社保產(chǎn)生和發(fā)展

社保產(chǎn)生和發(fā)展第一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三一、社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的過程

（一）社會保障發(fā)展的萌芽階段

英國政府1601年頒布伊麗莎白《濟(jì)貧法》，規(guī)定濟(jì)貧事業(yè)屬于教區(qū)的義務(wù)同時向地方征稅，并建議成立全國濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，對貧民進(jìn)行扶助。同時，建立教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所等機(jī)構(gòu)。1834年頒布新《濟(jì)貧法》，規(guī)定社會救助屬于公民的合法權(quán)利，對貧民實行救助是政府應(yīng)盡的義務(wù)，從而使社會救助成為一種社會制度。

第一次以國家立法的形式將社會救助確定下來。第二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三疾病保險法規(guī)定，對全體從事工業(yè)活動的個人，依法實行醫(yī)療社會保險。同時規(guī)定，醫(yī)療保險費的2/3從投保工人一方提取，1/3從雇主一方提取。

1883年《疾病保險法》1884年《工傷事故保險法》1889年《老年和殘障保險法》從性質(zhì)上看通過立法的形式明確了保障對象的權(quán)利和義務(wù)；從內(nèi)容上涵蓋了疾病、工傷和年老這三項勞動者所面臨的最主要的社會風(fēng)險；從體制上明確了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，以繳費作為享受保險的條件、保險費多方共同負(fù)擔(dān)等內(nèi)容。（二）社會保障制度的建立時期第三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三

（三）社會保障制度的形成時期

20世紀(jì)30年代，美國《社會保障法》的頒布，在理論上第一次提出了“社會保障”這一概念，社會保障從形式到內(nèi)容都更加完整和統(tǒng)一，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的進(jìn)一步完善。

第四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三（四）社會保障制度充分發(fā)展時期

第二大戰(zhàn)后，英國等福利國家的建立社會保障制度全民化、社會保障項目的全面化、社會保障水平的攀升化以及國家在社會保障中主體地位的強(qiáng)化。第五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三二、社會保障制度產(chǎn)生發(fā)展的思想理論依據(jù)（一）國家干預(yù)主義（二）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（三）凱恩斯主義（四）貝弗里奇福利國家計劃（五）新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)第六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)：20世紀(jì)70年代盛行的西方經(jīng)濟(jì)思想。因主張自由競爭，反對自由放任；主張國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，反對國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程而得名。對福利國家的反對是新自由主義觀點的最顯著特征之一。他們認(rèn)為，福利國家“給它所設(shè)想的受益者—被它界定為弱者造成了極大的損害，它削弱了個人的進(jìn)取和自立精神，并且在我們這個自由社會的基礎(chǔ)上醞釀出某種一觸即發(fā)的怨恨”。認(rèn)為人人都要建立自我保障的意識，家庭也必須對其成員的福利承擔(dān)責(zé)任；它抨擊“福利國家”，因為國民對社會保障的要求是永無止境的，在不需要付出代價而獲得社保權(quán)利的條件下，政府就會疲于奔命，并且永遠(yuǎn)滿足不了這種要求。第七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三案例一：

