2023年關(guān)于城市內(nèi)澇治理的調(diào)研報(bào)告

2023年關(guān)于城市內(nèi)澇治理的調(diào)研報(bào)告（僅供學(xué)習(xí)）城市內(nèi)澇整治事關(guān)群眾切身利益，彰顯城市管理水平，既是重大民生工程，更是重大發(fā)展工程。近期，在春節(jié)期間，我按照市直屬工委《關(guān)于開展2023年全市機(jī)關(guān)黨員干部新春回鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，在有限的幾天里，采取談話交流、電話咨詢、實(shí)地察看、查閱資料等方式，了解掌握xx市城市內(nèi)澇治理相關(guān)情況，實(shí)地察看城區(qū)排水防澇治理工程和易澇重點(diǎn)路段，訪問了易澇點(diǎn)周邊小區(qū)住戶，并同科室內(nèi)同事開展了討論研究，形成此調(diào)研報(bào)告。一、我市城市內(nèi)澇治理現(xiàn)狀近些年來，異常氣候、連續(xù)強(qiáng)降雨現(xiàn)象頻發(fā)，城市內(nèi)澇問題日益嚴(yán)重。市委、市政府認(rèn)真傾聽群眾呼聲，統(tǒng)籌規(guī)劃，高位推動(dòng)，加大投入，連續(xù)作戰(zhàn)，中心城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)已基本得到治理，初步消除了重大積水隱患，城市內(nèi)澇問題得到有效緩解。像6月29日下午我市連續(xù)數(shù)小時(shí)強(qiáng)暴雨，中心城區(qū)降雨量達(dá)到66毫米，我市中心城區(qū)也僅有XX互通立交橋下、XX路XX鐵路涵洞等少數(shù)幾處嚴(yán)重積水，且雨后20分鐘內(nèi)積水就被及時(shí)排干。目前城區(qū)共有10個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)。具體地點(diǎn)如下：1、XX鐵路下穿立交橋；2、XX互通立交橋；3、XX大道XX鐵路下穿立交橋；4、XX路XX鐵路涵洞；5、XX路與XX路立交橋；6、XX立交橋；7、XX互通立交橋XX路橋洞；8、XX大道與XX鐵路下穿涵洞；9、XX大道與XX鐵路下穿立交橋；10、XX路與站前西路下穿XX鐵路涵洞。（一）精心謀劃內(nèi)澇整治工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委市政府強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施《xx市城市總體規(guī)劃（xx—2030）》《xx市城市排水專項(xiàng)規(guī)劃（xx—2030）》，明確了“一城五區(qū)、兩江四岸”城市建設(shè)及排水系統(tǒng)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，完成了中心城區(qū)排水管網(wǎng)普查工作，謀劃生成項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)市政排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，又將海綿城市建設(shè)與城市更新工程、黑臭水體治理、內(nèi)澇點(diǎn)整治等工作緊密結(jié)合，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》《xx市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃）》，推進(jìn)地上地下和水中岸上綜合治理，有效奠定了新老城區(qū)的“天然海綿體”本底，為中心城區(qū)成功化解內(nèi)澇問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）積極實(shí)施排水防澇工程建設(shè)。在組織職能部門對(duì)中心城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)進(jìn)行摸排、制定防澇治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后投入數(shù)十億元，積極實(shí)施“兩江”治理、XX江改道工程、主城區(qū)（包括城中村、居民小區(qū)）雨污分流管道改造工程、城市排澇站新建與改造提升工程、低洼地段防汛排澇項(xiàng)目（一期、二期）、海綿城市建設(shè)，以及勞動(dòng)橋立交橋下通道內(nèi)澇點(diǎn)改造，公園路不足排水?dāng)嗝婀艿捞嵘脑?、居民小區(qū)污水管網(wǎng)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)等治理工程建設(shè)，中心城區(qū)防洪排澇能力顯著增強(qiáng)。xx年以來，僅海綿城市建設(shè)就實(shí)施了66個(gè)重大工程，總投資達(dá)28.8億元，26.3%的建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市要求。中心城區(qū)26處常年易澇重點(diǎn)地段改造基本完成，13個(gè)城中村、225個(gè)居民小區(qū)、主要沿街干道和“空白”區(qū)域雨污分流改造工程也已全部完工。（三）不斷完善防澇工作體制機(jī)制。一是建強(qiáng)工作落實(shí)機(jī)制。