法律責(zé)任與法律公平

法律責(zé)任與法律公平

為對(duì)應(yīng)因機(jī)動(dòng)車的使用帶來的社會(huì)問題，世界各國(guó)，對(duì)機(jī)動(dòng)車損害賠償糾紛都適用修正了的特別侵權(quán)行為責(zé)任原則。即對(duì)機(jī)動(dòng)車造成的損害，無須加害人主觀上有過失，也不要求受害人對(duì)此舉證，只要加害人不能反證自己沒有過失，就要擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。對(duì)此，有學(xué)者稱之為無過失責(zé)任，也有學(xué)者認(rèn)為這是過失推定責(zé)任。

由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期，道路建設(shè)與機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)比率差距過大，道路交通平安設(shè)施的數(shù)量少、質(zhì)量差，交通法規(guī)有待于進(jìn)一步完善，大眾交通平安意識(shí)和遵守交通秩序自覺性的培育還需要時(shí)間等諸多因素，道路交通事故已成為當(dāng)前我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)峻社會(huì)問題。為毀滅交通災(zāi)難，我國(guó)制定，并于2024年5月1日開頭施行《道路交通平安法》。

然而，在機(jī)動(dòng)車與行人的關(guān)系上，國(guó)人表現(xiàn)出空前驚人的，怒不行遏的“公平”欲望。短短幾個(gè)月，各路專家學(xué)者紛紛發(fā)表高見，批判該法對(duì)行人的“偏袒”和對(duì)機(jī)動(dòng)車的“苛刻”損害了社會(huì)公正，減弱了法律的權(quán)威性（代表性的說法，請(qǐng)參照2024年8月10日北京青年報(bào)評(píng)論員文章《對(duì)機(jī)動(dòng)車無過錯(cuò)責(zé)任的辨析》）。其實(shí)，這些說法不過是我國(guó)法律界在機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任領(lǐng)域存在的不正確熟悉在社會(huì)上的反映而已。實(shí)際上，無論在哪個(gè)國(guó)家，機(jī)動(dòng)車損害賠償法追求的正是公正，不懂得法律責(zé)任與法律公正，不遵守交通秩序，就沒有交通平安。我們應(yīng)當(dāng)精確?????把握機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任，正確熟悉法律公正。

一、機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任是法律責(zé)任

機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任是法律責(zé)任包含這樣幾層意思，其一，民法之所以要設(shè)置侵權(quán)行為法制度，目的就是為了公正地分擔(dān)因侵權(quán)行為造成的損害。機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任是一種侵權(quán)行為責(zé)任，侵權(quán)行為責(zé)任，是法律責(zé)任，而法律責(zé)任的負(fù)擔(dān)必需以法定義務(wù)作依據(jù)。沒有法定義務(wù)就不負(fù)法律責(zé)任。機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任雖然是一種對(duì)過失責(zé)任原則做出修正的特別侵權(quán)行為責(zé)任，但它只是在個(gè)別地方（責(zé)任成立的要件和舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)上）與一般侵權(quán)行為有所不同，并沒有，也不會(huì)連責(zé)任依據(jù)都變成了與法定義務(wù)無關(guān)的東西。假如那樣，它就不成其為法律責(zé)任。

