安全文化緣起及我國安全文化研究建設(shè)現(xiàn)狀

第第頁安全文化緣起及我國安全文化研究建設(shè)現(xiàn)狀安全問題伴隨著人類社會(huì)始終。所謂安全文化，即人類在安全實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全物質(zhì)成果和安全精神成果的總合。安全文化作為當(dāng)前研究和建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在國內(nèi)外都有了它的生存基礎(chǔ)和發(fā)展成就。

一、安全文化緣起及國外安全文化研究現(xiàn)狀回顧

現(xiàn)代意義的安全文化最初由安全科技界專家提出來。1986年切爾諾貝利核電站爆炸，國際原子能機(jī)構(gòu)的國際核安全咨詢組由此提出核電站“安全文化”概念。此后安全文化研究在自然科技界和人文社會(huì)科學(xué)界都得到了大力發(fā)展，安全文化建設(shè)也在其它企業(yè)生產(chǎn)和政府報(bào)告中得到了重要體現(xiàn)。

安全文化研究與建設(shè)主要起源于工業(yè)化國家，其特點(diǎn)是：

第一，安全文化研究首先在核工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。國際核安全咨詢組1991年提出《安全文化》報(bào)告，安全文化概念得以定義并且得到世界多數(shù)行業(yè)專家教授的認(rèn)同。1994年該機(jī)構(gòu)又制定了評估安全文化的方法和指南。1998年國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)表《在核能活動(dòng)中發(fā)展安全文化：幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》，提出了企業(yè)安全文化建設(shè)要經(jīng)歷的三個(gè)階段。

第二，安全文化研究在其他工業(yè)領(lǐng)域的迅速推廣。美國蒙特納州1993年頒布了一部《蒙特納州安全文化法》，以法律的形式強(qiáng)調(diào)雇主和雇員合作以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)工作場所的安全理念。目前國外在礦山安全、建筑安全乃至反恐怖安全領(lǐng)域都有較大推廣。

第三，安全文化研究在高校得以大力發(fā)展，并且安全文化概念和內(nèi)涵日益豐富。目前，國外許多礦山類、公共管理類、衛(wèi)生健康類院校中均開設(shè)安全文化類課程；很多高校都設(shè)有安全文化研究專門機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)項(xiàng)目研究。

第四，從單純研究技術(shù)解決安全問題到安全文化研究的理念突破。例如美國北卡大學(xué)提倡的安全理念已經(jīng)從單純的技術(shù)設(shè)計(jì)、成本核算、以產(chǎn)品狀況解決沖突轉(zhuǎn)到安全價(jià)值和關(guān)注安全的過程上來。這一轉(zhuǎn)變，就是要從根本上解決安全問題，走預(yù)防為主之路，變“要我安全”為“我要安全”的主體化。

二、國內(nèi)安全文化研究與建設(shè)現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前國內(nèi)安全文化研究現(xiàn)狀

主要表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：

1.安全文化研究主體。改革開放前期，我國安全文化建設(shè)和研究主要是由勞動(dòng)部及其下屬協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)入21世紀(jì)后，逐漸轉(zhuǎn)移到高校和一些專職科研機(jī)構(gòu)，掀起了中國安全文化研究高潮。目前政府仍然在發(fā)揮它應(yīng)有的推動(dòng)者角色的作用，并且取得了一定成果。

2.安全文化研究領(lǐng)域。從煤礦為主轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域研究。我國安全文化研究首先源于國外的經(jīng)驗(yàn)和成果，如1994年初國務(wù)院核應(yīng)急辦公室召開了核工業(yè)系統(tǒng)核安全文化研討會(huì)，傳播了國際核安全文化的理念。但不是在核工業(yè)領(lǐng)域首先應(yīng)用探索，而主要放在礦山尤其是煤礦安全文化建設(shè)與研究方面，這與我國國情有關(guān)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國安全文化研究也逐步由礦業(yè)為主轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，如交通安全文化、建筑安全文化等，各種研討會(huì)、論文論著和大型調(diào)查研究相繼涌現(xiàn)。

3.安全文化研究學(xué)科。從單一或幾類學(xué)科為主轉(zhuǎn)向多學(xué)科既分又合的研究。起初，國內(nèi)安全文化研究集中于礦山類安全問題，突出以安全工程和安全科技為主、安全文化研究為輔的模式。目前，國內(nèi)除了單純進(jìn)行安全文化總論研討外，紛紛走向各分科領(lǐng)域的安全文化研究。

4.安全文化研究方式。有關(guān)調(diào)研、文章著作和研討會(huì)多頭并舉。近年來國家政府部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)多次牽頭組織大型調(diào)查研究。論著方面：我國第一部安全文化研究著作《中國安全文化建設(shè)――研究與探索》于1994年底出版。分科著作、教材如《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《安全心理學(xué)》等陸續(xù)出版發(fā)行。論文方面更是層出不窮。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年還專門開設(shè)了“安全文化網(wǎng)站”、“安全第一網(wǎng)站”等。

