我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)狀況與展望

信息化建設(shè)包括的內(nèi)容很廣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)包括稅收工作的方方面面。從近期看，主要以建設(shè)稅收管理法平法平臺(tái)為切入點(diǎn)。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采用以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化通信技術(shù)為主的先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，建設(shè)集管理、監(jiān)控、分析、決策于一體的稅收管理信息系統(tǒng)，建立完善的省際稅收綜合信息庫(kù)，初步形成以地市為中心的稅務(wù)信息集中處理模式，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化，提高稅收工作質(zhì)量，降低稅收成本。某種意義講，近期我們推行的CTAIS（即中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)）、全稅工程，建立多元申納稅平臺(tái)和電子口岸，僅僅是征管信息化的一部分，而非全部，全部的稅務(wù)信息化建設(shè)的內(nèi)容要更廣一些。信息化建設(shè)不僅需要大量的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備，而且需要大量的應(yīng)用。我們說(shuō)的CTAIS就是一種應(yīng)用軟件。信息化建設(shè)的進(jìn)程決定于二者融合的程度。從這個(gè)意義上講，應(yīng)用軟件更重要，這是因?yàn)?，硬件可以通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，而結(jié)合稅務(wù)工作的軟件卻需要開(kāi)發(fā)。從通俗意義上，征管信息化的過(guò)程，就是稅收信息集中處理的過(guò)程，是納稅人以各項(xiàng)涉稅信息通過(guò)連接收納雙方的信息網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確掌握納稅人信息的基礎(chǔ)上，使納稅人在任何地點(diǎn)，任何時(shí)間都能方便及時(shí)地辦理申納納稅。對(duì)內(nèi)部而言，各種信息的集中處理則意味著信息共享程度的提高，便于對(duì)納稅人情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和監(jiān)控，促進(jìn)內(nèi)部管理模式、管理程序、管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化，提高工作效率，因此，稅收信息的逐步集中處理是信息化發(fā)展的趨勢(shì)。稅務(wù)信息化的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)部分：1.稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與改造。信息網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)信息化的基礎(chǔ)，是稅務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的通信平臺(tái)，是稅務(wù)系統(tǒng)的信息高速公路，服務(wù)于稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持、外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息資源與整個(gè)社會(huì)信息資源的共享與交換，一是要完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并與、國(guó)庫(kù)、財(cái)政、工商、海關(guān)、外匯管理等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)連通，共享涉稅信息；二是要使稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)聯(lián)通，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。2.

稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的組成。由以下四個(gè)子系統(tǒng)組成：一是以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對(duì)象的稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收、管理、稽查、稅源監(jiān)控等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，是現(xiàn)代化稅收征管模式的有力依托。ＣＴＡＩＳ軟件、“金稅工程”各子系統(tǒng)等都屬于稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的范疇。二是以行政管理事務(wù)為主要處理對(duì)象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)。公文處理系統(tǒng)等和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的人事、檔案、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、法規(guī)、后勤等子系統(tǒng)是行政管理信息系統(tǒng)。三是以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對(duì)象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括兩方面，一方面利用外聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，與各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如目前與海關(guān)等交換的出口報(bào)關(guān)單信息等。另一方面利用因特網(wǎng)等技術(shù)，為納稅人提供方便快捷的涉稅信息查詢(xún)及電子申報(bào)等手段。四是以稅收分析和決策支持為主要處理對(duì)象的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)是對(duì)以上三個(gè)事務(wù)管理層的信息系統(tǒng)產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，多角度多層次挖掘。實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)工作運(yùn)行規(guī)律的多維分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)下轄機(jī)構(gòu)、人員的稅務(wù)執(zhí)法和行政管理工作的有效監(jiān)控。3.稅務(wù)信息人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)與使用。稅務(wù)信息人才是稅務(wù)信息化建設(shè)的支撐層。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息人才的培養(yǎng)與重視，使信息人才的比重日益增加，形成信息人才遞增化。信息人才的形成，一是自我提升，快速掌握現(xiàn)代信息知識(shí)；二是直接培訓(xùn)；三是引來(lái)高水平的信息專(zhuān)業(yè)人才；四是對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行信息知識(shí)普及培訓(xùn)，以適應(yīng)稅務(wù)信息化的發(fā)展要求。4.稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系的建立和完善。稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系是稅務(wù)信息化順利實(shí)施的保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、硬件配置標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、外部數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)規(guī)范。安全體系包括設(shè)備管理層、軟件平臺(tái)層、應(yīng)用系統(tǒng)層的安全需求和措施。稅務(wù)信息化建設(shè)的意義和作用江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：必須“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)”。在落實(shí)黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，新經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)巨大的變革，迫切需要各行各業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，機(jī)關(guān)自然也不例外。稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)日益現(xiàn)代化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)真實(shí)、全面地了解納稅人的相關(guān)信息，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查，防止稅收流失，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“科技加管理”方針，加快稅務(wù)信息化建設(shè)步伐。稅務(wù)信息化，是充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息的收集、整理、分類(lèi)、儲(chǔ)存、檢索、統(tǒng)計(jì)分析、傳輸、應(yīng)用的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。我國(guó)稅收工作信息化建設(shè)主要任務(wù)是：建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)和四個(gè)系統(tǒng)。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，就是總局與省、地、縣局四級(jí)主干網(wǎng)；一個(gè)平臺(tái)，就是統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)；四個(gè)系統(tǒng)是：（1）稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)；（2）稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)；（3）外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)；（4）稅收決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是基礎(chǔ)，為稅務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用建立了一個(gè)平臺(tái)，而稅務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用是稅務(wù)信息化的核心，涉及到稅務(wù)業(yè)務(wù)、行政、決策、為納稅人服務(wù)等各個(gè)信息系統(tǒng)。要加快建設(shè)稅務(wù)信息化，離不開(kāi)稅務(wù)信息人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，體現(xiàn)了稅務(wù)建設(shè)中“以人為本”的宗旨。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在稅務(wù)領(lǐng)域引入和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有利于加速建立嚴(yán)密、高效的稅收征管體系。世界各主要國(guó)家都較早地實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)管理方面的計(jì)算機(jī)化，近年來(lái)，各國(guó)又積極發(fā)展和提高信息技術(shù)水平，并大量應(yīng)用于稅務(wù)領(lǐng)域，在稅收征管中普遍使用計(jì)算機(jī)，進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理，是各國(guó)稅收征管現(xiàn)代化的一個(gè)突出特點(diǎn)。例如，美國(guó)上世紀(jì)60年代建成全國(guó)性的稅務(wù)管理計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，在成功運(yùn)行30多年之后，于1994年開(kāi)始正式實(shí)施“稅務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化”項(xiàng)目，投資達(dá)200億美元，對(duì)稅收流失的可能性。稅務(wù)信息化建設(shè)的積極作用主要有以下幾方面：1、

有助于實(shí)現(xiàn)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”目標(biāo)