其二，機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任是危急責(zé)任，機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任來源于機(jī)動(dòng)車這一危急物。機(jī)動(dòng)車宿命的弱點(diǎn)是交通事故，它的使用會(huì)給社會(huì)帶來?yè)p害，但它是以給人們帶來財(cái)寶和便利，作為一種人類進(jìn)步象征的事物消失的，它制造了機(jī)動(dòng)車文化，制造了20世紀(jì)整個(gè)機(jī)動(dòng)車世紀(jì)，時(shí)至今日，它已經(jīng)成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)下人類社會(huì)生產(chǎn)、生活不行或缺的工具，并且為人類社會(huì)的進(jìn)一步進(jìn)展制造著條件。因此，它成為一種不折不扣的所謂“被允許的危急”活動(dòng)，即社會(huì)明知它會(huì)帶來危急，但仍舊必需允許它的存在，甚至在某一時(shí)期還要大力進(jìn)展它。這樣，在這種被允許的危急活動(dòng)中獲得財(cái)寶、得到便利以及各種實(shí)惠的人，當(dāng)然也必需對(duì)在這種“獲利”活動(dòng)中給他人造成的損害負(fù)責(zé)任。這就是危急責(zé)任原則和報(bào)償主義的理念。就是說，誰的危急活動(dòng)造成了損害，就由誰負(fù)責(zé)賠償；誰在獲利活動(dòng)中得到利益，誰就同時(shí)負(fù)在該活動(dòng)中所發(fā)生損害的賠償責(zé)任。為使受害人得到準(zhǔn)時(shí)的救濟(jì)，保障賠償責(zé)任的財(cái)源，現(xiàn)代社會(huì)還為負(fù)有這種危急責(zé)任的人們?cè)O(shè)置了責(zé)任保險(xiǎn)制度。

其三、既然機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任來源于機(jī)動(dòng)車的保有和使用，那么，它的責(zé)任主體就當(dāng)然是能夠掌握機(jī)動(dòng)車輛，并獲得運(yùn)行利益的機(jī)動(dòng)車全部者和使用者。因此，機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任一般來說，是保有人責(zé)任。在保有與駕駛分別的場(chǎng)合，保有人的責(zé)任又與其對(duì)駕駛?cè)说倪x任、訓(xùn)練、管理義務(wù)等狀況相關(guān)，這樣，機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任就與使用人責(zé)任（雇主責(zé)任、法人責(zé)任等）相關(guān)聯(lián)。

二、在法律面前人人公平

道路交通是最體現(xiàn)法律面前人人公平的場(chǎng)所，無論是機(jī)動(dòng)車，還是行人，都要同！

詳細(xì)而言，一個(gè)人，當(dāng)他步行在道路上時(shí)，他負(fù)一般人的留意義務(wù)；當(dāng)他駕駛機(jī)動(dòng)車行駛在道路上時(shí)，法律就把他作為高速交通工具操縱者對(duì)待，被要求履行機(jī)動(dòng)車駕駛業(yè)務(wù)上的平安留意義務(wù)。在道路交通中，每個(gè)道路交通參加者的角色并非固定不變，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)舜_定也有走路的時(shí)候，步行者中也有具備機(jī)動(dòng)車駕駛資格的人。因此，在道路交通中，只能以交通工具打算參加者應(yīng)負(fù)的留意義務(wù)。

在道路交通中，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬粌H要遵守機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定（行駛規(guī)章），而且還要遵守駕駛規(guī)定（駕駛規(guī)章），這就是他因機(jī)動(dòng)車的駕駛而要比行人所多擔(dān)當(dāng)?shù)牧粢饬x務(wù)。這一義務(wù)中包含妥當(dāng)處理所遇其他道路交通參加者（不僅行人，機(jī)動(dòng)車亦同）違反道路交通法規(guī)狀況的要求。你是一名機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍憔屠辖苹珜?shí)地履行自己業(yè)務(wù)上的留意義務(wù)，不要為法律除了要你遵守行駛規(guī)章外，還要你遵守駕駛規(guī)章而不滿。假如你認(rèn)為這是對(duì)你的“苛刻”，你可以放下方向盤加入被“偏袒”者的行列。這是法律為了實(shí)現(xiàn)公正，唯一能夠賜予包括抱有不滿心情的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趦?nèi)的全部道路交通參加者的答復(fù)。駕駛著機(jī)動(dòng)車，又不讓法律要求你履行在從事駕駛活動(dòng)時(shí)必需履行的留意義務(wù)，而要求法律免去你原本應(yīng)履行義務(wù)的一半，去和步行者講“公平”，這公正嗎？

三、法律責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)