（二）當(dāng)前國內(nèi)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

總體看，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)安全文化建設(shè)勢頭比安全文化研究勢頭強(qiáng)勁。但仔細(xì)考察，我國企業(yè)安全文化建設(shè)的重點(diǎn)是企業(yè)本身的企業(yè)文化的形成，而企業(yè)文化的形成其核心又是企業(yè)管理文化的強(qiáng)盛所致。在政府的推動(dòng)下，首先是在企業(yè)生產(chǎn)管理層面強(qiáng)調(diào)得多，并且附帶有一定的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)懲罰措施，因此與后來學(xué)術(shù)界強(qiáng)調(diào)的“以人為本”、“以員工為主”強(qiáng)化安全意識和安全理念的主體建構(gòu)論安全文化研究大有不同。當(dāng)然企業(yè)安全文化建設(shè)與學(xué)術(shù)界安全文化研究最終會(huì)形成良性互動(dòng)而相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，相得益彰。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.安全文化建設(shè)主體層面：政府、企業(yè)、個(gè)體之間的互動(dòng)構(gòu)建。安全文化建設(shè)中，政府起主導(dǎo)作用，企業(yè)（組織）重在落實(shí)，個(gè)體在于內(nèi)化安全文化理念或執(zhí)行企業(yè)（組織）的安全文化建設(shè)任務(wù)。從政府角度看，安全文化建設(shè)是面向全社會(huì)。在企業(yè)（組織）方面，則把完善和建設(shè)安全文化落到實(shí)處，多從企業(yè)文化入手，在安全管理制度、安全崗位與職責(zé)、安全實(shí)施、安全培訓(xùn)、安全保障條件、安全文化氛圍、安全文化活動(dòng)等方面進(jìn)行了多方面探索，有的企業(yè)還有很多創(chuàng)新。相比較而言，國有企業(yè)的安全文化建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于民營（私營）企業(yè)，有的民營（私營）企業(yè)根本談不上安全文化建設(shè)，如大量使用農(nóng)民工的煤礦幾乎對員工的安全培訓(xùn)和安全意識強(qiáng)化訓(xùn)練是空白，這也是為什么民營（私營）煤礦礦難發(fā)生率要高于國有礦的重要原因所在。

2.安全文化建設(shè)制度層面：宏觀上的安全法律法規(guī)與中觀上的安全管理制度在逐步完善。宏觀層面看，國家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從建國以來都在不斷完善，但與發(fā)達(dá)國家相比較尚比較落后。例如我國的《安全生產(chǎn)法》2002年才正式頒布實(shí)施，而日本、歐美等國家早在工業(yè)化初期就已經(jīng)完備，其安全保障制度也相當(dāng)成熟。目前我國的安全法律法規(guī)具體包括：一是各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)（包括應(yīng)急預(yù)案）；二是各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度如煤礦開采技術(shù)規(guī)程、建筑施工規(guī)程等；三是安全保障制度如工傷保險(xiǎn)制度、傷亡賠償制度等，還有就是在相關(guān)的刑法、黨紀(jì)條例等方面也都相應(yīng)地對安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。從組織層面看，主要是各級各類安全管理制度，主要體現(xiàn)在各類生產(chǎn)企業(yè)組織中，如“安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“安全技術(shù)員職責(zé)”等。就安全文化建設(shè)本身的制度而言，最主要的是有些政府部門嘗試推行過“安全文化建設(shè)實(shí)施綱要”、“安全文化規(guī)劃綱要”，一些國有企業(yè)制訂了自己的“安全文化建設(shè)方案”、“安全文化建設(shè)細(xì)則”等。

3.安全文化建設(shè)活動(dòng)層面：社會(huì)與企業(yè)組織的安全文化活動(dòng)豐富多彩。在全社會(huì)層面，每年全國開展的“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)以及“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”、“三同時(shí)”等教育培訓(xùn)活動(dòng)開展得有聲有色。在各地方政府、各企業(yè)組織內(nèi)部，安全文化活動(dòng)的開展也是豐富多彩的，如安全文化建設(shè)匯演、安全文化文學(xué)等等。安全文化活動(dòng)媒介也是多管齊下，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等全面開花。安全文化活動(dòng)在強(qiáng)化人的安全意識、安全理念方面起了重要的作用。

三、結(jié)束語

安全文化研究與建設(shè)隨著社會(huì)現(xiàn)代化的加速尤其是核問題的出現(xiàn)而日益顯得重要。正是由于科技理性并不能解決所有安全問題，所以人類社會(huì)才又回想起非理性的文化領(lǐng)域。安全文化最主要的就是人類要有預(yù)防安全問題的意識存在，要有安