創(chuàng)新社會治理體制教材和公營機(jī)構(gòu)與合組公司

創(chuàng)新社會治理體制功能材料女生組李丹丹廖文琛寧夢嬌張旭閆東陽在此感謝：資料收集——全體組員PPT制作——全體組員（一）社會治理的不斷完善社會治理是人類社會必不可少的一項管理活動維護(hù)社會秩序促進(jìn)社會和諧保障人民安居樂業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理為黨和

國家

事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好

社會環(huán)境前言應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定社會管理的基本任務(wù)協(xié)調(diào)社會關(guān)系規(guī)范社會行為解決社會問題、化解社會矛盾促進(jìn)社會公正做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會治理體制，取得了顯著成效。背景政府重視社會管理社會支出增加保險制度基本確立扶貧工作成效顯著救助水平提高主要體現(xiàn)背景在推進(jìn)社會事業(yè)社會化、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)、培育發(fā)展民間組織等方面邁出了較大步伐。但從總體上說，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，存在一些突出問題

背景社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化貧富差距擴(kuò)大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)不合理社會管理體制改革滯后

創(chuàng)新社會管理？針對上述情況，應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新呢？

黨的十八大提出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，健全確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。

黨的十八大

黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

十八屆三中全會

在我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。深化改革各種民生問題突出社會成員誠信缺失、道德失范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡人口資源環(huán)境壓力大民主法制不健全一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重

創(chuàng)新社會管理要化解這些矛盾，解決這些問題，必須深入推進(jìn)社會治理變革。通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。

武漢市江漢區(qū)地處長江與漢水的交匯處，是武漢市繁華的中心城區(qū)。社會管理創(chuàng)新的案例十年多來，江漢區(qū)圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了一系列改革探索，取得了一定成效，“江漢模式”被民政部在全國推廣。深化改革一個格局變化建立了“分工不分家，協(xié)助而不包辦”的基層社會治理格局兩個體制效應(yīng)推動市區(qū)行政體制改革，從而破解了社區(qū)居委會行政化或邊緣化的體制困境三大效能提高提升社區(qū)公共服務(wù)效能、街道行政管理效能和社區(qū)居民自治效能。深化改革江漢區(qū)以社會治理和公共服務(wù)協(xié)作化的社會管理體制改革取得了良好效果從老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求出發(fā)加強(qiáng)社區(qū)辦公場所、服務(wù)設(shè)施和居民公共活動場所的建設(shè)建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作隊伍建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制充分調(diào)動各種社會力量的積極性深入推進(jìn)社會治理變革需要最廣泛的公民參與，以及最主動的、最自覺的參與精神必須堅持民主、法治的原則必須將學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果與尊重自身實(shí)際結(jié)合起來社會治理變革首先應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變（二）創(chuàng)新社會治理體制的途徑1、改進(jìn)社會治理方式

加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務(wù)群眾的工作。

發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用政府不再是治理體制中的唯一主體，其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會治理實(shí)踐。

鼓勵和支持社會各方面參與要在社會治理實(shí)踐中將適合由社會組織提供的公共服務(wù)，交由社會組織承擔(dān)。把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。系統(tǒng)治理：治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變依法治理：治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化依法治理理念。加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。各級執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，使每個社會成員都自覺學(xué)法、尊法、守法、用法。規(guī)范社會行為

調(diào)節(jié)利益關(guān)系協(xié)調(diào)社會關(guān)系

強(qiáng)化道德約束形成既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式，盡可能通過平等的對話來解決社會問題，化解社會矛盾。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。綜合治理治理手段要從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變源頭治理十八屆三中全會提出要堅持源頭治理，要以社會化服務(wù)為方向，要及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。標(biāo)本兼治、重在治本。以社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)治理平臺。及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面利益訴求。2、激發(fā)社會組織活力《決定》提出的創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會組織活力對推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，對處理好政府和社會關(guān)系建立法治政府和服務(wù)政府，對有效預(yù)防和化解社會矛盾有重要指導(dǎo)意義。正確處理政府和社會關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)社會組織的活力，正確處理好政府與社會關(guān)系，按照《決定》精神，要注意做好以下幾點(diǎn)工作：政府要加快職能轉(zhuǎn)變，要合理放權(quán)政府在購買社會組織服務(wù)時，要有一套政策設(shè)計和制度安排，確保購買服務(wù)的質(zhì)量借鑒外地市一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定推進(jìn)社會組織發(fā)展的規(guī)劃，促進(jìn)社會組織規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社會組織的治理，提升社會組織的服務(wù)能力和自身建設(shè)，探索社會組織的等級評估，引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)開展活動近些年來，西安市社會組織發(fā)展很快，注冊的社會組織

達(dá)到了3000多家，他們彌補(bǔ)了政府在一些社會事務(wù)活動

中的“缺位”，在政社分開中政府“退位”，社會組織“進(jìn)

位”，西安市的社會組織在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政

服務(wù)、體育、文化藝術(shù)、休閑娛樂等方面發(fā)揮著越來越

重要的作用。

正確處理政府和社會關(guān)系加快實(shí)施社政分開推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)按照政社分開、管辦分離的要求，分類推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向?，F(xiàn)職國家公務(wù)員不得兼任行業(yè)協(xié)會商會、基金會負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格規(guī)范離退休國家公務(wù)員在社會組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人。尊重社會組織的法人主體地位，保障其合法權(quán)利，促進(jìn)社會組織依法自治并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。依法自治發(fā)揮作用要在社會組織的登記治理上取消不必要的審批，下放權(quán)限。通過政府轉(zhuǎn)移職，能把能夠適合由社會組織承擔(dān)的治理事務(wù)交由社會組織承擔(dān)。優(yōu)化社會環(huán)境使社會組織健康有序發(fā)展和積極發(fā)揮作用。3、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解