法律上“被允許的危急”活動(dòng)的從事，其資格者并非任何人，也不會(huì)無條件地被允許。危急活動(dòng)的從事者，必需接受與該活動(dòng)相符的必要訓(xùn)練，必需獲得從事該危急活動(dòng)的資格。危急活動(dòng)的程度越高，接受的訓(xùn)練就越簡(jiǎn)單，資格的取得也越難。接受了訓(xùn)練，獲得了相應(yīng)的資格，從事“被允許的危急”活動(dòng)，就必需履行從事該活動(dòng)時(shí)被要求的業(yè)務(wù)上的留意義務(wù)。從事機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)，就必需遵守駕駛規(guī)章，履行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)上的平安留意義務(wù)。這是不待法律明言的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说墓逃辛x務(wù)。這種固有義務(wù)，毫無疑問，當(dāng)然是法律義務(wù)。不履行自己業(yè)務(wù)上的留意義務(wù)，造成損害就必需負(fù)賠償責(zé)任。這就是機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任負(fù)擔(dān)的法律依據(jù)，而且，是唯一的法律責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

《道路交通平安法》第22條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通平安法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)操作規(guī)范平安駕駛、文明駕駛”。這里的“操作規(guī)范”等，就是指作為道路交通法規(guī)不行能具體規(guī)定的，作為一名機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)履行的業(yè)務(wù)上的留意義務(wù)。這就是我們上面所述機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)肆粢饬x務(wù)的另一半?？梢哉f，這條規(guī)定實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔闪x務(wù)的現(xiàn)行法定化。不留意，沒有履行這一留意義務(wù)，就是有過失，在因這種過失造成損害時(shí)，就必需負(fù)擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，僅從其在機(jī)動(dòng)車行駛規(guī)定方面道路交通法規(guī)違反行為的有無，還不能完全判定其在交通事故中是否有過失，是否應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任；還要看他在機(jī)動(dòng)車駕駛規(guī)定方面道路交通法規(guī)違反行為的有無，才能精確?????推斷其過失的有無，從而認(rèn)定其賠償責(zé)任的有無和程度。

駕駛機(jī)動(dòng)車，又不看駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)駕駛方面的留意義務(wù)的履行狀況，只依據(jù)行駛方面沒有法規(guī)違反行為，就判定機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诮煌ㄊ鹿手袥]有過失，可以不負(fù)賠償責(zé)任。這是背離民事責(zé)任認(rèn)定原則的，也是不妥當(dāng)、不公正的。

媒體上，一些人先給機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任加冕“人性關(guān)懷”、“以人為本”、“弱者愛護(hù)”等華麗“桂冠”，然后振振有詞、慷慨激揚(yáng)地批判它的“有失公正”?？墒?，這些“媒體法學(xué)家”們?nèi)狈ψ罨镜姆▽W(xué)常識(shí)：一切法律責(zé)任都必需以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為依據(jù)，沒有法定義務(wù)，就不負(fù)法律責(zé)任。那些桂冠和慷慨陳詞以及滿有自信的批判完全是杜撰者自己的自作多情和自我沉醉，根本都是些與法律責(zé)任風(fēng)馬牛不相及的東西。他們最需要的是馬上去接受最初級(jí)的普法訓(xùn)練，現(xiàn)在還不具備談?wù)摲晒钠鸫a學(xué)問，不應(yīng)當(dāng)允許自己在虛擬空間中或者其他媒介上不負(fù)責(zé)任地誤導(dǎo)大眾。

四、留意義務(wù)的遵守是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说谋匦拚n

任何一個(gè)國(guó)家的交通事故發(fā)生率的減低，除完善道路交通平安設(shè)施（修改道路設(shè)計(jì)上的不合理處，毀滅所謂危急路段，設(shè)置指示、警示標(biāo)牌等）和道路交通法規(guī)的落實(shí)（制定和不斷修正、完善道路交通法規(guī)，標(biāo)劃各種命令性標(biāo)志等）外，都是通過進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)上平安留意義務(wù)訓(xùn)練的途徑實(shí)現(xiàn)的。這是有其法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的科學(xué)依據(jù)的。這就是，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸前盐瘴＜惫ぞ哒?，他們掌握著機(jī)動(dòng)車輛，對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練，令他們履行駕駛上的平安留意義務(wù)是能夠以最低社會(huì)成本達(dá)到克服機(jī)動(dòng)車宿命的弱點(diǎn)，削減交通事故造成的損害之目的的最佳途徑。

