社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能

社會(huì)保障學(xué)主講：王太鵬社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!第1章社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)社會(huì)保障的定義社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)社會(huì)保障體系基本組成部分及各自的特點(diǎn)社會(huì)保障的功能社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!（1）國(guó)際勞工組織編寫(xiě)的《社會(huì)保障導(dǎo)論》對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼。”社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!

（3）英國(guó)人基于福利國(guó)家理論，以政府福利計(jì)劃來(lái)定義我們所稱(chēng)的社會(huì)保障。著名的貝弗里奇報(bào)告《社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)服務(wù)》代表著英國(guó)人對(duì)社會(huì)保障的理解，在這份報(bào)告里，社會(huì)保障被描述為以消除貧困、疾病、骯臟、愚昧、懶惰為目標(biāo)，對(duì)全體居民實(shí)行普遍的、標(biāo)準(zhǔn)一致的、管理責(zé)任統(tǒng)一的福利措施，為國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷害、老年及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)給予生活保障。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!（5）加拿大人習(xí)慣使用社會(huì)福利概念，他們認(rèn)為“社會(huì)保障近似于福利國(guó)家”，而社會(huì)福利是一個(gè)廣泛的概念，所以他們是從廣義上界定社會(huì)保障，認(rèn)為它是指由立法、政治、計(jì)劃、組織、職業(yè)工作者、社會(huì)資源形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些因素存在于所有的社會(huì)，以保證個(gè)人和群體取得充分實(shí)現(xiàn)人類(lèi)潛能的物品和服務(wù)。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!

在澳門(mén)，當(dāng)?shù)囟嘀惶嵘鐣?huì)福利、社會(huì)工作、救濟(jì)等名詞。較為普遍的看法是將社會(huì)保障視為社會(huì)福利的一部分。但澳門(mén)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧玉華所闡述的社會(huì)保障卻是全面的社會(huì)保障，其給出的社會(huì)保障體系即包括了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助三大形式。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!

內(nèi)地學(xué)者鄭功成在綜合考察現(xiàn)代社會(huì)保障制度在各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，以及國(guó)際性組織、部分國(guó)家政府及有關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的概念界定后，提出了對(duì)社會(huì)保障的定義：社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性和社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。在中國(guó)，社會(huì)保障是各種社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱(chēng)。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!1.1社會(huì)保障的定義及其基本體系結(jié)構(gòu)1.1.1社會(huì)保障的定義

這一定義包含以下四個(gè)要點(diǎn)：（1）社會(huì)保障的責(zé)任主體是政府。

1）唯有政府才有能力擔(dān)當(dāng)社會(huì)保障的主體。

2）政府承擔(dān)社會(huì)保障最富規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以降低分散化保障的過(guò)高的執(zhí)行成本。

3）社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)的基本目標(biāo)，政府有運(yùn)用社會(huì)保障尋求穩(wěn)定和參與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。（2）社會(huì)保障得以實(shí)施的依據(jù)和保證是相應(yīng)的社會(huì)立法。（3）社會(huì)保障的資金來(lái)源是通過(guò)國(guó)民收入再分配形成的社會(huì)基金，用它來(lái)支付保障費(fèi)用。（4）社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!1.2社會(huì)保險(xiǎn)所謂社會(huì)保險(xiǎn)，就是以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。

社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利相比，具有如下特點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性（2）互濟(jì)性（3）儲(chǔ)備性（4）補(bǔ)償性社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!1.3社會(huì)救助社會(huì)救助是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)相比，其特點(diǎn)是：保障對(duì)象主要是無(wú)收入、無(wú)生活來(lái)源或孤苦無(wú)依的無(wú)法生活者，以及雖有收入，但因遭受意外事故或收入較低無(wú)法維持生活的人們；社會(huì)救助的目標(biāo)是維持最低生活需要，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)費(fèi)來(lái)源與社會(huì)保險(xiǎn)不同，主要是政府財(cái)政稅收撥付或特別稅捐，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)；享受救助時(shí)，個(gè)人提出申請(qǐng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，按期或一次給付救濟(jì)金。

社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!五保供養(yǎng)準(zhǔn)入條件

符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1、無(wú)法定撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的2、無(wú)勞動(dòng)能力的3、無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!