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶同志曾指出：“要始終堅(jiān)持三條制度建設(shè)：第一條叫依法治稅，第二條叫從嚴(yán)治隊(duì)，第三條叫‘科技加管理’，進(jìn)行稅收信息化建設(shè)。依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，沒(méi)有信息化作為依托、作為基礎(chǔ)，就是一句空話。信息化是基礎(chǔ)，依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)是內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)把依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，科技加管理和信息化建設(shè)這‘三篇文章’融會(huì)貫通，最終落實(shí)到提高稅收征管質(zhì)量和效率上來(lái)”。目前，稅務(wù)部門(mén)正在進(jìn)行分解和上收稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的征管改革，具體就是走專(zhuān)業(yè)化道路，讓納稅人的納稅事務(wù)由稅務(wù)系統(tǒng)的幾個(gè)部門(mén)同時(shí)實(shí)施監(jiān)管，將一部分權(quán)力收到上一級(jí)，減少下一級(jí)的執(zhí)法權(quán)力。這項(xiàng)改革需要稅務(wù)信息化建設(shè)作為保障，稅務(wù)信息化可以從技術(shù)上保證上級(jí)能夠真實(shí)、完整地獲取基層的征管信息，增強(qiáng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)的監(jiān)控能力，在無(wú)形中強(qiáng)化了依法治稅的自覺(jué)性和規(guī)范性，逐步減少直至消除各級(jí)稅務(wù)部門(mén)和稅務(wù)人員的自由裁量權(quán)，有利于促進(jìn)依法治稅的落實(shí)。2、有助于促進(jìn)稅收管理制度的完善

首先，稅務(wù)信息化建設(shè)推動(dòng)稅收組織機(jī)構(gòu)的變革。由于信息技術(shù)的發(fā)展，建立在逐級(jí)上傳下達(dá)方式上的稅收組織機(jī)構(gòu)正在逐漸解體，效率優(yōu)先的意識(shí)逐漸強(qiáng)化，原來(lái)的信息傳遞方式將被開(kāi)放式的信息體系所取代。稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)更具彈性和適應(yīng)性，形成直接面對(duì)納稅人的公共服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，并且盡量使組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少管理層次和環(huán)節(jié)。其次，稅務(wù)信息化建設(shè)推動(dòng)稅收決策機(jī)制的變革。傳統(tǒng)的稅收決策只需針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、某個(gè)部門(mén)，決策過(guò)程較簡(jiǎn)單。而隨著稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的實(shí)時(shí)交互過(guò)程，對(duì)稅收決策提出了更高要求，而稅務(wù)信息化建設(shè)為決策提供了強(qiáng)有力的信息保障。再次，稅務(wù)信息化建設(shè)推動(dòng)稅收征管模式的變革。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，使商業(yè)活動(dòng)在虛擬中進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再受時(shí)間、地域、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，整個(gè)商貿(mào)活動(dòng)呈現(xiàn)出多國(guó)性、快捷性、流動(dòng)性和隱蔽性等特點(diǎn)，只有盡快建立稅收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握稅收信息，建立以Internet為信息平臺(tái)，具有較強(qiáng)監(jiān)控和管理能力的征管模式，才能適應(yīng)商貿(mào)活動(dòng)急劇變化的新情況和新特點(diǎn)。3、有利于加強(qiáng)稅收征管水平

信息不對(duì)稱(chēng)理論認(rèn)為，有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是不對(duì)稱(chēng)的，這種對(duì)相關(guān)信息占有的不對(duì)稱(chēng)狀況導(dǎo)致在交易發(fā)生前后分別發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。在稅收管理中，這種信息不對(duì)稱(chēng)就會(huì)導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈以及稅務(wù)人員的尋租行為。因此，我們一方面要進(jìn)一步加大稅收宣傳的力度，使納稅人更多地了解稅法，知道如何運(yùn)用稅法，依法納稅。另一方面，我們要采取有效措施，更多地了解納稅人的相關(guān)信息，掌握更加詳盡的稅源情況，做到心中有數(shù)，應(yīng)收盡收。這就需要以稅務(wù)信息化建設(shè)作為依托，盡可能做到信息共享，減輕信息不對(duì)稱(chēng)的程度，使稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的征納行為在更加透明的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。4、有利于提高為納稅人服務(wù)的效率和水平