當(dāng)前，就機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牧粢饬x務(wù)需要特殊提及的是，行人不遵守交通規(guī)章的狀況，絕不是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔艞壜男衅錁I(yè)務(wù)上留意義務(wù)的理由，恰恰相反，這正是他應(yīng)當(dāng)更加提高警惕，防止事故發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻，也就是應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地履行自己業(yè)務(wù)上留意義務(wù)的時(shí)刻。舉個(gè)極端的例子進(jìn)行分析，假設(shè)有行人有意擋在路上與機(jī)動(dòng)車作對(duì)，假如這樣，就是特別大事，你需要停車向110報(bào)警。也不能用車碰他。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，沒有對(duì)違法者執(zhí)行制裁的職權(quán)，更沒有對(duì)他“行刑”的權(quán)力。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)違反道路交通法規(guī)的其他道路交通參加者（包括步行者、機(jī)動(dòng)車等各種方式的參加者），也要實(shí)行措施回避損害的發(fā)生，這是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)上留意義務(wù)的要求。假如原來能夠回避卻由于沒有留意到而沒能回避，該機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司褪怯羞^失的；假如明明能夠回避，該機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚s有意碰撞，那他就是有意犯罪。這一點(diǎn)是決不能模糊的。

業(yè)務(wù)上的留意義務(wù)，是一種高度（相對(duì)于業(yè)務(wù)執(zhí)行者以外的人而言）的平安留意義務(wù)，行為人所掌握危急物的危急性越大，這種平安留意義務(wù)的要求程度就越高，操縱飛機(jī)的人就要履行比駕駛機(jī)動(dòng)車者更高的業(yè)務(wù)上的留意義務(wù)。假如飛機(jī)駕駛員不滿足對(duì)他課以比機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)烁叩牧粢饬x務(wù)，莫非法律可以犧牲飛機(jī)上乘客的生命利益，降低留意義務(wù)要求去使那位飛機(jī)駕駛員正是謀求規(guī)避自己業(yè)務(wù)上留意義務(wù)的欲望產(chǎn)生的心情得到滿意嗎？當(dāng)然不能！唯恐任何一個(gè)正常人都會(huì)不假思考地得出這一結(jié)論。

熟悉到自己作為一名機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c行人負(fù)有不同的業(yè)務(wù)上的留意義務(wù)，這是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗钇鸫a的素養(yǎng)要求，假如他認(rèn)為這一點(diǎn)是對(duì)他的“苛求”，是“不公正”，那他就沒有資格駕駛機(jī)動(dòng)車。假如國(guó)家讓這種“道路殺手”駕駛機(jī)動(dòng)車上路，那就真的“可能誘發(fā)更多的違章違法大事，造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致更多的傷亡”。

在道路交通中，禁止帶有心情者駕車進(jìn)入道路交通，是提高道路交通平安系數(shù)的重要途徑。這是交通工程學(xué)的原則之一。每一位機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诮邮荞{駛培訓(xùn)時(shí)都應(yīng)當(dāng)接受過這種訓(xùn)練：在心情不穩(wěn)定時(shí)，不開車；在身體狀態(tài)欠佳的狀況下，不開車等等。假如機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛培訓(xùn)時(shí)沒有接受過這種訓(xùn)練，那是駕校的過失，假如國(guó)家沒有要求駕校進(jìn)行這種訓(xùn)練，就是主管機(jī)關(guān)失職。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)其機(jī)動(dòng)車大國(guó)的幻想，要削減交通事故，就必需仔細(xì)履行自己對(duì)全部機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)上留意義務(wù)訓(xùn)練的職責(zé)。