建立“早部署、早清淤、早準(zhǔn)備、早督辦、早上報(bào)、早巡查、早通報(bào)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作落實(shí)制度，市城管局、市水務(wù)局、市住建局、市氣象局等相關(guān)職能部門均成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的防汛排澇領(lǐng)導(dǎo)小組，定人員、定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰，層層分解防汛排澇任務(wù)，逐級(jí)簽訂防汛排澇責(zé)任書，確保發(fā)生城市內(nèi)澇等災(zāi)情有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有預(yù)案，落實(shí)好防汛排澇各項(xiàng)工作要求。強(qiáng)化部門協(xié)同，建立健全了城管、氣象、交通、水利、住建、公安等相關(guān)部門預(yù)警信息共享和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位汛期24小時(shí)值班制度，形成工作合力。二是健全隱患排查整改機(jī)制。每年汛前，均會(huì)組織相關(guān)職能部門開展內(nèi)澇治理隱患和薄弱環(huán)節(jié)排查，對(duì)影響城市防汛排澇的違章、違法建筑物構(gòu)筑物，及時(shí)清理整治；對(duì)需要增儲(chǔ)補(bǔ)充的防汛物資儲(chǔ)備，及時(shí)采購(gòu)補(bǔ)充；對(duì)排查出來的隱患和問題，逐一制定整改方案，立即整改到位，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。三是完善城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。建立汛前排水管網(wǎng)清疏制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工工地和新建建筑物構(gòu)筑物周邊以及常年易淤積管段的清疏工作，提高現(xiàn)有設(shè)施排泄能力。健全排澇設(shè)施日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)制度，依法加大了亂排水、堵塞排水孔、雨污管網(wǎng)混接等破壞排水設(shè)施行為的打擊力度。四是建立健全應(yīng)急預(yù)案及演練制度。建立城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提升內(nèi)澇預(yù)警預(yù)判和防治能力。與時(shí)俱進(jìn)更新完善防汛應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)，建強(qiáng)預(yù)警與技防、物防、人防相結(jié)合的應(yīng)急處置體系。二、我市城市內(nèi)澇成因及問題近兩年來，我市“城區(qū)看?！爆F(xiàn)象雖然很少發(fā)生，但建成區(qū)地勢(shì)低洼小區(qū)、道路局部積水、內(nèi)澇現(xiàn)象頻現(xiàn)，徹底根治城市內(nèi)澇問題任重道遠(yuǎn)。（一）排水管網(wǎng)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)還不科學(xué)。我市主城區(qū)排水壓力有很大一部分來自仰天崗山洪水，而一直以來我市都沒有針對(duì)該山洪水設(shè)置單獨(dú)的排水管道、做到高水高排，均是通過既有城市雨水排水管網(wǎng)排入XX江、XX江。這不僅加大了城區(qū)管網(wǎng)的排水壓力，而且容易因山洪水泥沙多造成排水管網(wǎng)積淤和堵塞。另外，下村工業(yè)基地、高新區(qū)也沒有就近科學(xué)設(shè)立最終雨水排水口，均是通過一條漫長(zhǎng)的狹窄管道排入XX，導(dǎo)致一遇暴雨，沿途管道檢查井口就污水噴涌，造成積水和內(nèi)澇。同時(shí)，由于中心城區(qū)“五湖”（XX、XXX）相互沒有連通，雖有儲(chǔ)水功能，但缺調(diào)蓄作用，排澇潛能未有效發(fā)揮。（二）排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。我市中心城區(qū)部分排水渠及箱涵是上世紀(jì)80-90年代建的片石拱涵，設(shè)施嚴(yán)重老化，有的片石渠本來就是無砂漿干砌，不僅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、走向布局不合理、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度差、覆土埋得較深（有的在路面8米以下），而且很多箱涵被建筑物擠占，部分排水渠兩側(cè)緊挨房屋等建筑物，甚至一小部分房屋等建筑物就坐落在排水渠正上方，給日常管養(yǎng)維護(hù)工作造成了一定的困難，最終影響管網(wǎng)排水的通暢。比如XX湖泄水排水渠，XX、XX湖和XX泄水渠部分區(qū)段，以及XX大道中心綠化帶位置、三糧庫(kù)小區(qū)內(nèi)、東側(cè)天恒花園內(nèi)部、XX路東側(cè)XX路北側(cè)及小區(qū)內(nèi)部排水渠及箱涵，就屬于這種情況。前些年，我市就發(fā)生過局部片石渠及箱涵坍塌應(yīng)急搶修等事故，如五中東側(cè)、總工會(huì)處、XXX處倒塌修復(fù)等。（三）市政排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。