城市地下管線現(xiàn)狀調(diào)研報告

城市地下管線現(xiàn)狀調(diào)研報告

城市道路交通作為重點關(guān)注的民生問題之一，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、市民切身利益保障及和諧社會構(gòu)建的大事。近年來，區(qū)城市道路建設(shè)事業(yè)取得顯著成績。但是由于前所未有的建設(shè)規(guī)模及短促的建設(shè)周期，地下管線工程的問題也逐漸暴露，市民為此反映不斷，“拉鏈馬路”已成為市民投訴的重點。針對這樣的現(xiàn)狀，我對區(qū)城市道路地下管線的狀況進(jìn)行了一些調(diào)查，并聽取社區(qū)居民的意見建議，進(jìn)行了初步研究。

一、當(dāng)前區(qū)城市道路地下管線存在的問題

經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)區(qū)道路地下管線狀況目前主要存在以下四個方面的問題：

管線新建、改建、擴(kuò)建頻繁，道路拉鏈現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為道路設(shè)施的第一殺手

根據(jù)市政公用局提供的數(shù)據(jù)，每年經(jīng)過批準(zhǔn)的地下管道施工開挖就有1500處，如果加上未經(jīng)過批準(zhǔn)擅自開挖的2000件，結(jié)合道路建設(shè)改造工程的1500多件，全市每年有5000處左右。在區(qū)，也存在這樣的現(xiàn)象，例如許府巷馬路拓寬工程剛鋪好瀝青，因為忘記埋設(shè)電纜，開膛破腹，再次挖開。如此頻繁地給馬路“破膛開肚’’動手術(shù)，路面重復(fù)施工，致使政府養(yǎng)護(hù)路面的費用逐年增加，造成了巨大的資金浪費。同時，管線施工帶來的噪音和塵土污染了周圍環(huán)境，影響著市民身心健康，城市市容也遭到破壞，每年各部門收到的投訴和人民來信僅此類投訴占70—80％。這不僅影響了城市形象，還造成了交通不便，同時也浪費了大量的人力物力。廣大群眾對政府的公信力也大打折扣。

管線建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，地下資源浪費嚴(yán)重，已經(jīng)成為集約發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的巨大障礙

目前依托城市道路的各類管線都由運營商自行設(shè)計，毫無章法，盲目擴(kuò)展，無人管理。一般道路下面少則30孔管道，多則60多孔管道，在漢中門大橋改建工程，規(guī)劃部門審批了80孔管道，搞得橋梁增加了建設(shè)成本。西方國家在二戰(zhàn)期間就已建成了規(guī)模大、用地省、有利于發(fā)展的共同溝，成為了反法西斯的地下戰(zhàn)場，而我國城市的共同溝目前很少見，我市目前還沒有一條。由于缺乏整體規(guī)劃及一定的前瞻性、科學(xué)性，導(dǎo)致了地下空間資源的浪費，長此以往，只能給子孫后代留下遺憾。

地下管線資料殘缺，設(shè)施老化，運行失穩(wěn)，已經(jīng)成為安全的重大隱患

現(xiàn)有管線調(diào)查資料陳舊，不詳細(xì)，無法從整體上做到工程集約化布置；由于管理問題，地下管線信息資料嚴(yán)重殘缺，或地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)遲緩，未能充分利用現(xiàn)代“補(bǔ)漏”科學(xué)技術(shù)，影響了信息系統(tǒng)的完整性。準(zhǔn)確性和精度、技術(shù)力量規(guī)模上與實際要求相差很大，無法為工程建設(shè)提供合格服務(wù)，導(dǎo)致管線頻繁受損。

大家都應(yīng)該記得，去年二月五日地鐵二號線漢中門區(qū)間段施工發(fā)生驚心動魄的管線爆炸事件；8月26日由于新模范馬路上自來水管道陳舊破損，兩個小時連閥門也沒有找到，導(dǎo)致了道路沉陷。這兩起事件都發(fā)生在區(qū)，不但影響到工程施工，而且還嚴(yán)重影響到區(qū)里的居民，牽涉到區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力。是建城的發(fā)源地，歷史悠久，但也同時帶來了老城區(qū)的管道等設(shè)施老化嚴(yán)重的問題。原有管道生產(chǎn)工藝落后，管道的材質(zhì)差，抗壓抗腐蝕能力弱，常出現(xiàn)管道破裂、滲漏等現(xiàn)象，老百姓生活安全無法保障。

