湖南省政務(wù)微信公共服務(wù)研究課題研究報告

湖南省政務(wù)微信公共服務(wù)研究引言近幾年來，微信作為一個移動互聯(lián)的信息傳播平臺悄然興起，逐漸成為新媒介時代主流媒體之一，也成為行政信息公開的一個主要的渠道。國務(wù)院辦公廳在2013年10月15日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出：政府各個部門通過利用現(xiàn)代技術(shù)對政府網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化、強(qiáng)化，使政府網(wǎng)站頁面在websit(搜索引擎）中的收錄比例和搜索效果達(dá)到一定提升。所以政府網(wǎng)站要提升搜索率，就要向主要社交媒體提供各類政務(wù)信息的分享服務(wù)，更要加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動終端應(yīng)用服務(wù)，積極利用微博、微信等新軟件、新應(yīng)用來傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，方便公眾及時獲取行政信息。有條件的政府部門還可以發(fā)揮其優(yōu)勢，開展政府網(wǎng)站的研討交流等活動，最終達(dá)到推廣政府網(wǎng)站，使其形成品牌的目標(biāo)。政務(wù)微信是在政務(wù)微博的基礎(chǔ)上衍生出的另外一個問政新媒體，它的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了行政信息傳播的力度、范圍以及社會影響等的提升。政務(wù)微信提供的服務(wù)與公眾更加貼近、密切。政務(wù)微信即是政府轉(zhuǎn)變職能，也是我國公民問政的新渠道，它可以幫助我國政府更好的樹立法治型、責(zé)任型、效能型、服務(wù)型的政府的形象。一.研究的背景及意義（一）背景黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。表明了政府將通過改進(jìn)技術(shù)和內(nèi)容來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的力度與決心。2014年8月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，全面推動政務(wù)微信的建立。2011年微信作為一種新媒體工具首次出現(xiàn)在公眾面前。微信用戶數(shù)量隨著智能手機(jī)的普及呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2012年8月騰訊公司推出了微信公眾平臺，企業(yè)通過認(rèn)證微信公眾號試圖向用戶發(fā)布信息，引起政府對微信公眾號的重視。2013年6月聯(lián)合國官方微信賬戶在聯(lián)合國秘書長潘基文的宣布下正式啟動，擴(kuò)大了我國社交媒體在聯(lián)合國的影響力，標(biāo)志著政務(wù)微信已得到官方的認(rèn)可，政務(wù)微信的開通與使用已制度化，政務(wù)微信被納入了我國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系。2003年中共十六屆三中全會提出了“公共服務(wù)”，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理”。2013年十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記提出“轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式”。將現(xiàn)代行政技術(shù)手段運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域，促進(jìn)公共管理改革和與創(chuàng)新，建立注重公共價值與適合現(xiàn)代社會的新模式。（二）意義政務(wù)微信作為一種現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的新成果，有效結(jié)合公共管理創(chuàng)新與信息技術(shù)，不僅降低了公共管理的成本，使政府的服務(wù)對象得到更廣泛、更快速、更便捷的信息，還提高了政府服務(wù)效率，規(guī)范了政府公共管理行為的方式。政務(wù)微信接受廣大群眾的監(jiān)督，使政務(wù)透明化、公開化，是建設(shè)服務(wù)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是政府管理方式轉(zhuǎn)變的新趨勢，是提升政府公共服務(wù)能力的有效工具。當(dāng)今我國的經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，公眾對公共管理提出了更高的要求，使得政府管理成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們深切地感受到網(wǎng)絡(luò)的意義，并享受著網(wǎng)絡(luò)給我們帶來的便利。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀1公共服務(wù)的相關(guān)研究我國開始了公共服務(wù)領(lǐng)域的研究是在20世紀(jì)80年代，但研究成果較少且視角狹窄。21世紀(jì)初，黨的十六大將公共服務(wù)納入政府的基本職能之一，公共服務(wù)的研究開始引起重視。隨著研究的深入，相關(guān)理論研究體系逐步完善，從不同的角度論巧公共服務(wù)。近年來國內(nèi)在公共服務(wù)研究領(lǐng)域的專著中，具有代表性的如：《公共管理學(xué)》、《公共行政學(xué)》、《公共服務(wù)型政府》、《論我國政府公共服務(wù)職能的完善》、《公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)》、《論轉(zhuǎn)型期中國政府服務(wù)能為的建設(shè)》等。劉勝男在《政府公共服務(wù)能力及其影響因素分析》中對多個城市政府公共服務(wù)能力進(jìn)行區(qū)域劃分及差異比較，提出了影響政府公共服務(wù)能力的因素。這些文章為我們研究公共服務(wù)提供了借鑒。2政務(wù)微信的相關(guān)研究由于微信推出時間較短，國內(nèi)政務(wù)微信的相關(guān)研究比較少。2013年12月人民網(wǎng)與情監(jiān)測室聯(lián)合騰訊微博發(fā)布的《2013年騰訊政務(wù)微博和政務(wù)微信發(fā)展研究報告》，包含了當(dāng)前政務(wù)微信領(lǐng)域最權(quán)威的調(diào)查數(shù)據(jù)，并以微信傳播指數(shù)WCI作為考量各個政務(wù)微信公眾號的傳播趨勢，為分析我國政務(wù)微信的發(fā)展軌跡與發(fā)展趨勢提供了重要依據(jù)。王勇、王冠男在《政務(wù)微信的功能及要求》中介紹了政務(wù)微信發(fā)布信息、交流溝通、答疑解惑的功能。巴丹的《微信業(yè)務(wù)在政務(wù)方向上的應(yīng)用與發(fā)展》等提及微信公共服務(wù)的平等化、數(shù)據(jù)化、針對性、細(xì)節(jié)化、開放性等。郭澤德的《政務(wù)微信助力社會治理創(chuàng)新：以“上海發(fā)布”政務(wù)微信為例》，選取“上海發(fā)布”政務(wù)微信作為研究案例，提出了政務(wù)微信在社會對話機(jī)制、杜會動員機(jī)制、社會信任機(jī)制層面，以及如何推動社會治理創(chuàng)新。王少輝、高業(yè)庭在《基于微信平臺的電子化公共服務(wù)模式創(chuàng)新研究--以“武漢交警”政務(wù)微信為例》中，借鑒“武漢交警”政務(wù)微信平臺的運(yùn)營模式，從擴(kuò)展政務(wù)微信服務(wù)范圍、完善政務(wù)微信互動形式、構(gòu)建政務(wù)部口配套信息系統(tǒng)等方面，提出完善我國電子化公共服務(wù)模式的建議。（二）國外研究現(xiàn)狀1公共服務(wù)的相關(guān)研究20世紀(jì)80年代以來，西方市場經(jīng)濟(jì)國家、新興工業(yè)國家以及發(fā)展中國家掀起了政府改革的浪潮。著名學(xué)者民?羅茨在《新治理：沒有政府的管理》里指出治理標(biāo)志著政府管理的變化及不同的應(yīng)用。蓋伊.?彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出市場式、彈性化、參與式、解制型四種政府創(chuàng)新管理模式，并從五個方面展開分析。隨后國外政府積極提升公共服務(wù)能力，美國明確提出“顧客第一”的口號，在公共服務(wù)上堅持以市場為主導(dǎo)，形成了“最低保障與兼顧效率型”的公共服務(wù)模式。英國在90年代初開展了公共服務(wù)的“憲章運(yùn)動”，強(qiáng)調(diào)實(shí)行全民保障，公民享有社會保障的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“全面公平型”公共服務(wù)模式。以新加坡和智利為典型代表的“效率主導(dǎo)型”的公共服務(wù)模式，它們主要在國家立法等基礎(chǔ)上進(jìn)行自我保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，從而減輕國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加拿大、韓國等國家在90年代后期提出關(guān)于提升政府公共服務(wù)能力的各種改革運(yùn)動。2政務(wù)微信的相關(guān)研究國外政府網(wǎng)站善于構(gòu)建互動模式進(jìn)行信息管理，但在運(yùn)用微信開展公共服務(wù)上甚少，一般應(yīng)用社交網(wǎng)站、政府口戶網(wǎng)站、微博等處理日常的政務(wù)。眾多國家首腦紛紛開通微博與公眾進(jìn)行互動，以如利用社交論反Facebook與公眾進(jìn)行溝通交流。公眾可發(fā)表看法、提出問題，使政府獲得民意數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考。微博則以英國使用Twitter為代表。Twitter是一款是目前用戶最多、增長最快的網(wǎng)絡(luò)新媒體，Twitter在行政領(lǐng)域與立法領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。三、研究的思路與方法（一）研究思路：將參考現(xiàn)有研究方法與相關(guān)研究的成果，根據(jù)微信的發(fā)展歷程和技術(shù)突破，結(jié)合我國政務(wù)微信的實(shí)際情況，分析政務(wù)微信的具體案例，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出推動政務(wù)微信快速健康發(fā)展的對策，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)中發(fā)揮作用。（二）研究方法1.文獻(xiàn)研究法。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料中進(jìn)行搜集、甄別、分析研究、整理，為實(shí)現(xiàn)研究成果服務(wù)。目前，相比較政務(wù)微博，政務(wù)微信正處在起步階段。但隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，即時通信工具成為主流溝通工具已成大勢所趨，國家日益重視政務(wù)微信的發(fā)展和建設(shè)，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于即時通信工具也形成了眾多的理論成果，其中不少研究成果可供參考和借鑒。