提交材料

1、村民本人申請(qǐng)或者由村民小組提名；

2、村委會(huì)向鎮(zhèn)（場(chǎng)）社會(huì)事務(wù)辦領(lǐng)取《農(nóng)村五保戶申請(qǐng)、審批表》一式三份，并交村民申請(qǐng)人填寫(xiě)或村委會(huì)代填；

3、村委會(huì)審批簽章后，報(bào)鎮(zhèn)（場(chǎng)）社會(huì)事務(wù)辦；

4、鎮(zhèn)（場(chǎng)）社會(huì)事務(wù)辦入戶核實(shí)后，將審批表一式三份報(bào)鎮(zhèn)（場(chǎng)）政府審批，并加蓋鎮(zhèn)（場(chǎng)）政府公章。一份鎮(zhèn)存查，一份交村委會(huì)，一份報(bào)區(qū)民政局并領(lǐng)取《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》；

5、鎮(zhèn)（場(chǎng)）將供養(yǎng)證書(shū)填寫(xiě)、編號(hào)，并加蓋鎮(zhèn)政府公章后交五保戶本人收?qǐng)?zhí)；

6、實(shí)行集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給五保戶供養(yǎng)費(fèi)或集中在敬老院統(tǒng)一供養(yǎng)；實(shí)行散居親屬供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)協(xié)議書(shū)》一式三份，三方各執(zhí)一份，受委托扶養(yǎng)人應(yīng)負(fù)責(zé)五保戶的供養(yǎng)問(wèn)題。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!1.4社會(huì)福利1.4.1社會(huì)福利的含義

社會(huì)福利是指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。社會(huì)福利有以下四種類(lèi)型：

（1）公共福利事業(yè)；（2）特別的、專(zhuān)門(mén)性的福利事業(yè)；（3）局部性或選擇性的福利；（4）上述三種內(nèi)容的綜合。社會(huì)福利不僅保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)的生存需要，還要保證個(gè)人和社會(huì)有發(fā)展的可能。所以，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!1.4社會(huì)福利1.4.3社會(huì)福利的形式

不論社會(huì)福利的內(nèi)容有多少，一般都采取以下幾種形式：

（1）貨幣形式如上面所講的各種津貼，都是以現(xiàn)金形式發(fā)放的。

（2）服務(wù)形式如對(duì)老人、兒童、殘疾人等的特殊照顧和護(hù)理，對(duì)失業(yè)人員的免費(fèi)就業(yè)咨詢(xún)，對(duì)無(wú)力支付費(fèi)用的起訴提供義務(wù)法律咨詢(xún)及訴訟，義務(wù)教育和免費(fèi)培訓(xùn)等。（3）實(shí)物形式如給病人贈(zèng)送營(yíng)養(yǎng)品，給某些結(jié)婚的人贈(zèng)送禮品，為殘疾人免費(fèi)提供假肢、助行器、助聽(tīng)工具等。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!成都社會(huì)救助信息網(wǎng)——救助體系社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!關(guān)鍵詞社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)功能社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!2.社會(huì)保障制度建立應(yīng)遵循哪些原則？

（1）公平原則（參照上題答案）。（2）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。這主要體現(xiàn)在社會(huì)保障的項(xiàng)目多少、待遇水平高低要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及由此決定的社會(huì)成員對(duì)基本生活的需要相適應(yīng)，同時(shí)也要與社會(huì)財(cái)富、政府財(cái)力與社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)。社會(huì)保障制度的建立既不能“過(guò)廣過(guò)高”，也不能“過(guò)少過(guò)低”。（3）責(zé)任分擔(dān)原則。這體現(xiàn)在社會(huì)保障的各種責(zé)任例如資金負(fù)擔(dān)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等，應(yīng)該由政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等分別承擔(dān)，而不應(yīng)該只集中在政府或少數(shù)幾個(gè)方面。（4）普遍性與選擇性相結(jié)合原則。普遍性原則是指社會(huì)保障的對(duì)象、范圍不能只局限貧困階層，而應(yīng)使全體國(guó)民都能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。選擇性原則是指根據(jù)收入狀況和對(duì)社會(huì)保障的需求程度，有區(qū)別地安排。兩者相結(jié)合即在制度設(shè)計(jì)中有的項(xiàng)目按普遍性原則使全體國(guó)民按同一標(biāo)準(zhǔn)共享，有的項(xiàng)目只保障一定范圍內(nèi)的部分人。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!4.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有什么不同？