稅收申報(bào)方式的改革，使納稅人可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、上門(mén)申報(bào)等多種方式，完成納稅事項(xiàng)，使納稅人足不出戶(hù)，就可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的納稅申報(bào)，極大節(jié)約了納稅時(shí)間，降低了納稅成本，提高了辦稅效率。稅務(wù)信息化建設(shè)的基本特點(diǎn)稅收作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，在信息化的過(guò)程中也有自己與眾不同的特點(diǎn)。1個(gè)性化的需求現(xiàn)在的公民和企業(yè)都需要更加快捷、更加個(gè)性化的服務(wù)，他們期望與機(jī)關(guān)之間進(jìn)行透明、開(kāi)放的溝通，以便做出及時(shí)、正確的決策。為了鼓勵(lì)人們遵守稅法、加強(qiáng)稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)正在以納稅人為中心實(shí)施業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的整合，并在此基礎(chǔ)上建立電子化的服務(wù)架構(gòu)，努力提高自身總體運(yùn)營(yíng)和資源管理的效率。一般來(lái)講，如果納稅人能夠存取高質(zhì)量的信息，進(jìn)而了解自己的責(zé)任和相關(guān)的法規(guī)、條例，同時(shí)報(bào)稅過(guò)程也比較簡(jiǎn)單，他們就很可能照章納稅。高級(jí)顧問(wèn)、前美國(guó)國(guó)會(huì)稅收聯(lián)合委員會(huì)成員湯姆.哈特指出：“以客戶(hù)為中心的方法是鼓勵(lì)照章納稅的全部?jī)?nèi)涵所在?！币虼耍糜诤?jiǎn)化報(bào)稅的服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)鼓勵(lì)納稅人遵守稅法的重要手段。“生命周期”法是轉(zhuǎn)向“以客戶(hù)為中心”的方法之一。通過(guò)從納稅人的角度對(duì)稅收服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以開(kāi)始從納稅人的觀點(diǎn)來(lái)看待服務(wù)。以下介紹了在公民生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的一些稅收關(guān)系：成年之前：了解公民作為成年人的納稅責(zé)任，比如對(duì)學(xué)生打工所得納稅。職業(yè)培訓(xùn)：申報(bào)稅額減免和財(cái)政教育，并從工資中扣留適當(dāng)?shù)亩愵~。公民義務(wù)：按時(shí)報(bào)稅，并支持慈善捐款。日常需要：在購(gòu)買(mǎi)物資時(shí)支付銷(xiāo)售及使用稅，并存取有關(guān)稅務(wù)的一般信息、搜索規(guī)章制度等。特殊需要：包括接受保健服務(wù)、支付罰金和罰款、登記死亡、置業(yè)并繳納財(cái)產(chǎn)稅、通過(guò)登記和許可證維護(hù)車(chē)輛等。獲得津貼：接受退伍軍人津貼或退休金。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到了生命周期的演變過(guò)程，并據(jù)此重新設(shè)計(jì)了關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程，具體包括：開(kāi)業(yè)：獲得商業(yè)登記、執(zhí)照、許可證和財(cái)產(chǎn)留置權(quán)；建立納稅狀態(tài)和稅務(wù)規(guī)則，調(diào)查商標(biāo)、專(zhuān)利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)；研究行業(yè)和政府的法規(guī)；雇用人員，制訂津貼、福利和采購(gòu)策略。發(fā)展：以相應(yīng)的稅務(wù)意識(shí)進(jìn)行跨地區(qū)甚至全球化擴(kuò)展；利用培訓(xùn)減稅措施提高員工技能；建立員工業(yè)績(jī)指南；與供應(yīng)商建立電子數(shù)據(jù)交換。停業(yè)：企業(yè)清算或破產(chǎn)申報(bào)，清理貸款、應(yīng)納稅金、債權(quán)人結(jié)算、期票及最終發(fā)票。要想應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要把精力集中在以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：如何充分理解納稅人的需求？如何通過(guò)培訓(xùn)、教育和獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)照章納稅？如何吸引納稅人關(guān)注稅收問(wèn)題？如何圍繞納稅人生命周期提供相應(yīng)的服務(wù)？2范圍廣，系統(tǒng)復(fù)雜，一體化實(shí)施難度大去年，國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》的出臺(tái)給稅務(wù)部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃出了明確的發(fā)展目標(biāo)。但是，由于當(dāng)前全國(guó)各地稅務(wù)部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)水平高低不等、應(yīng)用系統(tǒng)的推廣應(yīng)用參差不齊，一體化的推進(jìn)確實(shí)存在很大難度。從表面上看，一體化方案規(guī)劃的只是信息系統(tǒng)的建設(shè)，但其實(shí)，隨著稅收業(yè)務(wù)管理對(duì)信息系統(tǒng)的日漸依賴(lài)，對(duì)稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，最終要觸及的還是稅務(wù)系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)。因此，一體化建設(shè)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)等方面的調(diào)整，乃至稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)作的最終變革，這就使得一體化方案規(guī)劃的意義更顯重大。如何規(guī)劃一體化方案的實(shí)施以及采用怎樣的一體化推進(jìn)策略，的確是擺在稅務(wù)部門(mén)面前的一大難題。目前，個(gè)別速度快的省市已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，希望通過(guò)自己的嘗試，盡早摸索出一條一體化系統(tǒng)的建設(shè)道路。但同時(shí)我們也看到，更多的省市依然在徘徊觀望，希望通過(guò)學(xué)習(xí)別人的實(shí)踐使自己的一體化建設(shè)思路逐漸清晰起來(lái)。那么，一體化方案到底應(yīng)該如何設(shè)計(jì)呢？通過(guò)上馬一個(gè)全方位的系統(tǒng)而使一體化構(gòu)想一步實(shí)現(xiàn)顯然是不切實(shí)際的。即使對(duì)稅務(wù)應(yīng)用的每套業(yè)務(wù)系統(tǒng)都基于一體化的方案進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，對(duì)客戶(hù)來(lái)說(shuō)也是遙不可及的漫長(zhǎng)過(guò)程。因?yàn)閱尉鸵粋€(gè)CTAIS（中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)），從1997年開(kāi)發(fā)至今，也沒(méi)有在全國(guó)的地市級(jí)稅務(wù)部門(mén)被全面采用，甚至有些地方的CTAIS應(yīng)用到現(xiàn)在還是個(gè)空白，更不用說(shuō)一體化設(shè)計(jì)使稅務(wù)部門(mén)不得不對(duì)自己的現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行大幅度改動(dòng)而給方案實(shí)施帶來(lái)的難度了。為了少走彎路，在我們看來(lái)，一個(gè)比較好的辦法是在兼顧現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分步驟完成一體化的進(jìn)程，而不是一蹴而就。從現(xiàn)階段來(lái)看，一體化首先可以從省一級(jí)的稅務(wù)數(shù)據(jù)集中開(kāi)始起步。IBM曾經(jīng)為中國(guó)的稅務(wù)部門(mén)提出了一條信息化實(shí)施路線，它認(rèn)為無(wú)論是國(guó)稅部門(mén)還是地稅部門(mén)，要想一下子就建成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無(wú)論從技術(shù)還是業(yè)務(wù)角度來(lái)說(shuō)都很困難，即使國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有完全采用全國(guó)大集中的方式。根據(jù)國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門(mén)目前的應(yīng)用基礎(chǔ)，第一步應(yīng)該先從稅收征管數(shù)據(jù)在省一級(jí)的集中和管理做起，在省一級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬各地市稅務(wù)部門(mén)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務(wù)的整合，進(jìn)而在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能。同時(shí)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上納稅以及更多的應(yīng)用領(lǐng)域拓展，最終全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息系統(tǒng)的一體化(如下圖1所示)。圖1針對(duì)國(guó)內(nèi)稅務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀I(lǐng)BM設(shè)計(jì)出了一套完整的稅務(wù)一體化發(fā)展藍(lán)圖，并具體細(xì)化成了6個(gè)階段：第一階段：通過(guò)數(shù)據(jù)集中，在省市一級(jí)建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的匯總、應(yīng)用之間的整合以及稅務(wù)部門(mén)與其他部委的信息交換，切實(shí)改變孤立、信息隔離的應(yīng)用現(xiàn)狀。第二階段：當(dāng)分散在各個(gè)地市的稅收信息得以集中后，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)備份工作的規(guī)劃和實(shí)施，建立起以省為中心的數(shù)據(jù)備份中心。第三階段：數(shù)據(jù)的集中給數(shù)據(jù)的分析、挖掘提供了基礎(chǔ)，現(xiàn)在可以以各省的數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立征管信息決策分析系統(tǒng)。第四階段：逐步建立以省數(shù)據(jù)中心為核心的地市級(jí)電子化服務(wù)體系。第五階段：完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立災(zāi)難備份中心。第六階段：全面推廣新一代的金稅三期應(yīng)用。在省一級(jí)的稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)集中，并不意味著地市級(jí)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用就要立刻切換到省中心。在應(yīng)用參差不齊、數(shù)據(jù)各自分散的情況下，必須首先進(jìn)行數(shù)據(jù)層面的集中，然后再逐漸擴(kuò)展到應(yīng)用層面的集中。在這一過(guò)程中，可以先按照數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)分散的模式來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)和信息的管理。即使剛開(kāi)始時(shí)，業(yè)務(wù)的處理還不能在集中平臺(tái)上進(jìn)行，而數(shù)據(jù)的集中也可能達(dá)不到實(shí)時(shí)的要求，但這樣一個(gè)平臺(tái)至少能夠?qū)崿F(xiàn)全省納稅基礎(chǔ)信息的全面收集，這就為將來(lái)的業(yè)務(wù)集中做好了后臺(tái)準(zhǔn)備。3數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)較大隨著“集中征收”模式的推廣，中國(guó)稅務(wù)部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)了征收?qǐng)鏊南鄬?duì)集中。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)數(shù)據(jù)信息也開(kāi)始從下級(jí)集中到上級(jí)，出現(xiàn)分散的信息應(yīng)用與高度集中的信息處理并存的情況。目前，稅務(wù)數(shù)據(jù)主要集中在地市級(jí)城市。根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)劃，全國(guó)的稅務(wù)數(shù)據(jù)信息將有計(jì)劃、有步驟地從縣市局集中到省局和國(guó)稅總局，形成兩級(jí)集中的數(shù)據(jù)處理格局。數(shù)據(jù)的高度集中意味著的風(fēng)險(xiǎn)加大，因此，對(duì)各地市局、省局和國(guó)稅總局所集中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行備份刻不容緩?！安灰阉械碾u蛋都放在一個(gè)籃子里”，這是眾所周知的常識(shí)。當(dāng)災(zāi)難或事故發(fā)生的時(shí)候，稅務(wù)部門(mén)需要提供不間斷的業(yè)務(wù)運(yùn)作，以保證納稅人及時(shí)繳稅，并保證稅款及時(shí)入庫(kù)。如今，電子稅務(wù)正在快速發(fā)展，電子申報(bào)、網(wǎng)上納稅成為越來(lái)越重要的稅收手段。與此同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的行政管理、決策支持也有賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺(tái)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。所有這些都需要災(zāi)難備份技術(shù)提供有力保障。制約稅務(wù)信息化的因素分析信息化是稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的必然要求。但目前無(wú)論是管理體制還是在建的稅收征管信息系統(tǒng)本身，都還有許多不適應(yīng)信息化要求而需要進(jìn)一步改進(jìn)、明確、完善的地方，主要有以下幾個(gè)方面：!、信息化建設(shè)的制度和體制尚未完全確立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少理論盲區(qū)。與此相適應(yīng)，現(xiàn)行的稅務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不能很好適應(yīng)信息化應(yīng)用。這是稅務(wù)信息化建設(shè)的最大制約因素。2、稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應(yīng)用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門(mén)信息交換由于相互間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異仍存在較大困難，極大地制約了信息化的全面建設(shè)和應(yīng)用。3、稅務(wù)信息化管理存在各自為政普遍，科學(xué)規(guī)劃不夠，應(yīng)用意識(shí)和質(zhì)量不高，技術(shù)管理軟化等問(wèn)題，導(dǎo)致稅收征管信息系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)上呈現(xiàn)出地方特色濃、相互兼容性差，缺乏高水準(zhǔn)的通用平臺(tái)等現(xiàn)象。這不僅大大降低了系統(tǒng)的社會(huì)共享功能，而且極大地提高了系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成本，從而嚴(yán)重制約稅收征管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。此外，目前還不同程度存在單項(xiàng)系統(tǒng)多，智能化水平較低，對(duì)稅收征管數(shù)據(jù)深度加工不夠等問(wèn)題，影響了稅收征管信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性、互聯(lián)性、完整性、簡(jiǎn)便性和靈活性。4、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高，信息資源利用水平較低，稅收管理行為仍較多地依賴(lài)手工信息和人工干預(yù)。5、稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)過(guò)于封閉。目前的稅務(wù)征管信息系統(tǒng)大部分還局限于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，僅服務(wù)于局部的稅收征管工作，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的貫穿上下左右的開(kāi)放型的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)與工商、財(cái)政、、海關(guān)尤其是納稅人的橫向聯(lián)系。這種過(guò)于封閉的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)其稅收征管數(shù)據(jù)的適用范圍很窄，嚴(yán)重阻礙了稅收征管信息的深度開(kāi)發(fā)和利用。6、稅務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)尚不能適應(yīng)信息化管理的需要。稅務(wù)信息化不只是要建立稅收征管的信息系統(tǒng)，而是要將其廣泛應(yīng)用于稅收征管的各項(xiàng)工作，因此對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)廣大工作人員的業(yè)務(wù)技能提出了全新的要求。但目前稅務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)與信息化要求尚存在較大差距，不僅專(zhuān)業(yè)型的信息工程師和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，而且干部職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能也難以達(dá)到要求。目前全國(guó)地、市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才相當(dāng)缺乏，基層就更不用說(shuō)了。有的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)竟無(wú)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生，僅靠一般專(zhuān)業(yè)人員維持。稅務(wù)機(jī)關(guān)整體計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平也不高，仍有一部分人員不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，會(huì)操作的人員中具有較高應(yīng)用水平的人也不多。這些缺憾是我們?cè)谥袊?guó)稅務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。稅收信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，中國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)向建立全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)的新階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，加快建設(shè)世界一流的中國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化的跨越式發(fā)展，是中國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)狀況在政府上網(wǎng)工程中，“金稅工程”被譽(yù)為增值稅的“生命線”，它的建設(shè)也成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的重點(diǎn)之一。隨著覆蓋全國(guó)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立，科技興稅開(kāi)始初見(jiàn)成效。1、我國(guó)稅務(wù)電子化發(fā)展歷程在我國(guó)財(cái)政收入中，稅收是主要來(lái)源。我國(guó)的稅收電子作最早自80年代初開(kāi)始，當(dāng)時(shí)微機(jī)已經(jīng)可以處理漢字信息，使大量的報(bào)表稽核從手工處理轉(zhuǎn)為計(jì)算機(jī)處理，以后又逐步發(fā)展到了計(jì)會(huì)方面的應(yīng)用。80年代末期，稅務(wù)管理部門(mén)開(kāi)始了稅收征收管理的電子化工作。最初的嘗試是從一個(gè)個(gè)分局開(kāi)始，然后由分局推廣到市、省，這其中的每一個(gè)過(guò)程都花費(fèi)了4至5年的時(shí)間。到目前為止，全國(guó)的稅收征收都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化管理，稅收征收管理系統(tǒng)也由最開(kāi)始的單機(jī)版，經(jīng)不斷完善，發(fā)展到支持LAN的版本和支持WAN的版本。所應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)也由最初單機(jī)版的dBaseII和支持局域網(wǎng)操作的FoxPro，發(fā)展到了今天的大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)?！敖鸲惞こ獭笔窃谥袊?guó)稅制改革中應(yīng)運(yùn)而生的，其中金稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實(shí)施“金稅工程”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以滿(mǎn)足“金稅工程”增值稅專(zhuān)用發(fā)票交叉稽核工作的需要。國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)由征收國(guó)稅分局（數(shù)據(jù)采集中心）――縣、區(qū)級(jí)稽核中心――省、市局稽核中心――總局總中心逐級(jí)上傳，逐級(jí)稽核，并將稽核結(jié)果逐級(jí)返回各級(jí)稽核中心和采集中心，經(jīng)篩選后打印出稽查通知單，交稽查部門(mén)處理，結(jié)果由采集中心匯總到相應(yīng)的稽核分中心，因此，金稅網(wǎng)絡(luò)是為整個(gè)稅務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是“金稅工程”的信息高速路。到目前為止，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)互聯(lián)已超過(guò)4000多點(diǎn)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2000年12月11日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，１至11月，全國(guó)稅收累計(jì)完成11318.36億元，比去年同期增收2146.25億元，提前超額完成全年任務(wù)，想必這其中，“金稅工程”功不可沒(méi)。