2.案例分析法。對于社會科學(xué)而言，理論必須聯(lián)系實(shí)際，否則就空洞無物。理論的建構(gòu)需要建立在對經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)的分析和歸納之上。本論文通過對湖南省政務(wù)微信公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其存在的問題及原因，提出建設(shè)和使用政務(wù)微信的對策，使政務(wù)微信健康發(fā)展。政務(wù)微信概述一、公共服務(wù)的概念（一）公共服務(wù)結(jié)合國內(nèi)外專家學(xué)者的研究，公共服務(wù)是指，中央或地方政利用公共權(quán)利和公共資源，通過多種方式對公共資源進(jìn)行整合調(diào)配，滿足滿足對公共產(chǎn)品的需求，另全體公民或某一類公民享受和消費(fèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程。公共服務(wù)是有國家行為介入的一種服務(wù)活動，提供公共服務(wù)是政府職責(zé)履行的重要組成部分，且提供的公共服務(wù)不能是滿足個性化的個人需求的產(chǎn)品和服務(wù)，而必須是滿足公共需求的，不以營利為目的。以公共權(quán)力和公共資源為投入標(biāo)志，以公共利益為服務(wù)目的。提供公共服務(wù)政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。目前我國的四大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣卜?wù)教育、科技發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障，政府為滿足不斷增長的公共需求，采取不同的公共供給戰(zhàn)略。公共服務(wù)作為一種集體消費(fèi)品，是公共利益、個人利益以及社會價值的均衡，社會價值應(yīng)體現(xiàn)在公共利益和個人利益之中，個人利益需要符合社會利益和公共價值，否則難以出現(xiàn)社會化的公共服務(wù)。在行政改革中，政府充分利用市場和社會的力量逐漸成為一種趨勢，主張推行公共服務(wù)社會化與市場化，為社會公眾提供公共服務(wù)與產(chǎn)品，維護(hù)公眾根本利益，提供參與社會活動的機(jī)會。目前主要有三種實(shí)施方式：將政府業(yè)務(wù)合同出租；打破政府壟斷，建立公共部口與私營組織的伙伴關(guān)系；鼓勵在各社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)，提供快捷、方便、舒適的服務(wù)?？傊卜?wù)是為了滿足公眾需求，而提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，將社會制度與科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，隨著社會公共需求變化與增長而發(fā)展，具有政府行為變化的動態(tài)性。（二）公共服務(wù)的類別1根據(jù)內(nèi)容和形式分類根據(jù)內(nèi)容和形式，公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)，指的是為公民提供從事生活、生產(chǎn)、發(fā)展等活動都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、天然氣，交通基礎(chǔ)設(shè)施等。公共安全服務(wù)，指的是為公民提供安全服務(wù)，如警察、消防、軍隊等方面的服務(wù)。社會公共服務(wù)，指的是通過國家權(quán)力介入或者公共資源投入，為滿足公民的社會活動所需要所提供的服務(wù)。社會發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性需求，如公辦醫(yī)療、公辦社會福利、公辦教育等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，為公民及企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動所提供的各種服務(wù)，如咨詢服務(wù)、科技推廣以及政策性信貸等。2根據(jù)專業(yè)屬性分類按照專業(yè)屬性分類：國防建設(shè)、公共救助與災(zāi)害援助、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、法律法規(guī)政策規(guī)范、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、金融保險與消費(fèi)建設(shè)、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。3根據(jù)工程專業(yè)屬性分類按照工程專業(yè)屬性分類為：民生工程、安居工程、公用設(shè)施工程、國防工程、法治工程等。（三）公共服務(wù)的作用公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，是社會發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響社會發(fā)展的重要因素，有助于促進(jìn)社會流動、社會整合與社會公平。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有獨(dú)特的地位。從個人層面來看，健康具有重要的本體性價值，它是衡量人的素質(zhì)的主要指標(biāo)；從社會角度講，健康構(gòu)成社會人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。也可以說投資于健康就是投資于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；旧鐣Ｕ鲜巧鐣摹鞍踩W(wǎng)”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高人們的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。就業(yè)是是人民群眾改善生活的基本途徑，決定著家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)是他們賴以生存、融入社會以及實(shí)現(xiàn)人生價值的重要途徑；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到勞動者及其家庭的利益，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要保證；對國家而言，就業(yè)就是民生之本，是國家穩(wěn)定之基。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，緩解就業(yè)壓力。二、政務(wù)微信的概念（一）微信2010年深圳騰訊控股有限公司研究了一個可以傳輸文字、圖像、語音等的類似QQ的社交平臺。2011年初，由騰訊創(chuàng)辦人之一馬化騰通過電子郵件在產(chǎn)品策劃確定了“微信”這個名稱。那時的微信只不過是一款手機(jī)聊天軟件。然而，在微信發(fā)展的過程中，通過手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品，用戶不僅可以發(fā)送與接收文字、語音、圖片以及視頻。在數(shù)碼化、電子化以及信息化的時代，為了迎合市場的變化發(fā)展，微信在原來的功能下通過不斷升級，添加了很多方便用戶的功能。（二）政務(wù)微信政務(wù)微信是指政府部門所注冊的官方公共賬號。政府部門通過微信公眾平臺，公布重大事件、法律法規(guī)、政務(wù)信息，政府部門可以及時與民眾互動與交流，使政府部門起到引導(dǎo)輿論、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會管理創(chuàng)新。政務(wù)微信公共平臺賬號，旨在為注冊用戶提供群發(fā)信息與交流服務(wù)，其注冊主體必須是各級政府部門，各個政府部門通過政務(wù)微信可以擁有真實(shí)并且確保黏性的用戶。對我國公民來說，只需要下載微信應(yīng)用，然后關(guān)注政府部門的政務(wù)微信即可成為政務(wù)微信的粉絲，通過手機(jī)、平板客戶端接收到政府部門發(fā)布的政務(wù)信息。用戶就可以簡單接收到政務(wù)微信發(fā)布的行政信息。對政府而言，政務(wù)微信可獲取公民需要的服務(wù)信息、及時提供便捷服務(wù)，而且還可以在與公民互動的過程中優(yōu)化自己的服務(wù)質(zhì)量，發(fā)布兼具影響力與權(quán)威性的輿情信息，還應(yīng)注重政務(wù)微信與政務(wù)微博互補(bǔ)運(yùn)行，使其達(dá)到公民的需求和符合政府部門對自身的優(yōu)化，打造良好的政府部門的形象。對公眾來說，政務(wù)微信簡便了公眾獲取行政信息的渠道，還增強(qiáng)了公民的知情權(quán)意識。所以，按照政務(wù)微信的發(fā)展趨勢，政務(wù)微信將給我國行政信息公開帶來變化。(三)政務(wù)微信的發(fā)展現(xiàn)狀2013年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，明確要求各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息并充分利用新媒體的互動功能。2014年9月，國家網(wǎng)信辦再次下發(fā)通知，要求全國各地黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《即時通訊工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公眾賬號要不斷拓展和升級服務(wù)功能，結(jié)合職能定位開辦政務(wù)辦理、信息查詢、網(wǎng)上支付等綜合性業(yè)務(wù)。2015年以來，目前我國政務(wù)微信公號已逾10萬。據(jù)中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院不完全監(jiān)測統(tǒng)計，截止2014年8月底，全國政務(wù)微信總量已達(dá)8803個。其中，華中地區(qū)（河南、湖南、湖北、江西、安徽）目前共有政務(wù)微信1298個，占全國總量的14.74%。河南、湖北相對發(fā)展較快，位居區(qū)域排名前兩位。省份數(shù)量區(qū)域占比河南35727.50%湖北33525.81%湖南23217.87%江西22217.10%安徽15211.71%合計1298表2-1華中五省區(qū)政務(wù)微信數(shù)據(jù)及區(qū)域分布圖2-1中國各省政務(wù)微信分布情況湖南政務(wù)微信公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析一、基本情況人民網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心聯(lián)合微信公號新媒體指數(shù)，對全國部分地級市和副省級城市開通政務(wù)微信情況進(jìn)行調(diào)查。2015年省級行政區(qū)政務(wù)民生微信排名湖南排在全國第九位，較2014年上升兩位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)模領(lǐng)先。依照行政區(qū)域劃分，在地級以上城市政府政務(wù)微信總量中湖南排名前十，其中“湖南微政務(wù)”和“湖南高院”在日平均發(fā)布量的地級以上城市政務(wù)微信中位居一、二名；二是覆蓋面廣。