氣候變化與中國(guó)

氣候變化與中國(guó)傅瑩，2009年12月2日，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院尊敬的CORBRIDGE教授，女士們，先生們，很榮幸來(lái)到倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院，就氣候變化這一重大問(wèn)題進(jìn)行交流。我感覺(jué)特別榮幸，這是因?yàn)閭惗亟?jīng)濟(jì)學(xué)院以在氣候變化領(lǐng)域的研究著稱，你們的研究為全球討論做出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，氣候類型多樣，環(huán)境脆弱。氣候變化給中國(guó)帶來(lái)諸多不利影響。根據(jù)中國(guó)科學(xué)家的觀察，過(guò)去50年里中國(guó)的平均氣溫上升了1.1攝氏度，高于同期全球平均升溫水平。在中國(guó)的許多地方，極端氣候現(xiàn)象更為頻繁。例如，今年春天中國(guó)北方出現(xiàn)50年以來(lái)最為嚴(yán)重的干旱，給400多萬(wàn)人的帶來(lái)生計(jì)困難。環(huán)境污染和氣候變化帶來(lái)的不利影響對(duì)我們來(lái)說(shuō)已是現(xiàn)實(shí)。全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了一半，70%的河流受到不同程度的污染。中國(guó)已成為全球第一大二氧化碳排放國(guó)。這些問(wèn)題是如何造成的？中國(guó)近年在減貧和提高人民生活水平的同時(shí)，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。與你們不同的是，我們是用30年的濃縮時(shí)間，走西方國(guó)家兩個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)人民已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，我們?cè)谝园l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同樣熱情投入到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的努力之中。在中國(guó)，氣候變化不僅僅是一個(gè)討論的話題，舉國(guó)上下正在通過(guò)政策和行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。我愿與你們分享一些這方面的例子第一，中國(guó)制定了節(jié)能減排的法律和政策框架。中國(guó)在制定2006-2010年的第十一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)，第一次提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)，包括降低單位GDP能耗20%。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律，制定了嚴(yán)格的節(jié)能指標(biāo)考核制度，完不成任務(wù)的地方領(lǐng)導(dǎo)人將面臨嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。上個(gè)月，中央政府在網(wǎng)站上公布了2008年各省區(qū)節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果。全國(guó)31個(gè)省區(qū)中，26個(gè)省為“超額完成”或“完成”等級(jí)。由于增加了透明度，未完成目標(biāo)的省區(qū)面臨公眾很大的壓力。從表格上可以看出來(lái)，北京市做得不錯(cuò)，超額完成了當(dāng)年指標(biāo)，而且已完成了2010年20%目標(biāo)的17%。而新疆則落后了一些，如期完成目標(biāo)有很大困難，需要得到許多支持。第二，采取嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)清潔發(fā)展。政府嚴(yán)格控制新建高排放、高污染項(xiàng)目，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能?？梢岳斫?，落實(shí)這項(xiàng)措施一開始會(huì)很困難，遇到一些阻力，因?yàn)殛P(guān)閉高污染企業(yè)意味著就業(yè)崗位的損失。比如，中國(guó)提出5年內(nèi)拆除淘汰5000萬(wàn)千瓦（50GW）老發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量的目標(biāo)提前一年半完成，使單位發(fā)電的煤耗降低了20%。但這項(xiàng)措施導(dǎo)致40萬(wàn)人面臨再就業(yè)問(wèn)題。第三，大力發(fā)展清潔替代能源。低碳和新能源產(chǎn)業(yè)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，許多英國(guó)公司也在與中國(guó)開展清潔能源項(xiàng)目的合作。今年1-9月,中國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量中，清潔能源占到1/3。目前，中國(guó)在太陽(yáng)能熱水器使用、太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)容量和水電裝機(jī)容量方面均居世界第一。你們可能還不知道，1/10的中國(guó)家庭用上了太陽(yáng)能，在中國(guó)可以看到許多新住宅的屋頂上裝上了太陽(yáng)能板。我自己家的公寓也是使用太陽(yáng)能供熱的，據(jù)家里人說(shuō)今年冬天的使用效果很好。中國(guó)人對(duì)清潔能源如此熱衷，表明我們下決心追求更美好的未來(lái)。第四，增加森林碳匯。我們都知道樹能吸收二氧化碳，中國(guó)人民對(duì)植樹十分熱情，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署倡議的“全球10億棵樹”活動(dòng)中，中國(guó)人種了26億棵樹，也就是人均2棵，一個(gè)多么令人震驚的數(shù)字。第五，我們知道要切實(shí)實(shí)現(xiàn)減排的宏偉目標(biāo)，唯一的手段是通過(guò)發(fā)展科學(xué)和技術(shù)，這就是為什么中國(guó)加大了應(yīng)對(duì)氣候變化的科研投入。中國(guó)已成為各種新能源技術(shù)的巨大實(shí)驗(yàn)基地。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)在新增4萬(wàn)億元（4000億英鎊）的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)投資達(dá)15%。我想你們會(huì)認(rèn)為這不是一個(gè)小的數(shù)額，特別是考慮到我們正處在金融危機(jī)當(dāng)中。經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，有望如期完成2010年目標(biāo)。僅提高能效一項(xiàng)，中國(guó)就有望在2006-2010年間減少二氧化碳排放15億噸。這個(gè)數(shù)字與世界上其他任何國(guó)家的減排努力相比都毫不遜色。