兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流現(xiàn)狀、問題與對策

兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流現(xiàn)狀、問題與對策

摘要海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作是經(jīng)濟合作的重要組成部分。就兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的交流現(xiàn)狀進行闡述，并對海峽兩岸在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的交流過程中會遇到的挑戰(zhàn)進行了分析。在此基礎(chǔ)上，對兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在交流合作上提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流農(nóng)業(yè)兩岸交流

1引言

從20世紀90年代初起，隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的增多和臺灣同胞在大陸投資的增加，兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的項目也在不斷增多，人員往來在不斷擴大。農(nóng)業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中的地位愈顯重要。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在大陸投資的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)近5000家，投資總額近40億美元。從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目直至生化科技的應(yīng)用，合作與交流在不斷擴大。隨著中國加入WTO，海峽兩岸將同時面臨巨大的機會和挑戰(zhàn)，進一步加強兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與交流更是勢在必行。

總體來說，海峽兩岸地緣相近、農(nóng)業(yè)形態(tài)相似。臺灣的品種改良技術(shù)、種植養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)組織和管理水平較高、農(nóng)產(chǎn)品的深加工很有特色，但成本高、資源少、市場有限、發(fā)展空間不足；祖國大陸土地、物種、勞動力資源豐富，生產(chǎn)成本相對較低，市場巨大，但技術(shù)落后、投入不足，組織管理水平偏低，效率不高。因此，雙方結(jié)合，前景十分廣闊。兩岸的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素具有很強的互補性，這種優(yōu)勢互補關(guān)系是構(gòu)成兩地農(nóng)業(yè)合作并取得顯著成績的最佳條件。

2海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作現(xiàn)狀

兩岸目前的農(nóng)業(yè)交流與合作雖然大多以民間、間接、小規(guī)模、低層次為主，但發(fā)展勢頭良好。

農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易逐年增加

兩岸農(nóng)牧漁產(chǎn)品在供需上存在很大互補性，兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易已有十多年歷史，盡管在兩岸總體貿(mào)易中的比例不大，但隨著臺灣當局對大陸農(nóng)產(chǎn)品進口項目的逐漸開放而擴大。據(jù)臺灣一項調(diào)查表明，每年大陸水產(chǎn)品流入臺灣的數(shù)量，約占臺灣沿岸漁業(yè)產(chǎn)量的65%。大陸經(jīng)濟作物與水果品種齊全，但需求量也大，一些產(chǎn)品供不應(yīng)求，一些產(chǎn)品可供大量出口，這些條件促進了兩岸農(nóng)牧漁貿(mào)易逐年增加。從表1中，我們看到20世紀90年代中期到臺灣入世前，大陸對臺灣農(nóng)產(chǎn)品的出口金額和比重均呈下降趨勢，而臺灣入世后，對大陸農(nóng)產(chǎn)品的進口逐步放寬，進口增加。臺灣從大陸的進口比重基本是在逐年增加的，2004年占臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口總額的%。大陸對臺灣的進口比重相對小得多，在20世紀90年代中期，大陸從臺灣進口的產(chǎn)品以乳制品、皮及其制品為主。到20世紀90年代末，大陸從臺灣進口的產(chǎn)品品種逐漸增加，主要包括花卉及其種苗、活禽畜及肉類雜碎、皮及其制品、魚類之外的水產(chǎn)品、木材及其制品以外的其他林產(chǎn)品等。2005年3月下旬江丙坤率團訪問大陸，提出了有關(guān)臺灣水果進入大陸的問題，得到了大陸有關(guān)方面的積極響應(yīng)，并表示愿意以實際行動解決島內(nèi)農(nóng)民遇到的實際問題，從而掀起了兩岸水果產(chǎn)品及技術(shù)合作交流的新高潮。

臺商對農(nóng)業(yè)投資范圍擴大，檔次提高

臺商對大陸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資開始于20世紀80年代中期，涉及種植、水產(chǎn)、林產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多方面。據(jù)臺“投審會”統(tǒng)計,到1999年底，臺商大陸投資的農(nóng)業(yè)項目約2800家，實際投資金額20億美元。到2004年底，臺商對大陸廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資項目累計為4709個，核準投資金額為億美元，分別占臺商對大陸投資項目與投資總額的%與8%。臺商在大陸的農(nóng)業(yè)投資地區(qū)主要集中在福建與海南等少數(shù)沿海省市。

兩岸農(nóng)業(yè)科研人員與學(xué)術(shù)交流發(fā)展迅速

據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，由國家農(nóng)業(yè)部安排來大陸考察的臺灣專家累計70多批,人數(shù)超過1300人次，由大陸派往臺灣訪問的團組有60多個，500多人次。學(xué)術(shù)交流涉及農(nóng)作物改良、昆蟲學(xué)、亞熱帶水果產(chǎn)銷、農(nóng)民組織等，探討領(lǐng)域和內(nèi)容也日益廣泛、深入。雙方農(nóng)業(yè)專家已開始對開發(fā)性的農(nóng)業(yè)資源進行可行性考察，篩選農(nóng)業(yè)科技項目，建立項目庫。