福利國家思想對我國社會保障改革有何啟示第二次世界大戰(zhàn)以后，福利國家論開始在西方國家廣為傳播，進(jìn)一步由資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想主張變?yōu)檎男袆佑媱?，由少?shù)資產(chǎn)階級社會改良派的主張變?yōu)閹缀跛匈Y產(chǎn)階級政黨都贊同的主張，并且逐步成為各資本主義國家的國策。1941年英國牛津大學(xué)威廉貝弗里奇接受英國政府委托，負(fù)責(zé)起草有關(guān)戰(zhàn)后福利制度重建的基本框架報告，并于1942年提出了一個題為《社會保險和相關(guān)服務(wù)》的報告，即英國社會保障史上著名的《貝弗里奇報告》。1945年，英國工黨上臺執(zhí)政以后，英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家、改良主義者和工會領(lǐng)導(dǎo)人一致聲稱，英國的“社會主義”目標(biāo)就是“維持充分就業(yè)”“擴(kuò)大社會福利”“實現(xiàn)收入均等化”，國家必須負(fù)擔(dān)其保障公民福利的職責(zé)。于是，工黨政府采納了貝弗里奇的計劃，第二次世界大戰(zhàn)一結(jié)束，立即頒布和實施了社會保障、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助等社會福利法案。1948年7月，首相艾德禮宣布英國已建成了“福利國家”。從此，“福利國家”風(fēng)靡西方。英國的福利制度經(jīng)過了一定的波動，20世紀(jì)初適應(yīng)資本主義市場發(fā)展的需要，政府對社會生活進(jìn)行干預(yù)；第二次世界大戰(zhàn)后由于各種因素的推動建立福利國家，到20世紀(jì)80年代又感到福利過了頭，進(jìn)行反思和改革。曲折的發(fā)展進(jìn)程表明，人們對福利國家制度持續(xù)性關(guān)注的不夠。第二次世界大戰(zhàn)以后，公眾態(tài)度和政治家都傾向于建立第八頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三福利國家，而五六十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮亦給福利國家提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一個不可忽視的因素是當(dāng)時的人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，為福利國家提供資源的勞動年齡人口較多，而消耗資源的老年人比重較小，使福利制度較容易實現(xiàn)資金平衡。70年代后，由于經(jīng)濟(jì)增長勢頭放緩及人口老齡化加劇，福利制度受到?jīng)_擊，資金平衡難度很大，因此不得不實行“市場化”改革。福利思想倡導(dǎo)福利國家的動機(jī)既出于人道主義的考慮，又出于對社會矛盾加深的恐懼。他們認(rèn)為，貧困和失業(yè)并不能完全歸因于個人的無能或懶惰，是由社會不合理結(jié)構(gòu)造成的。窮人和失業(yè)者是社會的受害者，理應(yīng)由國家采取積極措施予以幫助。國家為那些在社會上出于不利地位的人提供福利是社會正義的要求和應(yīng)盡的義務(wù)，不是任意的施舍和恩賜，享受這種福利是個人的權(quán)利。福利政策也是促進(jìn)國家的繁榮和發(fā)展，緩和社會矛盾，保障社會安全的必要措施。他們不相信傳統(tǒng)自由主義關(guān)于自由放任的市場經(jīng)濟(jì)會自發(fā)的實現(xiàn)正常的經(jīng)濟(jì)秩序的深化，反對把國家僅僅看作保護(hù)自由競爭的消極工具，主張國家采取積極的干預(yù)措施，實現(xiàn)公平的財富分配和充分就業(yè)，縮小貧富差別，保障下層群眾起碼的生活條件，為社會提供福利服務(wù)。福利國家思想的影響在20世紀(jì)六七十年代達(dá)到鼎盛時期，它在一定程度上改變了傳統(tǒng)資本主義社會的面貌，但也帶來一系列弊端，如通貨膨脹、政府機(jī)構(gòu)龐大、生產(chǎn)率低下等。如今很多福利國家針對福利國家的思想所帶來的問題都開始著手進(jìn)行相應(yīng)的改革。第九頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三思考：

