xxx市招商引資項目落地難的成因及對策

XXX市招商引資項目落地難的成因及對策近年來，市委、市政府高度重視招商引資工作，把招商引資到位資金增速作為高質(zhì)量發(fā)展考核的一項重要指標，市、縣兩級政府狠抓投資環(huán)境營造，積極主動為項目建設(shè)服務，一定程度提高了招商引資項目落地率和資金到位率，為推動xxx經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但招商引資項目落地難的問題始終未得到根本解決，直接影響和制約著全市招商引資工作的健康發(fā)展，同時也影響我市項目建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。帶著這個問題，根據(jù)局機關(guān)xxx主題教育的安排部署，10月21-23日，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)科室人員深入到自己聯(lián)系包抓的徽縣、兩當縣、康縣和xxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)徽縣園，采取與企業(yè)座談了解、聽取匯報等方式開展了調(diào)研。通過調(diào)研，基本掌握了問題的癥結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、近三年招商引資項目落地建設(shè)的現(xiàn)狀我市從2017年開始，通過擠水分、打基礎(chǔ)、降基數(shù)，招商引資工作回歸到理性的區(qū)間，簽約項目數(shù)量和到位資金總額大幅降低。2017—2019年，全市共簽約招商引資合同項目367個，簽約資金599.25億元，271個項目落地建設(shè)（其中181個項目建成營運），落地率為73.8%,未開工落地項目96個，占簽約項目總數(shù)的26.2%,有22個項目由于種種原因而終止履約。近三年簽約的367個項目實際累計到位資力營造重商、親商、安商的良好環(huán)境，吸引各類企業(yè)到XXX投資發(fā)展。金為195.35億元，占項目投資總額32.6%,2017—2019年資金到位分別為38.5%、30.4%和13.6%o2019年，全市共簽約招商引資合同項目73個，簽約金額110.13億元。其中，開工落地項目38個，落地率為52%,建成投產(chǎn)項目7個，項目竣工率僅為9.6%,未開工落地項目35個，占簽約項目總數(shù)的48%；新簽約項目完成到位資金15.02億元，資金到位率只占到簽約總額的13.6%。從調(diào)研的三個縣和xxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)徽縣園看，共簽約27個項目，目前落地H個，未落地16個，占59%,落地率較低，兩當縣簽約4個項目，只落地1個，未落地3個，落地率僅為25%O康縣簽約了12個項目，只有4個項目落地，落地率僅為33%。xxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)徽縣園簽約3個項目，至今未落地。落地率最低的是xxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)徽縣園，落地率為零，兩當縣、文縣、康縣項目落地率均在33.3%以下。從以上數(shù)據(jù)分析看，一是項目簽約的多，落地的少；二是開工率較高但資金到位率較低，說明目前未開工的96個項目和終止的22個項目都是投資額度較大、手續(xù)辦理緩慢、落地有較大困難和問題的項目。因此，項目落地難是制約和影響全市招商引資工作健康發(fā)展的最重要、最關(guān)鍵的因素。二、招商引資項目落地難的原因分析通過調(diào)研分析，我市招商引資項目落地難主要存在以下五個方面的原因：（一）項目論證包裝水平低。一個成熟的招商引資項目，在前期論證和包裝上應當有一套非常嚴格、科學規(guī)范的程序。項目能否簽約，簽約后能否在較短的時間內(nèi)開工建設(shè)，關(guān)鍵是項目主體單位在投資項目的分析論證中能否有準確完備的信息來源和渠道，是否有對市場進行周密細致的調(diào)研分析和有效的組織實施能力，是否全面了解和熟知投資項目的建設(shè)程序，是否有預見項目實施中可能出現(xiàn)的問題及應對措施和對策。只有掌握了項目的基本要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目才能被投資企業(yè)關(guān)注，才能提高招商命中率。作為招商引資項目，必須要花費一定的人力、物力和財力論證包裝，最低要達到項目建議書的標準，要想提高招商的命中率和成功率，必須完成可行性研究報告，否則，論證包裝的項目經(jīng)不起檢驗，更不能拿出來宣傳推介。從這幾年我市對外推介宣傳的招商項目看，大部分項目屬于“概念”式的招商項目，可操作性較差，有的項目還處在設(shè)計規(guī)劃中，根本不具備向外推介的條件，可以說是“紙上談兵”，實用性不強，多數(shù)項目沒有作充分論證，項目要素不全，效益預測不科學，相互矛盾，漏洞百出，支撐項目建設(shè)的條件及優(yōu)勢分析不到位，“一頁紙”項目普遍存在，導致項目推介了幾年也無一家企業(yè)或客商咨詢過問。有些項目雖然簽約了，由于論證不充分而終止履約。（二）項目建設(shè)用地矛盾日益突出。一是土地緊缺。土地緊缺是制約招商引資項目落地的“瓶頸”問題。