近年來，我市雖然在排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了大功夫，而且改造提升速度也很快，但受財(cái)力不足影響，總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。比如雨污分流管網(wǎng)改造提升，我市中心城區(qū)是按目前國(guó)家最低的城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)——“五年一遇”的排水能力標(biāo)準(zhǔn)來確定管徑規(guī)格等，管徑規(guī)格小、雨水口少，排水能力有限。（四）XX抬水（航道開發(fā)）帶來壓力。XX抬水工程實(shí)施后，XX水位明顯高過我市城區(qū)兩條主要排澇通道XX江、XX江出水口水位，強(qiáng)降雨時(shí)如不及時(shí)泄洪降低XX溢流壩（發(fā)電站）水位，極易造成XX水流倒灌XX江、XX江現(xiàn)象，這也是近年來造成中心城區(qū)“看?！爆F(xiàn)象的主要原因。另外，目前我市正在謀劃實(shí)施XX航道提升工程及港口建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃將城區(qū)范圍內(nèi)XX、XX水位會(huì)抬高至43.5米（暫估值）。這將直接導(dǎo)致城區(qū)范圍內(nèi)受外河水位頂托，市內(nèi)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顯著提高等不利影響。一是XX江片區(qū)主排水渠出口（一中閘壩橋下游）將完全淹沒在正常水位以下，即使晴天，XX的水都會(huì)沿XX江排水渠上涌至學(xué)士路附近，從而極大降低XX江排水渠的排水能力。二是XX江片區(qū)主排水渠出口（百花湖公園上游）將完全淹沒在正常水位以下，即便晴天，XX的水也會(huì)沿XX江排水渠上涌至火車站以西260米，嚴(yán)重影響XX江排水渠的排水能力。三是百花湖公園東側(cè)有一排水渠（1.5×1.5米），該排水渠主要承擔(dān)解放東路兩側(cè)地塊（XXX等）排水，因XX水位的抬升，該排水渠出口也將基本淹沒，排水能力將顯著降低。四是受XX水位頂托影響，西街、伍家片區(qū)現(xiàn)有排水渠排水出口將完全淹沒，伍家片區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大。五是新開河兩側(cè)、濕地公園臨水地帶部分，會(huì)常年被淹沒。六是XX小學(xué)周邊地勢(shì)低洼，排水設(shè)施老舊，XX水位的抬升將極大增加該區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。（五）防洪排澇分區(qū)管理體制亟待理順。目前，我市城市建成區(qū)防洪排澇實(shí)行的是“鐵路警察各管一段”的分區(qū)劃片管理體制，市城管局負(fù)責(zé)XX大道以西、XX大道以東、仰天大道以南、XX以北區(qū)域的內(nèi)澇治理，高新區(qū)負(fù)責(zé)XX大道以東區(qū)域的內(nèi)澇治理，渝水區(qū)負(fù)責(zé)XX以南區(qū)域的內(nèi)澇治理，仙女湖區(qū)負(fù)責(zé)XX大道以西區(qū)域的內(nèi)澇治理，致使建成區(qū)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)澇治理標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、力量配備等各方面相差懸殊，各分區(qū)之間內(nèi)澇治理成效參差不齊。比如渝水區(qū)仙來辦轄下局部城區(qū)，就時(shí)常會(huì)發(fā)生道路被雨水淹沒的情況。另外，我市中心城區(qū)排澇工程和設(shè)施由多頭建設(shè)及管理，防洪排澇治理牽頭單位是市城管局，排澇工程和設(shè)施由市投控集團(tuán)投資建設(shè)，排澇站由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，XX溢流壩發(fā)電站歸一家民營(yíng)企業(yè)所有，致使中心城區(qū)滯洪排澇統(tǒng)一調(diào)度有難度，管理體制問題影響城區(qū)的排澇能力。三、根治我市城市內(nèi)澇問題的對(duì)策建議建議把城市內(nèi)澇治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)來抓，注重借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，按照先規(guī)劃、后建設(shè)、立足實(shí)際、適度超前的原則，綜合考慮建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等因素，結(jié)合城市更新省級(jí)試點(diǎn)、全域海綿城市建設(shè)省級(jí)示范市、XX航道開發(fā)和xx港口建設(shè)，高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市排水設(shè)施無縫對(duì)接，使排水系統(tǒng)建設(shè)與城市發(fā)展同步前進(jìn)，全面消除城區(qū)內(nèi)澇隱患。（一）健全理順統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。一是要充分發(fā)揮市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。