兩岸開展農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)的建設(shè)

為推動兩岸農(nóng)業(yè)合作，發(fā)揮大陸不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與臺商資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢，1997年以來，國務(wù)院“兩部一辦”已經(jīng)批準福州、漳州為“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”準備循序漸進積累經(jīng)驗，將來再加以示范與推廣，并先后在海南省、山東平度市、黑龍江多個縣市與陜西楊凌等建立了“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”，開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的新模式。

種原、技術(shù)引進與展銷活動增多

事實上，兩岸種原引進方面的交流起步很早，在20世紀70年代就有臺灣部分優(yōu)良品種經(jīng)第三地引進大陸。兩岸政策開放后，隨著農(nóng)業(yè)交流與合作的發(fā)展，大陸從臺灣引進的種原與優(yōu)良品種范圍和種類不斷增大，同時臺灣也逐漸從大陸引進種原。兩岸在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作方面，通過臺商的投資與合作，大陸在植物組織培養(yǎng)、脫毒技術(shù)、工廠化育苗技術(shù)、速凍保鮮、包裝技術(shù)、畜產(chǎn)品綜合深加工、有機生物肥等領(lǐng)域取得了較大進展。隨著兩岸農(nóng)產(chǎn)品交流項目的增多，農(nóng)產(chǎn)品交流會、展銷會也不斷增多。從1999年開始漳州漳浦花卉博覽園區(qū)已連續(xù)舉辦三屆海峽兩岸花卉展，每次都吸引海峽兩岸與海外大批商人參加。去年以來，臺灣也積極到香港、上海、山東等地進行展銷，推銷臺灣的農(nóng)產(chǎn)品。

兩岸農(nóng)業(yè)合作存在的問題與不足

兩岸農(nóng)業(yè)的交流與合作雖然取得了長足的發(fā)展，但是政治上的分歧阻礙了兩岸農(nóng)業(yè)交往向縱深發(fā)展，未來更高層次、更大范圍的雙邊合作必然會受到海峽兩岸局勢、大陸經(jīng)濟格局的變化以及由此產(chǎn)生的優(yōu)劣消長所制約。因此，兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作也面臨著壓力與挑戰(zhàn)。

臺灣當局的限制政策成為兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的主要障礙。臺灣當局對大陸農(nóng)產(chǎn)品進口采取較為嚴格的限制政策，島內(nèi)需求較大的大陸農(nóng)產(chǎn)品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品無法通過正常貿(mào)易進口。臺灣農(nóng)副產(chǎn)品進口的主要產(chǎn)品玉米、黃豆是大陸出口的大宗產(chǎn)品，但是由于臺灣當局沒有完全開放大陸大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的限制，仍從美國等地進口，這影響了大陸農(nóng)產(chǎn)品對臺灣的出口，同時對于臺灣農(nóng)民銷售困難較大的優(yōu)質(zhì)大米，也難于出口至大陸。

兩岸農(nóng)產(chǎn)品競爭與利益沖突問題。兩岸加入WTO后，農(nóng)業(yè)合作與交流逐漸增加，并必然進一步加大。兩岸農(nóng)產(chǎn)品競爭與利益沖突問題突顯。據(jù)統(tǒng)計，臺灣在大陸生產(chǎn)的產(chǎn)品有87%與臺灣有關(guān)，完全相同的產(chǎn)品比例高達74%。因此，國際市場上的競爭和相互取代難以避免。由于大陸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏低、品質(zhì)不斷提高，因此，對臺出口上有相當大的競爭力與潛力，大陸農(nóng)產(chǎn)品若大量涌入島內(nèi)，必將對島內(nèi)市場以沖擊。臺商在大陸的投資因享受政策優(yōu)惠及技術(shù)品質(zhì)等先進的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品很具市場競爭力，入世后，內(nèi)銷比例增大，反過來也會對大陸農(nóng)民及企業(yè)以沖擊。

3發(fā)展兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流合作的建議

政府有關(guān)部門出臺政策，加快兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流

長期以來，雖然兩岸農(nóng)產(chǎn)品供需有較大的調(diào)節(jié)潛力，但由于受到政治因素干擾而使得兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易停滯不前。在兩岸加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)合作要向更深層次發(fā)展，就必須在國外產(chǎn)品無阻擋地進入臺灣與大陸之前使兩岸的農(nóng)產(chǎn)品互相在對方市場上占有較高份額。臺灣當局應(yīng)盡早順應(yīng)民心，開放“三通”，兩岸實現(xiàn)直航后可大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品運輸費用。大陸應(yīng)成立中介服務(wù)機構(gòu)積極組織農(nóng)產(chǎn)品貨源加大對臺出口，并給予一定的優(yōu)惠政策加以扶持，增設(shè)對臺小額貿(mào)易的通商口岸和貿(mào)易網(wǎng)點，繼而有計劃、有步驟地建立對臺自由貿(mào)易區(qū)或?qū)ε_民間貿(mào)易區(qū)，并使其發(fā)展成為兩岸農(nóng)產(chǎn)品的集散點和中轉(zhuǎn)站。