1）目的不同，前者是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的以保障人民群眾基本生活需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全為目的的社會(huì)保障制度，后者是以營(yíng)利為目的的企業(yè)性組織按照自愿投保原則經(jīng)營(yíng)的。2）保險(xiǎn)對(duì)象不同，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是在國(guó)家法令規(guī)定范圍內(nèi)有工資收入的勞動(dòng)者，商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是全體國(guó)民中的自愿投保者。3）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則不同。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)受保人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不僅依據(jù)受保人的繳費(fèi)多少；商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“多投多保，少投少保，不投不保”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則。4）權(quán)利義務(wù)對(duì)等的內(nèi)容不同。社會(huì)保險(xiǎn)首先要求受保者要履行為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)的義務(wù)，不只要求繳費(fèi)義務(wù)，商業(yè)保險(xiǎn)只要求繳費(fèi)義務(wù)，不論勞動(dòng)與否。5）立法范疇不同。前者屬勞動(dòng)法，后者屬經(jīng)濟(jì)法。6）管理體制不同。前者為行政領(lǐng)導(dǎo)體制，后者為經(jīng)濟(jì)管理體制。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!

分析勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決，光學(xué)儀器公司為張女士補(bǔ)繳2000年5月至2003年5月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人繳納部分由本人承擔(dān)）?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類(lèi)型確定資金來(lái)源，逐步實(shí)行統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！庇萌藛挝缓蛡€(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既是職工享有的權(quán)利，又是用人單位和職工的義務(wù)，用人單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位以職工檔案不在單位為理由，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是違反國(guó)家法律規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益的行為?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》百條規(guī)定：“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期繳納，逾期不繳的，可以加收滯納金。”國(guó)家要求用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是強(qiáng)制性的，如果用人單位拒絕履行義務(wù)，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益；也可以向勞動(dòng)行政部門(mén)舉報(bào)，由勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位的違法行為進(jìn)行制止。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!

分析

由于李栢儉夫婦當(dāng)年在香港聲名在外，他們的知法犯法實(shí)際成為少數(shù)香港市民騙取公共福利的代表性案件，引起了香港各界的廣泛關(guān)注，甚至有人稱(chēng)這是香港司法界有史以來(lái)的最大丑聞。香港詐騙綜合援助案件近年來(lái)有明顯惡化的趨勢(shì)。根據(jù)香港社會(huì)福利署的統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)有詐騙成分的個(gè)案2001—2002財(cái)政年度236件，總金額涉及1100萬(wàn)港元，到2004—2005年則上升到665件，總金額涉及3960萬(wàn)港元。除李栢儉案外,2006年最受關(guān)注的騙取綜合援助的案件還包括梁惠淇案。該案件被告是2004年印度洋大地震的生還者，梁惠淇及其丈夫高忠強(qiáng)在2004年底在泰國(guó)旅游期間遇上東南亞海嘯，梁惠淇隨海漂流多時(shí)終于獲救，夫婦倆在香港電視傳媒前大談生還經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果被傳媒發(fā)現(xiàn)梁惠淇是綜合援助申領(lǐng)者，2003年曾申報(bào)丈夫失蹤，從而領(lǐng)取單親家庭補(bǔ)助金，涉案總金額達(dá)11.3萬(wàn)港元，最終梁惠淇被判入獄8個(gè)月。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!1.1社會(huì)保障的定義及其基本體系結(jié)構(gòu)1.1.1社會(huì)保障的定義“社會(huì)保障”概念界定的不同表述由于不同國(guó)家的政治、法律、文化、歷史等方面的差異以及由此決定的社會(huì)保障理念和政策措施的不同，相關(guān)論著作者所處時(shí)代和專(zhuān)業(yè)背景的不同，對(duì)社會(huì)保障這一概念的界定也存在差異。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!

