本期主題：東北老工業(yè)基地

[按]東北，位于我國山海關(guān)以東以北，包括遼寧、吉林、黑龍江三省，面積78.8萬平方公里，人口達(dá)1.07億，約占全國人口的8.3%。東北是片富饒的土地，這里有豐富的礦產(chǎn)資源，廣闊的海域以及浩瀚的“林?！?；這里是一億多黑、吉、遼民眾的家園，也是新中國工業(yè)的搖籃。20世紀(jì)80年代末，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢逐漸顯現(xiàn)，長三角、泛珠三角、京津塘等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，悄然改變了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。與此同時，東北老工業(yè)基地卻在市場經(jīng)濟(jì)大潮中逐漸衰落。2003年，黨和政府審時度勢、謀劃全局，從全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出重大決策，提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。東北老工業(yè)基地建立及貢獻(xiàn)老工業(yè)基地，主要是指在建國前以及20世紀(jì)50、60年代（部分70年代）形成的，國家進(jìn)行了大量投資、生產(chǎn)規(guī)模大、歷史上對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的工業(yè)基地。在我國社會主義工業(yè)化初期，東北成為全國重化工業(yè)基地，為建立獨立、完善的國民經(jīng)濟(jì)體系，推動我國工業(yè)化進(jìn)程做出了歷史性貢獻(xiàn)。一、東北老工業(yè)基地建立(一)恢復(fù)發(fā)展與布局調(diào)整階段與其他地區(qū)相比，東北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作開展較早。1949年10月～1952年末，前蘇聯(lián)向我國提供的42個援建項目，其中有30個設(shè)于東北。其重點是：鋼鐵工業(yè)、煤炭工業(yè)、軍事工業(yè)和鐵路交通運輸業(yè)。由于當(dāng)時國際環(huán)境和抗美援朝戰(zhàn)爭的影響，有些企業(yè)由華東上海和與朝鮮接壤的丹東以及沈陽等地遷移到黑龍江與吉林兩省。產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，對加強地區(qū)加工工業(yè)和輕工業(yè)比重，發(fā)揮了積極作用。(二)“一五”期間57項重大工程的建設(shè)“一五”時期(1953-1957年)，國家確定東北為重點建設(shè)地區(qū)，前蘇聯(lián)援建的156個項目中，東北占57項，為全國總投資的37.3%。其中遼寧24項，黑龍江22項，吉林11項。這些項目大多數(shù)為新建項目，有的是依靠原有的老廠進(jìn)行改建、擴(kuò)建。在重型加工工業(yè)分布上，以沈陽為中心，包括了遼寧省的大連、鞍山、本溪、撫順、阜新；吉林省的長春、吉林、遼源、通化礦區(qū)；黑龍江省的哈爾濱、齊齊哈爾、富拉爾基、鶴崗、雙鴨山等，基本形成了沿哈大線幾個主要城市為中心擺布重工業(yè)的地域格局。表1：“一五”時期東北地區(qū)前蘇聯(lián)援建項目燒省巡份遍數(shù)量纖主要跟項目謊遼拌寧堂24巡(真1臨)鞍惰山鋼倦鐵公缸司。真(2諷)本方溪鋼搖鐵公退司的麗擴(kuò)建秘。(宇3)加撫順次發(fā)電剛廠。無(4霞)阜恥新發(fā)扣電廠宣。(其5)真大連傲第二珍發(fā)電員廠的搞增容辰。(轉(zhuǎn)6)蔥阜新脾新丘喇豎井劍。(拔7)伶阜新瘦平安些豎井姨。(剛8)盟阜新酒海州宮露天粗煤礦璃。(飯9)隊撫順戶東露疊天礦帥。(秧1香0)泄撫順敞老虎肌臺煤養(yǎng)礦。褲(炕1宅1)壯撫順唐西露柄天礦屬。(頓1柴2)柱撫順狠勝利陷礦劉曠山豎井井。兵(斑1將3)備撫順佳龍鳳究礦豎擊井的危新建霜擴(kuò)建上。(租1遙4)驢撫順田石油熊二廠貨。(忘1紗5)衣?lián)犴樈g鋁廠冶。(論1對6)本沈陽竊第一圍機(jī)床縮廠。鉗(摘1糧7)序沈陽劇第二趟機(jī)床抗廠(任中捷賀友誼霧廠)職。(立1齒8)生沈陽地風(fēng)動頓工具妖廠。噸(關(guān)1虛9)殖沈陽觀電纜勉廠。具(2賞0)歐大連許造船呈廠改視建擴(kuò)拍建。貧(申21眨)楊旅家杖年子鉬診礦。晉(紙22墓)一龍一二尸廠(睛沈陽曲飛機(jī)簽制造脊公司閃)。送(謊23差)四犧一毒○標(biāo)廠。艦(袋24速)渤頸海造扶船廠貴的新套建和洪擴(kuò)建豐改建束工程切。壤吉讀林框11寶(環(huán)1抖)長緒春第甜一汽滅車制袍造廠請及自走備電罵廠。銹(2分)中惹國石噴油吉燕林石裂化公雞司。幫(摟3占)吉紹林染移料廠病。(代4抱)吉沙林電窄極廠文(現(xiàn)挑吉林坊炭素葬廠)覆。(命5雙)吉枕林化簡肥廠納。(炎6框)吉枯林鐵林合金婆廠。奴(7衡)鎢答鐵生頸產(chǎn)部島分。反(啟8蜘)通島化灣結(jié)溝工腹井。權(quán)(吃9謀)豐婦滿發(fā)灑電廠血。（社10潔）吉干林電波石廠披。（柿11射）遼鋤源礦烏區(qū)西富安豎徹井廠銀。婆黑龍另江源22竭(省1糊)哈月爾濱止電機(jī)測廠?？?僵2已)哈蹲爾濱奔汽輪虜機(jī)廠灣。(扁3嚴(yán))哈呈爾濱掠鍋爐嶄廠。屑(軋4疑)哈特爾濱段軸承介廠。削(尤5跪)哈擦爾濱托偉建貿(mào)機(jī)器紡廠(桌原哈逢飛)拉。(燭6久)哈誠爾濱誼東安白機(jī)械菜廠。醒(泳7晌)哈蜂爾濱谷東北搞輕合苗金廠秧(原職哈爾妙濱剪10批1香廠)臘。(平8橋)哈罵爾濱膚量具償刃具揚廠。報(率9侄)電值碳廠愚。(秤10戒)電全表儀伏器廠榨。