2、“金稅工程”進(jìn)展情況“金稅工程”由4個(gè)子系統(tǒng)組成：增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票子系統(tǒng)、增值稅防偽稅控發(fā)票認(rèn)證子系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)交叉稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。全國(guó)目前已有27萬(wàn)用戶(hù)使用了增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國(guó)增值稅總量的60%以上。全國(guó)區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局也已配備低檔增值稅防偽稅控發(fā)票認(rèn)證子系統(tǒng)，能對(duì)百萬(wàn)元和十萬(wàn)元版專(zhuān)用發(fā)票全部進(jìn)行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地通過(guò)認(rèn)證子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的假票或不能通過(guò)認(rèn)證的專(zhuān)用發(fā)票稅款為兩億多元，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的犯罪案件數(shù)量和涉案金額近期已呈明顯下降趨勢(shì)，犯罪分子已很難再用一張專(zhuān)用發(fā)票騙取1.7萬(wàn)元以上的稅款。為了進(jìn)一步檢測(cè)“金稅工程”增值稅稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)應(yīng)用的穩(wěn)定性和可靠性，山東、江蘇兩省的省國(guó)稅局、其所屬兩個(gè)地市局和每個(gè)地市局下屬的2-3個(gè)區(qū)縣局已經(jīng)開(kāi)展了增值稅稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。3、其他應(yīng)用系統(tǒng)的推廣

全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)是面向全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其下屬稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)的稅收征收管理應(yīng)用系統(tǒng)。2001年年初，總局將CTAIS推廣的策略由以城市級(jí)局為單位改為以省級(jí)局為單位，因而CTAIS軟件推廣應(yīng)用的重心轉(zhuǎn)移到三省一市的推廣應(yīng)用工作。為做好今年的試點(diǎn)工作，根據(jù)各試點(diǎn)單位在CTAIS軟件SYBASE版應(yīng)用中的問(wèn)題，總局組織進(jìn)行了軟件運(yùn)行性能測(cè)試，并根據(jù)對(duì)測(cè)試結(jié)果的分析擬訂了軟件性能調(diào)優(yōu)方案，為市級(jí)數(shù)據(jù)集中訪問(wèn)提供了技術(shù)保障。2001年，總局還完成了CTAIS軟件。RACLE版開(kāi)發(fā)任務(wù)，并在河南省國(guó)稅局組織了試點(diǎn)，取得了較好的應(yīng)用效果，為2002年在全國(guó)每省一市的推廣運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