湖南政務(wù)微信涵蓋公安、醫(yī)療、黨政、人社、司法等領(lǐng)域，分布在長沙市，株洲市，湘潭市，衡陽市，邵陽市，岳陽市，張家界市，益陽市，常德市，婁底市，郴州市，永州市，懷化市等13個地級市，并拓展到部分縣級市；三是高效務(wù)實(shí)?！拔幕稀?、“湖南微政務(wù)”、“湖南高院”、“青年湖南”、“湖南公安”、“湖南財政”、“這里是湖南”、“永州發(fā)布”、“衡陽縣宣傳”、“微天心”等一大批富有特色的政務(wù)微信，正成為各自領(lǐng)域里為公眾提供移動政務(wù)信息和服務(wù)的高效平臺。二、典型政務(wù)微信平臺案例1、作為湖南首個全省層面的政務(wù)微信平臺的典型代表“湖南微政務(wù)”，微信號:hunanwzw，于2015年04月16日完成微信認(rèn)證。“湖南微政務(wù)”官方微信微博平臺由湖南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，湖南日報社新媒體中心建設(shè)運(yùn)營。作為湖南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的官方微信，在內(nèi)容更新頻率、微信功能體驗(yàn)及互動上均走在同行前列?！昂衔⒄?wù)”官方微信公眾號開設(shè)了“湘微播”、“微辦事”、“我要問”三大板塊，逐步將各級政府部門辦事服務(wù)項目聚合到“湖南微政務(wù)”官方平臺。網(wǎng)民通過手機(jī)等移動終端可完成交水費(fèi)、交電話費(fèi)、交電費(fèi)、交煤氣費(fèi)、辦登機(jī)牌等事項；同時可以查詢實(shí)時路況、預(yù)約掛號、就業(yè)服務(wù)、汽車違章、公積金、醫(yī)保金、空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況等，通過這些新媒體平臺在拓展輿論陣地、傳遞主流聲音、展示湖南形象、公開政務(wù)信息、暢通民意渠道。如圖2-1所示。lefttop圖2-1“湖南微政務(wù)”版面和服務(wù)窗口2、谷韻吉首系湖南首個城市政務(wù)微信，系全國首例開通“微支付”的政務(wù)平臺，網(wǎng)友可以直接在平臺購買吉首特產(chǎn)。在運(yùn)營方面，谷韻吉首全國首創(chuàng)微信視頻直播“矮寨奇人上刀梯”、舉辦“谷韻微女神”評選、航拍世界第一張矮寨大橋720度全息航拍照片，通過一系列運(yùn)營案例，持續(xù)保持在湖南城市政務(wù)微信中的領(lǐng)先地位?！肮软嵓住庇杉资腥嗣裾c騰訊控股子公司騰訊?大湘網(wǎng)聯(lián)合打造，微信號gyjs521,于12月27號正式上線，他的上線標(biāo)志著武陵山片區(qū)、湖南省首家城市政務(wù)微信公眾平臺將為公眾提供更好的快捷服務(wù)，手指間的政民對話成為可能；4G時代的來臨，政務(wù)通過圖片、文字、視頻與音頻等全媒體傳播方式已成現(xiàn)實(shí)；湘西移動終端門戶平臺、武陵山片區(qū)移動互聯(lián)第一品牌初見雛形?！肮软嵓住彼谑姓稍?、便民服務(wù)、政民互動、在線購物、旅游攻略等多重功能于一體，是開拓政務(wù)信息公開與流通、城市品牌宣傳與營銷的新渠道。如圖2-2所示。圖2-2“谷韻吉首”版面和服務(wù)窗口“谷韻吉首”主要欄目包括吉社區(qū)、吉生活和吉商城三大菜單，吉生活包括hello吉首、吉首信息、吉視覺、鼓文化節(jié)，進(jìn)入吉生活，可帶領(lǐng)我們了解吉首文化，掌握吉首信息等；吉生活包括意見督辦、辦事大廳、實(shí)用工具，點(diǎn)擊吉生活，可以了解并根據(jù)個人需要辦理生活所需的事物，使政府為人民服務(wù)更為便捷；吉樂購包括湘西特產(chǎn)、今日電影、火車/機(jī)票、蘭桂獎投票，點(diǎn)擊吉樂購，民眾可隨時隨地購買湘西特產(chǎn)、電影票火車票等，便捷了民眾的生活，帶動了吉首地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！肮软嵓住蔽⑿殴娖脚_作為湖南省首家、武陵山片區(qū)首家政務(wù)微信公眾平臺，在政務(wù)便民服務(wù)、文化旅游宣傳、活動開展，技術(shù)傳播創(chuàng)新取得了眾多突破，為湖南省政務(wù)微平臺做出了極好的探索示范。由湖南省委網(wǎng)宣辦指導(dǎo)，騰訊、大湘網(wǎng)、湖南大學(xué)輿情辦主辦的“2014年湖南十大微信”中，經(jīng)過評選，“谷韻吉首”微信公眾平臺入選“2014湖南十大微信政務(wù)平臺”，同時榮獲“湖南十大政務(wù)微信平臺”。評選分為政務(wù)、商業(yè)、媒體、自媒體四大類。三、取得的相應(yīng)成績2014年9月24日下午15點(diǎn)30分，在2014華中首屆政務(wù)高峰論壇現(xiàn)場，在300百余名現(xiàn)場嘉賓的共同見證下，湖南省委網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)與騰訊·大湘網(wǎng)總裁舒展就“湖南微政務(wù)”微信公眾平臺正式簽約，這也標(biāo)志著華中首個省級微信政務(wù)平臺建設(shè)的正式啟動。政務(wù)微信所擁有的即時傳播和社會動員優(yōu)勢，使“指尖上的政民對話”成為可能，幫助政府提升公信力。而隨著微信用戶數(shù)的穩(wěn)定增長和平臺服務(wù)的日趨完善，市民可通過微信公眾平臺查閱政府政策文件;了解最新國家外交動向；處理交通事故理賠;交水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)”銀行預(yù)約、醫(yī)院掛號等等服務(wù)，微信正利用平臺優(yōu)勢發(fā)揮著正面積極的作用?；诖?，湖南省委網(wǎng)宣辦委托微信及騰訊·大湘網(wǎng)協(xié)助打造“湖南微政務(wù)”微信公眾號，擬融合“微博、微信、微視”三大發(fā)布平臺，在手機(jī)端開設(shè)湖南省政務(wù)辦事大廳，聚焦民生服務(wù)和正能量傳播，系中南地區(qū)第一家省級政務(wù)微信公眾平臺。2015年9月1日，湖南省政府與騰訊公司舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，雙方就“互聯(lián)網(wǎng)＋”達(dá)成戰(zhàn)略合作。作為重要的樣本城市，長沙和湘西率先接入微信的“城市服務(wù)”入口，并于9月1日正式上線。長沙和湘西將分別在醫(yī)院掛號、違章查詢、公積金查詢、社保查詢、空氣質(zhì)量動態(tài)、圖書查詢和水費(fèi)查詢、水費(fèi)繳納、醫(yī)保查詢、長途客運(yùn)查詢、發(fā)票查詢等方面提供民生服務(wù)。在長沙，騰訊·大湘網(wǎng)聯(lián)合長沙市人力資源和社會保障局打造全國首個微信社保卡，市民可通過長沙人社12333微信服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)查詢信息、在線繳費(fèi)等功能。8月底，社保查詢功能植入到長沙城市服務(wù)入口，成為一站式移動端民生服務(wù)大廳的重要一環(huán)。此次與湖南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議之后，微信“城市服務(wù)”將在湖南全省范圍內(nèi)推行。按照協(xié)議，騰訊微信團(tuán)隊將結(jié)合自身優(yōu)勢和資源，積極協(xié)助和支持湖南省打造開放型政府、服務(wù)型政府，促進(jìn)跨層級、跨部門、跨行業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。湖南省政府也將支持騰訊推動建設(shè)微信“城市服務(wù)”湖南項目，全面推動微信“城市服務(wù)”項目建設(shè)。政務(wù)微信的發(fā)展階段性經(jīng)驗(yàn)顯著。一是有助于政府在處理突發(fā)事件中搶占輿論陣地。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更新了信息的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為趨勢。2013年移動互聯(lián)網(wǎng)帶來內(nèi)容、產(chǎn)品的移動化，基于平臺為媒介的話語圈正走向多元化，政府信息發(fā)布將面臨移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢下全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)。政務(wù)微信，是做好全媒體戰(zhàn)略布局的嘗試，有助于拓展網(wǎng)絡(luò)問政的深度與廣度，是擴(kuò)大政府影響力、塑造政府“威信”的重要保障。二是有助于提升政府公信力。目前，微信用戶已達(dá)3億，并繼續(xù)保持快速增長。隨著微信進(jìn)一步聯(lián)通用戶手機(jī)通訊錄、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等關(guān)系圈，微信將可能成為用戶最為重要的的溝通工具。政府開通政務(wù)微信，對提高政務(wù)信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務(wù)信息傳送的有效性。政務(wù)微信發(fā)布具有用戶導(dǎo)向的精確性功能，這比其他渠道更有個性，獲得公眾的認(rèn)同，網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度也會更高。湖南政務(wù)微信公共服務(wù)存在的問題及原因分析一、問題（一）政務(wù)微信未能形成成熟的制度體系網(wǎng)絡(luò)問政本在我國發(fā)展剛剛才幾年，正處于快速發(fā)展階段。網(wǎng)上留言板、論壇問政、郵箱問政、公務(wù)微博等方式，一個接一個的應(yīng)用和推廣，對哪些信息內(nèi)容可以發(fā)布，什么時候發(fā)布，誰來答復(fù)網(wǎng)民，如何引導(dǎo)輿論等制度規(guī)范都缺乏有效成熟的界定和規(guī)制。要想讓政務(wù)微信發(fā)揮最大的服務(wù)價值，必須對信息的獲取、發(fā)布、備份、監(jiān)督等都作出相應(yīng)的規(guī)范，明確管理制度，才能保證政務(wù)微信體制的健全。定時的推送高質(zhì)量的信息是微信獲得用戶持續(xù)關(guān)注的利器。同時規(guī)律的信息發(fā)布和及時回復(fù)用戶的疑問也是培養(yǎng)用戶信任的重要手段。相反，不定時的信息發(fā)布和對問題的視而不見會降低用戶的應(yīng)用體驗(yàn)更會造成用戶的不信任。在調(diào)研過程中很多政務(wù)微信信息的推送時間隨意，內(nèi)容短小缺乏可擴(kuò)散性，信息回復(fù)延遲或者不回復(fù)。這些功能的缺失或者使用不到位歸根究底在于日常管理的缺失。建設(shè)專業(yè)的微信管理團(tuán)隊，使得微信信息的發(fā)布常規(guī)化是許多公務(wù)微信賬號需要做的事情。此外在回復(fù)設(shè)置中對于一些常規(guī)性詢問頻繁的問題可以盡量設(shè)置自動回復(fù)功能，使得用戶的詢問不會落空，從而降低對政務(wù)微信賬號的信任。當(dāng)前，各部門政民互動平臺大多重建設(shè)、輕應(yīng)用，重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏常態(tài)化、固定化和制度化，沒有長效的運(yùn)行機(jī)制做保障，難以確保實(shí)際效果。政府處理網(wǎng)絡(luò)信息的各個環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)民意的辦理缺乏有力督辦、缺乏考核評價，“線上承諾”與“線下行動”不一致，對于某些涉及多個部門利益的問題還存在“踢皮球”現(xiàn)象。