食品質量安全監(jiān)控體系建設

食品質量安全監(jiān)控體系建設摘要：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，我們對于食品安全監(jiān)管絕不能松懈。目前各個部門正在努力創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立長效機制、增強風險監(jiān)控能力、構建全程監(jiān)控體系，各個部門通過分口把關、密切配合，正在編織一張食品安全全過程監(jiān)管、有效銜接的大網(wǎng)。筆者就當前食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行分析，并提出食品安全監(jiān)督管理體系建設具體措施。關鍵詞：食品安全；監(jiān)督管理體系；安全監(jiān)管；食品檢驗；一、當前食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀我國食品安全監(jiān)管工作雖然起步較晚，但是發(fā)展較為迅速，全國人大常委會在1995年審議通過了新的食品衛(wèi)生法，以此為基礎，建立了食品安全以及監(jiān)管工作的法律法規(guī)體系，各類制度與規(guī)范已經(jīng)接近800篇，為食品安全監(jiān)管工作的有效實施奠定了基礎。國家衛(wèi)生部牽頭制定了國家食品安全標準442個，構建了食品安全衛(wèi)生的標準體系，為監(jiān)管工作提供了標桿。另外，各級政府部門中都建立了食品與藥品監(jiān)督管理部門，衛(wèi)生部門還設有衛(wèi)生監(jiān)督所等機構，在人員配備、設備添置方面不斷加大投入，為食品安全監(jiān)管工作的有效實施奠定了體制基礎。雖然我國在食品安全監(jiān)管工作中取得了較大的進展，成效也較為明顯，但是與西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管工作相比，仍存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是系統(tǒng)檢測和背景資料不足。我國面臨的最為嚴峻的食品安全問題當屬于食源性危害，西方發(fā)達國家對于食源性危害研究開展較早，設置了固定的監(jiān)測網(wǎng)絡以及積累了豐富的數(shù)據(jù)庫資料，而我國因為起步較晚，目前還處于對農(nóng)藥、重金屬等少數(shù)幾種重要污染物的監(jiān)測研究中，系統(tǒng)檢測不足，背景數(shù)據(jù)也不全。二是法律法規(guī)和執(zhí)行標準不全。在我國現(xiàn)行的與食品安全監(jiān)管工作相關的法律法規(guī)體系中，食品衛(wèi)生法與產(chǎn)品質量法中的相關款項具有不夠一致的地方，如食品衛(wèi)生法中對于食品概念的定義顯得過于狹隘，對于食品來源的種養(yǎng)殖以及食品添加劑等方面沒有囊括，導致監(jiān)管缺位。我國現(xiàn)行的一些食品安全標準系數(shù)過低，遠低于國外發(fā)達國家，較為典型的是醬油行業(yè)標準三氯丙醇限量超過歐盟達50倍。三是危險性評估控制運用不廣。在食品安全法律法規(guī)及相關標準制定過程中，危險性評估屬于重要措施，國內(nèi)在這一方面還存在嚴重的缺位，尤其是在化學性和生物性危害的暴露評估以及定量危險性評估方面存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，導致食品安全源頭治理工作成效不夠明顯，影響了食品安全監(jiān)管工作成效。四是對新產(chǎn)品安全性評估不足。當前隨著食品生產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，各種新的生產(chǎn)技術與工藝會不斷運用于食品加工與生產(chǎn)領域，還有一些新興的食品添加劑以及包裝材料等方面，我國對于這些新產(chǎn)品的安全性評估存在不夠到位之處，影響了食品安全監(jiān)管工作成效。二、食品安全監(jiān)督管理體系建設具體措施為了提高食品質量安全，預防并控制微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標以及人畜共患病等食品質量安全問題，相關部門要完善監(jiān)督管理體系，從法律條例、檢測標準、風險評估和食品安全知識宣傳等行為中進行體系的建設，從工作實踐中逐漸的完善管理辦法，加緊解決我國的食品安全問題。1、完善食品安全法律體系我國食品安全立法采用的是部門立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實施，正式確立了我國食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關法律已愈百部，但仍有許多食品安全問題存在。食品安全立法與國際接軌程度不夠，導致與發(fā)達國家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。因此，我國應積極借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，努力建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來完善食品安全法律體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言，首先我國食品安全立法管理也應從控制源頭開始，強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立食品市場準入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風險監(jiān)測評估和突發(fā)食品安全事件應急處置的行政法規(guī)和制度；再次加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品召回和問責機制等相關配套規(guī)定，提高食品安全誠信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險。2、加強食品安全監(jiān)管體系的建設相關政府職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌全局，統(tǒng)一規(guī)劃，改變管理模式，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理方面不斷突破，徹底改變目前行政部門不協(xié)調(diào)以及重復管理的局勢，采用多元化的管理模式，對食品質量問題實施“品種管理和劃段”管理相結合的方式，明確各部門邊界的前提下，做好銜接，促進各部門之間相互溝通，信息共享，使得食品質量安全管理體系的完善和形成。3、 加強食品安全應急處理體系的建立在傳統(tǒng)的食品質量安全的管理中，相關管理部門只是注重生產(chǎn)和食用等環(huán)節(jié)的檢測與監(jiān)督，對事后的處理體系沒有建設體系的設立，在出現(xiàn)食品安全問題后，相關部門不能夠及時的采取應對措施，由于沒有對各個部門規(guī)劃工作職責和事后處理的細節(jié)分化，導致部門之間相互推卸，耽誤了食品安全問題的整治工作。加強食品安全應急處理體系建設工作是今后的重點工作內(nèi)容，相關部門需要對食品問題的發(fā)生、經(jīng)過和結果進行合理性分析，對以往的食品危害和解決措施進行系統(tǒng)的錄入，在今后的事發(fā)中進行案例的參考，以便用最直接有效的應對措施對食品質量進行處理，將食品的質量危害控制在最小的范圍內(nèi)。4、 完善食品安全檢驗檢測體系檢測技術是評價國家食品安全水平的關鍵基礎之一。為此，各國都把設置檢測機構、應用先進檢測方法、建立和提高分析質量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目前我國已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗體系，主要分布在農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食藥等部門，大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測能力。但我國食品檢驗能力相對不足，以致在一定程度上嚴重地影響了我國食品安全監(jiān)管。這些問題主要表現(xiàn)為：檢測方法的覆蓋面不夠；技術短缺和重復并存；高精尖設備、標準參考物質、技術水平及儲備不足以及缺乏快速檢測的方法和儀器。我國按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現(xiàn)資源共享”的原則，建立一個食品檢驗檢測機構網(wǎng)絡，加強各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復檢測。同時規(guī)范檢驗檢測機構的資質評價制度，加強對檢驗檢測機構工作人員的管理。充分考慮檢測技術機構的健康發(fā)展，考慮專業(yè)特點和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，尊重高技術服務業(yè)技術密集、資金密集的特點，使不同層次檢測機構在技術領域和專業(yè)技術能力互相補充，最大限度發(fā)揮檢測機構對食品安全的支撐作用。結束語我國當前食品安全仍然存在著許多的問題，食品安全隱患影響著大眾的身體健康。在當今國家相關的政策的號召下，許多部門已經(jīng)開始重視食品安全檢驗工作，解決當前食品安全中存在的問題。應加強對食品安全的重視程度，加強食品質量安全監(jiān)控體系建設，提升我國的食品生產(chǎn)質量，切實保障人民群眾的飲食健康。參考文獻劉琳，黃冰鋒.我國食品安全現(xiàn)狀分析及其檢測技術的發(fā)展方向探討[J].食品安全導刊，2018（30）：