出口退稅系統(tǒng)是國(guó)家“金關(guān)”工程的子系統(tǒng)，按照信息一體化原則，出口退稅管理信息系統(tǒng)納入了稅務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。2001年，總局配合海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的實(shí)施和海關(guān)總署共同推行口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)“出口退稅子系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將各海關(guān)取得的出口報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到海關(guān)總署，海關(guān)總署通過(guò)電子口岸中心實(shí)時(shí)將報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)傳輸?shù)蕉悇?wù)總局，稅務(wù)總局再將收到的報(bào)關(guān)單信息實(shí)時(shí)逐級(jí)下發(fā)到各地退稅部門(mén)。這個(gè)過(guò)程全部是由計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、安全和及時(shí)地傳送。通過(guò)實(shí)行出口退稅的計(jì)算機(jī)管理，加強(qiáng)了出口退稅管理工作信息共享基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分工，加強(qiáng)了各崗位之間的相互制約和監(jiān)督，減少了執(zhí)法的隨意性，提高了退稅的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，提高了工作效率。

《公文處理軟件》在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)得到全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息和公文的網(wǎng)上運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范了辦公程序，提高了工作效率。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有50個(gè)省市國(guó)、地稅局；228地市、636縣區(qū)國(guó)、地稅局；1234個(gè)稅務(wù)所使用該軟件。全國(guó)共有159位省(含副省)局領(lǐng)導(dǎo)使用該軟件。11月，《公文處理軟件》被國(guó)務(wù)院秘書(shū)局和科技部高新技術(shù)發(fā)展司評(píng)為全國(guó)政府系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用軟件。4、監(jiān)控系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和推廣

稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)信息的處理正在由數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)的分析利用邁進(jìn)。為，達(dá)到合理組織數(shù)據(jù)、有效監(jiān)控下級(jí)的目的，按照信息系統(tǒng)尸體化的思路，本著先進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，。然后進(jìn)行分析處理的原則，在分析了青島市國(guó)稅局原有的監(jiān)控軟件的基礎(chǔ)上對(duì)稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。該系統(tǒng)首先在浙江省國(guó)稅局、河南省國(guó)稅務(wù)局安裝，在山東省，國(guó)稅務(wù)局、重慶市國(guó)稅務(wù)局等6個(gè)省市開(kāi)始進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，2002年將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。推廣工作將與應(yīng)用的安裝、人員培訓(xùn)相結(jié)合，以省為單位根據(jù)分步、分期推進(jìn)的原則進(jìn)行。稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)成功是向數(shù)據(jù)利用邁出的第一步。該系統(tǒng)將原來(lái)分散在各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)一在了一起，客觀地反映了原來(lái)各應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)層的管理提供了方便、直接的工具，為將來(lái)的決策分析打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理工作

隨著稅務(wù)信息系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)用的逐步深入，收集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量急劇增加，為做好數(shù)據(jù)的傳輸、儲(chǔ)存、加工、維護(hù)等數(shù)據(jù)管理和處理工作，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)管理工作的重要性，并且對(duì)如何做好數(shù)據(jù)管理提出了明確的要求。

2001年初，總局組織進(jìn)行的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，完成了稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)分類(lèi)代碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的整理工作，為建立稅務(wù)系統(tǒng)的決策支持應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。2001年底，總局開(kāi)始啟動(dòng)基于數(shù)據(jù)庫(kù)的決策支持系統(tǒng)的整體框架設(shè)計(jì)，并根據(jù)總局業(yè)務(wù)報(bào)表分析需求，開(kāi)發(fā)了總局決策支持原型系統(tǒng)。目前，總局的數(shù)據(jù)庫(kù)中已經(jīng)存儲(chǔ)了大量的增值稅專(zhuān)用發(fā)票信息和一般納稅人檔案信息及部分報(bào)表統(tǒng)計(jì)信息，并可進(jìn)行初步的分析。6、建立稅務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)支持體系