諸如此類的問題不同程度地存在著，勢必影響官員的辦事效果，嚴(yán)重悖立于電子政務(wù)提高行政效率的初衷。這正是由于沒有相應(yīng)的制度安排將網(wǎng)絡(luò)問政納入績效評估指標(biāo)體系，無法促使政府切實(shí)將公民需求放在第一位，對于處理網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)下采取行動一拖再拖?？梢姡?dāng)前政民網(wǎng)絡(luò)互動制度與網(wǎng)民的需求與期待還存在錯位，導(dǎo)致公民滿意程度并不樂觀，影響政府的網(wǎng)上形象。（二）公務(wù)參與互動能力有限微信的出身并不堂皇，要把它跟政府工作公共服務(wù)結(jié)合起來還有不少的差距，政務(wù)微信有其固有的特點(diǎn)和功能，在開發(fā)和利用過程中不能像電子政務(wù)微博那樣去定位。雖然政務(wù)微信和電子政務(wù)、政務(wù)微信都具有發(fā)布信息和與公眾互動的功能，但是政務(wù)微信更具有信息的多載體性(語音、文字、表情、圖片、視頻、地理位置等)和交流方式的集合性(二維碼、搖一搖、即時對講、雷達(dá)加朋友等)，同時政務(wù)微信可以自定義菜單，公民可以根據(jù)菜單指示進(jìn)行選擇，獲取所需要的信息和服務(wù)。如果不能得到，通過留言工作人員也會在最快的時間及時回復(fù)和解決。它也可以連接網(wǎng)站或社區(qū)微論壇，進(jìn)行留言和評論或與其他網(wǎng)民進(jìn)行交流，但目前雖然很多政府在開通公務(wù)微信。卻沒有明確其服務(wù)功能和業(yè)務(wù)范圍定位，因此造成影響力和服務(wù)價值沒能很好地體現(xiàn)出來。與公眾所需要的信息和服務(wù)存在不對稱性，造成公眾參與互動的積極性也沒有調(diào)動起來。（三）公務(wù)微信缺乏有效的技術(shù)開發(fā)和團(tuán)隊支持政務(wù)微信作為一種新事物，能否發(fā)揮其價值作用，一個重要的因素就是技術(shù)問題，它相對于電子政務(wù)和政務(wù)微博，需要更高的技術(shù)支持，不僅需要騰訊公司提供服務(wù)支持，更需要政府部分根據(jù)部門特點(diǎn)進(jìn)行二次開發(fā)，讓其剛好的符合地方和部門服務(wù)職能所需。把政務(wù)微信開發(fā)建設(shè)與傳統(tǒng)媒體、政府部門網(wǎng)站、政務(wù)微博及其他政務(wù)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合、相互互動、綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府信息平臺的整體優(yōu)勢，都需要政府部門作出努力。同時，對政府部門微信管理團(tuán)隊的知識、技能、對突發(fā)事件的處理技巧等方面都需要培訓(xùn)和開發(fā)，提升政務(wù)微信管理團(tuán)隊處理問題的效率和方式的準(zhǔn)確性。所以，政府部門需要在部門中設(shè)有專門的技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊或是聘請相關(guān)專業(yè)的人對政務(wù)微信的技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，而且這個團(tuán)隊?wèi)?yīng)該長期存在，因?yàn)楝F(xiàn)代是一個技術(shù)化的時代，技術(shù)的更新要隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。二、原因（一）觀念原因公務(wù)人員使用新媒體缺乏主動性的觀念，是制約政務(wù)微信發(fā)展的重要原因。政務(wù)微信的發(fā)展，開辟了新的辦公途徑，給原本主要依靠紙、筆和面對面的打交道來完成工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員造成一定的影響。在短時間內(nèi)難以改變傳統(tǒng)的工作方式。此外，政務(wù)微信作為新時代媒體工具，政府部門沒有組織專項培訓(xùn)課程對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)自身信息化建設(shè)的水平，增強(qiáng)運(yùn)用政務(wù)微信開展公共服務(wù)的能力。因此政務(wù)微信能否快速應(yīng)用于公共服務(wù)業(yè)務(wù)取決于領(lǐng)導(dǎo)是否能轉(zhuǎn)變官員傳統(tǒng)的行政觀念，以及公務(wù)人員學(xué)習(xí)與接受新事物的熱情程度。（二）人才原因公務(wù)員考試最近幾年無論是報名人數(shù)還是招考職位，都創(chuàng)下歷史新高，成為眾多考試中最炙手可熱的考試，千軍方馬過獨(dú)木橋成為常規(guī)現(xiàn)象，競爭的激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高考和考研。通過考試來選拔公務(wù)員機(jī)制具有一定的公平性，卻造成了政府機(jī)構(gòu)行政信息人才的缺乏。由于企業(yè)給予他們的工資薪酬普遍比公務(wù)員待遇高，致使行政信息人才大部分流向企業(yè)。此外十幾年來我國教育政策的引導(dǎo)，優(yōu)秀的高中畢業(yè)化選擇金融、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)，同樣造成政府機(jī)構(gòu)信息人才的匿乏，嚴(yán)重影響我國運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展政務(wù)的進(jìn)度。如何合理分配與利用高素質(zhì)的人才，成為我國當(dāng)前人事制度改革的一個重要課題。政府信息化人才的匿乏，成為制約政務(wù)微信發(fā)展的重要原因。（三）安全原因網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，各級政府利用網(wǎng)絡(luò)開展政務(wù)，提高辦事效率的同時，不得不面對政府網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)存在管理隱患和安全漏洞，保密難度系數(shù)大的難題。政府頻繁使用網(wǎng)絡(luò)平臺開展政務(wù)，黑客便利用計算機(jī)發(fā)起如散布病毒、盜取機(jī)密、篡改信息及攻擊官網(wǎng)等恐怖活動。目前政務(wù)微信的發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn):一是公安等涉及公民個人信息與隱私服務(wù)的政務(wù)微信，一旦遭受黑客的攻擊，將面臨信息安全危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)信息安全，一直都是政府攻克的技術(shù)難關(guān)，政府部門需加強(qiáng)分析和評估政務(wù)微信系統(tǒng)可能面臨的風(fēng)險，防止出現(xiàn)泄密的風(fēng)險。二是政務(wù)微信完全依托于騰訊公司技術(shù)支持和版本升級，極易在網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開等領(lǐng)域出現(xiàn)問題。微信注冊不需要實(shí)名認(rèn)證的缺點(diǎn)被別有用必的人利用，使微信陷入信息安全隱患。他們使用別人的手機(jī)號碼實(shí)施犯罪，隨身攜帶的手機(jī)開通wifi流量，即可通過微信“查看附近的人”、“搖一搖”等功能添加陌生人，并騙取他人的錢財。（四）制度原因微信作為新的媒體工具，目前僅有最近頒布的與之相關(guān)的規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》。政務(wù)微信屬于電子政務(wù)的類型之一，采用的約束規(guī)范也源于電子政務(wù)的相關(guān)規(guī)定。沒有法律的支持，政務(wù)微信易被公眾認(rèn)為是暫時性的追逐潮流的一種公共服務(wù)手段，沒有公眾從由衷的接受，將會阻礙了政務(wù)微信的發(fā)展。反映了微信公眾平臺在企業(yè)宣傳推廣上優(yōu)于政府機(jī)構(gòu)的原因。因此，亟需制定系統(tǒng)的微信規(guī)范，指導(dǎo)政府規(guī)范微信的運(yùn)作，提升其政務(wù)公開的透明度，為公眾、企業(yè)提供更好的公共服務(wù)。提升湖南政務(wù)微信公共服務(wù)水平措施一、制度規(guī)范體系政務(wù)微信發(fā)展方興未艾，還處在試探運(yùn)營的萌芽階段。未來的公務(wù)微信，從推廣到運(yùn)作，從新聞發(fā)布到互動服務(wù)，必須要形成一套高效化、規(guī)范化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。目前，建立健全有效的新聞發(fā)布體制和培養(yǎng)專業(yè)的政務(wù)微信服務(wù)團(tuán)隊是當(dāng)務(wù)之急。完善法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪事件層出不窮，基于社交平臺發(fā)生的各類案件迅速增加，特別是微信、微博等平臺上出現(xiàn)了一批冒充政府機(jī)關(guān)、公司企業(yè)和官員名人身份的“山寨”賬號，這些賬號常常發(fā)布虛假信息，制造謠言，甚至利用偽裝的身份從事網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，給政府機(jī)關(guān)的公信力和社會正常秩序造成了極壞的影響?；诖?，國家和地方出臺了一系列法律法規(guī)來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，但各類網(wǎng)絡(luò)安全問題仍層出不窮。政務(wù)微信平臺管理者應(yīng)及時注意公眾平臺動向，防止出現(xiàn)山寨賬號，對發(fā)現(xiàn)的虛假賬號應(yīng)第一時間聯(lián)系微信的運(yùn)營商騰訊公司進(jìn)行舉報。同時，政府應(yīng)當(dāng)盡快全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，公民在互聯(lián)網(wǎng)上同樣要遵守法律法規(guī)，對自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)。從政務(wù)微信發(fā)展的條件保障角度看，網(wǎng)絡(luò)畢竟是一個虛擬的世界，其自由性、開放性、互動性給人們生活增添了樂趣，但網(wǎng)絡(luò)問政只是現(xiàn)實(shí)問政方式的一種擴(kuò)展，能否確保政務(wù)微信的有效運(yùn)行，更多的是將政務(wù)微信程序化，法律化和日?；?，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法律對主體行為的約束作用，營造良好的信息傳播和輿論環(huán)境。再者，就是整合我國電子政務(wù)，讓政務(wù)微信與政府的信息資源、政府的職能業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，使政務(wù)微信成為政府信息公開和實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的工具和橋梁，為其提供支撐和保障，確立政務(wù)微信建立標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，把政務(wù)微信納入政府部門績效考核的一部分，構(gòu)建一套科學(xué)合理的績效評估體制，制定評估指標(biāo)應(yīng)從政府維度和用戶角度，關(guān)注政府服務(wù)的效率和效果，側(cè)重用戶的體驗(yàn)度。