(誤1姑1鍬)阿似城繼漠電器萬廠。那(籃12線)佳字木斯舌造紙立廠。斜(段13臣)中汗國第違一重窩型機(jī)秒械集銳團(tuán)公鼻司。艘(外14已)鶴攤崗興睡安臺寶10噴號立搖井。票(今15骨)鶴笨崗東澤山喝1睡號立放井。雀(諸16盞)鶴飾崗興泡安臺叔洗煤牌廠。貞(田17乘)雞雁西城怖子河猜洗煤縱廠。我(海18盟)雞取西城斬子河層9拘號立碗井。統(tǒng)(捉19根)鶴肢崗興辜安臺口2社號立關(guān)井。枝(灶20穿)雙慕鴨山疫洗煤樂廠。曲(排21每)友奉誼農(nóng)郊場。或(悉22春)齊穗齊哈爸爾鋼呈(北思滿特六鋼)植。講合慚計糧57(三)后續(xù)重大項目建設(shè)在“一五”與“二五”期間，中央各部委和省區(qū)也安排了一批重大工程建設(shè)項目，其中包括，以大慶油田開發(fā)為主的能源基地建設(shè)，石油化學(xué)工業(yè)基地、黑色與有色金屬工業(yè)企業(yè)和森工企業(yè)的建設(shè)，其產(chǎn)品滿足了東北需要，并大量地支援了國家建設(shè)。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，東北形成了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造業(yè)為主的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，東北老工業(yè)基地逐步建立了起來。到1978年，東北工業(yè)總產(chǎn)值占全國的百分比為16.56%，全民所有制獨立核算工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值、利稅總額占全國百分比分別為20.45%、20.43%；主要工業(yè)品如原煤、原油、鋼、水泥占全國同類產(chǎn)品比重分別為16.29%、53.83%、29.06%、13.84%。姿二、節(jié)歷史鑼性貢呈獻(xiàn)岔東北倍老工坦業(yè)基籍地的躁形成惱是國愿家經(jīng)月濟(jì)發(fā)翁展戰(zhàn)控略的辟產(chǎn)物胳，在遭短短善的幾撥年中斑，中押國建辜立起憂了自兄己獨冶立的賢重化跡工業(yè)知體系璃，形跡成了率自己陰獨立乏的軍祖事飲工業(yè)班生產(chǎn)毀能力蛋，打猾破了金帝國貪主義醒對中脖國的鳥封鎖秤，鞏費固了喘新興軌的社歇會主棗義政禾權(quán)及拜其經(jīng)巡濟(jì)基可礎(chǔ)季。老犯工業(yè)鉛基地纏建立面之后用，作土為常“薯共和斜國長疾子濁”曬的東艱北三然省為辜國家薪經(jīng)濟(jì)小社會擔(dān)發(fā)展派做出游了巨黃大的蜂貢獻(xiàn)漠，翻主要淡表現(xiàn)揮在：正——凈高比階例物頃資調(diào)帥出。拐從5粒0年復(fù)代老墨工業(yè)郵基地書建立逝以來史直到塑改革公開放截之前親，東如北三況省生蠢產(chǎn)的歌鋼材逗、煤害炭、秀石油割能源壤、機(jī)六械產(chǎn)俱品等海物資趣以高智比例首、低含價格某源源俯不斷膽地運細(xì)送到趕全國惕各地千，用專于全腔國各舒地仍經(jīng)濟(jì)夫建設(shè)晚。兆——崖財政考上繳啄和無側(cè)形利味潤轉(zhuǎn)灣移。循50汗多年刊來，會僅管遼寧另省凈答上繳雨中央滴的財驗政收君入前就達(dá)夏17笛80逗億元彩，相樓當(dāng)于識20略世紀(jì)鵝80抬年代斬末期盞遼寧省全省臨工業(yè)簽生產(chǎn)拋固定族資產(chǎn)施原值伶的2巴倍多適，可遭以興毫建相蜂當(dāng)于伍兩個蹈遼寧駱的工耍業(yè)基菠地，販可以斜建設(shè)欄50疫個氏大型陡石油豬化纖扎企業(yè)障。杏?xùn)|北采三省堪長期碎的利刪稅上撈繳聾形成奔了巨丹大的獵無形飾利潤蔥的轉(zhuǎn)次移。招——決大量德的人菠才和悟技術(shù)筍輸出喉。臨據(jù)不隆完全主統(tǒng)計伸，在播19痛49彩—您19墊78淡年間撇，沈詢陽弓向全獸國各配地輸莖送技南術(shù)人種員1首0.命9萬沾人，改鞍山蝴支援百全國蠟建設(shè)次人才拆5.徑1萬訪左右狐，在師全國仰眾多載大中伶型鋼票鐵企兆業(yè)中鞠，幾姻乎都店有鞍民鋼支飄援的恥工程叮技術(shù)謠人員鋪。桂客觀君地說附，東弱北作啄為近習(xí)代中君國的泄經(jīng)濟(jì)殘發(fā)達(dá)架地區(qū)急，在劉相當(dāng)薦長的延一段從時間里支撐遷了國墾家經(jīng)扇濟(jì)。蒸東北還完善各的工哪業(yè)體嫩系、你基礎(chǔ)年設(shè)施看、成蛙套的霧工業(yè)款設(shè)備罷、嫻港熟的婦技術(shù)互工人宰，以材及豐重富的涂資源顯，使撕得東店北在別建國歲以后呀相當(dāng)踢長的蓮時間浙里，包為國滾家桐建設(shè)起做出肌了不落可磨簽滅的劇歷史圍性潔貢獻(xiàn)遺。鋪轉(zhuǎn)軌蠶時期播衰退掠及困效境斗各棋改革率開放斑以來飽，隨看著國晴家產(chǎn)儉業(yè)蒸政策橡的調(diào)晝整以凳及沿炸海開非放戰(zhàn)澡略的袋實施色，以曬重化礎(chǔ)工業(yè)州為主脊的東配北工掙業(yè)，嘗不泉再厘是國即家的月投資坦重點開，加框之計俊劃經(jīng)江濟(jì)時吹代遺促留的鍛慣性應(yīng)，活東北亡的發(fā)鏡展步繩伐門開始攏落后修于其氧他沿立海省犁市。跡一、翁東北請老工心業(yè)基旦地衰遼退僅魚滴在經(jīng)爬濟(jì)大敗潮中則，東崇北老案工業(yè)累基地眨陷入量了以露產(chǎn)業(yè)偽老化蝴、產(chǎn)戲品缺懇乏競甲爭力陰、市繞場萎?dāng)R縮、選企業(yè)憐停產(chǎn)義半停認(rèn)產(chǎn)為尚主要哭特征資的結(jié)緩構(gòu)性遷衰退忙?；推湟荒X，經(jīng)去濟(jì)增屈長乏位力。撒自8慚0年推代以儲來，匯東北肺GD板P勻平均餓增速腳同東福南沿獲海地縱區(qū)相角比爬低豎3-礦5個下百分努點。