五、以最低成本毀滅交通災(zāi)難

只有當(dāng)每一位道路交通參加者（道路交通管理實(shí)際上也是一種道路交通參加方式，所以，道路交通參加者中當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括道路交通管理者；而且，由于道路交通管理是對(duì)道路交通平安更加重要的參加方式，所以，道路交通管理者更要履行自己的留意義務(wù)。不過，道路交通管理與一般的道路交通參加行為相比，終歸屬于另外一個(gè)領(lǐng)域，存在另外一種法律關(guān)系，因此，道路交通管理者的留意義務(wù)履行問題，應(yīng)當(dāng)在其他適當(dāng)場(chǎng)合進(jìn)行探討。這里，我們只要了解，在探討交通事故時(shí)，不能遺忘道路交通管理是一個(gè)重要內(nèi)容即可）都仔細(xì)履行自己的留意義務(wù)時(shí)，才會(huì)完全實(shí)現(xiàn)道路交通的平安。機(jī)動(dòng)車和行人都有向著這一目標(biāo)努力的義務(wù)。法律制度就是要形成這樣一種全部道路交通參加者在參加道路交通時(shí)，都努力履行自己平安留意義務(wù)的機(jī)制。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)四軌蛞勒兆约簶I(yè)務(wù)上留意義務(wù)的要求，心平氣和地對(duì)待步行者和其他機(jī)動(dòng)車輛，努力回避可能回避的損害，從而避開損害賠償責(zé)任的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，步行者，也自覺履行與自己參加道路交通的方式相應(yīng)的留意義務(wù)，以回避自身?yè)p害的發(fā)生，更不為圖一時(shí)便利而實(shí)施那種翻越隔離帶等嚴(yán)峻違反道路交通法規(guī)的行為，假如他實(shí)施了這種重過失行為，當(dāng)這種過失與所發(fā)生損害存在因果關(guān)系時(shí)，就要削減他原本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降馁r償金額。特殊是在禁止行人進(jìn)入的機(jī)動(dòng)車專用道路上，這種過失相抵的比率會(huì)相當(dāng)高。

依據(jù)道路交通參加方式打算參加者的留意義務(wù)，會(huì)使道路交通參加者時(shí)時(shí)留意自己的“角色”，根據(jù)法律對(duì)該“角色”的留意義務(wù)要求行動(dòng)，而無法攀比他人，由于在留意義務(wù)的遵守上，法律對(duì)不同對(duì)象有不同要求，只有自己不斷提高留意義務(wù)的程度才能回避損害的發(fā)生，從而回避自己的責(zé)任負(fù)擔(dān)。這樣一來，提高平安留意水準(zhǔn)就成為每一個(gè)道路交通參加者的努力目標(biāo)，就會(huì)形成全國(guó)上下自覺維護(hù)道路交通秩序的良好局面。這就是作為特別侵權(quán)行為的機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任，在準(zhǔn)時(shí)妥當(dāng)?shù)鼐葷?jì)受害人，抑制損害發(fā)生方面的作用。民事法律實(shí)現(xiàn)公正的手段和過程就是這樣對(duì)社會(huì)行為發(fā)揮導(dǎo)向作用的。

國(guó)家有向全民進(jìn)行包括法律責(zé)任和法律公正訓(xùn)練在內(nèi)的道路交通平安訓(xùn)練的職責(zé)。并且，國(guó)家的道路交通平安訓(xùn)練，決不能僅限于此。國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位的國(guó)民交通平安訓(xùn)練，要在社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、政治影響等各個(gè)方面宣揚(yáng)道路交通平安的重要意義，要在道路交通參加者的狀況（老人、小孩、殘疾人和各種特別狀態(tài)者等），道路狀況（視線好壞、直路彎路、道口、交叉路口、道路標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的識(shí)別等），機(jī)動(dòng)車的性能（機(jī)械操縱的困難、駕駛者視線的盲區(qū)、機(jī)械可能發(fā)生突然掌握失靈的意外等）等等，各個(gè)方面，進(jìn)行普及道路交通平安學(xué)問的訓(xùn)練，只有這樣才能使國(guó)民了解道路交通平安常識(shí)，提高國(guó)民素養(yǎng)。這就是所謂“防范于未然”的指導(dǎo)思想。