我市山大溝深，人地矛盾突出，土地供應能力有限，縣區(qū)普遍存在項目建設(shè)用地指標緊張的問題，有些縣區(qū)通過借用或購買其他縣土地指標的途徑用于項目建設(shè)。除工業(yè)園區(qū)外，想找一塊上百畝的建設(shè)用地十分困難，一些大項目需要幾百畝甚至上千畝土地，因政府拿不出土地導致企業(yè)放棄投資。二是土地價格成本高。東江商業(yè)用地每畝土地價格高達450萬元，工業(yè)園區(qū)的土地價格最少的也在15萬元左右，客商投資往往要投入較大的土地成本，導致項目落地困難。三是平臺建設(shè)滯后。近年來，xxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)徽縣園和成縣園兩個招商引資的重要平臺在規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有了明顯的進展，但基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務條件與客商的期望和要求還有很大差距。兩個園區(qū)簽約資金的總和在全市簽約總額的比重很低,比如，今年僅占H%。2017年之前入園企業(yè)大部分為本地投資企業(yè)，近三年雖有一些省外企業(yè)入駐園區(qū)，但缺少生產(chǎn)型、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的“龍頭企業(yè)”，在招商引資上仍未實現(xiàn)破題，作為定位為全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略平臺的作用還沒有真正發(fā)揮出來。（三）項目落地建設(shè)前期手續(xù)辦理遲緩。目前，23屆、24屆蘭洽會簽約的項目已經(jīng)過了1-2年的時間，還有22個項目未落地，究其原因均為開工建設(shè)前的有關(guān)手續(xù)還未辦理妥當，主要體現(xiàn)在“三難”，即：選址難。一方面是由于土地緊缺的原因，另一方面受土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃調(diào)整影響，原定的項目選址需要重新調(diào)整，影響了項目落地，如：宕昌縣騰駿官鵝酒店和信偉大酒店項目；有的項目選址在基本農(nóng)田，需要變更土地性質(zhì)，報批手續(xù)遲遲審批不下來，如：徽縣萬隆電子商務物流園建設(shè)項目；有的項目選址涉及自然保護區(qū)、水源保護區(qū)而無法實施，如：亞特投資有限公司徽縣研發(fā)中心項目。拆遷難。一些項目在拆遷過程過由于對補償標準和有關(guān)政策不掌握，加之對拆遷對象宣傳教育引導不及時，致使項目拆迂進度十分緩慢；有極少數(shù)拆遷戶在利益驅(qū)動下漫天要價，百般阻撓，甚至到政府部門上訪，采取大字報、打橫幅等形式，寸步不讓，嚴重影響了項目落地建設(shè)，如：武都區(qū)2010年簽約的西南小區(qū)開發(fā)項目，僅征地拆遷時間長達6-7年。融資難。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的大的背景下，銀行放貸政策縮緊，項目融資渠道少之有少，由于籌集不到啟動資金影響開工建設(shè)，如：宕昌縣xxx東方民族飯店項目和宕昌縣麗都大酒店、綜合樓及商住樓項目；有些項目由于融資問題導致放棄項目，如：武都區(qū)消毒供應中心建設(shè)項目。（四）項目建設(shè)服務意識不夠強。一是認識不足。對招商引資助推地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足，大發(fā)展的環(huán)境沒有形成，“兩熱，兩冷”問題突出：市級領(lǐng)導“熱”、招商部門“熱”，部分縣區(qū)“冷”、部分單位、園區(qū)“冷”。部門按部就班辦事的多，創(chuàng)造條件開展工作的少。二是機制不完善。部分縣區(qū)對發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位環(huán)境等要素研究不夠，缺少對縣域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，在招商引資工作中不注重項目儲備及策劃包裝，不注重招商信息收集和分析，缺少一個良性的項目生成機制。三是配合聯(lián)動不密切。招商引資項目的落地涉及發(fā)改、土地、環(huán)保、工商等部門，但是部門之間互相推諉扯皮，配合意識不強，有些職能部門還存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象、不能做到一次性告知。（五）其它原因?qū)е马椖繜o法落地。一方面存在為完成任務倉促簽約而導致的項目終止或遲遲不能落地，另一方面也有部分縣區(qū)對招商引資工作不重視，分析調(diào)度不夠、推進協(xié)調(diào)不夠、督查落實不夠而導致項目簽約多、落地少、推進慢。經(jīng)濟下行壓力加大帶來增長勢頭放緩，許多實體企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)對外擴張和投資總體呈緊縮態(tài)勢，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，節(jié)能減排約束加大，如：中國?