一、福利國家思想對我國的社會保障改革有什么啟示？

二、考慮到我國的具體國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，你認(rèn)為中國的社會保障制度改革能否選擇福利國家的道路。第十頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三三、社會保障制度模式（一）“投保資助”型社會保障模式其目標(biāo)是為公民提供一系列的基本生活保障，是公民在年老、失業(yè)、傷殘以及由于生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。典型國家：德國、美國、日本特點：以勞動者為核心責(zé)任分擔(dān)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合互助共濟(jì)社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主長期項目以代際轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行第十一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三（二）強(qiáng)制儲蓄模式強(qiáng)調(diào)雇員的個人繳費和個人賬戶的積累，退休者的社保權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進(jìn)行運作。典型國家：新加坡特點：強(qiáng)調(diào)自我保障意識，主要是企業(yè)和雇員承擔(dān)繳費因工資收入低下、存款達(dá)不到最低限額時，由家屬填補(bǔ)，會員之間并無調(diào)劑互助個人享受的待遇和自己的努力與存款多少緊密聯(lián)系基金籌集屬完全積累模式第十二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三（三）福利國家模式目標(biāo)在于對每個公民由生到死的一切生活及危險，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨、殘疾給予安全保障。典型國家：英國特點：累進(jìn)稅制與高稅收普遍覆蓋與全民共享政府負(fù)責(zé)與全民保障福利普遍化、體系化充分就業(yè)第十三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三（四）“國家保險”型模式代表國家：前蘇聯(lián)特點：受保人不繳費任何保險費社會保險待遇偏高（退休金占工資的70以上）保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，而與勞動貢獻(xiàn)掛鉤。

各級工會組織代表國家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會保障事宜。

第十四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三案例二：國情對社會保障模式選擇有多大影響（一）德國

德國國土面積約36萬平方公里，位于歐洲中部，北臨北海和波羅的海。約8119萬人口，人口密度為每平方公里229人，是歐洲人口最稠密的國家之一，居民主要是德意志人，有少數(shù)丹麥人和吉普賽人。其中，外籍人750萬，占人口總數(shù)的9%。

德國于10世紀(jì)形成封建國家，1871年建立統(tǒng)一的德意志帝國，當(dāng)時其工業(yè)化才開始起步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比英、法兩國滿了將近一百年。德國首相俾斯麥為了鞏固帝過專制政權(quán)，一方面鎮(zhèn)壓日益高漲的工人運動和社會民主黨，另一方面于1883年開始頒布社會保險各種政策，將社保納入立法軌道，增加工人福利，以緩和國內(nèi)無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的尖銳矛盾。也因此成為世界上首創(chuàng)立法實施社保制度的國家。第二次世界大戰(zhàn)后，德國開始推行社會市場經(jīng)濟(jì)的模式，這種模式限制市場力量的過分積累，在主張市場有序競爭的同時，強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，強(qiáng)調(diào)高稅收高福利，通過提高消費者集會、刺激技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、按勞分配收入和利潤的方式來使市場中的各種力量自由發(fā)揮作用，這對于復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大作用。德國目前已成為高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)實力位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，為第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和第二大貿(mào)易國。第十五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三（二）新加坡新加坡位于馬來半島南端、航運要道馬六甲海峽的出口，總面積626.4平方公里，城市面積占絕大部分，因此人稱“城市國家”?？?cè)丝?01萬，其中華人約占76%。下加坡推行自由貿(mào)易及金融體系，制度健全，私人企業(yè)可自由與國外企業(yè)進(jìn)行商貿(mào)活動，外幣可在新加坡自由兌換及進(jìn)出。1955年的新加坡是英國的殖民地，由于國家經(jīng)濟(jì)薄弱，英國又不愿承擔(dān)盟主國的責(zé)任，所以，新加坡為了積累資金、緩解財政困難等問題，建立了完全積累模式的社保制度體系。1959年6月新加坡實行內(nèi)部自治，成為自治邦，英國保留國防、外交、修改憲法、頒布“緊急法令”等權(quán)力。1965年成立新加坡共和國并于9月成為聯(lián)合國成員國，10月加入英聯(lián)邦。新加坡獨立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是世界海洋交通中心之一。半個世紀(jì)以來的發(fā)展證明，它的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會社保制度是成功的，取得了舉世矚目的成就。（三）瑞典瑞典位于北歐斯堪的那維亞半島東半部，面積45平方公里。自然條件得天獨厚，鐵礦蘊(yùn)藏量約40億噸。森林覆蓋率占全國陸地面積的55%。人口897.7萬人，其中90%為瑞典人。國內(nèi)社會民主黨長期執(zhí)政，并且執(zhí)行平時不結(jié)盟，戰(zhàn)時守中立的和平那個中立外交路線，在兩次世界大戰(zhàn)中都幸免于難，保持了長達(dá)180多年的和平環(huán)境。經(jīng)過良好的發(fā)展，瑞典已成為繼法國、西班牙之后的歐洲第三大國家。第十六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三思考：國情是否對社保制度模式選擇有影響？請綜合分析中國國情，您認(rèn)為中國的社會保障模式應(yīng)作如何選擇？第十七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三四、新中國社會保障制度的建立（一）新中國社會保障制度建立過程

