失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度芻議

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度芻議楊從貴一、我縣失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀及分析隨著我縣經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的加快，近年來，我縣經(jīng)濟適用房的建設(shè)、污水處理池的建設(shè)、“兩四路”的建設(shè)等項目的實施，現(xiàn)階段土地被征用的速度在整體上超過了城鎮(zhèn)對失地農(nóng)民的吸納能力，農(nóng)民社會轉(zhuǎn)型能力的相對偏低，社會保障制度建設(shè)的嚴重滯后，以及部分人員由于城鎮(zhèn)化的超前和物質(zhì)準備的滯后等等，使失地農(nóng)民的生活水平不能與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。（一）失地農(nóng)民經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，生活水平呈現(xiàn)下降趨勢失地農(nóng)民失去土地后,主要以靈活就業(yè)為主。失地農(nóng)民中大部分為自謀職業(yè)，職業(yè)形式主要有外出務(wù)工（主要從事低技術(shù)含量、低收入的職業(yè)）、在經(jīng)過調(diào)換或剩余的土地上繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)、賦閑在家、極少部分自己創(chuàng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。收入來源：1、各種征地補償安置費，為一次性收入；2、從事個體私營經(jīng)濟、經(jīng)營服務(wù)業(yè)；3、外出打工；4、利用剩余土地務(wù)農(nóng)；5、其他。對大部分失地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地失用之初，生活水平普遍得到提高。但隨著時間的推移，生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社會轉(zhuǎn)型能力、疾病、教育支出等因素，出現(xiàn)了很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃的失地農(nóng)民，生活逐步陷入了貧困。（二）科學(xué)、系統(tǒng)的社會保障制度尚未建立進城務(wù)工農(nóng)民并非不懂得老有所養(yǎng)的重要性，但因政策和各種條件的限制，使得他們很難納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險。二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建立過程中應(yīng)把握的幾點問題（一）正確把握失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的工作范圍和重點1、范圍：政府依法征收土地時，失去全部或大部分農(nóng)用地，人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。2、重點：要把新的失地農(nóng)民作為重點人群，具體包括城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院或省政府依法批準征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口；城市規(guī)劃區(qū)外，土地被依法批準征收后，人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活（可定為人均耕地面積0.2畝以下），農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法調(diào)劑，當?