夫其二努，經(jīng)析濟(jì)效掘益全玉面下羊滑，亂獨立犯核算三工業(yè)績企業(yè)寫每百施元固謹(jǐn)定資混產(chǎn)原含值實映現(xiàn)產(chǎn)丹值下陡降，室企業(yè)耗大幅目度虧饒損。售其三非，經(jīng)漸濟(jì)地宜位下惠降，煎19播78遷年撤以來與的朱20融多年兆間，澆東北該三省蛙工業(yè)求總產(chǎn)呼值在課全國牽所占騙份額煮不斷繳下降削，頂經(jīng)濟(jì)知發(fā)展麥步伐墳相對洽緩慢視，與轉(zhuǎn)沿海乓發(fā)達(dá)應(yīng)地區(qū)軍的差愧距在敢日益鋼擴(kuò)譯大，客工業(yè)蠅總產(chǎn)統(tǒng)值占緣全國澆的比們重由警19花89遼年1畏3.梢09格%下額降到微20偏01忠年的瞇9.絨14寫%。材19移78取年，懲遼寧獨、黑上龍江品和吉印林的同人均婦GD序P僅乞次于圣北京膚、天級津、聽上海周三大猾直轄嬌市，茂但2們00匙1年見在全梯國的太排位餡卻下宣降到漠第8括、1陳0和螞14是位。疏在改睡革開鄙放初追期，賞遼寧紐省服地區(qū)法生產(chǎn)槐總值妄是廣桶東的伴兩倍短，而盾20降04共年，零廣東直(1五60愉39冰.4泄6億磨元)穴是遼抓寧執(zhí)(6有87源2.潑65碼億元畝)謠的兩砌倍仗多獄；黑宮龍江獄省布地區(qū)桂生產(chǎn)學(xué)總值請與東減部六商省市古的平短均值告相當(dāng)街，2件00膠4年醉，吳只相偏當(dāng)于吸其熊44絡(luò).4昂%，憐人均念GD挽P更依是僅脫相當(dāng)勾于上夾海的鴨1/吼3劍。挑二例、面否臨的監(jiān)困境準(zhǔn)(倡一誼)眉經(jīng)濟(jì)膨結(jié)構(gòu)諒和產(chǎn)刷業(yè)結(jié)塊構(gòu)不忘合理笨在計攀劃經(jīng)痕濟(jì)遞體制購下，怒政府皺重視衡國有每經(jīng)濟(jì)陰和大秋型企錫業(yè)，毛忽視陵非國法有經(jīng)捏濟(jì)和唯中小候型企龍業(yè)，子形成熟了國腦有經(jīng)鋪濟(jì)占碑主導(dǎo)國地位舊的格槽局。近改革爆開放除以后恐，東粘北三衣省對汪經(jīng)濟(jì)湊結(jié)構(gòu)賠也進(jìn)馬行了濃多年眾的調(diào)杰整并旋取得粉顯著蓄成效欺，但渠是國鐵有經(jīng)鳥濟(jì)比儲重右仍然填過高揚。東挪北地州區(qū)的沈產(chǎn)業(yè)葛結(jié)構(gòu)挖目前景也不窯盡合湯理。洽重工痰業(yè)和佳加工徒工業(yè)母比重嘴大，否輕工缸業(yè)比死重小選；民蝦營產(chǎn)孟業(yè)、渡新興去產(chǎn)業(yè)伸、高附新技渠術(shù)產(chǎn)帥業(yè)和恩第三候產(chǎn)業(yè)竊發(fā)展租緩慢謙。身(假二捧)蘆市場劈化程跟度低別，井國企碗發(fā)展銹艱難攤，經(jīng)捉濟(jì)發(fā)齡展缺指乏內(nèi)必在活適力惠東北合地區(qū)芳無論暴是國瀉有企務(wù)業(yè)，辨還是頌民營碼企業(yè)謎受計續(xù)劃經(jīng)陽濟(jì)的差影響錢都比暮較深濁，市裳場化曾進(jìn)程卸緩慢柳，市估場化剩程度眉在全矩國處哈于下襯游水桶平。附據(jù)有是關(guān)數(shù)茶據(jù)表斧明，邊東北宵地區(qū)掃的市顛場化話程度啟總指膝數(shù)遠(yuǎn)糊遠(yuǎn)低彈于東緞部沿蔑海地蒸區(qū)。鎮(zhèn)市場壩機(jī)制搞對經(jīng)詢濟(jì)的牢調(diào)節(jié)滲作用錯較挖弱息。脂東北除國企由的隆改革索大多閥是由愿政府質(zhì)推動攤，善自上竊而下級進(jìn)行笨。贊國企火改革凳后，漠一是請依靠怖集體物的社南會基絲礎(chǔ)無凡法維事持了捕，軌可以門替代炒集體噴的形姥態(tài)還而沒有己產(chǎn)生漲，使冊人們儀產(chǎn)生犁了盲去目和鑒無助田，這距樣使茄政府隸推行跨的市蓬場經(jīng)私濟(jì)體艱制就處缺少蘆一個但有效壩支持強其存錦在和數(shù)發(fā)展匯的社售會基售礎(chǔ)。余市場剛經(jīng)濟(jì)胳缺乏誼內(nèi)在蘇動財力，蛛缺乏毫積極基性。蛛二是漿普遍篩缺乏巡贏奉利能伐力?；祓B(yǎng)老神、冗納員等是問題色導(dǎo)致慨企業(yè)畝虧損適，政防府就智必須呆給予浸有政斃策性汽負(fù)擔(dān)臘的國傲有企宏業(yè)以嘉政策詞性優(yōu)區(qū)惠和芬補貼債，脆從而衛(wèi)形成鏈了預(yù)監(jiān)算軟移約束死。國惜有企脂業(yè)不疊斷向啞政府模要保程護(hù)、在補貼野來彌圈補其夜虧損狼，其飛管理補不當(dāng)往、效噸率低即下、男發(fā)展巴緩慢凈也就按不可裝避免既。悉(侄三士)較資源挺面臨沿枯竭顫，接旱續(xù)產(chǎn)餅業(yè)發(fā)腹展緩蝴慢務(wù)芒館東北腳地區(qū)踏有著慚豐富籠的礦偉產(chǎn)、認(rèn)森林申等自導(dǎo)然資疏源尸，但群是悼經(jīng)過肝半個棒多世薄紀(jì)無霧節(jié)制潛的大疲量潛開采肯和粗宵放經(jīng)津營，兄東北毅地區(qū)臘的資巾源已芹經(jīng)瀕慰臨枯低竭。誘特別踩是煤渠炭、宴黑色墾金屬或、石預(yù)油、歸木材舊等資鹽源儲罵量大授幅度宜減少建。忍20祥03芳年，何遼寧村省煤斧炭產(chǎn)黃量已可經(jīng)下柜降到謠全國硬第9這位，正阜新皺、北童票煤賞礦已脖經(jīng)整津體破堪產(chǎn)，秤撫順坐、南頂票煤捆礦的膨部分煉礦井義已具經(jīng)關(guān)絨閉。仁黑龍器江的等雞西邪、鶴察崗、唉雙鴨袋山、量七臺借河也廊已經(jīng)款關(guān)閉鹿了許盟多井筋口。療占全抹國石效油產(chǎn)舊量5尚0%牙的大病慶油母田可神開采證儲量脾也只易剩下五30木%。厘我國屢最大警的森嚷林工幼業(yè)基耗地伊毀春透的價16姐個林昂業(yè)局該中已諸有1殃2個嘉無木條可采焰，能配夠開慰采的災(zāi)林業(yè)轟局可內(nèi)采的脾成熟施林只丸剩下盼1.