盡量采用定量指標(biāo)，把標(biāo)準(zhǔn)量化，通過對各部門的公務(wù)微信進(jìn)行測評，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和調(diào)整，確保政務(wù)微信以人為本和務(wù)實(shí)應(yīng)用。二、推進(jìn)公務(wù)參與在網(wǎng)絡(luò)時代，政民網(wǎng)絡(luò)互動平臺發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向，講求有求必應(yīng)、服務(wù)優(yōu)先。這就要求互動路徑必須具備完善、有效的溝通機(jī)制，使之不再是網(wǎng)民或政府的獨(dú)角戲舞臺，而是雙方對話、協(xié)商、合作的平臺。政府應(yīng)當(dāng)堅持平民視角，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維的優(yōu)勢，及時開展真誠的交流。同時，政府通過網(wǎng)絡(luò)互動平臺更好地宣傳國家政策方針、發(fā)布各項政策，促進(jìn)政務(wù)信息公，將政府理念有效地傳播給公民，并積極主動地向公眾公布有用信息，拉近二者距離，消除對立情緒。另外，機(jī)制中設(shè)立相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，如什么樣的問題必須要答復(fù)，什么樣的問題可以不答復(fù)。還有，在當(dāng)今復(fù)雜多變的信息爆炸性社會，通過政民網(wǎng)絡(luò)互動平臺建立官民合作伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)政府善治的必要途徑。政府動員和依靠社會公眾的力量共同來參與社會公共事務(wù)的治理，尤其是在面臨一些網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時，在政府與公民之間的良性互動解決問題，維護(hù)政府良好形象。從政務(wù)微信的領(lǐng)導(dǎo)層次看，政務(wù)微信是引導(dǎo)輿論，傾聽民意，服務(wù)公眾的掌中寶，信息服務(wù)的質(zhì)詢和索取盡在指尖各級部門要主動加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流及時回應(yīng)輿論關(guān)切，解決問題化解矛盾，用尊重民意的實(shí)際行動贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心領(lǐng)導(dǎo)干部要洞察政務(wù)微信的重要性和前瞻性!加大對公務(wù)微信的了解和重視，指導(dǎo)政務(wù)微信的建設(shè)和管理，確保政務(wù)微信平臺的健康穩(wěn)定運(yùn)營，讓信息服務(wù)多渠道，多方位滿足公眾需要可以對地區(qū)多個業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)行整合，打造一個集多部門、多服務(wù)的政務(wù)微信平臺推進(jìn)政務(wù)微信成為一個功能強(qiáng)大，運(yùn)營高效，安全可靠的政務(wù)服務(wù)平臺。加大互動力度，實(shí)現(xiàn)同群眾的互問互答。目前政務(wù)微信平臺最直接、最突出的問題就是雙向交流不足。不少地方延續(xù)了之前設(shè)立政務(wù)微博時的管理思路，只關(guān)注信息發(fā)布，不重視消息反饋，自說自話，缺乏同公眾的溝通。有些地方或設(shè)置問題自動回復(fù)，或安排專人進(jìn)行解答，從一定程度上緩解了政務(wù)微信平臺中信息溝通不暢的問題。但是這種有限的互動，基本上都集中在生活服務(wù)領(lǐng)域，主要為群眾提供生活細(xì)節(jié)上的服務(wù)，公民很難通過現(xiàn)有的政務(wù)微信對市政、民生等公共事務(wù)向政府提出意見和看法，政務(wù)微信平臺的反饋內(nèi)容還比較狹窄。在今后的發(fā)展中，應(yīng)盡快在信訪、城管、司法等部門建立政務(wù)微信平臺，著重完善信息溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾意見、訴求的直接表達(dá)，從而更好的了解民情，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三、建立聯(lián)動平臺，形成專業(yè)團(tuán)體政務(wù)微信平臺的推廣是一個難題，這就對政務(wù)微信平臺的運(yùn)營人員提出了更高的要求，其采用的推廣方式和互動方式要更加創(chuàng)新，也要更符合目標(biāo)用戶的心理需求。各級政務(wù)微信運(yùn)營團(tuán)隊可以借鑒企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代化的市場觀念，建設(shè)公務(wù)微信傳播體系。第一，建設(shè)政務(wù)微信平臺識別系統(tǒng)。政務(wù)微信平臺可以借鑒企業(yè)形象識別系統(tǒng)導(dǎo)入策略，將政務(wù)微信的傳播特征和服務(wù)理念進(jìn)行視覺化濃縮，通過各種渠道向目標(biāo)受眾主動進(jìn)行展示和傳播，使目標(biāo)受眾對微信平臺產(chǎn)生一個標(biāo)準(zhǔn)化、差別化的印象記憶，提升傳播效果。第二，塑造微信平臺的人格化特征。在個性化消費(fèi)的時代，人們更傾向于與富有充沛感情，充滿想象力的個性化對象交流，政務(wù)微信平臺的建設(shè)要著力塑造其人格化特征，即把政務(wù)微信平臺塑造成一個有血有肉、富有個性和情感的人，尋找個性趨同和價值認(rèn)同的人群，形成一個緊密的認(rèn)同群體。第三，加強(qiáng)線下推廣的力度。除了傳統(tǒng)的張貼海報和站牌的形式，政務(wù)微信公眾平臺可以根據(jù)提供信息的特點(diǎn)，親自組織更具有特色的線下活動，為目標(biāo)人群提供科學(xué)的信息和幫助，將平臺的視覺特色和人格特征傳達(dá)出去。結(jié)語政務(wù)微信作為一種新的問政平臺，盡管其處于萌芽階段，但他的作用及成效毋庸置疑，他彌補(bǔ)了彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府官網(wǎng)服務(wù)的不足，便捷了人民的使用，提升了政務(wù)信息傳遞的有效性。目前湖南政務(wù)微信公眾號的發(fā)展雖然處于起步階段，沒有發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)微信完善，但是通過政務(wù)微信及時有效的回應(yīng)公眾問題方面取得了一定的成效，在各級政府機(jī)構(gòu)為公眾提供公共服務(wù)和處理突發(fā)公共事件中發(fā)揮了一定的作用。本文通過對湖南政務(wù)微信公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)有很多地方都需要改善。當(dāng)前湖南政務(wù)微信公共服務(wù)平臺存在的主要問題有政務(wù)微信未能形成成熟的制度體系，公務(wù)參與互動能力有限，政務(wù)微信缺乏有效的技術(shù)開發(fā)和團(tuán)隊支持等問題進(jìn)行原因分析，并提出相應(yīng)對策。最后從規(guī)范制度、推進(jìn)公眾參與，建立聯(lián)動平臺，形成專業(yè)團(tuán)體等方面就如何提升湖南政務(wù)微信公共服務(wù)管理水平提出建設(shè)性意見。隨著政務(wù)微信不斷地升級，未來公共服務(wù)將達(dá)到更高的水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)全程自服務(wù)，排隊與預(yù)約相轉(zhuǎn)化。在未來公共服務(wù)發(fā)展的道路上，堅持政務(wù)微博與官方網(wǎng)站的建設(shè)，特別注重政務(wù)微信的應(yīng)用，深度挖掘這種新媒體工具的公共服務(wù)特色，為公眾智生活創(chuàng)建更為便利的服務(wù)模式。第二章孔子的行政倫理思想研究緒論一、選題背景21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速增長、社會生活越來越復(fù)雜，出現(xiàn)在我國行政領(lǐng)域中的問題也是越來越多，與倫理相關(guān)的行政腐敗新聞層出不窮，這引起了黨中央持續(xù)的高度重視，嚴(yán)厲打擊官員的行政腐敗行為更是加大到了空前的力度。解決這些問題迫在眉睫，然而我國對行政倫理思想的研究尚處于發(fā)展階段，而孔子的行政倫理思想中蘊(yùn)含著非常豐富、經(jīng)典的行政倫理內(nèi)容，通過對這些內(nèi)容的深度挖掘、深入研究，能讓我們有所啟示，這對健全和完善我國的行政倫理體制、提高我國行政人員個體的行政倫理水平、建設(shè)社會主義和諧社會都具有非常寶貴的借鑒作用。并且，傳統(tǒng)的儒家思想對人們的影響是非常深刻的，所以，以作為傳統(tǒng)儒家思想的重要組成部分的孔子的行政倫理思想為基礎(chǔ)所建立的行政倫理規(guī)范和長期以來人們的倫理習(xí)慣相適應(yīng)，所以更易被人接受。對孔子的行政倫理思想進(jìn)行研究也正是看到了孔子行政倫理思想對當(dāng)今社會的價值所在。二、研究目的及意義孔子的行政倫理思想研究目的在于：孔子的行政倫理思想作為中國珍貴文化遺產(chǎn)的重要組成部分，對其的研究是傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種形式。通過對其深入的研究，為解決我國行政領(lǐng)域當(dāng)前存在的倫理問題找到突破口。當(dāng)前我國行政人員在行政過程中的腐敗行為層出不窮、難以遏制，行政倫理規(guī)范建設(shè)的不完善、行政人員對自身行政行為約束力不夠這都是行政腐敗行為產(chǎn)生的根源。正是如此，我們應(yīng)該對行政倫理思想的研究加以足夠的重視。對孔子行政倫理思想的深入研究正是為了體現(xiàn)其當(dāng)代的社會價值，找出適合當(dāng)前國情的優(yōu)秀內(nèi)容，完善我國的行政倫理規(guī)范建設(shè)，找到對策來解決當(dāng)前行政領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，為社會主義事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀近年來，我國學(xué)者對于儒家思想重要組成部分的孔子行政倫理思想的研究越來越多，研究的范圍也越來越廣，但仍處于初始階段?！靶姓惱韺W(xué)是一門研究公共行政活動中產(chǎn)生的倫理問題和道德現(xiàn)象的應(yīng)用學(xué)科?！?，這使得學(xué)者們意識到對孔子的行政倫理思想進(jìn)行研究是非常有必要的，并且通過研究，收獲也是頗豐的。比如偉的《行政倫理概述》等。涂平榮教授曾在他發(fā)表的《孔子行政倫理觀及其當(dāng)代價值》碩士學(xué)位論文中提出：孔子行政倫理思想的主要內(nèi)容為為國以禮、為政以德、為政仁人這三個大的方面。學(xué)者們認(rèn)為，孔子的行政倫理思想雖然已經(jīng)擁有了比較完整的思想體系，但也存在局限性，比如，其過分強(qiáng)調(diào)人治，這與我們當(dāng)前的法治社會是相悖的。如果能取其精華去其糟粕，把積極的適合我國國情的內(nèi)容落實(shí)到我國當(dāng)前具體的行政倫理規(guī)范中，則對于推進(jìn)我國的行政倫理體系建設(shè)具有重大意義。（二）國外研究現(xiàn)狀國外學(xué)者對于行政倫理的研究碩果累累，比如喬治雷德里克森的《公共行政的精神》、倫納德懷特的《行政學(xué)概要》等，這些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。