國(guó)家在道路交通平安訓(xùn)練方面的工作不足，導(dǎo)致了道路交通事故多發(fā)，損失重大狀況的發(fā)生；導(dǎo)致了媒體、網(wǎng)絡(luò)上不正常心情進(jìn)行鼓噪，誤導(dǎo)大眾現(xiàn)象的消失。這些，對(duì)社會(huì)的安定，對(duì)大眾道路交通平安意識(shí)和道路交通秩序遵守習(xí)慣的養(yǎng)成都是不利的。很簡(jiǎn)潔的道理，你不去宣揚(yáng)，就會(huì)有人去胡說八道，國(guó)家就沒有道路交通平安可言。對(duì)比歐美和日本，我們的道路交通平安訓(xùn)練，無論從規(guī)模、次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、等級(jí)、深度等各個(gè)角度，都是極差的。比如，日本法定“中心交通平安會(huì)議的會(huì)長(zhǎng)”由總理大臣充任。而且其《交通平安對(duì)策法》中，首先、且最多地談到的是國(guó)家和地方自治體的責(zé)任。我們的道路交通平安法則是盡量回避國(guó)家的責(zé)任，連個(gè)機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金都推給“社會(huì)”。這是極其不負(fù)責(zé)任的做法。國(guó)家應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，負(fù)起開展全國(guó)性道路交通平安訓(xùn)練活動(dòng)的職責(zé)，使全體國(guó)民統(tǒng)一熟悉，統(tǒng)一行動(dòng)，共同遵守交通秩序，并把其他各方面的道路交通平安建設(shè)搞好，形成平安良好的道路交通環(huán)境，以道路交通文明國(guó)度的姿勢(shì)迎接2024年奧運(yùn)會(huì)的到來。

六、損害賠償是國(guó)家司法制度

損害賠償責(zé)任，就其基本而言，它是裁判性規(guī)范，裁判性規(guī)范，只能由該領(lǐng)域的國(guó)家根本法，即民事基本法打算，而且，要由法官進(jìn)行操作，這里邊也有“高科技”，法律責(zé)任的認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)法律公正的簡(jiǎn)單過程。沒有經(jīng)過特別訓(xùn)練的法官的制造性勞動(dòng)，法律公正經(jīng)常無法實(shí)現(xiàn)。這也是需要具備特地資格才能從事的業(yè)務(wù)（從根本上說，從事這種業(yè)務(wù)的資格者只有法官，交通警察的交通事故損害賠償糾紛調(diào)解，也必需遵守民事?lián)p害賠償責(zé)任的規(guī)定，在被調(diào)解雙方有爭(zhēng)議時(shí)仍舊要由法官裁定。從外國(guó)的閱歷看，保險(xiǎn)公司和警察機(jī)關(guān)等其他交通事故損害賠償糾紛處理機(jī)構(gòu)的調(diào)解，依據(jù)的都是法院的判例基準(zhǔn)。例如日本，其99%以上的交通事故損害賠償糾紛都是在法院外解決的。正是這不足1%的法院判決供應(yīng)的基準(zhǔn)，才使得全部裁判外解決的存在成為可能。道理只有一條，在法治社會(huì)中，損害賠償是民事法律上的“業(yè)務(wù)”。），而且，這種級(jí)別的“專業(yè)處理事項(xiàng)”，從制定到適用，都不行能允許由一時(shí)的社會(huì)輿論的好惡，或部分國(guó)民的情感來打算，更不能由蹩腳的媒體法學(xué)家打算，哪怕是行政法規(guī)（例如沈陽方法）也不得違反它。這是由于，立法和司法體現(xiàn)的是全民、全社會(huì)的利益和情感。這是一個(gè)