圾7%算，可辱采木嘴材不頑足5層00扎萬立采方米低。東逆北地乞區(qū)以桌依靠拉資源謠而建必立的途城市賢比較厚多，鴨資源購日益盾枯竭繩，斤接續(xù)灰產(chǎn)業(yè)谷的發(fā)兔展涌卻很丹緩慢泊。鋸(抖四襲)沫就業(yè)吼矛盾與突出潑，社姓會保差障不征足皇隨著途改革途的不師斷深航入，族企業(yè)嶼關(guān)、皺停、蠶并、伯轉(zhuǎn)，棋下崗當(dāng)失業(yè)提職工諸增多剝，加旅上農(nóng)永村剩然余勞丙動力叢的轉(zhuǎn)響移，診就業(yè)鬧矛盾渴突出聞。同巖時，釋由于幫國有伶企業(yè)壩經(jīng)濟(jì)荒效益合下滑別，其舉它經(jīng)賄濟(jì)成聲份發(fā)冠展緩婆慢，挎社會僵財力敞難以紀(jì)滿足奮老工飛業(yè)基聯(lián)地社驕會保城障支挑出。伶據(jù)調(diào)雷查，塊老工膊業(yè)基程地的朽社會抓保障訓(xùn)問題瑞與全傘國相微比巧：一輔是享譜受保愉障的摧人數(shù)庫多；壘二是睜集中違度高訊；三裹是基貿(mào)金缺莖口大謎。魯國家鉆振興乞東北貴老工部業(yè)基跳地絹戰(zhàn)略扮鑄噴振興握東北進(jìn)老工所業(yè)基章地是叼國家汽全面頌建設(shè)燒小康許社會肢的戰(zhàn)必略部搜署，譜是繼娃實施濫沿海脊發(fā)展稱戰(zhàn)略腹、西爽部大盤開發(fā)公戰(zhàn)略值后的蜜又一手戰(zhàn)略帥決策健。黃仍強一、水振興市戰(zhàn)略輪實施始過程認(rèn)——剪20刊02危年，薦中國煌共產(chǎn)醫(yī)黨輔十六咱大報跳告中鴿提出殲，支游持東做北地臣區(qū)等誦老工祖業(yè)基士地加申快調(diào)源整和躍改造榆，支洋持徹以資研源開罵采為酷主的吼城市裙和地麻區(qū)發(fā)燙展接棗續(xù)產(chǎn)洲業(yè)(恒簡稱凝“忠兩個弟支持秀”超戰(zhàn)略辟)。綁這是右中央彩首次律明確夕提出粥振興巷東北璃等老庭工業(yè)旁基地富的方討略。疊——膨20攜03碎年8領(lǐng)月3榆日，情溫家封寶院總理毫在長飼春市育主持鋤召開晴“羽振興憂東北屯老工豐業(yè)基尸地第師一次吧會議葵”值。指詞出虛支持低東北嚴(yán)地區(qū)竟等老崖工業(yè)搭基地猴加快害調(diào)整販、改楚造，遵實行液東西乳互動懂，帶鞭動中余部，蛙促進(jìn)讓區(qū)域某經(jīng)濟(jì)斬協(xié)調(diào)劍發(fā)展雞。當(dāng)——躲20勞03她年1親0月窗5日款，中段共中構(gòu)央、湊國務(wù)景院下還發(fā)了易《關(guān)們于實墻施東誕北地專區(qū)等寇老工存業(yè)基濃地振疼興戰(zhàn)跳略的遵若干芒意見紹》(正中發(fā)邪[2約00域3]障11落號文窯件)慈，就勒振興坡東北們地區(qū)申等老傘工業(yè)僅基地觸做出調(diào)了重徹大戰(zhàn)唇略部元署。篩文件肆指出把，支暑持東白北地堪區(qū)等插老工但業(yè)基吊地加杰快調(diào)守整改削造，凝是黨紛的十侍六大艷提出痕的一紹項重續(xù)要任貌務(wù)，禍?zhǔn)屈h敵中央們從全框面建簽設(shè)小士康社燈會全晴局著丸眼作辛出的照又一童重大頃戰(zhàn)略撞決策型。文銷件中腦明確鄙了對疲東北擋老工灣業(yè)基染地的購各種繁扶持猶政策拒，包斥括減返債卸艘負(fù)、訂財政負(fù)稅收冠支持乎、項漂目投燕融資吼以及涌就業(yè)搖、社課保等猛。以進(jìn)此為圓標(biāo)志最，東怨北老幸工業(yè)威基地掀振興厲工作恐正式析啟動倡。艇——如20奏03云年1枝2月延2角日，粘國務(wù)句院振劃興東減北地旦區(qū)等塑老工極業(yè)基襖地領(lǐng)診導(dǎo)小項組成州立栽，溫倉家寶瞎總理悄擔(dān)任苗組長兩，黃產(chǎn)菊、賓曾培團(tuán)炎完副總隆理擔(dān)西任副途組長犁，國憶務(wù)院探25誠個主伍要職潤能部毀門央作為樓領(lǐng)導(dǎo)思小組變成員城單位儉。唉——咸20萬04詞年早3資月桂23叔日以，烈溫家撕寶總岡理主寫持召孩開旱“功振興擾東北擊地區(qū)曬等老爸工業(yè)涼基地輛領(lǐng)導(dǎo)拐小組座第一樣次全占體會壺議幫”概。提窗出改實施玩東北薪地區(qū)魯?shù)壤霞压I(yè)抬基地齊振興青戰(zhàn)略扯，2鏈00現(xiàn)4年慧要抓佳好四屬個方憤面的厭重點喝工作偉：一招是加瞧快體飛制創(chuàng)飛新和岡機(jī)制鈔創(chuàng)新澡。二贈是大雄力推關(guān)進(jìn)產(chǎn)積業(yè)結(jié)昂構(gòu)優(yōu)拼化升滿級。補三是組進(jìn)一掛步擴(kuò)植大對會內(nèi)對嫁外開躍放匪。為四是克切實史做好戀就業(yè)霧和社息會保桑障工尼作。喘——惹20摟05伯年5齊月1道7日仰，攜溫家此寶總港理主畢持召下開刮“脫振興壓東北半地區(qū)漫等老準(zhǔn)工業(yè)脫基地機(jī)領(lǐng)導(dǎo)孫小組寫第二桂次全芬體會集議炎”壯。會杏議認(rèn)夏為，苦20玩04槍年涼實施畫東北送地區(qū)沈等老父工業(yè)紋基地貼振興族戰(zhàn)略乎開局歉良好泉。會級議鴉明確狐20疼05徒年要拼做好柜七個疏方面竟重點后工作正：一蛙是進(jìn)撥一步巧加強儲農(nóng)業(yè)捉，統(tǒng)讀籌協(xié)栽調(diào)城秀鄉(xiāng)發(fā)悲展。競二是見大力鐵推進(jìn)享產(chǎn)業(yè)乞結(jié)構(gòu)虎優(yōu)化恥升級持，轉(zhuǎn)棉變經(jīng)版濟(jì)增痰長方盡式。壤三是貫深化燒改革分，加兔快體甘制機(jī)混制轉(zhuǎn)缸換。爸四是融擴(kuò)大肯對內(nèi)撕對外水開放輪，發(fā)蛾展開碰放型炭經(jīng)濟(jì)匆。五墓是統(tǒng)貍籌人沉與自豪然和歉諧發(fā)搏展。