部分工程管線專業(yè)設(shè)計觀念僵化，設(shè)計水平較低

一部分管線工程設(shè)計水平低，沒有從整體系統(tǒng)出發(fā)綜合考慮地下空間資源的有效利用，社會經(jīng)濟(jì)效益及可持續(xù)利用，這造成了地下管網(wǎng)的效率低下，重復(fù)施工等弊端。主要原因有：一是很多管線根本沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，很多管線建設(shè)工程都是施工單位“自說自畫”隨意創(chuàng)作；二是部分設(shè)計單位改制后，為追求效益，往往將工程投資規(guī)模做大，造成不必要的浪費。還有一部分設(shè)計人員墨守成規(guī)，過分拘泥于設(shè)計規(guī)范，不進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對許多實際問題不具體分析，一味按照規(guī)范搞一刀切。例如，雨水檢查井的設(shè)置，按規(guī)范一般每隔30～40米設(shè)置一個，設(shè)計人員不考慮道路總體平面，一律按等距離布置雨水檢查井，常造成雨水井建設(shè)在不合理的位置，影響工程建設(shè)。

二、管線建設(shè)改革的出發(fā)點和目標(biāo)

管線存在的上述種種問題，浪費了城市的資源、市民的金錢，犧牲了城市的環(huán)境，影響了政府的形象，廣大市民怨聲載道，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的絆腳石。

按照區(qū)第十六屆人大代表大會的會議精神：今后五年，是我區(qū)率先全面建成更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)是要做到“壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化城區(qū)功能、精致城區(qū)管理、彰顯城區(qū)品味、創(chuàng)建城區(qū)品牌、提升城區(qū)價值、藏富城區(qū)居民”。這就要求我們要創(chuàng)新思路、研究和探索符合新時期特點的城市管理機(jī)制和方法，按照“整潔、有序、美觀、方便、舒心”的要求，堅持“數(shù)字化、法制化、長效化”的管理原則，從根本上提高城市管理水平，打造城市管理品牌，構(gòu)建最適宜企業(yè)發(fā)展、人才創(chuàng)業(yè)、人民生活的優(yōu)良城區(qū)環(huán)境。

因此，區(qū)作為首善之區(qū)，積極改革地下管線建設(shè)管理模式，促進(jìn)地下空間的科學(xué)發(fā)展，其首創(chuàng)意義也很顯著。

三、地下管線建設(shè)模式的建議

近年來，區(qū)不斷推進(jìn)改革，我認(rèn)為可以分新區(qū)和老區(qū)兩個區(qū)域，即蓬勃發(fā)展的新區(qū)和歷史悠久的老區(qū)。不同的區(qū)域，其地下管線狀況必然有所差異，因此，必須因地制宜地采用不同的地下管線建設(shè)、管理模式。

新區(qū)地下管線建設(shè)模式的建議

1、讓城市道路的地下空間、地上空間和地面空間一樣受到應(yīng)有的重視，讓主權(quán)和收益回歸廣大市民。

目前，城市地下空間資源也逐漸被城市建設(shè)所利用，但多數(shù)情況下都未考慮地下空間資源的有限性，有償性，地下管網(wǎng)的敷設(shè)正是如此，存在著盲目的利用和長期的占用，加之地下管網(wǎng)工程的改建，重復(fù)施工難度大，就不可避免地造成地下空間資源和建設(shè)資金的巨大浪費，進(jìn)而妨礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展。

綜合管溝是解決城市工程管線綜合的最好方式之一，在新區(qū)建設(shè)過程中，由于地下空間尚未完全開發(fā)，可以充分利用，尤其在地下工程管線眾多，道路橫斷面寬度受限制，工程管線檢修頻繁的地方運用綜合管溝，不僅可以大大節(jié)約地下空間和建設(shè)費用，也可使地面?！伴_膛”的道路詬病逐步根除，造福廣大群眾。

同時，我認(rèn)為可以率先在科技園推行城市地下空間有償使用的制度，使地下空間的利用走向規(guī)范化、制度化，明確政府、企業(yè)對城市地下空間的權(quán)屬，從制度上建立總體規(guī)劃的權(quán)威性。