1、創(chuàng)建時期：（1949-1956）（1）《中華人民共和國勞動保險條例》（1951.2.26政務(wù)院頒布1953、1956年修訂）全面確立了適用于中國城鎮(zhèn)職工的勞動保險制度（2）《關(guān)于全國各級人民政府、黨政、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》（1952.6.27）確立了公費醫(yī)療制度（3）1956：第一屆全國人民代表大會第三次會議《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》提出了“五保制度”這一時期社會保障制度的特點是以國家為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任，并一起組織實施的較為完整的社會保障制度。

第十八頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三2、調(diào)整（1957-1968）（1）企業(yè)職工退休養(yǎng)老成為一種獨立的制度安排1957.31958.3《關(guān)于工人、職員退休、退職處理規(guī)定》（2）農(nóng)村：三級醫(yī)療保險網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)（公社）、村（生產(chǎn)隊）合作醫(yī)療制度在農(nóng)村得到確立3、責(zé)任重心的轉(zhuǎn)移（1969-1985）1968：撤銷主管救災(zāi)救濟(jì)、社會福利等事務(wù)內(nèi)務(wù)部。負(fù)責(zé)勞動保險事務(wù)的工會已陷入癱瘓。勞動部門受到削弱。1969：財政部《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中心的幾項制度的改革意見（草案）》此后，作為整個社會保障事業(yè)主體內(nèi)容的勞動保險從此失去統(tǒng)籌機(jī)能并演變成企業(yè)或單位保障制，社會保障制度職能主要依靠各個單位組織來維持和延續(xù)。第十九頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三1978年《中華人民共和國憲法》在第48-50條分別對勞動者的福利、養(yǎng)老、疾病醫(yī)療或者喪失勞動能力的物質(zhì)幫助以及對殘廢軍人、烈士家屬等的生活保障問題作出了原則規(guī)定；國家重設(shè)民政部，主管全國社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置事務(wù)，勞動部門的工作亦開始恢復(fù)正常?！蛾P(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》1980：特殊的退休制度：離休，老干部（終身制）。1984：農(nóng)村：承包責(zé)任改革已確定；城市：經(jīng)濟(jì)體制改革1978-1985年仍然維持并鞏固著這種制度模式，所作的工作雖然有所改進(jìn)，但主要還是為了解決歷史遺留問題和恢復(fù)發(fā)展被文革破壞了的退休制度，并未觸動根本。第二十頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三4、向國家社會保障制邁進(jìn)（1986年以來）鄭功成的依據(jù)：1986.4.12六屆人大四次會議《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五計劃》1986.7.12《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1986.11.10《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險福利費用的規(guī)定》第二十一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三（二）特色評價1、框架國家保障板塊城鎮(zhèn)企業(yè)（69年前、后）農(nóng)村集體(社隊集體統(tǒng)一提留)2、特色國家負(fù)責(zé)。單位包辦。板塊分割。封閉運行。全面保障。第二十二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三（三）國家——社會保障制度1、制度轉(zhuǎn)型的時代背景：經(jīng)濟(jì)體制改革新帶來的變化動搖了國家—單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。