（2）美國(guó)學(xué)者的界定是：社會(huì)保障是對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)生活中偶然的而非個(gè)人能力所能預(yù)知的事件，如疾病、失業(yè)、工業(yè)災(zāi)害等，給予個(gè)人或家庭的保護(hù)，其方式為社會(huì)保險(xiǎn)、公共救助、疾病預(yù)防及一般福利工作。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（4）日本學(xué)者在《社會(huì)福利的理論與實(shí)踐》一書(shū)中寫(xiě)道：社會(huì)保障是指對(duì)于疾病、負(fù)傷、殘廢、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)立法和直接的國(guó)家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過(guò)國(guó)家援助保障其最低限的生活，同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使所有國(guó)民能過(guò)上真正有文化的社會(huì)成員的生活。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!（6）中國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念的界定。

香港學(xué)者周永新認(rèn)為，社會(huì)保障是政府為保障國(guó)民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社會(huì)救助、供款性的社會(huì)保險(xiǎn)和普遍津貼制度等。另一專(zhuān)家莫泰基也指出，“社會(huì)保障可以理解為一個(gè)政府設(shè)立的制度，運(yùn)用大眾的財(cái)富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，借以維持其生活需要，以及配合社會(huì)發(fā)展，增加國(guó)民福利”。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!

臺(tái)灣學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念有如下界定：“社會(huì)保障是國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共服務(wù)等各種不同方式，對(duì)于國(guó)民中遭遇危險(xiǎn)事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給予其健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足?！钡傮w而言，臺(tái)灣地區(qū)更多地提社會(huì)福利概念，或者是將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等概念分割界定。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!1.1.1社會(huì)保障的定義

社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。1.1社會(huì)保障的定義及其基本體系結(jié)構(gòu)社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!1.1社會(huì)保障的定義及其基本體系結(jié)構(gòu)1.1.2社會(huì)保障體系基本結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障體系就是由其各個(gè)層次的諸多項(xiàng)目構(gòu)成的整體。如果把這些項(xiàng)目從保障對(duì)象、保障目標(biāo)、資金來(lái)源、給付方式等方面加以歸納，可歸總為三種不同的保障形式，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利。此外，還有這三種保障形式的綜合如軍人社會(huì)保障，以及一些補(bǔ)充保障形式如企業(yè)員工福利、慈善事業(yè)、互助保障等。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!1.2社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下項(xiàng)目：1.老年社會(huì)保險(xiǎn)：按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予工資補(bǔ)償，就是老年社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：指勞動(dòng)者在患病后，由國(guó)家和社會(huì)給予假期和收入補(bǔ)償、提供醫(yī)療服務(wù)的制度。3.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：指對(duì)那些由于非本人原因暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予收入補(bǔ)償?shù)闹贫取?.工傷社會(huì)保險(xiǎn)：指勞動(dòng)者因工負(fù)傷或因職業(yè)病暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，從國(guó)家和社會(huì)獲得補(bǔ)償?shù)闹贫取?.生育社會(huì)保險(xiǎn)：對(duì)女性勞動(dòng)者因生育期間中止勞動(dòng)失去工資給予補(bǔ)償?shù)闹贫?，是保護(hù)女性勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。6.殘障社會(huì)保險(xiǎn)：因病或因工傷（包括職業(yè)?。┲職埖膭趧?dòng)者享受殘障社會(huì)保險(xiǎn)待遇。7.死亡社會(huì)保險(xiǎn)：死亡社會(huì)保險(xiǎn)待遇包括兩部分：一部分是死者的喪事治理和安葬費(fèi)用，另一部分是對(duì)死者遺屬的撫恤金或一次性補(bǔ)助。對(duì)死者的未成年子女要一直補(bǔ)貼到其成年為止。

社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!1.3社會(huì)救助1.3.1社會(huì)救助的對(duì)象

社會(huì)救助的對(duì)象大體包括：（1）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、完全沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要是孤兒、孤寡老人、領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼仍不能維持最低生活的人。（2）有勞動(dòng)能力，也有收入，但因意外災(zāi)害降臨，遭受重大財(cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p傷，一時(shí)生活困難的人。（3）有收入來(lái)源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!審批流程

村：核實(shí)、公示情況；↓鄉(xiāng)鎮(zhèn)：審核意見(jiàn)；↓區(qū)縣民政部門(mén)：審批意見(jiàn)社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!1.3社會(huì)救助1.3.2社會(huì)救助的內(nèi)容