2、徹底分離管道建設(shè)和設(shè)施運營，引入公平競爭的市場機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)和運營的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新時代、新形勢下，我們廣大管理者必須不斷創(chuàng)新思路，研究和探索新的城市管理機(jī)制和方法，以推進(jìn)我區(qū)城市精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)。因此，在新區(qū)管線建設(shè)工程可以大膽采用“代建制”，即經(jīng)過規(guī)定程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)，以達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。相對傳統(tǒng)的、較為落后的管理模式而言，“代建制”更為科學(xué)、合理。

地下管線的資源，特別是通道資源，與道路一樣具有城市公共品的特性，應(yīng)該由代表市民利益的政府公司統(tǒng)一建設(shè)，運營商只能是租用或者購買，徹底斬斷運營商的壟斷鏈。統(tǒng)一建設(shè)將有利于掌握政府資源，發(fā)揮資源效益，提高工程協(xié)調(diào)管理水平，提高工程質(zhì)量，避免無序開挖馬路、市政科技落后等缺陷，節(jié)省綜合成本。

老區(qū)地下管線建設(shè)模式的建議

我們必須積極改善老區(qū)的地下管線工程建設(shè)情況，不斷提升老區(qū)的品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)地下管線建設(shè)的綜合發(fā)展。

1、嚴(yán)格遵照施工規(guī)范，加強(qiáng)施工管理。

管線施工依附于道路施工，管線單位在施工中，如遇一些障礙物會增加施工難度和成本，往往都采取躲避的方式，擅自改變管線埋設(shè)位置，不按管規(guī)施工，容易出現(xiàn)管線錯位、布置混亂的問題。且管線施工由于其產(chǎn)權(quán)的原因，都是自行組織施工，許多都沒有質(zhì)量監(jiān)理，也沒有明確的質(zhì)量監(jiān)督部門。而一般管線只要有一定的覆土厚度就能保證管線安全，而不去考慮道路質(zhì)量，開挖溝槽后，往往回填材料、壓實標(biāo)準(zhǔn)、井蓋施工不能達(dá)到道路質(zhì)量要求，出現(xiàn)溝槽處路面沉降問題。

為解決以上施工問題，我認(rèn)為區(qū)屬建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理，建立區(qū)屬負(fù)責(zé)制。在本區(qū)范圍內(nèi)，道路開挖必須經(jīng)過統(tǒng)一審批。對于私自亂接、開挖等違規(guī)、違章行為，市容及市政管理部門必須嚴(yán)格監(jiān)管，加大查處力度。對于必須開挖且通過審批的管線施工，區(qū)屬建設(shè)局等相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，督促設(shè)計方做好設(shè)計，督促施工方應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙的要求，認(rèn)真做好該工程的施工組織方案，并細(xì)化到每道工序的施工工藝的步驟和方法，并嚴(yán)格實行施工單位負(fù)責(zé)制，“誰施工，誰維修”。

2、不斷完善地下管線檔案，健全地下管線事故的報警體制，提高管線使用的可靠性。

地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分，它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻，而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀卻是令人擔(dān)憂。檔案的嚴(yán)重殘缺，影響著我們的建設(shè)速度。

目前我區(qū)已建成數(shù)字化城市管理的新模式。下階段，我建議結(jié)合全市地下管線綜合普查工作的全面開展，區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行綜合普查、測繪，建立健全地下管線檔案，形成完整的信息庫，升級地下管網(wǎng)信息查詢管理系統(tǒng)，并將此納入我區(qū)數(shù)字化城市管理范圍之內(nèi)。這樣，不僅能改變因地下管線不全、不準(zhǔn)而造成的規(guī)劃、建設(shè)、管理、管線維護(hù)等工作的被動局面，而且能在發(fā)揮其作用的同時，不斷完善數(shù)字化城管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高我們?nèi)粘５墓芾硭?，從而?chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)然，在新區(qū)建設(shè)過程中，新竣工的道路必須將地下管線情況歸檔。

此外，許多管線的問題在一開始時都比較微小的，得不到重視，使其不斷地發(fā)展，進(jìn)而造成重大損失。下一階段應(yīng)建立管線事故的報警制度和與其掛溝的獎懲制度，由各住區(qū)的街道基層或相關(guān)單位負(fù)責(zé)管線的部門共同監(jiān)視，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，及時處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把問題的難度降到最小，同時損失降到最低。

黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義