國家—單位保障制本身亦存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴(yán)重的影響2、轉(zhuǎn)型歷程：（1）1986-1993年：重點是為國企改革配套和緩解農(nóng)村貧困問題。（2）1993-1997年：社會保障成為市場經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國家—單位和國家—社會制度并存，此消彼長。（3）1998年以來：社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家—社會制度特設(shè)日益明顯的得到體現(xiàn)。第二十三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三案例三：用什么指標(biāo)去評價我國的社會保障制度改革縱觀世界范圍內(nèi)社會保障制度的發(fā)展與變化，現(xiàn)代社會保障制度經(jīng)歷了英國新濟(jì)貧法的頒布、德國社會保險制度的建立、美國社會保障法的頒布、英國福利國家的建立，以及各國社保制度的改革等一系列變化，社會保障的保護(hù)對象、社保的項目、社保的水平、社保的管理等內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化。中國的社保制度，雖然產(chǎn)生時間比較晚，發(fā)展時間比較短，但由于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，其制度形成以及改革過程不僅發(fā)生著由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且改革力度以及影響面巨大。這些變化以及這些影響是好是壞，可以說眾說紛壇，不同的人站在不同的角度，對目前在我國所實施的社會保障制度改革進(jìn)行不同的評價。能否有一套合理的評估指標(biāo)來評價我國社保制度改革，一直是很多業(yè)界專家所研究的問題。鄭功成認(rèn)為，對社保變遷的評估，可以從價值取向與建制理念、與時代和國情的適應(yīng)性、社保制度的有效性和社保發(fā)展的可持續(xù)性四個方面進(jìn)行。第二十四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三1、價值取向與建制理念方面社保在古今中外的實踐史證明，它從非正式制度的慈善事業(yè)發(fā)展到正式制度安排，不同的價值取向與理念事實上起著支配社保實踐活動和制度建設(shè)的作用。例如，在價值取向上一直以來存在著公平與效率之爭，有的主張公平取向，有的主張效率取向，有的主張效率優(yōu)先，有的主張公平與效率兼顧。在理念方面，宗教慈善事業(yè)源于愛人如己的博愛與憐憫情懷，官辦救災(zāi)濟(jì)貧事業(yè)出于維護(hù)統(tǒng)治秩序的需要，英國頒布《濟(jì)貧法》是基于“貧窮乃萬惡之源”而為了強(qiáng)迫貧民“懂得勞動”，德國創(chuàng)立社會保障制度是想通過“懷柔”政策來化解工人階級的反抗，美國建立社會保障制度是為了彌補(bǔ)市場“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，英國等西方工業(yè)化國家紛紛建立福利國家則是出于對社會公平的追求，等等。有什么樣地價值取向和理念就會有什么樣的社會保障制度，并產(chǎn)生相應(yīng)的效果，因此，確立社會保障制度的價值取向和基本理念是制度建設(shè)的出發(fā)點，也是評估制度效果的基本歸宿。第二十五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期三2、社會保障制度的適應(yīng)性社會保障制度的多樣性及社會保障制度改革的世界性潮流，決定了社會保障模式的優(yōu)劣評判并非是依據(jù)制度自身，而是取決于社會保障制度安排的時代適應(yīng)性與國情適應(yīng)性。否則，就無法理解為什么同樣一種社保制度在建立十四起十分成功，而愈到后期就愈暴露出缺陷；為什么同樣一種社保模式在一國非常成功而在另一國確遭遇失敗。就像現(xiàn)收現(xiàn)付的社保制度在包括中國在內(nèi)的一些國家?guī)缀醭闪吮娛钢?，但他卻在部分北歐國家、加拿大等國依然成功，德國在20世紀(jì)90年代甚至將已改為部分積累式的養(yǎng)老保險再重新改為現(xiàn)收現(xiàn)付；公積金制度在新加坡很成功，但在東南亞一些國家