國外學(xué)者近年來對孔子和儒家思想的關(guān)注越來越多，雖然研究起步較晚，但學(xué)術(shù)成果也是頗為豐厚的。但對于儒家思想終于組成部分的孔子的行政倫理思想，國外學(xué)者們幾乎沒有過系統(tǒng)的具體的科學(xué)全面的研究，關(guān)注的也比較少，研究成果就更是屈指可數(shù)。總體來說，國外學(xué)者對孔子行政倫理思想的研究并未十分重視，能收集到的資料零散、主題也不十分明顯，沒有什么研究論著。四、研究思路與方法（一）研究思路論文的研究對象為孔子的行政倫理思想，論文的第一章對孔子行政倫理思想的產(chǎn)生背景進(jìn)行了梳理，主要從當(dāng)時的大環(huán)境“禮崩樂壞”“百家爭鳴的”時代背景和孔子個人的思想淵源進(jìn)行分析。第二章對孔子行政倫理思想的主要內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)并闡述。第三章通過前兩章對孔子行政倫理思想的了解，分析了其主要特點(diǎn)和對當(dāng)時的影響。最后，結(jié)合我國當(dāng)前的時代背景，取其精華去其糟粕，借鑒孔子行政倫理思想中值得我們學(xué)習(xí)的優(yōu)秀內(nèi)容。（二）研究方法堅持文本研究方法。深入閱讀和探索與選題有關(guān)的文獻(xiàn)。堅持多學(xué)科綜合運(yùn)用的方法。應(yīng)用行政學(xué)、當(dāng)代管理學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的豐碩研究成果，可以更好更加全面的深入研究孔子的行政倫理思想。堅持歷史比較分析方法。結(jié)合當(dāng)前我國的公共行政的方法，以行政倫理為切入點(diǎn)，分析并總結(jié)孔子的行政倫理思想，從而得出對當(dāng)前我國的行政活動有所幫助的前瞻性價值。堅持系統(tǒng)分析法?？鬃拥男姓惱硭枷腚m然是儒家思想中非常重要的一個部分，但其自身可成為獨(dú)立的一個子系統(tǒng)，同時它又是在不斷變化發(fā)展的歷史環(huán)境中發(fā)展著的。孔子行政倫理思想的產(chǎn)生春秋戰(zhàn)國時期，隨著周王朝的衰落，諸侯紛爭不已，各派思想代表紛紛提出不同的思想主張，出現(xiàn)了百家爭鳴的景象，由孔子創(chuàng)立的儒家成為了百家中的重要一家。一、時代背景孔子所處的春秋戰(zhàn)國時期，整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變動，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面較其他時期有著很大的不同。這些變動直接影響了孔子倫理思想的形成和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的變化推動政治的變遷，政治環(huán)境的改變促進(jìn)了思想文化的發(fā)展，三者間的關(guān)系始終相互交織。（一）“禮崩樂壞”的社會變革春秋時期，伴隨周王朝王室的分裂，周王逐漸失去了對各諸侯國的控制。諸侯國出現(xiàn)“挾天子以令諸侯”，肆意兼并弱國的局面，春秋“五霸”在此局勢下形成，這使得該時期的混亂局面愈演愈烈。國與國之間、諸侯國內(nèi)部各成員間的基本道德秩序蕩然無存，有的只是對權(quán)力之間的爭奪、各國爭相擴(kuò)大自己的統(tǒng)治范圍，奪取更多土地和人民以及對其他諸侯國的支配權(quán)，導(dǎo)致社會動蕩不安。正是在此政治背景下，孔子極力推行以“德”為中心的行政理念，滿懷政治抱負(fù)和責(zé)任感游走列國，其行政倫理思想的形成和建立，大多來自于對當(dāng)時“禮崩樂壞”、動蕩不安社會的感悟。春秋時期的混亂局面，也是經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，由于生產(chǎn)力低下，主要采用大規(guī)模簡單協(xié)作的集體耕作方式，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、私田的增多，改變了原有的土地所有制度，井田制逐步瓦解，以家庭為單位的自耕農(nóng)成為主要方式。這種經(jīng)濟(jì)方式也孕育了孔子行政倫理思想的形成與發(fā)展，因?yàn)椤耙环N意識形態(tài)得以發(fā)展的最深層條件恰恰表現(xiàn)在最淺顯的經(jīng)濟(jì)文明中。”雖然春秋戰(zhàn)國時期的社會動蕩，與王室的衰落、諸侯的爭霸以及大夫的專權(quán)有關(guān)，更深層的原因則是由土地財產(chǎn)所有關(guān)系的變化而導(dǎo)致的階級變動。（二）“百家爭鳴”的思想碰撞動蕩不安的春秋戰(zhàn)國時期，但在文化思想領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了諸子百家爭鳴的空前繁榮局面。此局面的產(chǎn)生，與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)多方面因素密切相關(guān)，各國統(tǒng)治者意識到只有通過變法才能變革國家體制、加強(qiáng)對子民的管理。各國為變革圖強(qiáng)，施行了一系列變法，原有貴族的衰敗以及平民地位提升，加速了不同階級間的地位變更，“士”成為了由具備良好教養(yǎng)和學(xué)識的人士所組成的獨(dú)立階層。隨著各國君主對“士”的重視與招攬，極大的刺激了新思想的產(chǎn)生和發(fā)展，代表各個階層和政治勢力的學(xué)者，積極闡述各自的思想和政治主張。不同學(xué)派和流派間有相互詰難和借鑒，不僅文化思想傳播的規(guī)模日益擴(kuò)大，而且更豐富了各家自身的思想學(xué)說內(nèi)涵，這些都是促成“百家爭鳴”思想局面的重要因素，也對孔子及儒家思想的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。二、思想淵源孔子的個人成長及從師經(jīng)歷，對其行政倫理思想的產(chǎn)生和發(fā)展有著直接的影響，其行政倫理思想內(nèi)容極其豐富，所涉及政治、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、個人修養(yǎng)等眾多方面。孔子勤于思考，且善于汲取先賢的理論觀點(diǎn)，在通過借鑒與完善后提出自己新的思想主張。（一）、成長環(huán)境孔子的成長經(jīng)歷以及生活環(huán)境對其思想的形成，有著潛移默化的影響?？鬃与m是殷商后裔，但早已失去貴族身份，地位與平民沒有區(qū)別，加上幼年喪父，與母親相依為命，因此為了生計孔子做過許多雜活?？鬃幼约涸f：“吾少也賤，故多能鄙事?！保ā蹲雍薄罚┴氋v的出身以及自己謀生的經(jīng)歷，必然使得孔子對下層平民的生活狀況有非常深入的了解，正是這種體會，孔子行政倫理思想中始終堅持為政以“愛民”為核心基礎(chǔ)。孔子成長過程中身處魯國的大環(huán)境是對其思想的形成同樣具有影響。“魯，本為周公的后人，魯國所處的地方，在西周時期是周公旦的封國”?！蹲髠鳌分性鞔_提到“周禮盡在魯矣”，并指出當(dāng)時的魯國“猶秉周禮”。雖然孔子時期的魯國政治混亂，但是魯國尊崇周禮的傳統(tǒng)依然存在，并且周禮的內(nèi)容在魯國有著較為完整的保存。同時，國家權(quán)力的變遷也為孔子提供了深入了解倫理與政治行政關(guān)系的范本，將倫理思想融入到行政實(shí)踐中，希望依據(jù)周禮的內(nèi)容恢復(fù)國家的正常秩序，構(gòu)建更有效、健全的行政倫理模式，是重“禮”思想的重要來源。周公提出的“以德配天，敬德保民”思想將天命與道德相結(jié)合，也是孔子“為政以德”思想的基礎(chǔ)。（二）、師從何人孔子幾次專程向老子討教，孔子思想形成和成熟就是在數(shù)次向老子討教中逐步形成的。孔子向老子問禮，是中國文化史上兩個巨人的對話，其時對話已涉及儒家思想的所有核心內(nèi)容。司馬遷在《史記》中說：“世之學(xué)老子者，則絀儒學(xué)，儒學(xué)亦絀老子。道不同不相為謀?！睅浊陙?，儒道是對立的，儒道思想流派雖然對立，但歷世儒士都不否認(rèn)祖先創(chuàng)始人孔子數(shù)度向老子討教、學(xué)習(xí)之事。上世紀(jì)七八十年代，考古工作者在山東省嘉祥縣發(fā)掘出大量漢代石刻，其中有多通孔子向老子問禮的碑圖，足見孔子問禮老子的影響之大之深遠(yuǎn)?？鬃蛹亦l(xiāng)山東曲阜為了豐富展覽內(nèi)容，專門派人到嘉祥縣把孔子向老子問禮碑圖制作了拓片，現(xiàn)展于圣跡殿中。曲阜建有中國孔子網(wǎng)站，上面也有孔子向老子問禮的記述。在曲阜孔府、孔廟、孔林景點(diǎn)內(nèi)，各旅游商店出售的關(guān)于孔子的各種圖畫中都有孔子“問禮老聃”之事，足見老子對孔子的影響?？鬃有姓惱硭枷氲闹饕獌?nèi)容孔子雖沒明確指出行政倫理這一概念，但在其行政倫理思想的表述中，仍然形成了完整的理論框架。從行政倫理思想的核心和基本原則，到行政倫理實(shí)施的具體措施，再到對行政倫理的理想訴求,每一個觀點(diǎn)都獨(dú)具特點(diǎn)并對后世行政倫理思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一、核心---仁在孔子的行政倫理思想中，“仁”一直處于核心地位。作為孔子思想的核心，從字義上就能體現(xiàn)出“仁”與“人”之間所存在的必然聯(lián)系，不僅作為處理與人有關(guān)事情時所應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則，肯定了人所能具有的“仁”的本質(zhì)，而且在與他人的交往中，應(yīng)該以“仁”的準(zhǔn)則規(guī)范自己的行為。（一）、仁者愛人為政者的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“愛人”。在《論語》中，“仁者，愛人”是孔子對“仁”的直接解釋。故，“愛人”與“仁人”成為其行政倫理思想中關(guān)于“仁”的根本內(nèi)容。對于為政者與百姓之間的關(guān)系，孔子提出“德治”思想，認(rèn)為“古之為政，愛人為大”，恩惠于百姓從而能“得眾”，將“愛人”思想融合于行政過程中，體現(xiàn)出對民的重視。同時，孔子希望通過以“仁”為核心的一系列行政原則與“愛人”措施，來實(shí)現(xiàn)他所期望的“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”（《禮記·禮運(yùn)》）的理想人倫關(guān)系。由“親親”到“愛人”，由“愛有差等”到“泛愛眾”?？鬃拥摹皭廴恕彼枷胧且匝壸谟H為基礎(chǔ)的，在行政上主張維護(hù)上下尊卑等級秩序，“照孔子看，有了‘愛人’的主觀意愿，才能處理好人與人之間的關(guān)系；才能自覺地按照上下尊卑的等級制度的要求‘忠’于君主，孝順父母?！边@一思想在協(xié)調(diào)行政者自身因不同地位與關(guān)系所產(chǎn)生問題的同時，也對行政者與百姓之間所處的關(guān)系具有廣泛的要求。值得注意的是，孔子認(rèn)為“愛人”并非任何人都可以做到，因?yàn)椤熬佣蝗收哂幸臃颍从行∪硕收咭病保ā墩撜Z·憲問》），只有君子才有可能具備“愛人”這樣的品質(zhì)，而作為行政者，君子人格正是自身需培養(yǎng)的重要品德。（二）、忠恕孝悌為政者應(yīng)具有“忠恕”情懷，在處事過程中秉承“忠恕”之道?？鬃右浴皭廴恕睘榛A(chǔ)闡述了其所遵循的一以貫之的“忠恕”之道。在回答曾子所問是否有可以奉行一生的一句話時，孔子答到：“其恕乎，己所不欲，勿施于人”（《論語·衛(wèi)靈公》）。在向子貢闡述踐行仁道的方法時，認(rèn)為“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”（《論語·雍也》），從當(dāng)下的事實(shí)中進(jìn)行選擇并一步步去做?！