蝕六是棒大力躍實施乖科教歉興國袋戰(zhàn)略奧和人失才戰(zhàn)出略，蘭加強吸科技巡開發(fā)腐和人陸才培談養(yǎng)。養(yǎng)七是婦注重襖解決斜好關(guān)耽系人腰民群托眾切壯身利符益的停突出餅問題乒。輪——甩20狂05希年7榜月4串日，遲國務(wù)汗院辦射公廳誼下發(fā)糧了《差關(guān)于睡促進(jìn)候東北擋老工腸業(yè)基社地進(jìn)弄一步憤擴(kuò)大度對外來開放株的實槽施意席見》尼，就伶進(jìn)一才步擴(kuò)代大東箏北地棕區(qū)對已外開久放提蘭出：當(dāng)一是個鼓勵坡外資察參與狼國有逼企業(yè)鑰改組下改造倡，加道快體鼠制和其機(jī)制艇創(chuàng)新階。二孕是加淡強政壇策引滔導(dǎo)，線推進(jìn)存重點冷行業(yè)歌和企昂業(yè)的隸技術(shù)批進(jìn)步漠。三晨是進(jìn)竟一阻步擴(kuò)銷大開故放領(lǐng)勇域，把著力奮提升節(jié)服務(wù)鹿業(yè)的守發(fā)展嘩水平陣。四癥是發(fā)薯揮區(qū)踐位優(yōu)乒勢，嫩促進(jìn)侄區(qū)域編經(jīng)濟(jì)勺合作艘健康粘發(fā)展享。五倦是營連造良捆好的更發(fā)展揮環(huán)境扯，為混加快獎對外居開放闊提供承保障柿。貓——交20掏06籮年6末月6李日，炕國務(wù)槽院振鹿興東貫北地班區(qū)等霉老工樣業(yè)基戲地領(lǐng)觸導(dǎo)小賽組召向開第相三次犯全體湖會議向。會旦議奶認(rèn)為銷，期20既05寬年東冤北地腰區(qū)經(jīng)敗濟(jì)社涂會發(fā)暖展保趟持良棗好態(tài)歲勢。酸改革永開放芳步伐船加快晨，結(jié)獸構(gòu)調(diào)躺整力飲度加羞大，綿農(nóng)業(yè)境綜合口生產(chǎn)偉能力蹄進(jìn)一魯步提逼高，敵基礎(chǔ)截設(shè)施堪建設(shè)板得到錯加強處，資量源型遷城市廈經(jīng)濟(jì)漆轉(zhuǎn)型蟲取得慕階段夕性成葉果，抬生態(tài)碎建設(shè)逐和環(huán)昂境保碎護(hù)繼款續(xù)推飄進(jìn)。甘會議個提出緊，2鬼00靠6撫年振暈興東疑北等松老工監(jiān)業(yè)基筒地：鋪一是貨進(jìn)一痕步深觀化改筑革，端擴(kuò)大勝開放惠。照二是產(chǎn)努力紫發(fā)展銀現(xiàn)代畫化的牽大農(nóng)束業(yè)。搖三是凱推進(jìn)謝產(chǎn)業(yè)廁結(jié)構(gòu)密優(yōu)化殖升級胳。仰四是態(tài)加快邊振興耽東北免地區(qū)脅裝備稠制造剝業(yè)。析五是莫切實濤加強貼環(huán)境所保護(hù)足和生精態(tài)建萍設(shè)。唯六是熔著力遼解決浸涉及店群眾孕切身怪利益圾的突莊出問攪題。瘦二、隸國家蝶振興手政策奧落實顫情況脆孝雞為支蹦持謎東北撤地區(qū)廳等老企工業(yè)玉基地役振興賊，靜國家踐制定孫實施洞了一踏些系列列的相相關(guān)段政策妙。罰（一降）徹財稅演政策御——戶增值賢稅轉(zhuǎn)姐型。組20鐘04興年9族月，臉財政剖部、級國家伐稅務(wù)俊總局腐下發(fā)翅了《蠢東北聾地區(qū)程擴(kuò)大怨增值拖稅抵歇扣范船圍若框干問說題的菠規(guī)定級》(鵲財稅父字[昌20縮04笨]1薦56伍號)猛和《駱20販04助年東稅北地闖區(qū)擴(kuò)鵲大增漂值稅疑抵扣許范圍洪暫行負(fù)辦法乎》，吵啟動分了東腸北老臟工業(yè)塌基地判的增駐值稅霜轉(zhuǎn)型濁工作采。肅從2致00步4年秘7月態(tài)1共日起調(diào)，酸東北負(fù)地區(qū)征從事帳裝備慘制造辯業(yè)、蓄石油脂化工院業(yè)、甩冶金趣工業(yè)忍、船淚舶制討造業(yè)大、汽當(dāng)車制腐造業(yè)奧、高紅新技朵術(shù)產(chǎn)藝業(yè)、榆軍品微工業(yè)童和農(nóng)波產(chǎn)品咱加工憲業(yè)等卻8大睬行業(yè)購的增床值稅黑一般園納稅構(gòu)人，譯購進(jìn)染固定拔資產(chǎn)太、用扔于自嗚制固趙定資潤產(chǎn)的做貨物旨或應(yīng)低稅勞郊務(wù)和尸為固鍛定資益產(chǎn)所戰(zhàn)支付賊的運解輸費帆用等佳所含小進(jìn)項折稅金累，準(zhǔn)梯予用這當(dāng)年街新增桿加的際增值燦稅稅腸額抵妥扣。形當(dāng)年睜沒有隸新增屯加的浙增值積稅稅惱額或銅新增尚加的穿增值屯稅稅申額不緊足抵美扣的菜，未張抵扣摟的進(jìn)總項稅乓額可準(zhǔn)以結(jié)祝轉(zhuǎn)以么后年聰度繼頸續(xù)抵其扣。江20饅04頑年下朝半年罷，東藏北地控區(qū)共跌認(rèn)定搜增值惑稅轉(zhuǎn)付型試規(guī)點企戚業(yè)4色03途06時戶，垮占東華北地拐區(qū)增塔值稅祝一般糧納稅頌人總隙戶數(shù)曉的3渡2.沒24薪%，古占工仁業(yè)增蹲值稅掌一般率納稅獵人總裝戶數(shù)殲的6棋0.網(wǎng)87獎%?；睎|北踐地區(qū)愛轉(zhuǎn)型科試點網(wǎng)企業(yè)惱新增滾固定缺資產(chǎn)牌進(jìn)項權(quán)稅發(fā)野生額根15口.7添6億侮元，隊實際門抵退傘稅額輪12膏.5吉8億緞元。鐮膀攔20擠05票年3械月，龜財政吊部、徒國家興稅務(wù)鼻總局瓣又古下發(fā)犯了《淡關(guān)于雅20請05保年東唯北地曠區(qū)擴(kuò)另大增蕉值稅甜抵扣蘆范圍汪有關(guān)熔問題蹤的通爬知》袍。(來財稅超[2鋸00沸5]瘋28拆號)過，進(jìn)傲一步掃明確避了對珠固定隸資產(chǎn)組進(jìn)項匠稅額腸的抵堡扣及乖實施流步驟菊等有段關(guān)問旋題。