隨著金稅工程的全面運(yùn)行及稅收征管軟件等應(yīng)用系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，國(guó)家稅務(wù)總局逐步建立起了一套較為完善的技術(shù)支持體系。它包括了如下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)上情及時(shí)下達(dá)，各地可以及時(shí)獲知總局發(fā)布的各種技術(shù)與業(yè)務(wù)管理方面的要求和信息，迅速解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題；二是實(shí)現(xiàn)升級(jí)軟件和文檔的統(tǒng)一下載，保證全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用軟件版本的一致性；三是各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題收集與即時(shí)解答，解決基層各級(jí)操作人員技術(shù)咨詢(xún)，解決各類(lèi)系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)成果的共享；四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。2001年7，月開(kāi)通的“國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)網(wǎng)站”是建立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)技術(shù)支持中心的一個(gè)起點(diǎn)。通過(guò)技術(shù)支持網(wǎng)站這一交互平臺(tái)，將各軟件開(kāi)發(fā)商整合到一起，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為各地提供多種技術(shù)支持服務(wù)。金稅工程四級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了全國(guó)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和基層稅務(wù)所，對(duì)于與總局網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的地方稅務(wù)局也可以訪問(wèn)該網(wǎng)站。同時(shí)，通過(guò)熱線電話，接受基層各級(jí)操作人員技術(shù)咨詢(xún)，幫助解決系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題；解決由于設(shè)備故障或系統(tǒng)崩潰造成的系統(tǒng)恢復(fù)等重大請(qǐng)求：在總結(jié)分析一段時(shí)間內(nèi)各級(jí)提出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出軟件在運(yùn)行過(guò)程中存在的錯(cuò)誤，為軟件的下一步升級(jí)做準(zhǔn)備。7、稅務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)及產(chǎn)品需求稅務(wù)系統(tǒng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有的行業(yè)和部門(mén)，數(shù)據(jù)來(lái)源廣闊，數(shù)據(jù)處理量大，而且對(duì)歷史數(shù)據(jù)要求存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)，查詢(xún)方便，核對(duì)準(zhǔn)確。從1998年到現(xiàn)在，稅務(wù)系統(tǒng)先后進(jìn)行了4次大型的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)計(jì)算機(jī)方面的采購(gòu)作出了具體規(guī)定：在信息化配套設(shè)施建設(shè)時(shí)，硬件在保證質(zhì)量的前提下以國(guó)產(chǎn)品牌為主，和數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)在還只能用國(guó)外的產(chǎn)品，而應(yīng)用軟件主要以自己開(kāi)發(fā)為原則。具體操作上，由國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)若干廠商的計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)測(cè)試和價(jià)格審核的基礎(chǔ)上，確定稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)類(lèi)設(shè)備采購(gòu)范圍，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)采購(gòu)范圍自行談簽合同，并將合同報(bào)總局審核。國(guó)家稅務(wù)總局的這一做法在信息產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生了良好的反響。（1）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)采用省、市兩級(jí)國(guó)家稅務(wù)局在本地計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)掛接，通過(guò)調(diào)制解調(diào)器以9600bps同步專(zhuān)線方式聯(lián)入CHINAPAC的組網(wǎng)方式。1996年11月，根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域主干網(wǎng)的運(yùn)行情況和稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)始部署實(shí)施廣域網(wǎng)二期工程。二期工程將各省及地方稅務(wù)局納入了聯(lián)網(wǎng)范圍，并對(duì)省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的通信設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)容。根據(jù)二期工程建設(shè)方案，國(guó)家稅務(wù)總局將使用2Mbps線路，各省級(jí)國(guó)稅局采用64k的x.25線路，廣東、江蘇、上海三省市國(guó)家稅務(wù)局直接開(kāi)通64k幀中繼，各網(wǎng)結(jié)點(diǎn)下還將配備含有郵件功能的群件系統(tǒng)，以支持廣域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軟件開(kāi)發(fā)。國(guó)家稅務(wù)總局從中央到地方的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商提供了大顯身手的機(jī)會(huì)。近期，CCID對(duì)國(guó)內(nèi)20個(gè)省、市稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主干設(shè)備進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，路由器產(chǎn)品基本以國(guó)外品牌為主，BayNetworks、Cisco占了主要的市場(chǎng)份額。值得一提的是在2000年的“金稅工程”投標(biāo)中，華為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品得到了用戶(hù)的首肯，市場(chǎng)份額有所上升。（2）硬件環(huán)境在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，“金稅工程”涉及了全方位IT技術(shù)的應(yīng)用，從PC、打印機(jī)到服務(wù)器，從增值稅發(fā)票系統(tǒng)到稅控收款機(jī)，幾乎囊括了全部信息技術(shù)產(chǎn)品。在稅務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中，PC服務(wù)器構(gòu)成了Client/Server體系結(jié)構(gòu)的局域網(wǎng)，服務(wù)器端采用了WindowsNT操作系統(tǒng)。從CCID對(duì)20個(gè)省、市稅務(wù)系統(tǒng)PC服務(wù)器的市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們可以看到，以國(guó)產(chǎn)、聯(lián)想為主要代表的國(guó)產(chǎn)PC服務(wù)器占據(jù)了一多半的市場(chǎng)份額。換言之，國(guó)產(chǎn)PC服務(wù)器在稅務(wù)行業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用中處于領(lǐng)先地位。外設(shè)也是稅務(wù)系統(tǒng)的重要設(shè)備之一，特別是UPS和打印機(jī)，投資金額都達(dá)到了億元左右。由于近年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)加大了打擊偷漏增值稅發(fā)票的惡性經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，票據(jù)打印機(jī)的市場(chǎng)逐步上升，EPSON、OKI、得實(shí)、實(shí)達(dá)等票據(jù)打印機(jī)產(chǎn)品在稅務(wù)系統(tǒng)中均有良好的表現(xiàn)。CCID預(yù)計(jì)，票據(jù)打印機(jī)市場(chǎng)將有70%的增長(zhǎng)速度，可以預(yù)見(jiàn)，今后票據(jù)打印機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。（3）應(yīng)用軟件作為在全國(guó)推廣的稅收征收管理系統(tǒng)，必須能夠覆蓋到大、中、小型城市以及農(nóng)村等所有類(lèi)型的稅收征收管理單位。然而由于各地的情況不盡相同，系統(tǒng)的差別也較大，所以要求數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)能夠適應(yīng)多種應(yīng)用環(huán)境，這也是稅務(wù)管理部門(mén)選擇數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)之一。新稅收征管系統(tǒng)對(duì)稅收業(yè)務(wù)的過(guò)程、信息使用的環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)之間的關(guān)系都進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。目前，新稅收征管主體軟件已經(jīng)在兩個(gè)單位試運(yùn)行，并計(jì)劃從2001年3月份開(kāi)始推廣應(yīng)用，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)20～30個(gè)左右的城市，此后再用2到3年的時(shí)間在全國(guó)所有的國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行普及。國(guó)家稅務(wù)總局希望通過(guò)新稅收征管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)，保證稅收的政策、法律在全國(guó)范圍得到統(tǒng)一的執(zhí)行。此外，2001年，國(guó)家稅務(wù)總局還將開(kāi)展新地稅稅收征管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和應(yīng)用軟件將成為“金稅工程”中漸漸顯露的一個(gè)亮點(diǎn)。稅務(wù)信息化的必然趨勢(shì)1、大集中是信息化的必然趨勢(shì)就像由家長(zhǎng)變成保姆一樣，中國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段向建立全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)新階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，加快建設(shè)世界一流的稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化的跨越式發(fā)展，形成“大集中”形式，使之符合電子政務(wù)發(fā)展需求，已是中國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。數(shù)據(jù)大集中是稅務(wù)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，但是對(duì)于國(guó)稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，想要一下子建成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無(wú)論從技術(shù)還是業(yè)務(wù)角度來(lái)說(shuō)都很困難。根據(jù)國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門(mén)的應(yīng)用基礎(chǔ)現(xiàn)狀，第一步應(yīng)該先從稅收征管數(shù)據(jù)在省一級(jí)的集中和管理做起。在省一級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬各地市稅務(wù)部門(mén)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務(wù)的整合，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的匯總、應(yīng)用之間的整合以及稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的信息交換，切實(shí)改變孤立、信息隔離的應(yīng)用現(xiàn)狀。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能，建立征管信息決策分析系統(tǒng)。同時(shí)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上納稅以及更多的應(yīng)用領(lǐng)域拓展。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的重點(diǎn)體現(xiàn)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)兩個(gè)層面，在規(guī)劃層面，要做好應(yīng)用集成和信息資源兩個(gè)方面的規(guī)劃。通過(guò)應(yīng)用集成規(guī)劃，首先解決最大限度地利用現(xiàn)有系統(tǒng)處理能力的問(wèn)題，進(jìn)而在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)的需求，運(yùn)用流程集成的思想解決創(chuàng)建新的流程和新的服務(wù)的問(wèn)題。通過(guò)信息資源規(guī)劃，梳理稅務(wù)系統(tǒng)的信息資源，提出合理的信息資源管理方案，將數(shù)據(jù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控、考核、挖掘、分析預(yù)測(cè)集成為一體，有效地解決信息的整合、共享和利用問(wèn)題。在設(shè)計(jì)層面，需要采用三層結(jié)構(gòu)和組件化設(shè)計(jì)思想，運(yùn)用、工作流、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、人工智能、業(yè)務(wù)流程集成及等先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀的成熟軟件，搭建應(yīng)用架構(gòu)、集成架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和平臺(tái)架構(gòu)，設(shè)計(jì)一流的先進(jìn)系統(tǒng)。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)支持體系的建立。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門(mén)能夠進(jìn)一步推行跨區(qū)域稅務(wù)征繳、網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上納稅等各種新業(yè)務(wù)，這樣既可以方便納稅人履行納稅義務(wù)，又可以為稅務(wù)部門(mén)提供更有效的管理稽查手段。然后，稅務(wù)部門(mén)就可以著手建立省一級(jí)的決策信息服務(wù)系統(tǒng)，為主管部門(mén)提供管理和決策的支持信息。同時(shí)，稅務(wù)行政管理系統(tǒng)也將納入到大集中的系統(tǒng)中，使稅務(wù)人員通過(guò)一個(gè)窗口就能實(shí)現(xiàn)所有的辦公操作。此外，全省范圍稅務(wù)信息的整合也為稅務(wù)部門(mén)今后與其他政府部門(mén)進(jìn)行信息交換提供了統(tǒng)一的平臺(tái)。2、電子申報(bào)勢(shì)在必行

據(jù)預(yù)計(jì)，2001年全國(guó)稅收收入將達(dá)15000億元左右，增收部分再次超過(guò)2000億元，這說(shuō)明我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