在今年9月召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席宣布中國(guó)將進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。上周四，中國(guó)政府宣布了2020年行動(dòng)目標(biāo)，包括：-單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%；--非化石能源比重達(dá)到15%；--森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，這個(gè)面積相當(dāng)于英國(guó)領(lǐng)土的1.5倍。我們將把這些目標(biāo)作為約束性和可核查指標(biāo)納入中國(guó)的發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。但是，希望能理解，完成這些目標(biāo)會(huì)越來(lái)越困難。請(qǐng)?jiān)试S我說(shuō)明一下為什么是這樣。中國(guó)已經(jīng)關(guān)閉了很多高耗能工廠，也就是說(shuō)，容易做的已經(jīng)做了。1990-2005年間，中國(guó)單位GDP能耗下降了47%,預(yù)計(jì)2005-2010年將再下降20％。進(jìn)一步提高能效，將付出更高成本、做出更多犧牲。這也就是為什么科技研發(fā)對(duì)中國(guó)是如此重要，只有創(chuàng)新方能干使中國(guó)實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越。也是由于這個(gè)原因，我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供能力支持。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)了2020年目標(biāo)，屆時(shí)中國(guó)一年即可減排10億噸二氧化碳。這將是一個(gè)巨大的成就，因?yàn)槲覀冞€是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)還面臨著發(fā)展的巨大任務(wù)。下面我將詳細(xì)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有望不久成為世界第二，但很多人經(jīng)常忘記中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家這一事實(shí)。中國(guó)人均GDP剛過(guò)3000美元，分別是英國(guó)、美國(guó)的1/15、1/20,在世界排名第104位，排在牙買加和納米比亞之后。請(qǐng)大家回答我一個(gè)問(wèn)題：英國(guó)在歷史上是哪年處于中國(guó)目前的人均水平？根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)AngusMaddison的計(jì)算，答案是1913年。下面這個(gè)數(shù)字可能讓你們一些人吃驚,中國(guó)目前仍有1.35億人每天生活費(fèi)不足1美元。我們熟視無(wú)睹的最基本生活需求,比如說(shuō)水,在中國(guó)一些地區(qū)都是人們不可及的。例如，在中國(guó)西北的甘肅省，有些地方非常缺水，一個(gè)村子的農(nóng)民一輩子只洗三次澡，出生的時(shí)候、結(jié)婚的時(shí)候，還有死的時(shí)候。當(dāng)我們討論氣候變化的時(shí)候，我們常常只是談?wù)摽茖W(xué)事實(shí)和數(shù)據(jù)，但我們不應(yīng)忘記還有人的因素。想象一下，當(dāng)這個(gè)村莊通電之后（中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)村村通電），不僅農(nóng)民可以打機(jī)井從地下深處取水，他們的孩子們也能從電視上看到外面的精彩世界，他們當(dāng)然會(huì)夢(mèng)想一個(gè)更好的生活，得到許多的東西。我們能告訴他們：你們沒(méi)有權(quán)利擁有我們所擁有的生活嗎？我們能告訴他們：你們不能像電視里看到的上海人或倫敦人一樣生活嗎？為什么這些孩子不能擁有IPOD、手提電腦和冰箱，甚至汽車呢？這就是在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題中的人的因素，這也是挑戰(zhàn)之所在。中國(guó)的使命就在于，如何使13億人都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，但是是要以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在讓我們回到前面說(shuō)的中國(guó)是第一大排放國(guó)的問(wèn)題上。如果看人均排放量，中國(guó)是4.6噸，而美國(guó)是20噸，英國(guó)是10噸。比較來(lái)看，不能說(shuō)中國(guó)是“對(duì)能源貪婪”吧？但根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的一項(xiàng)民調(diào)，63%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)應(yīng)做出最多的減排努力。這就好像是一個(gè)總吃4片面包的人，要求另外一個(gè)剛剛得到第一塊面包的人去節(jié)食。從1750年到2005年，全球累計(jì)排放的二氧化碳中，發(fā)達(dá)國(guó)家排放占了80%。時(shí)至今日，發(fā)達(dá)國(guó)家人口只有世界的20%，每年排放卻占到55%。因此，在排放問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家完全不能類比。正是由于這個(gè)原因，我們非常重視《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。歸根到底，這是一個(gè)涉及公平和平等的發(fā)展權(quán)利的問(wèn)題。再過(guò)5天，哥本哈根會(huì)議就要召開了，這是各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的一次里程碑式的會(huì)議，國(guó)際社會(huì)對(duì)此寄予厚望。中國(guó)認(rèn)為，為確保會(huì)議取得成功，必須做到以下三個(gè)方面：一是要確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期里應(yīng)該承擔(dān)的大幅減排指標(biāo)，并確保未批準(zhǔn)《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家具有可比性的減排承諾。二是要做出有效機(jī)制安排，確保發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的規(guī)定和巴厘路線圖的規(guī)定，向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面的支持和幫助。三是發(fā)展中國(guó)家在得到資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持和幫助的情況下，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，根據(jù)各自國(guó)情采取適