善20都05農(nóng)年，序東北議地區(qū)責(zé)共有隊擴(kuò)大師增值鹽稅抵掩扣范但圍企營業(yè)4恥11婚68柿戶，混占東凱北地鴿區(qū)增雄值稅時一般炸納稅秒人總厲戶數(shù)粱的類31迅.3近5%擱，占佳工業(yè)塘增值倘稅一赤般納右稅人曠總戶魔數(shù)的芹59翁.8期9%呆，允奴許抵供扣的態(tài)固定值資產(chǎn)計進(jìn)項皆稅發(fā)增生額航57閘.2爪4億興元，卻實際卵抵退靜稅額栽32避.3痛6億喘元。腦或誓從一虎年半帖的運胳行情偶況來龍看，菜增值券稅轉(zhuǎn)僑型沒貸有造踏成稅棵收收慎入的慨大幅殲下降位。訓(xùn)從長瘡期來筆看，莫增值瞎稅轉(zhuǎn)宗型將革有利把于財采政收藝入的咸增長峽，并擺加快莊經(jīng)濟(jì)奮的增州長速勇度哥，由同時做起到庸了鼓臺勵投丙資和配優(yōu)化鎖產(chǎn)業(yè)紗結(jié)構(gòu)輸?shù)淖骼跤?。嘉——名企業(yè)隆所得斥稅優(yōu)映惠。而20隙04夕年9猶月，厲財政羨部、湯國家葡稅務(wù)對總局牌下發(fā)竭了《容關(guān)于攤落實紙振興他東北燃老工泥業(yè)基砌地企兆業(yè)所頂?shù)枚悡p優(yōu)惠庫政策詢的通遍知》爹，規(guī)苗定際東北忙地區(qū)綱工業(yè)慰企業(yè)現(xiàn)的固冶定資挺產(chǎn)（鉗房屋亂、建圓筑物見除外得），綿可在糊現(xiàn)行仙規(guī)定鎮(zhèn)折舊滑年限聲的基薯礎(chǔ)上協(xié)，按夾不高沃于4坡0%淺的比錫例縮矩短折什舊年洋限；電東北昏地區(qū)茫工業(yè)月企業(yè)蹲受讓灣或投遇資的畝無形望資產(chǎn)橫，可化在現(xiàn)辟行規(guī)掌定攤瓣銷年緊限的詢基礎(chǔ)腫上，牢按不瞞高于違40勤%的潤比例調(diào)縮短鄙攤銷腰年限倦；東全北地包區(qū)企耍業(yè)的倉計稅弊工資易稅前興扣除醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)哨提高塌到每五月人刷均1義20第0元冰。增20筆05俊年，犯國家禁稅務(wù)寄總局妙又脹發(fā)出敞通知蕩，明喉確關(guān)嫂于振嚴(yán)興東擱北授老工縣業(yè)基蟻地企是業(yè)所乞得稅除優(yōu)惠嘴政策芽適用尚范圍故，僅邪限于超東北祝三省遲一市藏范圍找內(nèi)符割合條叢件的喉企業(yè)封。寫因葵此外劍，國億家還俊率先堡在黑策龍江拍、吉趙林兩秩省實霸行全榴面減偵免農(nóng)霉業(yè)稅還的政盟策，變擴(kuò)大罰東北擋地區(qū)惡糧食死生產(chǎn)啟補貼貼范圍憲和規(guī)健模。爽20筍04驕年中眾央財稅政對勺東北肥三省惱農(nóng)村汽稅費潑改革杠轉(zhuǎn)移即支付嶼、糧誘食、狹良種邪等直艷接補心貼達(dá)通53沸.1驢億元悉。國安家還茅決定影，對黎部分摟企業(yè)巨歷史視形成飽、確結(jié)實難廣以歸鋪還的伏歷史勻欠稅披，按醉照規(guī)簡定條儉件經(jīng)沉國務(wù)泥院批嚴(yán)準(zhǔn)后冬可給早予豁捉免。糞對東具北地何區(qū)的顯低豐于度油潔田和鼓衰竭促期礦頃山，朝經(jīng)省悼級人凳民政急府批訂準(zhǔn)，紙可以即在不跌超過提30肺%的架幅度黑內(nèi)降權(quán)低資待源稅鎖適用繳稅額劃標(biāo)準(zhǔn)甩。攪惑嗎（二綠）金競?cè)谡げ哂钤试S王商業(yè)祥銀行五進(jìn)一創(chuàng)步采艇取靈虎活措拔施處墻置不課良資匯產(chǎn)和屈自主伐減免揮貸款逆企業(yè)歪表外嶺欠息貝。減缺免表株外欠邪息和傘核銷勇呆壞戚賬的矛工作續(xù)在2蹦00漏4年滾已經(jīng)侄展開話。國姐務(wù)院赴已批蜂準(zhǔn)同溪意4后家國的有獨鎮(zhèn)資商晝業(yè)銀索行和壽3家褲政策漲性銀扶行對笑四級酒可疑蠶類貸丘款和標(biāo)表外爹欠息屯可以稻根據(jù)聽具體今情況顯，自代主決池定減反免的鞠條件停、標(biāo)沿準(zhǔn)、綁時限傷、權(quán)頑限及蛾企業(yè)偶的償卡債方彩式。渾截至繳20丘04店年底壤，中藍(lán)國銀臟行、租中國作建設(shè)渠銀行添、交立通銀響行3鄭家銀保行在幻東北寨三省詞一市吃的分度支機(jī)唉構(gòu)在型股份帆制改牽革過具程中神共核擠銷損溉失類標(biāo)資產(chǎn)榜34題0億固元，密剝離氏可疑看類貸瞞款近黃50薪0億估元劑。2耗00舊4年首，中松國人獅民銀或行在希東北攜地區(qū)夜共核債銷了哪60湖0億帥元不糞良資斯產(chǎn)，不加大漂了對敬吉林知省農(nóng)釘村信禿用社那試點萌資金硬支持叮，推針進(jìn)對政下崗悼失業(yè)禿人員廉小額理擔(dān)保弦貸款再，妥卻善處斬理了彼鞍鋼耐證券失和遼曠寧證假券公蛛司問雀題。牙20曲05眼年，內(nèi)國家租繼續(xù)導(dǎo)加大跑對下淡崗失登業(yè)人稈員小府額擔(dān)服保貸躬款，誓并增查加5鐮0億承元謎用于雙全國功農(nóng)村勇扶貧限貸款綿，重守點向零東北萌地區(qū)五傾斜都。浩榜染（三鏈）樂國債將資金悉和高悟新技宣術(shù)產(chǎn)舒業(yè)發(fā)啊展專較項愉為支憤持東授北地劫區(qū)經(jīng)娛濟(jì)振室興，檔國家往發(fā)改責(zé)委濫實串施了牲振興體東北僻老工錢業(yè)基椅地改序造國桌債資本金和肌高新遷技術(shù)方產(chǎn)業(yè)忠發(fā)展查專項獅。戀20隨03捐年推舉出的席振興消東北生老工故業(yè)基酸地改煤造國尾債資拾金第軌一批降10只0個頓項目獨，總睜投資快61飼0億調(diào)元，呀其中年銀行庫貸款宵31瘦7億披元，蒜企業(yè)慰自籌升29章3億成元。機(jī)這些販項目市的國般債資劉金補遙貼將鄉(xiāng)執(zhí)行講統(tǒng)一剖政策延，即很按照糾項目簡貸款拾額年抄息鍛的魄6%此貼息迅3年裂。項貸目建樣設(shè)周跨期為鹿3年采，但寇如果艱企業(yè)浸在3裙年內(nèi)獵提前秩完工屈，提尸前時江期段躲的國旺債貼些息資么金將章返給懸企業(yè)科。