究其原因，稅收的增長(zhǎng)與稅務(wù)信息化的推進(jìn)有著密切關(guān)聯(lián)。始于1994年的“金稅工程”，歷時(shí)七年于2001年7月正式開(kāi)通，截至目前，上至國(guó)家稅務(wù)總局，下到省、地、市、縣四級(jí)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)，已覆蓋全國(guó)，以“稅收征管信息系統(tǒng)”為主的電子化業(yè)務(wù)已全面展開(kāi)。

稅務(wù)電子化的概念包含電子申報(bào)、電子納稅和電子服務(wù)等流程的實(shí)施和管理。申報(bào)只是納稅人涉稅事項(xiàng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在其他涉稅事項(xiàng)如稅款繳納、稅務(wù)登記、發(fā)票審批等環(huán)節(jié)尚未全面推廣電子化的情況下，是不能真正提高稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的辦稅效率的。必要性目前的稅收申報(bào)操作流程是按照手工申報(bào)的特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的，如稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定納稅人必須提供各類(lèi)紙質(zhì)的蓋章簽名的申報(bào)表及相關(guān)原始資料附件；又如已實(shí)行電子申報(bào)的稅務(wù)機(jī)關(guān)只重視對(duì)數(shù)據(jù)的采集，而忽視對(duì)數(shù)據(jù)資料的分析整理等，這些狀況就與電子申報(bào)的功能不相適應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各項(xiàng)資料的處理已趨于電子化，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)報(bào)表的使用和管理，已對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程帶來(lái)重大影響，因此稅務(wù)部門(mén)在制定管理制度時(shí)，必須要考慮到運(yùn)用電子數(shù)據(jù)處理、交換信息協(xié)同工作的可能性。優(yōu)越性電子申報(bào)的優(yōu)點(diǎn)，可以從稅務(wù)局角度和納稅者個(gè)人角度兩方面來(lái)考慮：（1）從稅務(wù)局角度來(lái)考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：減輕辦稅服務(wù)場(chǎng)所的壓力，改善征收?qǐng)鏊南鄬?duì)集中，降低征收成本，提高工作辦事效率，把有限的人力轉(zhuǎn)移到服務(wù)及稽查這個(gè)管理環(huán)節(jié)上；省時(shí)，過(guò)去以手工操作受理納稅申報(bào)最少需要20分鐘左右，工作量比較大，實(shí)行電子申報(bào)以后，實(shí)際上可將時(shí)間加快，受理手續(xù)只需2、3分鐘就可完成，既快速又準(zhǔn)確，大大提高了工作效力；增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法上的透明度，可以營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、高效的稅收環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)依法征稅；為申報(bào)數(shù)據(jù)的處理建立了豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)，也為征收、管理、稅政、稽查等環(huán)節(jié)提供了詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)源頭，有利于稅源監(jiān)控、組織收入、強(qiáng)化稽查、提高服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)決策；可以避免“人情稅”，有效減少征管隨意性,有利于依法征收和廉政建設(shè)。（2）從納稅人角度來(lái)考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：減少了納稅人上門(mén)排隊(duì)等候的麻煩，同時(shí)，還可確保企業(yè)資料及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入，大大減少納稅成本，提高辦稅效率，還可提高納稅人的辦事工作效率；可以讓納稅人“足不出戶(hù)”就可得到全自動(dòng)、全方位的24小時(shí)納稅申報(bào)服務(wù)；為本地公司在異地設(shè)立的子公司或分公司提供遠(yuǎn)程申報(bào)納稅的方便，一方面可以減少交通、食、宿費(fèi)用，另一方面又可以節(jié)省人力和物力，提高辦事效率，同時(shí)還可以減輕報(bào)稅負(fù)擔(dān)。3銀稅共享中國(guó)信息化進(jìn)程的馬不停蹄主要體現(xiàn)在“金稅工程”勢(shì)不可當(dāng)?shù)耐七M(jìn)步伐上。在二期任務(wù)圓滿(mǎn)完成后，國(guó)家稅務(wù)總局又于去年八月份規(guī)劃了“金稅工程”三期的總體目標(biāo)，即建立電子稅務(wù)信息系統(tǒng)?；谶@一目標(biāo)，“金稅工程”三期的主要內(nèi)容是：建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)；依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局的集中處理；應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級(jí)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；通過(guò)業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個(gè)以征管業(yè)務(wù)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的信息管理應(yīng)用系統(tǒng)?？梢?jiàn)，與前兩期相比，“金稅工程”三期最明顯的特點(diǎn)就是對(duì)信息互通和共享的高度重視。即將建立的電子稅務(wù)信息系統(tǒng)將是一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，并以稅收征管業(yè)務(wù)為主，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)高度集中化地處理相關(guān)信息。因此，要實(shí)現(xiàn)“金稅工程”三期的目標(biāo)，就不僅需要稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，而且更為重要的是稅務(wù)信息與毗鄰的和商業(yè)信息的互通和共享，這樣才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面的稅收信息化——而不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的局部的信息化。稅務(wù)信息與毗鄰信息的互通和共享對(duì)于“金稅工程”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，在我國(guó)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的中小規(guī)模納稅人是稅收征管方面最為薄弱的環(huán)節(jié)，因此而流失的稅收收入每年數(shù)以?xún)|計(jì)。究其原因，主要是由于這些納稅人的財(cái)務(wù)制度不健全，以及針對(duì)其采用的估稅制無(wú)法根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行征稅所致。面對(duì)這一窘境，稅控收款系統(tǒng)和相關(guān)制度應(yīng)運(yùn)而生，從而基本上解決了稅務(wù)信息與商業(yè)信息的互通和共享問(wèn)題。然而，稅控收款系統(tǒng)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息與金融信息的互通和共享。因此，政府通過(guò)今年初的“銀稅一體機(jī)”試點(diǎn)打起了“銀稅共享”大旗，由此為解決這一問(wèn)題提供了一個(gè)較為圓滿(mǎn)的答案。對(duì)于普通消費(fèi)者而言，目前正在推廣使用的“銀稅一體機(jī)”在概念上可能是一個(gè)相對(duì)陌生的事物。簡(jiǎn)單地講，銀稅一體機(jī)是一種在稅控收款機(jī)基礎(chǔ)之上集成了卡受理功能的設(shè)備。商家采用銀稅一體機(jī)之后，對(duì)于消費(fèi)者而言，可以在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)使用銀行卡進(jìn)行貨款結(jié)算，并且可以從收款機(jī)集成的打印機(jī)輸出客戶(hù)確認(rèn)單據(jù)，從而為消費(fèi)者使用銀行卡提供了更多的方便；而對(duì)于商家而言，則不僅節(jié)約了因采用刷卡設(shè)備以支持刷卡消費(fèi)而額外增加的成本，而且還降低了操作的復(fù)雜性，提高了運(yùn)營(yíng)效率。更為重要的是，集刷卡稅控功能于一身的銀稅一體機(jī)能夠基于同一硬件平臺(tái)同時(shí)處理商業(yè)、稅務(wù)和金融業(yè)務(wù)，由此在這三個(gè)原本相互獨(dú)立的系統(tǒng)間建立了一個(gè)良好的信息交換環(huán)境，有助于加快稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)間建立信息共享和交流制度，從而進(jìn)一步提高稅收管理水平。這就是到目前為止“金稅工程”三期探索到的最佳答案。如果說(shuō)稅控收款系統(tǒng)是“一箭雙雕”的創(chuàng)造，那么銀稅共享系統(tǒng)就是“一箭三雕”的杰作！正因具有如此巨大的優(yōu)勢(shì)，“銀稅共享”目前已經(jīng)成為“金稅工程”三期建設(shè)中最為耀眼的亮點(diǎn)；而銀稅一體機(jī)的開(kāi)發(fā)和研制，又成為決定“銀稅共享”能否順利實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)“金稅工程”三期和我國(guó)稅收信息化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。為此，業(yè)內(nèi)領(lǐng)先廠商作出了不懈的努力并取得了引人矚目的成果。作為目前唯一具有金融POS標(biāo)準(zhǔn)和稅控收款機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定雙標(biāo)地位廠商，實(shí)達(dá)外設(shè)在銀稅一體領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力。自1997年起，實(shí)達(dá)外設(shè)就開(kāi)始了稅控收款機(jī)的市場(chǎng)和技術(shù)預(yù)研工作，2001年推出了第一款自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稅控收款機(jī)產(chǎn)品TCR100。在此基礎(chǔ)上，該公司又結(jié)合多年的銀行卡業(yè)務(wù)和設(shè)備制造經(jīng)驗(yàn)，于2002年初推出了國(guó)內(nèi)第一臺(tái)商業(yè)、稅務(wù)和金融功能三合一的收款機(jī)產(chǎn)品TCR200系列。該產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，使“銀稅共享”由概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，同時(shí)也使實(shí)達(dá)外設(shè)成為目前國(guó)內(nèi)唯一能夠提供內(nèi)置銀行卡稅控收款機(jī)產(chǎn)品的廠商。加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)必須做好的工作!、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及大量人力、物力和財(cái)力的投入，而且還涉及到稅收工作的各個(gè)方面。因此，必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，才能順利推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。為此，要成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)稅務(wù)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；要盡快制定全國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展計(jì)劃；要明確稅務(wù)信息化建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)和基本發(fā)展方向；要制定并逐步完善稅收信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，如稅收分類(lèi)代碼、數(shù)據(jù)管理、報(bào)表指標(biāo)、、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、征管業(yè)務(wù)規(guī)程、工作平臺(tái)等。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能逐步建立完善的覆蓋全國(guó)的稅務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。2、消除疑慮，強(qiáng)化內(nèi)部管理稅務(wù)信息化是提高稅收征管管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，因此針對(duì)目前稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中存在的諸如征收、管理、稽查之間銜接不夠，資料信息傳遞不暢等問(wèn)題，必須消除疑慮，采取積極態(tài)度，解決信息化建設(shè)與強(qiáng)化內(nèi)部管理的矛盾。（!）應(yīng)充分利用稅務(wù)征管信息系統(tǒng)解決好工作銜接、資料傳遞等問(wèn)題。事實(shí)上，稅務(wù)征管信息系統(tǒng)可以較好實(shí)現(xiàn)稅務(wù)征收、管理、稽查等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的要求。因?yàn)橹灰骋粚?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員將其資料錄入計(jì)算機(jī)，其信息即可送達(dá)另幾個(gè)專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)中。關(guān)鍵在于，在稅務(wù)征管信息系統(tǒng)的研發(fā)過(guò)程中必須不僅考慮到適應(yīng)實(shí)際工作的需要，更要考慮到各工作環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問(wèn)題；而在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)注意，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)改進(jìn)。（2）應(yīng)科學(xué)地制定征管、稽查各環(huán)節(jié)的內(nèi)部崗位職責(zé)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的工作規(guī)程，對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題作出嚴(yán)格規(guī)定，以確保工作嚴(yán)密銜接，資料及時(shí)傳送。（3）制定稅收征管責(zé)任制和工作失誤追究制，對(duì)未按工作規(guī)程和要求操作，從而影響工作銜接和資料傳送的人員，要追究其責(zé)任。3、加大培訓(xùn)力度，全面提高員工素質(zhì)稅務(wù)信息化建設(shè)的根本目的是建立功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面要有一批熟悉計(jì)算機(jī)的專(zhuān)業(yè)人才研究、開(kāi)發(fā)、維護(hù)稅務(wù)信息化管理系統(tǒng)；另一方面要求稅務(wù)機(jī)關(guān)廣大稅務(wù)工作者要會(huì)操作、使用稅務(wù)信息化系統(tǒng)。但目前稅務(wù)人員素質(zhì)與上述要求尚有較大差距。為此，必須加大教育培訓(xùn)力度，盡快提高稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。（!）深造專(zhuān)業(yè)人才，即有計(jì)劃地選送一批有發(fā)展前途的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員到高等院校深造，提高其專(zhuān)業(yè)水平。