鼓勵兩岸農(nóng)業(yè)交流學(xué)習(xí)互訪

兩岸農(nóng)業(yè)具有很大的互補性，并且有良好的合作基礎(chǔ)和有利條件。兩岸的農(nóng)民合作組織及有關(guān)方面應(yīng)該積極攜起手來，充分利用農(nóng)民合作組織這一組織平臺，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在以下幾個方面開展廣泛的交流與合作，共同促進兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮。

通過安排，每年相互接待若干批次農(nóng)民合作組織負責人之間的訪問、培訓(xùn)和參觀考察，不斷加強兩岸農(nóng)民之間的溝通、加深兩岸農(nóng)民之間的感情。開展兩岸農(nóng)民合作組織之間的經(jīng)濟、技術(shù)與貿(mào)易合作。每年可以定期舉辦兩岸農(nóng)民合作社產(chǎn)品展示與貿(mào)易洽談會，在投資、商品、技術(shù)、設(shè)備、品種引進與改良、農(nóng)產(chǎn)品進出口等方面，在兩岸農(nóng)民合作組織之間直接開展廣泛的貿(mào)易洽談與合作。開展兩岸農(nóng)民合作組織制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略研討活動。在世界經(jīng)濟一體化的新形勢下，海峽兩岸的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織如何應(yīng)對世界農(nóng)業(yè)的競爭與挑戰(zhàn)，開展合作社組織制度的創(chuàng)新，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，是值得探討的戰(zhàn)略課題。

加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展

近年來，大陸各地陸續(xù)創(chuàng)辦一些對臺農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，既有中央批準的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)，也有各省市、地區(qū)自辦的對臺農(nóng)業(yè)園區(qū)。但由于各種原因，許多農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能并沒有發(fā)揮，突出的問題是：管理體制模糊、多頭領(lǐng)導(dǎo)；機構(gòu)不健全、疏于管理；資金嚴重不足；規(guī)模、檔次良莠不齊；各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計劃。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)是兩地農(nóng)業(yè)對外交流與合作窗口，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地輻射源，對推動兩岸農(nóng)業(yè)合作具有重要的現(xiàn)實意義，必須加強規(guī)范化管理。

整合兩岸優(yōu)勢，發(fā)展“大中華經(jīng)濟區(qū)”

兩岸農(nóng)產(chǎn)品競爭與利益沖突是不可避免的，積極有效的解決辦法是兩岸在WTO框架下共同規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易，在兩岸大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與區(qū)域分工下實現(xiàn)市場上的雙贏，把兩岸貿(mào)易切實納入“中華經(jīng)濟區(qū)”同意的運營之中，通過系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)，共享市場，減少內(nèi)耗，可以考慮將茶葉、雜糧谷物、水產(chǎn)、家禽等在臺灣失去發(fā)展優(yōu)勢，依賴進口的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設(shè)在大陸，回銷臺灣，實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)與市場的雙贏，大陸方面可以鼓勵生產(chǎn)并向臺灣出口其加工業(yè)所需的原材料和中藥材等。臺灣的毛豬生產(chǎn)嚴重過剩，如果能向大陸大量出口毛豬，一方面，可以滿足大陸市場對肉類的龐大需求，另一方面，可以解決農(nóng)戶的銷路問題，同時臺灣可以從大陸進口棉花、玉米等等大宗弄產(chǎn)品，可以在一定程度上避免因兩岸農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高而產(chǎn)生的競爭。“大中華經(jīng)濟區(qū)”已經(jīng)成為世界經(jīng)濟中不容忽視的強大力量。大陸為迎合“世界工廠”的發(fā)展趨勢，必將大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。臺灣農(nóng)業(yè)更應(yīng)該積極響應(yīng)大陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展地方特色的休閑農(nóng)業(yè)和更高層面的精致農(nóng)業(yè)，與大陸農(nóng)業(yè)形成優(yōu)勢互補。對于資源緊張，勞動力成本高，不具備競爭力的夕陽產(chǎn)業(yè)，臺灣方面應(yīng)外移，并充分利用大陸資源豐富，勞動力成本低和兩岸農(nóng)業(yè)具有同質(zhì)性的特點積極投資大陸農(nóng)業(yè)。

1王健民.海峽兩岸農(nóng)