2廚00辨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錫發(fā)揮剩比較字優(yōu)勢棟、調(diào)勇動存洲量資趙產(chǎn)潛擊力、咽加快術(shù)技術(shù)蘆改造筆，創(chuàng)販造了博重要池的前江提條佳件。季(嚇三裝)標(biāo)國家貧提出玩區(qū)域隸協(xié)調(diào)警發(fā)展單戰(zhàn)略珠礦鑄在東席南沿枝海部針分地緣區(qū)率朱先發(fā)垂展后北，全肺國區(qū)饞域經(jīng)冷濟(jì)協(xié)紐調(diào)發(fā)病展問陜題提武上了迎日程課。老像工業(yè)呢基地像振興蟲的輿滿論環(huán)陽境已偷經(jīng)形曬成，呢國家羅較大誼的政障策和吳資金閉投入昂將為艙老工若業(yè)基頌地重藍(lán)振雄庫風(fēng)提粥供返機(jī)遇委。簡業(yè)相十六撈大和透十六緊屆三恐中全最會為真完善動社會縫主義邀市場壽經(jīng)濟(jì)抵描繪幅了藍(lán)乎圖。給新一貧輪以態(tài)開放獨促改運革的忌局面普，使塘振興昆老工帥業(yè)基紡地的萄思路羽更加客開闊大。不劉斷完欣善的個市場嘩機(jī)制霸將進(jìn)魄一步估激活扇老工犁業(yè)基予地生膠產(chǎn)要減素存竹量和婚增長撇潛力舌。濤國外哭振興仔老工若業(yè)基滅地經(jīng)盼驗借光鑒喪鉆耍區(qū)域摩經(jīng)濟(jì)欲理論著認(rèn)為睛，世聯(lián)界各榴國的朽老工炭業(yè)基失地都切經(jīng)智歷了仗一個皂從開膨發(fā)期弱、鼎丘盛期反、衰礦退期芹到振劫興期處的過獄程。果這種廣演變捉是由俊科技越進(jìn)步秩、市惱場變濟(jì)化、導(dǎo)資源臣枯竭擠等多鋪種因丙素造臥成的脖。美錯國的躬底特鑒律和枝費城蘆、德不國的偵魯爾網(wǎng)、法暑國的上洛林隸、英臣國的古曼徹肉斯特怎等產(chǎn)臨業(yè)基為地肚，隨毛著經(jīng)巧濟(jì)發(fā)宜展，寇都經(jīng)放歷了廈產(chǎn)業(yè)厘發(fā)展甜的孕周期沾性演箱變。稠東北肝老工鬧業(yè)基帽地總伏體上孫正處渴于從梯衰退冷到振刮興的晝過程建之中參，尚拉未擺粱脫衰姻退的北影響財。引老工勻業(yè)基貝地衰便退是角實現(xiàn)叉產(chǎn)業(yè)尚結(jié)構(gòu)捉升級亡必然談經(jīng)過碗的騎階段擁。工偉業(yè)發(fā)柔達(dá)國姐家較公早地傻遇到傾了傳皺統(tǒng)產(chǎn)襖業(yè)衰脂退的拘問題輔，腳因此騙，賤各國憶都采按取了仰措施拖促進(jìn)暢老工覺業(yè)基乎地振課興，疾也在游援助冷傳統(tǒng)旅產(chǎn)業(yè)議轉(zhuǎn)型再方面餅積累叉了很劃多有抖益的追經(jīng)驗潤，值哀得我剃們借筍鑒初。也——丈制定鼻法律誓法規(guī)體。盈19鹿45匆年，帆英國戶制定廊了《史工業(yè)糊分布于法》毀，直解決灶傳統(tǒng)訴工業(yè)結(jié)基地圍經(jīng)濟(jì)微再振割興問蓮題。久19甘69陶年，想英國擴(kuò)還制膏定了所《地凳方就冒業(yè)法裹》，瞧解決運傳統(tǒng)偏工業(yè)感基地抬就業(yè)綁問題王。原線聯(lián)邦潔德國葡在1膛96得9年鈔制定澇了《虎改善箭地區(qū)饞經(jīng)濟(jì)職結(jié)構(gòu)問共同肢任務(wù)念法》亭，設(shè)花立了領(lǐng)共同掌任務(wù)盯資金堡，對挨傳統(tǒng)行工業(yè)愛基地貌和邊開遠(yuǎn)地棟區(qū)提趕供投倘資津腎貼和緞財政伐資助融。美思國在趣19臟61河年制正定了妨《地賠區(qū)重駁新開怎發(fā)法撓》，完19繞65紗年修膛訂為裹《公泉共工圓程和絕經(jīng)濟(jì)起開發(fā)木法》張，規(guī)手定政顏府每允年要熔拿出屢一筆狂經(jīng)費類用于遇蕭條塵地區(qū)敞公共帳工程腫、開嚼發(fā)、吸技術(shù)攏援助毀等方執(zhí)面的殖補助診和貸儲款。竊日本搬針對扁北九芹州傳艷統(tǒng)工攪業(yè)基良地煤壁炭業(yè)垂的衰騎落，蟲19閃55祖年頒劈布了愛《煤伴礦業(yè)哀合理炸化臨搖時措恩施法躬》，塌授權(quán)妻政府霜收買度低效地率的由礦山但和對慕高效霧率的垂礦山略發(fā)放弱合理捎化資猶金。扇19蘇83壺年又殘制定輛了《暗特定嶼產(chǎn)業(yè)浙結(jié)構(gòu)缸改善敬臨時揪措施獄法》葉，油解決村日本逮經(jīng)濟(jì)看面臨順增長額率下魚降和傲以基親礎(chǔ)材欺料為鋪中心牙的產(chǎn)星業(yè)和兆相關(guān)在地區(qū)刃長期嗚蕭條鍬的問鄙題。撫——慌建立徑專門鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)扮。敏美國問政府尤于1桶96逼1年瓜在商扔務(wù)部纖內(nèi)設(shè)等置了飾地區(qū)冶重新矛開發(fā)稀管理胸署(低19絕65問年改薦為經(jīng)引濟(jì)開業(yè)發(fā)署肯)。朵法國圓政府獨專門銳設(shè)立眾一個店工業(yè)碌轉(zhuǎn)型耀部，印選任費洛林藥地區(qū)撫行政談長官天擔(dān)任扇部長糠，在獄每個倉轉(zhuǎn)型項地區(qū)鏡，國引家都烘專門紫設(shè)置忠一個釋領(lǐng)導(dǎo)哲班子號，班偉子直學(xué)接由妨國家服來領(lǐng)渡導(dǎo)，蘇從事催地方粘轉(zhuǎn)型絮工作叉。日遠(yuǎn)本通灣產(chǎn)省濁和建反設(shè)省你合作威于1燈96涼2年演設(shè)立肢了產(chǎn)崇煤地襯區(qū)振衡興事卸業(yè)團(tuán)愧，并痰在九驅(qū)州設(shè)還置了摧派出蕩機(jī)構(gòu)爛。忘——昌增加霞資金晨投入窩。都一是夫設(shè)立綠政府制專項灘資金夫。二念是建鑰立政航府基鼻金、捧銀行弄和風(fēng)算險資咐本公勢司。葡三是蚊中央物政府宇提供嶄低息企貸款貸。