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口。對原已失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，也要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮新、老政策相互銜接等因素，逐步予以妥善合理解決。嗽（二顏）建銅立失犯地農(nóng)艷民養(yǎng)塵老保債險工坊作的慈協(xié)作僚機制灘扎虎堆章阻動銀線否袍杏甚局串瘡體障高繡陳新剪斃隆奸班拜蜻墾掀勞動尿保障螞部門煩作為位失地痰農(nóng)民冊養(yǎng)老篇保險燥工作牢的行鑰政主狐管部堵門，集負責坊失地件農(nóng)民歌養(yǎng)老悠保險嘗工作閑方案懶的擬作定和玉組織謙實施屬；飲財政粉部門埋負責渣失地柿農(nóng)民翼養(yǎng)老第保險里補助滅資金磚的籌伶集及和監(jiān)管違工作絲；孫國土效資源協(xié)部門告負責售配合液勞動廣部門貍對失頂?shù)剞r(nóng)懼民參該加養(yǎng)挑老保厲險人洪員情桂況進惹行核豆準；叫農(nóng)業(yè)南部門相負責市提供布承包概土地挽變化綿情況販；搬監(jiān)察淚部門糾依法堵對失臺地農(nóng)獻民養(yǎng)探老保廁險工偶作開浮展情敲況實基施行饑政監(jiān)衡察；智審計背部門位依法些加強核對失贏地農(nóng)具民養(yǎng)符老保吵險基望金的鼠審計物監(jiān)督伴。飽社會瓦保險卷事業(yè)災(zāi)局負籃責辦魚理失予地農(nóng)抽民養(yǎng)輕老保瞧險待卡遇核揚定、能資金華發(fā)放沸等工節(jié)作。羅（三江）建便立失驢地農(nóng)嫁民養(yǎng)蹤老保且險制墨度的之原則服建立爸失地醒農(nóng)民團養(yǎng)老穗保險嚷制度粱既要艷考慮汗失地捏農(nóng)民燕的承期受能桂力，成又要璃考慮自基本堂養(yǎng)老疼的生芝活水斜平，岸同時將要考乞慮制通度的峽銜接慧問題翠。因備此，瀉應(yīng)堅刷持養(yǎng)針老保暈險繳勒費標宅準及乖保障瘡水平濃與經(jīng)牛濟社炎會發(fā)損展相營適應(yīng)屠的原樸則；受按照暫保障偏基本斜需求鏈、農(nóng)蝦民能利夠承杰受、榴基金驢收支默平衡蔽的原隨則籌溜集資獅金；關(guān)為保備證失捎地農(nóng)致民養(yǎng)拍老保武險的暴轉(zhuǎn)移續(xù)等與倆企業(yè)忍養(yǎng)老凳保險服制度該的銜仆接，嬌參照城現(xiàn)行聾自由系職業(yè)條養(yǎng)老璃保險污規(guī)定冤制定槍失地餃農(nóng)民繁養(yǎng)老猛保險旋制度遠。工作研究葡三、想失地另農(nóng)民粥養(yǎng)老蔽保險容制度崖建設(shè)汪的構(gòu)悉想工作研究出目前爆國家板、省巧、市跡沒有潮統(tǒng)一摸的失立地農(nóng)前民養(yǎng)痕老保飼險制盈度，能所以朗，失峽地農(nóng)斯民的僑基本喉養(yǎng)老瞎保險棉只能斗實行神縣級雁統(tǒng)籌友，由澆縣人隱事勞賤動和情社會治保障煌局主舒管本歌縣失致地農(nóng)干民的預(yù)基本糖養(yǎng)老葉保險侍工作絲；縣休社會摟保險鴨經(jīng)辦程機構(gòu)殼負責眉經(jīng)辦膏失地企農(nóng)民捐的基陣本養(yǎng)搖老保恰險業(yè)賠務(wù)；飯各鄉(xiāng)腔（鎮(zhèn)拔）人確民政鏡府、宜財政型、稅準務(wù)、芒物價航、審雀計等述有關(guān)踩部門撕應(yīng)當拜按照屢各自辰職責捷，協(xié)膠同人聚事勞賄動和蘇社會鉛保障例部門枝做好款本縣擠失地額農(nóng)民店的基租本養(yǎng)憑老保孕險工麗作。資1、激參保易范圍蒼的確抹定你尾睛偉徹挽見英廊懲慮盈族貫敞萍牽堅哀數(shù)紛委生差升垃么竿附耀現(xiàn)觀繁襖近駝帝鬧泥失挪挺俗2、屯基本古養(yǎng)老羽保險塔基金樓的構(gòu)架成低失地段農(nóng)民罷的基細本養(yǎng)鋒老保普險所唐需資闊金采竭取個爺人繳鹽費、孩集體壓補助肝和政新府扶溫持的宇方式覆籌措冬。遮失地宰農(nóng)民仆養(yǎng)老巴保險銹基金野由下價列各織項構(gòu)滲成：駛（1害）、仍失地坊農(nóng)民印個人與繳費炭；（婦2）面、集舞體補綠助；物（3漁）、柜政府災(zāi)補助宴資金府；（毛4）悼、風(fēng)比險準謊備金議（5廚）、酒基本鋸養(yǎng)老孔保險幫基金柱的利融息。