住建部工程質(zhì)量兩年行動典型案例匯總分析（三）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁住建部工程質(zhì)量兩年行動典型案例匯總分析工程質(zhì)量治理兩年行動方案

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)開展。為標準建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)安康開展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，標準建筑市場秩序，落實工程建立五方主體工程負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速開展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作

任務

（一）全面落實五方主體工程負責人質(zhì)量終身責任

1.明確工程負責人質(zhì)量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體工程負責人質(zhì)量終身責任追究暫行方法》（建質(zhì)〔〕124號）規(guī)定，建立單位工程負責人、勘察單位工程負責人、設計單位工程負責人、施工單位工程經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要按照規(guī)定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程工程開工前，工程建立五方工程負責人必須簽署質(zhì)量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和工程負責人姓名，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責任意識。

3.嚴格落實施工工程經(jīng)理責任。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要按照《建筑施工工程經(jīng)理質(zhì)量平安責任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔〕123號）規(guī)定，催促施工企業(yè)切實落實好工程經(jīng)理的質(zhì)量平安責任。

4.建立工程負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。建立單位要建立五方工程負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

5.加大質(zhì)量責任追究力度。對檢查發(fā)現(xiàn)工程負責人履責不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建立主管部門要按照《建筑工程五方責任主體工程負責人質(zhì)量終身責任追究暫行方法》和《建筑施工工程經(jīng)理質(zhì)量平安責任十項規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停頓執(zhí)業(yè)、撤消執(zhí)業(yè)資格證書等行政處分和相應行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處分信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理方法》（建市〔〕118號）規(guī)定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要對在建的房屋建筑和市政根底設施工程工程的承發(fā)包情況進展全面檢查，檢查建立單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、撤消資質(zhì)證書、停頓執(zhí)業(yè)、撤消執(zhí)業(yè)證書等相應行政處分外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理方法》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)工程負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監(jiān)視機制。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)視工程建立參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處分結(jié)果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)視、監(jiān)理機制

1.創(chuàng)新監(jiān)視檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量平安監(jiān)視檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量平安實施有效監(jiān)視。進一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

2.加強監(jiān)管隊伍建立。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量平安、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，在人員、經(jīng)費、設備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量平安監(jiān)視執(zhí)法水平。

3.突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，嚴格執(zhí)行標準標準，積極推進質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化活動，落實建筑施工平安生產(chǎn)標準化考評制度，全面提升工程質(zhì)量平安水平。

4.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程工程管理效勞，形成一批全國范圍內(nèi)有技術(shù)實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場工程部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。對非政府投資工程的監(jiān)理收費，建立單位、監(jiān)理單位可依據(jù)效勞本錢、效勞質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢企業(yè)進入我國工程監(jiān)理市場，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動我國監(jiān)理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.加強政策引導。住房城鄉(xiāng)建立部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化開展綱要，明確開展目標：到年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國各?。▍^(qū)、市）具備相應規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉(xiāng)建立主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化開展的近遠期目標，協(xié)調(diào)出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等鼓勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術(shù)推動。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要及時總結(jié)先進成熟、平安可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建立部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標準設計圖集和相關(guān)標準標準；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標準人員訓練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標準規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實現(xiàn)工程設計、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標準化。各地住房城鄉(xiāng)建立主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強化監(jiān)管保障。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要在實踐經(jīng)歷的根底上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)視執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化安康開展。

（五）加快建筑市場誠信體系建立

各地住房城鄉(xiāng)建立主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)根底數(shù)據(jù)庫管理方法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)根底數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》（建市〔〕108號）總體要求，實施誠信體系建立。在年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完本錢地區(qū)工程建立企業(yè)、注冊人員、工程工程、誠信信息等根底數(shù)據(jù)庫建立，年6月底前再完成10個省、直轄市，年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量平安監(jiān)管一體化工作平臺建立。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

（六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.進一步落實施工企業(yè)主體責任。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要按照《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔〕112號）要求，指導和催促施工企業(yè)，進一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量平安管理等方面的責任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。催促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處分。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作方案

（一）發(fā)動部署階段（年9月）。年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建立部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，發(fā)動部署相關(guān)工作。年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建立主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面發(fā)動部署治理行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建立主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建立部。

（二）組織實施階段（年10月—年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建立主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政根底設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進展全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建立主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程工程全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對本地的工程工程進展一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉(xiāng)建立部每半年組織一次督查。

（三）總結(jié)分析階段（年7月—8月）各級住房城鄉(xiāng)建立主管部門對治理行動開展情況進展總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署

各地住房城鄉(xiāng)建立主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監(jiān)視

省級住房城鄉(xiāng)建立主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監(jiān)視，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進展表揚，并總結(jié)推