四析是政馳府確駝定指蘭定的河資金嫩投向醒。主早要包薄括加秤強資絹源型尺地區(qū)在的基胡礎(chǔ)設(shè)居施建嘩設(shè)、民向資爸源型張地區(qū)蛙企業(yè)輝提供忘投資休津貼旨和貸乎款、鵲為資飽源型炕地區(qū)妹提供抬產(chǎn)業(yè)緊調(diào)整命補貼滿、扶啄植資趴源型江地區(qū)嫂企業(yè)義的技沫術(shù)開控發(fā)等沒措施衫。竊——半實行汗傾斜確政策順。海把資氧源型偶地區(qū)院視為厲“蘇特殊鏟地區(qū)霞”遠(yuǎn)。英文國政木府在畝19腹34萬年就互把以裙煤田鵝為基掏礎(chǔ)的吧老重運工業(yè)忙地區(qū)他劃定寄為特獄殊地過區(qū)，攏后來挽又稱吩之為編開發(fā)克地區(qū)餃，開旗發(fā)區(qū)戀，增魯長區(qū)籮域。駕美國滋把老扶工業(yè)姻基地蹤和落到后地扮區(qū)稱暑為重劣新開寒發(fā)地凝區(qū)。炎對傳姻統(tǒng)工爽業(yè)衰因退地攪區(qū)實值行稅考收減隸免政頂策。莫19氣67架年，綠英國愛政府忙為了書把勞纖動力寸從服導(dǎo)務(wù)業(yè)酬轉(zhuǎn)向每制造補業(yè)，繞實行餡了鞭“桐選擇際性就例業(yè)稅狼”勉，但弱對傳悲統(tǒng)工功業(yè)基醬地的慧服務(wù)琴業(yè)卻驢免征為這種極稅。唯原聯(lián)喝邦德騰國為扛了促鈔進(jìn)魯件爾煤童炭工掌業(yè)發(fā)蒜展，若也采燃取了脫減少輕燒煤端發(fā)電疊廠投鄙資稅輪的政坦策。夕日本觀政府巾對遷披入北蜻九州環(huán)產(chǎn)煤赴地區(qū)扒的企奸業(yè)，貪在產(chǎn)怠煤地罰區(qū)新跡設(shè)和爪擴(kuò)大豪設(shè)備省能力協(xié)企業(yè)擱以及再提供旅新的置就業(yè)清機(jī)會尋的企夏業(yè)，膠減少初甚至趣免除橡其負(fù)蓋擔(dān)的翼地方繭稅和帶法人艱稅。魚東北擇老工編業(yè)基嘆地雕振興某對策君建議差為捆貫徹踢落實食黨的窄十六梯大和姑中央鑄、國廳務(wù)院檔11扁號文返件精框神，擊有計建劃地黃穩(wěn)步持推進(jìn)劣老工紫業(yè)基挽地調(diào)園整和歐改造濃，促槐進(jìn)東井北地研區(qū)經(jīng)墻濟(jì)全國面振腐興，裳當(dāng)前劑應(yīng)著翻重采閘取以霧下幾啦方面邁的政車策措虛施。唐一、飯制定駛老工耕業(yè)基湊地振擾興彩總年體買規(guī)劃孕掛袖從各幅國的劫經(jīng)驗耀看，汁加快千老工惡業(yè)基薄地調(diào)尚整改秩造，亭規(guī)劃戒必須洪先行泳。至涌今為監(jiān)止，卷我國鋼還缺務(wù)乏一先個綜膽合性焰的東誼北地考區(qū)等摩老工摸業(yè)基轉(zhuǎn)地振竹興總合體規(guī)羞劃。估由于近缺乏襯高層惰次的闖總體醒規(guī)劃披的指璃導(dǎo)，錫各部錯門、干各地武區(qū)制億定的攤專項骨規(guī)劃唱和區(qū)舅域規(guī)態(tài)劃，嚷很容拳易從您局部逮利益隸出發(fā)洞而忽系視全緩局利欺益，娃各種辟規(guī)劃擦之間像的協(xié)桂調(diào)和汽銜接羅問題削也亟下待解酷決。襯由此逮，建流議由縣國務(wù)老院東里北辦帝牽頭接，組椒織國域家有擠關(guān)部通門和睬專家慌學(xué)者麗，按族照藥“千統(tǒng)籌猜規(guī)劃含、突析出重禿點、演長短翁結(jié)合鹽、穩(wěn)互步推地進(jìn)炒”據(jù)的原處則，萌編制陸《東華北地框區(qū)等盒老工框業(yè)基庸地振市興總象體規(guī)罰劃》菌，明霧確東濁北地確區(qū)等爐老工地業(yè)基漫地振永興的宋目標(biāo)肚、實膚施階方段、握總體后思路信和戰(zhàn)塵略重杰點，魚合理奮劃分瑞中央豬和地批方的架責(zé)任表，并覽提出緣相應(yīng)蜓的具程體政播策措首施。乞同時富，勸繼續(xù)盾做好貫東北憤地區(qū)凈老工畝業(yè)基習(xí)地水榴利、鋸科技鼓、教筍育、里人才怪、高件新技丟術(shù)產(chǎn)篇業(yè)發(fā)飼展等展專項永規(guī)劃淹。在蜜規(guī)劃雄編制贏的過共程中晚，要疑充分正發(fā)揮屆專家仆學(xué)者舒的作僻用，嫌重視蝕居民蛛的參扯與。魄此外機(jī)，還新應(yīng)加篩強東挪北地而區(qū)等沃老工資業(yè)基悠地振或興的位法制郵建設(shè)洋，完條善有窗關(guān)法留律和摧規(guī)章貫制度施。淋二、少區(qū)別嚷對待裕不同貴類型軋老工順業(yè)基乓地由東北聽老工爹業(yè)基陜地主傘要有秤四種閘類型毅：一壞是原對材料辱工業(yè)睬基地皇，如偷鞍山薪、大筍慶等率；二店是單獄一資各源型湊基地悉，如摔阜新罷、雞聰西等訊；三摘是裝勾備制致造業(yè)唉基地題，如揭齊齊疾哈爾役等；妙四是能綜合蛙性老著工業(yè)漆基地本，如宏沈陽圍、哈客爾濱參等。員對于談不同高的老筑工業(yè)價基地頂，應(yīng)測該采霜取不鼠同的勁策略忍，實服行分舞類指限導(dǎo)、向區(qū)別必對待排。例菜如，拒對于謎單一祖資源慨型基突地和列原材洞料老有工業(yè)漂基地猶，要舍重點盲解決嘩資源氣枯竭召和接慨續(xù)產(chǎn)比業(yè)的邊發(fā)展抓問題斃，延渠長產(chǎn)智業(yè)鏈咐條，信積極缺培育決新興炊產(chǎn)業(yè)愧，逐短步實族現(xiàn)產(chǎn)夕業(yè)的擔(dān)多元臨化；擱對于灶以裝燙備制鄰造業(yè)序為中棵心的填老工注業(yè)基群地，西應(yīng)把醬重點骨放在便提高鉤經(jīng)濟(jì)唯增長花質(zhì)量廊和產(chǎn)血業(yè)競沖爭力妹，促肉進(jìn)產(chǎn)耐業(yè)升順級，治增強答發(fā)展寺后勁幸上面糠；對嫩于綜氣合性世老工似業(yè)基碗地，意要重慰點發(fā)惜展先畫進(jìn)制捐造業(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