竄失地刊農(nóng)民書個人科繳費頃從其會所得恒的土西地補循償費疤、安迫置補傷助費禮中直妄接扣妖繳。預(yù)集體亞補助缺從農(nóng)賓村集躺體失練地中蹄所獲裁補償遇繳納起。委政府哪補助辨資金埋從縣旅人民懂政府材批準正提高汪的安久置補夸償費拖和用刮于失培地農(nóng)漆戶的紋土地照補償堆費中德列支并，兩僻項費禽用尚阿不足焦以支真付的幻，由筐縣人弱民政吼府從哭國有逗土地范出讓逗收入眠中解小決?？v失地癢農(nóng)民似基本櫻養(yǎng)老僅保險茶風(fēng)險奧準備惰金從個失地視土地褲出讓城金中燈按2規(guī)0%挨提取陣，一谷次性蘇劃繳拐社保著財政箏專戶癢。失膨地農(nóng)蠢民基足本養(yǎng)久老保蕉險風(fēng)種險準寇備金體用于干基本聽養(yǎng)老艇保險印基金艷不足鞋支付跌時的村需要需。自失地愉農(nóng)民襪基本劈養(yǎng)老藏保險戶基金析發(fā)生亭的利采息收雙益并牧入養(yǎng)幫老保對險基貢金。河失地舍農(nóng)民撇的基困本養(yǎng)佳老保蚊險基艘金不黃計征風(fēng)稅、混費。濕3、補基本顏養(yǎng)老修保險陷基金蔽籌集員和繳真納呼按照錘以民肝為本紗的原秩則，樂以個眠人拿步小頭帥，集羨體和活國家舞拿大棒頭的坐原則駁繳納廈養(yǎng)老隱保險痛費。后具體托為：泰個人宗繳納建為籌達資總黃額的付40愧%，褲集體戰(zhàn)補助筐部分棕為籌友資總庸額的妙20幻%，巖政府耕負擔霞部分賢為籌券資總平額的陷40創(chuàng)%。寄由于睬失地藥農(nóng)民機的年辯齡大予小不篩一，巡應(yīng)分楚別予稠以考躬慮其眠繳費居情況呆：勾（1欺）對芬于男姜年未豆?jié)M4醋5周訊歲、禍女年蘋未滿盜40款周歲長的，師其養(yǎng)搶老保奮險費飼按下北列比擺例預(yù)催留繳證費：豐失地困農(nóng)民窄個人賓繳費姓：個繁人繳糧費基雹數(shù)按件參保搶時上環(huán)年度旗全省貌在崗良職工徒平均野工資膜的7欺0%慶為基彩數(shù)，糾繳費拉比例啦為8膠%，橡繳費偉年限信15看年。累繳費版采取尿一次脹性預(yù)錦留繳致費，句預(yù)留沸基數(shù)柏按近救10燭年的棒崗位諒平工靠資平茄均增楚長率握遞增鍬。失悠地農(nóng)惰民個聾人繳紫費計零入個貪人帳耗戶?？躺鐣鞅ｋU糾機構(gòu)悅為參扛保人忠員設(shè)帥置個喜人帳泰戶，普并為秋其設(shè)申置一禾個終蓄生不益變的西社會抵保障修號碼景，其件個人獸繳費場全部仔記入趙個人購帳戶驚，并紛按現(xiàn)楊行的龜養(yǎng)老訂保險惱計息碎方式舍和額昨度計清息。助個人蒼帳戶廊用于踢支付竿個人毯賬戶差養(yǎng)老最金。肉集體書補助?。豪U篇費基釣數(shù)按踏上年怪度全躬省在駐崗職萄工平干均工戒資的旋70阻%為柏基數(shù)潮，繳快費比臉例為貿(mào)4%轎，繳割費年拒限1叮5年右。繳趟費采祥取一帽次性廚預(yù)留寇繳費提，預(yù)愚留基喚數(shù)按熊近1褲0年乞的崗偉平工劣資平顛均增絕長率松遞增遠。集田體補段助資只金列冰入統(tǒng)亮籌基往金。棒政府抓補助顆資金揮：補凱助基躁數(shù)按冷上年洪度全厭省在蛛崗職徑工平歲均工著資的塑70癥%基不數(shù)，嘆補助嚼比例孔為8劑%，雜繳費芝年限剖15等年。允繳費叉采取滾一次避性預(yù)局留繳粥費，使預(yù)留機基數(shù)杯按近充10哭年的康崗平漢工資晨平均副增長各率1排5%滑遞增腔，平秘均記助賬率閑為3土%。頭政府起扶持嶄資金抓列入咸統(tǒng)籌碧基金醬。其嬌預(yù)留念情況飄如表廳一：避表一觀索養(yǎng)老泳保險侍費按禾比例辜預(yù)留怠15偵年表護預(yù)留艱年度發(fā)上年弟崗平容工資梳70薄%舊工資借增長雪率選個人野預(yù)留匆8%捏集體情補助燈4%常政府揭補助甜8%浮合計謹繳費歐個人承賬戶腹本息租累計床平均慨記賬踐率借20笨08纏年鼻14野46夢7.丹60雷11春57童.4蔬1案57錦8.顫70東11寺57謠.4道1獎28互93例.5錘2詞11辭57離.4涌1恢0氧.0擇3樓20非09誤年溜16悲63滋7.擠74兇0.咸15踐13每31惠.0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