建議由其統(tǒng)一指揮部署、統(tǒng)合力量資源、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)體系、市區(qū)一體推進(jìn)主城區(qū)各片區(qū)防洪排水排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)解決各縣區(qū)可能因人力、財(cái)力、物力迥異帶來的片區(qū)排水排澇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低、未能有效銜接配套等問題，重點(diǎn)關(guān)注在建項(xiàng)目的排水管理問題，避免項(xiàng)目建成后卻無處排水或造成周邊被水淹的狀況。二是要解決“多頭管理”問題。建議建立市城管局牽頭，市直相關(guān)職能部門、XX溢流壩發(fā)電站及高新區(qū)、渝水區(qū)、仙女湖區(qū)政府參加的主城區(qū)防洪排澇治理聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全城區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的汛前隱患排查整治機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案及演練制度和排澇基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制等，切實(shí)強(qiáng)化城市排澇設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一建設(shè)管理和調(diào)度使用，確保汛期能順暢及時(shí)地啟閉相關(guān)水閘和排澇泵站，最大程度地發(fā)揮出城市排澇設(shè)施的運(yùn)載能力。三是要強(qiáng)化責(zé)任考核。建議將城市排澇工作任務(wù)納入市直相關(guān)部門和縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中，進(jìn)行定期督查和年度考核。（二）強(qiáng)化五項(xiàng)重大排澇基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。一是妥善解決好XX航道開發(fā)和xx港口建設(shè)給城區(qū)內(nèi)澇治理帶來的不利影響。建議在確保XX航道開發(fā)順利實(shí)施同時(shí)，不抬高XX水位，采取河道挖深方式解決XX通航問題。但是如果確定必須抬高XX水位的話，則需全方面考慮其給城區(qū)排水帶來的負(fù)面影響，重新編制我市城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃，模擬在外河水位抬高的前提下計(jì)算城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)影響分布圖，并根據(jù)新的規(guī)劃，制定排水設(shè)施改造方案，消除水運(yùn)航道建設(shè)可能形成的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。二是建設(shè)仰天崗山洪水截流排水工程。建議為仰天崗山洪水單獨(dú)建設(shè)截流排水管道，使其通過高水高排直排至XX或XX，以此分解城區(qū)既有管網(wǎng)排水壓力，減輕管網(wǎng)積淤堵塞和損毀。三是實(shí)施中心城區(qū)“五湖”連通工程。充分挖掘和實(shí)現(xiàn)“五湖”連通調(diào)蓄功能，做到雨天預(yù)警提前排水，騰出庫(kù)容，有效減輕城區(qū)排澇壓力。四是做好老舊片石排水渠的安全運(yùn)行保障工作。建議委托專業(yè)普查單位對(duì)我市主城區(qū)老舊片石排水渠進(jìn)行一次全方面“體檢”，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題委托設(shè)計(jì)單位編制修復(fù)改造方案，確保老舊片石排水渠的穩(wěn)定、安全、正常運(yùn)行。五是加大城區(qū)排水排澇管網(wǎng)系統(tǒng)改擴(kuò)建力度。適度提高市政排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照完善后的《xx市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃）（修編）》和海綿城市建設(shè)要求，進(jìn)一步優(yōu)化主城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于滿足排水要求且管養(yǎng)維護(hù)程度較好的合流制管道，僅對(duì)其進(jìn)行雨污分流改造，使其成為未來城市雨水排放系統(tǒng)的一部分；對(duì)排水能力嚴(yán)重不足、損壞嚴(yán)重的合流制管道，需予以重建；對(duì)排水設(shè)施建設(shè)不完善的區(qū)域，規(guī)劃新建分流制雨水管道。（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)急處置能力。一是盡快建立城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺(tái)。結(jié)合城市“智慧大腦”建設(shè)，統(tǒng)籌“天網(wǎng)”工程、智慧城管等公安、氣象、住建、交通、城管等部門信息化資源，加快建成排