爸摇本褪且龅健凹河⒍⑷耍河_(dá)而達(dá)人”：自己要站得住，同時也要使別人站得??；自己要事事行得通，同時也要使別人能夠事事行得通?！八　本褪且龅健凹核挥?，勿施于人”：自己不愿意做的事情，不要強(qiáng)加給別人?？鬃釉趯θ穗H關(guān)系進(jìn)行思考時，強(qiáng)調(diào)從自身出發(fā)，從自身思想行為的考察中探尋與他人和諧相處的方法?！爸宜　敝荔w現(xiàn)“愛人”之心，將由其內(nèi)心而來的認(rèn)識和推測，延伸到外界并以此作為認(rèn)識外界的準(zhǔn)則。在行政過程中，要求為政者能做到“忠恕”所包含的內(nèi)容，這樣才能處理好為政者與百姓以及為政者們之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與人的相互尊重與寬容。因此，“忠恕”思想是孔子“仁”思想的重要內(nèi)涵。除了“忠恕”思想，孔子還通過對“孝悌”思想的宣揚(yáng)，倡導(dǎo)對恭敬的重視?！靶⒕础倍滞ǔ１蝗藗冏鳛橥粋€含義來理解，但其實(shí)不然?！敖裰⒄?，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”（《論語·為政》）孔子認(rèn)為，人之為人除了能做到孝之外，更主要的區(qū)別就在于懂得“敬”。這就要求在日常人倫生活中做到“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁”（《論語·學(xué)而》），對父母要孝順，對兄長要敬愛，謹(jǐn)慎自己的言語并且說話要做到誠實(shí)可信，同時還要博愛大眾，親近有仁德的人?！靶彼枷胙由斓叫姓惱硇袨橹?，體現(xiàn)為具有“孝悌”這一品質(zhì)的君子，自然不會做出犯上作亂這類有違倫理的事情?？鬃訉ⅰ靶迸c為政相聯(lián)系的觀點(diǎn)還體現(xiàn)在“出則事公卿，入則事父兄”（《論語·子罕》）以及“孝乎惟孝，友于兄弟，施于有政?！保ā墩撜Z·為政》）的論述上?？鬃铀J(rèn)為的為政，并非一定要做官才能實(shí)現(xiàn)，只要能將孝順父母友愛兄弟這樣一種社會風(fēng)氣影響到政治與行政中，就可以看作是參與為政了。“這就是說，在孔子看來，孝悌在某種意義上已然就是為政，甚至也許是更根本性的為政”。（三）、克己復(fù)禮孔子行政倫理思想有個很突出的特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)對“禮”的重視和重建，并且“仁”與“禮”二者間有著密不可分的關(guān)系?？鬃訉Α叭省迸c“禮”的直接表述為“克己復(fù)禮為仁”（《論語·顏淵》）。孔子認(rèn)為僅僅依靠“禮”的外在形式是無法起到維持秩序穩(wěn)定的作用的，唯有將“仁”與“禮”相結(jié)合并賦予“禮”新的內(nèi)涵，才能將外在的約束內(nèi)化為自身的意識，從而規(guī)范為政者的思想和行為。對于“仁”與“禮”二者而言，孔子認(rèn)為失去了“仁”的品德，“禮”就失去了作用。在與子夏的對話中，孔子進(jìn)一步闡述了他對二者關(guān)系的看法：子夏詢問孔子是否禮樂的產(chǎn)生在仁義之后，孔子不僅稱贊子夏為啟發(fā)他的仁，而且表示現(xiàn)在可以與子夏討論《詩經(jīng)》了。由此可以看出，“孔子把‘仁’看得比‘禮’更根本，要用一種‘仁’的精神來講‘禮’，這就是他所說的‘克己復(fù)禮為仁’”。孔子曾說“一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉”（《論語·顏淵》），可見在實(shí)現(xiàn)歸仁的過程中，“克己復(fù)禮”具有極其重要的意義。對為政者而言，它不僅強(qiáng)調(diào)“克己”的自覺性，同時要求在“禮”的范圍內(nèi)行“仁”，在禮所規(guī)定的尊卑等級制度的范圍內(nèi)施行“仁”的理念。二、基本原則---德“德”，是圍繞“仁”這一核心內(nèi)容而展開，突出體現(xiàn)在孔子對“為政以德”思想的倡導(dǎo)?？鬃釉鞔_指出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！保ā墩撜Z·為政》），為政者用道德來治理政事，就如同北極星一樣，在位置上被別的星辰所環(huán)繞，這顯示的下屬對行政者尊敬的結(jié)果。因此，行政者自身必須首先具有良好的道德修養(yǎng)，這是以德親民、以德化民的前提。下屬和百姓對為政者的服從，并不在于其所擁有的權(quán)力，強(qiáng)制他人的順服無法獲得真正的順服，最重要在于為政者是否具有仁德。正如季康子問政孔子：“如殺無道，以就有道，何如？”孔子答說：“子為政，焉用殺？子欲善，而民善矣。君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃”（《論語·顏淵》）?？鬃釉谶@將為政者的德行比作了風(fēng)，百姓的德行比作了草，風(fēng)吹則草動，風(fēng)往那邊吹，草就往哪邊倒。由此可見為政者自身道德對百姓的影響是非常大的。關(guān)于為政者如何修自身之德，孔子認(rèn)為，為政者首先應(yīng)該具有“仁”之本——孝悌，因?yàn)椤叭硕蝗剩缍Y何？人而不仁，如樂何？”（《論語·八佾》）如果一個為政者連最基本的“孝悌”都做不到，對禮儀等倫理規(guī)范必然不會認(rèn)真對待，忠君與愛民更無從談起。此外，為政者要想成為“仁人”還需做到孔子所主張的“五德”，即“恭，寬，信，敏，惠”，“莊重，寬厚，誠實(shí)，勤敏，慈惠”?！肮t不侮，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人”（《論語·陽貨》）：莊重就不致遭受侮辱，寬厚就會得到大眾的擁護(hù)，誠實(shí)會得到別人的任用，勤敏會使工作效率提高，做出更大貢獻(xiàn)，慈惠便更容易使喚人。做到以上這五點(diǎn)，不僅對為政者自身有利，更能構(gòu)建出良好的行政關(guān)系，提高行政活動的效率，使行政工作達(dá)到更好的效果。“民之于仁也，基于水火?！保ā墩撜Z·衛(wèi)靈公》）百姓對于仁德的需要，比對水火的需要更急。而為政者以德治理百姓，即滿足百姓的需要，更能起到維護(hù)行政穩(wěn)定的作用?！暗乐哉R之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”（《論語·為政》）對于百姓，用政法來引導(dǎo)他們，用刑罰來整頓他們，這些措施都只能使他們暫時的免于罪過，卻沒有使他們獲得廉恥之心，如果用道德來誘導(dǎo)他們，用禮教來整頓他們，人們不但具有了廉恥之心，而且人心歸服?？鬃訄猿种鲝埖轮危磳Ρ┱?，正是看到了道德可以從思想上根除罪惡的作用，也體現(xiàn)出了對百姓的重視以及“愛民”思想?！暗隆?，貫穿行政措施的各個方面，不僅要求為政者自身具有很高品德，而且要求有仁德之心，在行政過程中，始終堅持以“德”為優(yōu)先，施行德治，強(qiáng)調(diào)道德的作用?？鬃诱J(rèn)為，為政者把“德”作為治理國家的基本原則和理念，就是順應(yīng)了天道。因此，德才長久以來更為為政者所重視。三、實(shí)現(xiàn)途徑在“仁”的核心以及“德”的基本原下，“禮治”是孔子所宣揚(yáng)的外在規(guī)范，“以民為本”是德治的本質(zhì)體現(xiàn)，“修己正身”是對為政者的內(nèi)在要求，“選賢用能”是選拔行政人員的根本原則，也是孔子行政倫理思想得以實(shí)現(xiàn)的主要途徑。（一）、修身孔子認(rèn)為，“修己正身”是為政者最基本的操守和功課，只有為政者自己行得正，才能使別人行得正。所以，修己正身是其行政倫理得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在前提保證?？鬃诱f：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）為政者的身教在行政過程中起到至關(guān)重要的作用。在行動方面，主張“先之勞之”，“無倦”（《論語·子路》）要求為政者給百姓帶頭，然后才能讓百姓勤勞的工作，并且要堅持做到永遠(yuǎn)不倦怠。在與他人的交往過程中，“君子篤于親，則民興于仁；故舊不遺，則民不偷?！保ā墩撜Z·泰伯》）認(rèn)為居于上位的人能用深厚的感情對待自己的親戚族人，那么百姓就會走向仁德；如果居于上位的人不遺棄他的老同事、老朋友，那百姓就不致對人冷淡無情。在個人品質(zhì)方面，“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情”（《論語·子路》）為政者自身做到講究禮節(jié)、行為正當(dāng)、誠懇守信，在其教導(dǎo)下的百姓，自然沒有人敢不尊敬、不服從、不說真話的?！捌堈渖硪?，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路》）能端正自己的人，治理國家政事又有什么難的呢？為政者如果連自身都不能端正，又怎么能端正別人。并且，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》）自身行為正當(dāng)?shù)臑檎撸词共话l(fā)命令，事情也行得通；單如果其自身行為不當(dāng)，再如何做到三令五申，百姓也不會信從。因?yàn)樵诳鬃涌磥恚暗赖戮哂谐揭磺械臒o形力量，為政者具有了這一到的稟賦，便擁有了令人敬畏的政治人格和權(quán)力權(quán)威，也就擁有了為政治國、安人安百姓的資質(zhì)”。所謂上行下效、以德服人，也是孔子反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做到“正身”的原因。與“正身”同等重要的事情是“修己”，孔子十分重視為政者自身的道德，在孔子所憂慮的“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徙，不善不能改”這四件事情中，修德排在了首要的位置?！罢怼焙汀靶藜骸笔切姓咛岣咝姓摒B(yǎng)的內(nèi)在途徑。（二）、禮治禮治是孔子行政倫理的重要實(shí)現(xiàn)途徑。面對春秋末年“禮崩樂壞”的社會局面，孔子主張“為國以禮”，試圖通過正“名”復(fù)“禮”的方式，起到規(guī)范為政者行為、調(diào)節(jié)人倫關(guān)系、維護(hù)社會倫理秩序的作用?？鬃拥摹岸Y”，包含兩方面的含義：一是倫理秩序，作為外在的、社會層面上的倫理規(guī)范；一是個人道德，作為行為主體內(nèi)在的道德約束。“禮不僅是一套嚴(yán)密的行為規(guī)范體系，更是深入人內(nèi)心沉淀下來的德性，因此孔子的‘禮’既是一種規(guī)范又是一種德性?！睂鬃佣?，“禮”是人立于社會的依據(jù)與基礎(chǔ)，因?yàn)椤安恢Y，無以立也”（《論語·堯曰》）、“不學(xué)禮，無以立”（《論語·季氏》），人只有知禮、學(xué)禮才能立足于社會。并且“禮”還是刑罰施行的基礎(chǔ)，因?yàn)椤岸Y樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足”（《論語·子路》）。禮樂制度興辦好了，刑罰制度就能得當(dāng)，百姓才不會惶惶不安。在處理人與人關(guān)系、社會中的矛盾，特別是處理國家政務(wù)時，孔子都主張依照周禮，施行“禮治”。禮治的首要任務(wù)就是“正名”，即恢復(fù)到“君君，臣臣，父父，子子”（《論語·顏淵》）的本來面目，君要像君，臣要像臣，父要像父，子要像子。君、臣、父、子都要各守其“分”，各循其“道”，不出其“位”。對于為政者，“禮”是維護(hù)君臣等級關(guān)系的法度，因此將權(quán)力回歸于君是十分必要的。正如胡適先生所認(rèn)為，孔子提出的“正名”著重于思想重建，“它的目的，首先是讓‘名’代表它所應(yīng)代表的，然后重建社會的和政治的關(guān)系與制度，使它們的‘名’表示它們所應(yīng)表示的東西?！辈粌H如此，君臣之間的“禮”還是雙向的，在君對臣方面要求“君使臣以禮”，君主應(yīng)該依照禮來使用臣子；臣對君方面要求“臣事君以忠”，臣子應(yīng)該忠心的服事君主。