社會(huì)救助的內(nèi)容可以歸結(jié)為兩大類(lèi)：（1）貧困救濟(jì)

貧困救濟(jì)的救濟(jì)對(duì)象主要是城鄉(xiāng)突遭疾病、死亡以及因企業(yè)破產(chǎn)倒閉而影響其基本生活的困難戶，包括農(nóng)村的一些因季節(jié)性缺糧而斷炊的人員。對(duì)他們的救濟(jì)，主要是解救貧困，保障他們享有最低生活水平。（2）災(zāi)害救濟(jì)

災(zāi)害救濟(jì)是指對(duì)因?yàn)槭艿胶樗?、火?zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害的侵襲而失去生活保障的人員的救濟(jì)，也包括對(duì)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的地區(qū)和人民的救助。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!1.4社會(huì)福利1.4.2社會(huì)福利的內(nèi)容

社會(huì)福利的內(nèi)容包括以下幾方面：（1）未成年人福利

1）未成年人普遍福利

2）不幸未成年人福利

3）生活困難家庭的未成年子女補(bǔ)助

P.S.嬰幼兒福利往往和母親享受的福利結(jié)合在一起，構(gòu)成“婦女兒童福利”（2）老人福利（3）殘疾人福利（4）勞動(dòng)者福利還有專(zhuān)為女性勞動(dòng)者提供的女職工福利

社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!1.5社會(huì)保障的功能

社會(huì)保障的功能有以下幾方面：（1）人民生活的安全網(wǎng)（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器（3）社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器（4）社會(huì)政治的穩(wěn)定劑此外，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)的文化發(fā)展、精神文明建設(shè)具有推動(dòng)作用。

社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!本章小結(jié)（1）社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（2）社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的三個(gè)基本組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分。社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次。社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線。（3）社會(huì)保障的基本功能是：人民生活的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推動(dòng)器”、社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”、社會(huì)政治的“穩(wěn)定劑”。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)的文化發(fā)展、精神文明的建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!習(xí)題1.社會(huì)保障具有哪些本質(zhì)特征？

（1）公平性特征。

1）在保障項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)不會(huì)對(duì)受保對(duì)象有性別、職業(yè)、民族、地位方面的身份限制；

2）對(duì)符合享受保障的各類(lèi)對(duì)象，在保障待遇上按照同一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）社會(huì)化特征。

1）社會(huì)保障制度及法規(guī)是面向全社會(huì)全體成員頒布的，雖然并不是全社會(huì)成員每個(gè)人都能進(jìn)入保障范圍和符合受保對(duì)象的條件。

2）社會(huì)保障資金是在全社會(huì)范圍內(nèi)，動(dòng)員各方社會(huì)力量（政府、社會(huì)組織、個(gè)人）多渠道籌集的。

3）社會(huì)保障的運(yùn)行及實(shí)施過(guò)程中，資金交納、待遇給付（如退休金發(fā)放等）是借助社會(huì)各方面的組織和人力實(shí)現(xiàn)的。

4）社會(huì)保障管理監(jiān)督依靠社會(huì)力量，即除政府外還依靠社會(huì)團(tuán)體、受保人代表共同實(shí)行。

（3）福利性特征。受保方無(wú)代價(jià)地獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼，免費(fèi)或減費(fèi)獲得商品和服務(wù)；保障方無(wú)償?shù)鼗騼H以低廉價(jià)格向受保方提供商品和服務(wù)。

（4）法制規(guī)范性特征。主要體現(xiàn)在法律的規(guī)范與強(qiáng)制性上。

（5）剛性發(fā)展特征。主要表現(xiàn)為社會(huì)保障項(xiàng)目和待遇水平一旦確定下來(lái)，很難取消和降低。社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能共41頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!3.社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三者之間有何不同？

保障范圍和對(duì)象保障目標(biāo)主要資金來(lái)源權(quán)利義務(wù)關(guān)系社會(huì)救助無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)人贍養(yǎng)以及低收入的人維持最低生活財(cái)政支付、社會(huì)捐助保障者單方面義務(wù)

受保者單方面權(quán)利

——權(quán)利義務(wù)不對(duì)等原則社會(huì)保險(xiǎn)工資勞動(dòng)者維持一定限度內(nèi)低于原有