成縣西狹頌文化養(yǎng)生小鎮(zhèn)項目、兩當楊店休閑養(yǎng)生自駕車旅居露營地建設(shè)項目、文縣正興裕商品混凝土攪拌站建設(shè)等項目。另外，全省招商引資項目和到位資金統(tǒng)計系統(tǒng)逐步完善，項目和資金越來越實，水分越來越少，但開工了的項目由于沒有備案文件而統(tǒng)計不進去。三、加強招商引資項目落地工作的對策（一）建立招商引資項目協(xié)調(diào)服務機制。繼續(xù)落實“一個重大項目、一個市（縣）級領(lǐng)導、一套工作班子、一抓到底，，的“四個一”工作制度。始終把招商引資作為“一把手工程”、全局性工作。有效建立領(lǐng)導高位推動、縣區(qū)部門聯(lián)動、服務項目主動的招商引資政策機制。通過召開市（縣）政府常務會或市（縣）長辦公會，定期聽取招商引資情況匯報，專題研究部署，一事一議，限期督辦，有力促進項目落地建設(shè)。（二）抓好招商引資項目庫建設(shè)。沒有招商項目支撐的招商活動是盲目的，就像“無米之炊同時，招商項目也涉及到各行各業(yè)，涉及到各專業(yè)領(lǐng)域，因此今后招商部門在對招商項目初選后，應該更多地借助專業(yè)機構(gòu)對有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場前景的招商引資項目進行策劃和包裝，“舍得花小錢”,聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)包裝論證，切實提升招商項目可研水平，提高招商項目對客商的吸引力，進行科學招商、擇優(yōu)選商。市縣兩級應在每年的項目前期經(jīng)費中專列招商引資項目論證費。特別是我市各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，應切實成立專門機構(gòu)、理清部門關(guān)系及運作流程，加快謀劃論證一批PPP項目，通過招商引資方式撬動更多的社會資本加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補投資不足的問題。（三）加強區(qū)規(guī)劃建設(shè)。（三）加強區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效舉措，抓好以XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的園區(qū)招商引資工作。進一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能和定位,整合各類資金，切實加大土地征收儲備力度，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升項目承載能力，“筑好巢”才能“引好鳳”。同時，應積極研究、出臺、落實一批園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策、全市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展辦法等一系列有含金量的措施，緩解項目用地難題，降低項目前期投入，提升服務效能，為大力引進生產(chǎn)型企業(yè)，提升招商引資水平，促進實體產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集群的形成夯實基礎(chǔ)。）切實抓好簽約項目的落地工作。一是對近三年簽約項目中96個未開工項目（不包括終止項目）來一次大梳理，對長期圈而不建、超出履約期限，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決予以中止和退出，杜絕出現(xiàn)占項目、占資源的情況。同時，認真分析項目未開工原因，對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，督促縣區(qū)、相關(guān)單位積極做好項目前期協(xié)調(diào)服務工作，為項目落地建設(shè)創(chuàng)造條件。對在建項目形象進度和資金到位情況做到按月動態(tài)監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)解決影響項目建設(shè)進度的困難和問題，確保項目建設(shè)順利實施。二是以蘭洽會等重點節(jié)會簽約項目為重點，對今年新簽約的73個項目逐一落實責任主體，倒排投資計劃，明確履約期限,加大督查協(xié)調(diào)力度，確保項目如期開工建設(shè)。特別對投資額大的項目保持盯緊跟進，促進項目順利建設(shè)，發(fā)揮大項目落地建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。三是以省列市列重點招商項目為引領(lǐng)，進一步強化項目包抓責任制，加強匯報銜接溝通，督促相關(guān)責任領(lǐng)導、責任單位嚴格落實包抓責任，全面做好招商項目的協(xié)調(diào)服務工作，切實加強重點項目的清單化管理，對重點項目建設(shè)情況進行動態(tài)監(jiān)測、按期分析、專題報送，跟蹤督辦。四是加大項目督查力度，由市級領(lǐng)導帶隊對全市招商引資完成情況、省列重點招商引資落地項目、蘭洽會簽約項目及重點節(jié)會簽約項目進展情況進行督查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決