雖然這一理論從根本上說是為了維護(hù)君臣嚴(yán)格的等級制度，但依照“禮”的要求，一方面對君使臣過程中君的權(quán)力起到制約作用，另一方面對臣子忠心和“事君盡禮”的強(qiáng)調(diào)，也對臣的行為起到規(guī)范作用，因此“禮”在這里同時作為一種制度而存在。“《左傳》成公二年中晉叔向說‘忠信，禮之器也；卑禮，禮之宗也?！Y的作用和本質(zhì)在于忠信和人與人之間的融洽”。“禮”在個人行政倫理中的作用表現(xiàn)為：“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞”（《論語·泰伯》）。注重容貌態(tài)度的端莊，卻不知禮，未免會覺得勞倦；只知道謹(jǐn)慎，卻不知禮，就會流于畏縮懦弱；只憑借敢做敢為的膽量，卻不知禮，就會盲目行動進(jìn)而闖禍；只是心直口快，卻不知禮，就會尖刻刺人。恭、慎、勇、直這些品質(zhì)如果沒有禮加以約束與規(guī)范，不僅難以發(fā)揮真正的作用，而且還容易造成適得其反的效果。值得注意的是，孔子對“禮”在施行過程中的方式是有選擇的，認(rèn)為“禮，于其奢也，寧儉”（《論語·八佾》），“麻冕，禮也；今也純，儉，吾從眾”（《論語·子罕》）。對于一般的禮儀，與其鋪張浪費(fèi)，不如樸素簡約。（三）、民本在孔子以“仁”為核心的行政倫理體系中，“以民為本”作為其基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對一個國家而言，若無百姓則不能稱其為國，民不僅是一國之根本，也是為政者之根本，民眾的力量是不容任何小視的。在《荀子·哀公》篇中曾記載孔子與魯哀公的一段對話：“且丘聞之，君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將鄢而不至矣?！本缰郏袢缢奢d舟亦可覆舟，如果不重視民眾的力量，國家的危難也就不遠(yuǎn)了。為政得民心是行政者的一個重要目的。子貢曾詢問孔子如何處理政事，孔子告訴他需要三點(diǎn)：充足糧食，充足軍備以及百姓對國家的信心。子貢最后問到，在迫不得已的情況下，去掉軍備以后，在糧食和百姓信心兩者間只能取其一，應(yīng)該去掉哪一個?？鬃踊卮穑喝サ艏Z食。因?yàn)椤白怨沤杂兴溃駸o信不立”（《論語·顏淵》），沒有了糧食，不過是死亡，但自古以來誰都避免不了死亡?？墒侨绻藗儗沂チ诵判模敲磭揖驼静黄饋砹?。軍備可以理解為權(quán)力，糧食可以理解為生命，民信可以理解為百姓對為政者和國家的擁護(hù)，這三者對于為政者而言，百姓的擁護(hù)是最重要的，高于權(quán)力和生命。孔子將重民放在首位：“所重：民、食、喪、祭”（《論語·堯曰》）。為政者所重視的人民、糧食、喪禮、祭祀這四樣中，人民是首先考慮的因素。那么，當(dāng)一個國家人口稠密起來之后，為政者又該如何做呢？孔子認(rèn)為應(yīng)“富之”，使百姓富裕起來，富裕之后進(jìn)而“教之”?？鬃印笆?、富、教”的治理方略正是其民本思想的重要體現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)這些最好的做法就是“因民之利而利之”，給予人民所能得到的利益，要求為政者時刻關(guān)注人民的利益，這從直觀的角度解釋了百姓利益的重要性。（四）、選賢任能在治理國家的行政行為中，才能和品德至關(guān)重要，故，選賢使能是孔子行政倫理得以實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。要使一個國家社會秩序井然，為政者不僅需要堅持禮治、牢記以人為本、注重修己正身，對人才的選拔也同樣重要。選擇怎樣的人才治理國家行使權(quán)力，關(guān)乎整個國家和行政體制的存亡，正如《禮記·中庸》中所講“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。故為政在人?！眹业闹蝸y興衰，取決于為政者是否賢明，為政者自身的品德對治國為政起著決定性的作用。孔子是崇尚“賢人”政治的，認(rèn)為“為政在人”，并且主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為實(shí)施行政的效果優(yōu)劣，取決于為政者能否做到選拔賢德之人。國家必須由“人”來治理，并且必須為“仁人”、“賢人”，明確表示“為政在人”而“政在選臣”?？鬃釉蛑俟f明為政者需要如何為政：“先有司，赦小過，舉賢才”（《論語·子路》）要給工作的下屬起帶頭作用，不計價他人的小錯誤，再就是要做到提拔優(yōu)秀人才。對于如何做到“舉賢才”，孔子有一套獨(dú)特的理論：首先，在識別人才的方法上要求做到“知人為先”，主張“視其所以，觀其所由，察其所安”（《論語·為政》）考察一個人，不僅要觀察他因?yàn)槭裁慈プ鲆患?，如何去做這件事，更要觀察他做這件事的心情是什么，是樂意為之還是勉強(qiáng)為之。視、觀、察這三個字“有淺深之次序。視從一節(jié)看，觀從大體看，察從細(xì)微處看”。主張“聽其言而觀其行”，因?yàn)椤安恢裕瑹o以知人”（《論語·堯曰》）只有善于分析別人的言語，才能更好的辨別其是非善惡的意思。對于“眾惡之”與“眾好之”，還需要做到“必察焉”，不管是大家厭惡還是喜歡的人，都一定要去考察他，不能僅憑大家的好惡而輕易做出判斷。“君子不以言舉人，不以人廢言”（《論語·衛(wèi)靈公》）為政者在選拔人才時，不能因?yàn)檎f了好聽的話而提拔他，也不能因?yàn)樗哪承┎缓枚蓷壦恼_觀點(diǎn)。做到“如有所譽(yù)者，其有所試矣”（《論語·衛(wèi)靈公》）能夠得到稱贊的人，必然需要經(jīng)過考驗(yàn)才能得出結(jié)論。其次，在用人原則上，孔子打破了原有的選官制度，對于賢才的選拔不論出身貴賤和社會地位，評判標(biāo)準(zhǔn)只在于是否符合作為行政者的德行?！跋冗M(jìn)于禮樂，野人也；后進(jìn)于禮樂，君子也。如用之，則吾從先進(jìn)?！保ā墩撜Z·先進(jìn)》）對于先學(xué)習(xí)禮樂而后做官的未曾有過爵祿的一般人，以及有了官職而后學(xué)習(xí)禮樂的卿大夫的子弟，孔子選擇先學(xué)習(xí)禮樂的人，因?yàn)樗麄兏蠟檎叩臉?biāo)準(zhǔn)。在選賢范圍上，孔子還主張：“內(nèi)稱不避親，外舉不避怨”（《禮記·儒行》），不論是親屬還是仇敵，都要做到公平對待。二是要做到不論年齡，因?yàn)榭鬃右苍袊@“后生可畏，焉知來者之不如今也？”（《論語·子罕》）。三是要做到不咎既往，“成事不說，遂事不諫，既往不咎?！保ā墩撜Z·八佾》）已經(jīng)做了的事不便再解釋，已經(jīng)完成的事不便再挽救，已經(jīng)過去的事不便再追究。四是要根據(jù)人才自身的優(yōu)勢，“其使人也，器之”（《論語·子路》）指明為政者需要衡量各人的才德去分配任務(wù)?？鬃有姓惱硭枷氲奶攸c(diǎn)及評價孔子的行政倫理思想產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國時期，其思想特點(diǎn)也必然與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，有著那一時期極深的烙印。不僅孔子的行政倫理思想受其影響，伴隨著統(tǒng)治者對孔子倫理思想的推崇以及后世儒家學(xué)者對孔子倫理思想的發(fā)展，其行政倫理思想對孔子之后幾千年里的行政觀和行政方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一、孔子行政倫理思想的主要特點(diǎn)孔子行政倫理思想所具有的特點(diǎn)，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件、社會環(huán)境、人民生活狀況以及信仰有著直接的關(guān)系，直接影響了其思想的構(gòu)成。（一）、重視宗法等級制度孔子的行政倫理思想中對不同的人有著嚴(yán)格的等級劃分，而且行政倫理的內(nèi)容是以家庭倫理為基礎(chǔ)的，由家庭外延到國家。由于孔子所處時期政治行政混亂、倫理喪失，再加上孔子本人對西周時期的政治制度十分推崇，因此他的倫理思想中有著很深的以血緣關(guān)系為紐帶的觀念。這一觀念在很大程度上起到了為統(tǒng)治階級服務(wù)的作用，行政思想的宗法性特點(diǎn)尤為突出。從家族到國家從而進(jìn)入文明社會的特殊路徑，也是中國古代社會的主要特征之一，“國家混合在家族里面，就是所謂社稷”。對“禮”的崇尚是孔子行政倫理思想宗法性特點(diǎn)的另一體現(xiàn)?！抖Y記》中對“禮”有著多方面的定義：“親親、尊尊、長長，男女之有別，人道之大者也”（《禮記·喪禮》）。親親與尊尊，是貫穿“禮”的兩條基本原則，強(qiáng)調(diào)各階層社會權(quán)力和地位的嚴(yán)格區(qū)分，以此鞏固上與下、長與幼之間的等級秩序。此外，孔子的“正名”思想，就是要求依據(jù)宗法制度的規(guī)定，使君臣父子各安其位，行使自己所處位置的職責(zé)，不越禮。仁者愛人，遵循“禮”的標(biāo)準(zhǔn)做到差等有序。這些思想體現(xiàn)在行政倫理中都具有明顯的宗法特性。（二）、對為政者“內(nèi)”與“外”的雙向要求孔子的行政倫理思想中，有著許多關(guān)于為政者倫理要求的內(nèi)容，涉及為政者自我價值、尊嚴(yán)和品格等諸多方面。為政者形成和保持好的品格需要從內(nèi)在德的修養(yǎng)追求和外在禮的規(guī)范制約兩個方面進(jìn)行。一方面，孔子認(rèn)為為政者首先需要內(nèi)向，從內(nèi)心自覺追求道德，成為君子，培養(yǎng)自身的君子人格?！叭省笔蔷尤烁駥?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，君子在任何時候都不能失掉“仁”?？鬃訌?qiáng)調(diào)拋棄仁德的君子，是無法成就他的名聲的，即使在倉促匆忙、顛沛流離的情況下也要與仁德同在?！爸臼咳嗜?，無求生以害仁，有殺身以成仁?！保ā墩撜Z·衛(wèi)靈公》）甚至在威脅到自己生命時也不能損害仁德，君子是勇于犧牲以成全仁德的。此外，君子還有智、信、勇等其他方面的要求。孔子回答子貢如何能成為君子時說：“先行其言而后從之”，這種“言必行，行必果”的做法就是信?！熬硬W(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫！”（《論語·雍也》）君子不僅要廣泛學(xué)習(xí)古代文化典籍，還要以禮來約束自己，這樣才能避免離經(jīng)叛道。如果沒有禮的約束，就會“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞?！保ā墩撜Z·泰伯》）不知禮的人，無法做到真正的恭、慎、勇、直。用禮約束自己的行為則需要做到“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”（《論語·顏淵》），即：不合禮的事不看，不合禮的話不聽，不合禮的話不說，不合禮的事不做。（三）、重視行政倫理的踐行孔子的行政倫理思想在施行過程中充分肯定了為政者的主觀能動性，他主張“為仁由己”，施行仁德完全在于自己；“吾欲仁，斯仁至矣！”，我想要仁德，仁德便到來了；“人能弘道，非道弘人”，人能夠弘揚(yáng)道，不是用道來弘揚(yáng)人。這些觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)為政者在道德修養(yǎng)方面需要做到踐履、篤行，將“仁”與“道”付諸實(shí)踐。在日常行為處事過程中，孔子提倡“躬行君子”，反對夸夸其談和阿諛奉承的行為。認(rèn)為“君子恥于其言而過其行”（《論語·憲問》），說的多做得少這樣的行為，君子是以此為恥的。應(yīng)該做到“君子欲訥于言而敏于行”（《論語·里仁》），修養(yǎng)自身要盡力使自己做到言語謹(jǐn)慎、行事敏捷。實(shí)踐性特點(diǎn)體現(xiàn)在行政上就是要求為政者注重個人修養(yǎng)并主動踐行?！把灾倚?，行篤敬，雖蠻貊之邦，行矣。言不忠信，行不篤敬，雖州