（2）培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才，即充分利用各級(jí)稅務(wù)學(xué)校的現(xiàn)有條件，多辦計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)班，分層次培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員和稅務(wù)人員。

（3）鼓勵(lì)自學(xué)成才，即鼓勵(lì)稅務(wù)人員邊干邊學(xué)，自學(xué)成才，不斷提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

（4）定期進(jìn)行計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，并將考核成績(jī)與上崗、報(bào)酬、晉升等掛鉤，以激發(fā)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性。同時(shí)，還要有計(jì)劃地引進(jìn)、充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才，以提高人才層次。4、注重橫向協(xié)作，盡快實(shí)現(xiàn)稅收信息與社會(huì)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)通與共享稅務(wù)征管信息化系統(tǒng)處在社會(huì)化的管理環(huán)境中，具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，因此，稅務(wù)信息化建設(shè)不能僅局限于稅務(wù)部門(mén)，而必須注重社會(huì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)稅收信息與社會(huì)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)通與共享，以降低稅收征管成本，優(yōu)化稅收征管資源配置。（1）與海關(guān)和外匯管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)和外匯結(jié)算等信息的交流，與“金稅”工程相銜接，通過(guò)全國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。

（2）與工商和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國(guó)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的技術(shù)交流，從源頭控制漏管戶(hù)，追查失蹤業(yè)戶(hù)，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)交流相關(guān)稅種申報(bào)繳納和其他經(jīng)營(yíng)狀況和指標(biāo)情況。

（4）與、、建設(shè)、土地管理、交通等部門(mén)交流納稅人資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)狀況，為稽核評(píng)稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶(hù)”提供資料。5、加大稅控器具的推行力度和覆蓋面對(duì)全部加油站安裝稅控加油機(jī)或稅控裝置；對(duì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)；對(duì)出租車(chē)行業(yè)推廣使用稅控計(jì)價(jià)器等，盡快完成全國(guó)范圍增值稅一般納稅人防偽稅

控系統(tǒng)，以加強(qiáng)對(duì)稅源的監(jiān)控與管理，堵塞漏洞。6、強(qiáng)化防范措施，確保信息安全和系統(tǒng)正常運(yùn)行對(duì)于稅務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)而言，確保信息安全與系統(tǒng)安全運(yùn)行，當(dāng)前主要是防范對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞、利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行職務(wù)犯罪和泄露納稅人商業(yè)秘密等。從發(fā)生的案例來(lái)看，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的破壞主要通過(guò)傳播計(jì)算機(jī)病毒、特洛伊木馬程序和發(fā)動(dòng)黑客攻擊；而計(jì)算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)和違法犯罪則主要發(fā)生在戶(hù)藉管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅及稽查選案等環(huán)節(jié)。因此，必須重視信息安全，加強(qiáng)安全管理，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與等公網(wǎng)連接時(shí)，要把防病毒、防黑客和防信息損失放在首位，在的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，尤其是操作權(quán)限設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)在軟件的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，尤其是操作權(quán)限設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)必須做到相互牽制、相互審核；要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和變化過(guò)程進(jìn)行全面的記錄和監(jiān)