社會矛盾體制健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定因素及潛在性問題，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對損害群眾利益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為要堅決查處、決不姑息。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及大眾傳媒等社會利益表達(dá)功能。建立健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。

加強(qiáng)社會矛盾化解工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時處理群眾反映的問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中，及時有效地把矛盾化解在基層。

建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制健全司法救助體系。糾正堵截上訪群眾的錯誤做法，拓寬信訪渠道。堅持黨的群眾路線，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度。改革信訪工作制度4、健全公共安全體系健全公共安全體系

完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系加強(qiáng)社會治安綜合治理健全公共安全體系

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制（三）構(gòu)建社會主義和諧社會核心內(nèi)容---推進(jìn)中國社會治理體制創(chuàng)新胡錦濤同志指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會長期堅持不懈地努力?！辈粩嗤七M(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會治理體制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)中國社會治理體制創(chuàng)新，必須從中國實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會治理規(guī)律；創(chuàng)新必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革，更新社會治理觀念,創(chuàng)新社會治理方式。全面落實(shí)構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)，要求各級黨委和政府進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)和改善對構(gòu)建社會主義和諧社會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把構(gòu)建和諧社會作為一項重要任務(wù)，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決重大問題和突出問題，不斷認(rèn)識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高激發(fā)自身本領(lǐng)，把構(gòu)建和諧社會的要求落到實(shí)處。

同時，廣大人民群眾應(yīng)以積極地?zé)崆?，自覺投身于社會主義和諧社會的建設(shè)之中，為使我們的社會更加和諧做出貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新社會治理體制

促進(jìn)和諧穩(wěn)定ThankYouforWatching！按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建

我們認(rèn)為，以商業(yè)原則，以入股方式組成公司，經(jīng)營珠三角或跨境的基建發(fā)展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節(jié)的可行方法，其優(yōu)點(diǎn)如下?；椖繉凫顿Y本投資，大部分都可以按商業(yè)原則計算成本、回報和風(fēng)險，如果以這些原則作為商討基礎(chǔ)，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標(biāo)，也有清晰的談判標(biāo)準(zhǔn)，比起空泛地討論協(xié)調(diào)要有效益得多。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建正如上述，基建是一個地區(qū)能否向前發(fā)展的關(guān)鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區(qū)和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達(dá)到雙贏目標(biāo)。要令利益分配均勻、合理，應(yīng)該用入股方式?jīng)Q定粵港兩地在某一個項目內(nèi)所佔(zhàn)的權(quán)益。成立公司共同管理基建項目，按商業(yè)機(jī)構(gòu)的方式經(jīng)營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當(dāng)基建項目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業(yè)人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建成立公司之後，基建項目按公司章程管理，毋須時刻擔(dān)心地方政策改動影響項目的發(fā)展和營運(yùn)，有法可依，有規(guī)章可循，總比無休止的政治磋商有效率?！腹净怪?，當(dāng)基建項目有收益時，按入股比例攤分利潤；當(dāng)項目不幸「爛尾」時，按公司章程清盤，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財失義」。公營部門

公營部門其實(shí)分成兩部分，一是公務(wù)員體系，另一是公營機(jī)構(gòu)。公營部門改革，不一定是指私有化，過去政府推行公營部門改革有幾種方式，包括：推行營運(yùn)基金（在郵政署、機(jī)電工程署、公司註冊處、土地註冊處、渠務(wù)署、電訊管理局六個部門成立）；公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機(jī)管局；以及公營部門

用興建／營運(yùn)／移交的方式（即BOT，如紅磡海隧）。 不同的方式，目的都是把政府服務(wù)脫離公務(wù)員體制，推向市場，以成本效益的方式經(jīng)營。政府成功私有化的項目，迄今只得地下鐵路，但私有化之後，政府仍是大股東。將工程交予市場的三種形式公私合營公司 例子：迪士尼樂園 做法：政府及私營機(jī)構(gòu)合組公司，政府出土地，私營機(jī)構(gòu)出資金興建，共同參與公司運(yùn)作。 有潛力項目：西九龍?zhí)詈^(qū)文化中心專營權(quán) 例子：紅磡過海隧道、三號幹線 做法：工程由私人公司興建，政府給予公司專營權(quán)。 有潛力項目：十號幹線、港珠澳大橋?qū)⒐こ探挥枋袌龅娜N形式政府補(bǔ)貼 例子：私人參與居屋 做法：工程由私人機(jī)構(gòu)興建，其後由政府購回?；驙I運(yùn)時由政府給予補(bǔ)貼。 有潛力項目：市政工程如游泳館BOT計劃

早在一九五四年，政府已聘請顧問研究興建連接港島及九龍的隧道或大橋。當(dāng)時港九兩岸人口超過二百萬人，竟沒有道路聯(lián)繫，需要倚賴渡輪服務(wù)。每逢打風(fēng)落雨，渡輪服務(wù)中斷，令市