歐美傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制及模式

歐美傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制及模式研究規(guī)制意為以法律、規(guī)章、政策、制度來加以控制和制約。它強調(diào)政府或者公共部門從公共利益出發(fā)，來控制和規(guī)范社會經(jīng)濟主體的行為，糾正在市場不健全或市場失靈情況下發(fā)生的資源配置的非效率性和分配的不公正性，目的在于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、資源配置優(yōu)化，實現(xiàn)公共利益，維護社會秩序和穩(wěn)定。傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制，是政府通過法律、法規(guī)、政策、制度等對傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)范的總稱。由于傳媒產(chǎn)業(yè)一方面具有一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征，另一方面又承擔(dān)塑造意識形態(tài)的社會責(zé)任和政治責(zé)任，因而，對傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)制在各個國家都出現(xiàn)過較大爭議，并且在具體政策上呈現(xiàn)較大差別。一、傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的國際比較從世界范圍看，對傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)制大致有三種：一種以美國為代表，媒介基本上全部市場化，政府對媒介的控制較弱；一種以歐洲為典型，實行雙軌制管理體制；第三種為國家壟斷型，幾乎不存在市場化傳媒。對上述傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的國際比較，對我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。(一)美國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制1、規(guī)制機構(gòu)與規(guī)制依據(jù)聯(lián)邦通訊委員會(FCC)是管理全美國通信、廣播、電視、衛(wèi)星等信息系統(tǒng)的獨立行政機構(gòu)。該委員會有5名委員組成，他們由總統(tǒng)任命，需被國會認(rèn)可，任期5年。以電視業(yè)為例，F(xiàn)CC的管理主要包括：對頻道分配、發(fā)射功率大小做出規(guī)定；受理電視機構(gòu)的開辦申請，頒發(fā)、吊銷和延期經(jīng)營執(zhí)照；負責(zé)設(shè)施修建、技術(shù)檢查等；維護公民利益，防止播出的節(jié)目危害公民和社會。FCC主要通過法律手段進行管理。美國已建立起一套比較完備的傳媒產(chǎn)業(yè)法律體系。有法必依、以法治業(yè)是美國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的傳統(tǒng)?！?934年通訊法》和修訂后的《1996年聯(lián)邦電信法》是指導(dǎo)美國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律規(guī)范，此外還有一系列保護媒介傳播內(nèi)容的版權(quán)法。2、規(guī)制手段：許可證制度美國政府主要通過許可證制度對傳媒產(chǎn)業(yè)進行管理。這一制度能有效處理傳媒產(chǎn)業(yè)尤其是廣播電視業(yè)面臨的技術(shù)、競爭和社會影響問題。在技術(shù)上，許可證制度便于處理頻道分配、臺站數(shù)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定問題。競爭方面，在反托拉斯法的支持下，美國政府可通過許可證制度限制一個公司所能擁有的臺站數(shù)目，限制一個公司在特定市場上的臺站數(shù)目，限制對電視臺、電臺、報紙、有線系統(tǒng)等媒介的交叉所有權(quán)，促進所有權(quán)的多樣化和媒介之間的競爭。由于媒介的巨大社會效應(yīng)，政府也試圖影響節(jié)目規(guī)劃。在美國的許可證系統(tǒng)中，政府在節(jié)目決策中的權(quán)力有限，節(jié)目選擇主要通過市場即受眾來確定，但政府可以鼓勵播放某一類型的節(jié)目，如兒童教育節(jié)目、符合公共利益的節(jié)目等。3、產(chǎn)業(yè)政策：從管制到放松管制在美國，傳媒產(chǎn)業(yè)曾長期受到嚴(yán)格管制。雖然商業(yè)性和贏利性是引發(fā)傳媒產(chǎn)業(yè)競爭的主要動力，但是聯(lián)邦政府為這種競爭建立了基礎(chǔ)性規(guī)則，在很大程度上決定著競爭者的數(shù)目和權(quán)力。此外，公眾、受眾、選民、行業(yè)機構(gòu)等都對傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響?！?934年傳播法》迄今為止仍然提供了管制無線電視、無線廣播和電信業(yè)的基本框架，其中管制廣播電視的部分還可追溯到《1927年廣播法》。里程碑式的《1996年電信法》給廣播、有線電視和的管制帶來了巨大的變化，但是《1934年傳播法》的基礎(chǔ)部分卻并未動搖。云碧《筐19翅34不年傳聚播法自》的牢關(guān)鍵嚷性內(nèi)航容是幫：無杰線電鉛波的奔公共此所有鼻權(quán)、備FC肆C錫的任冶命和深組成粉、紅FC載C條根據(jù)辨公共芳利益腸頒發(fā)潛廣播平執(zhí)照沉的權(quán)扮力、學(xué)規(guī)則沃制定柳和上浙訴的坑程序零、禁屋止事余前審蜻查，響以及霧涉及住到在趴大選倚期間品臺站質(zhì)使用眉的管殘理的裕31悔5潔條款北等。戴FC三C躲成功督地證墻明，丘通過蠅推進月所有礎(chǔ)權(quán)的雪多樣周化和特競爭庫，對俊媒介泰企業(yè)翼所有悼權(quán)的浸限制伯有助奶于增崖進公待共利逮益。負由于喉頻道舍的稀林缺性繪，鳴FC培C氧對電膏視臺期的限午制比貝對電蛛臺更圈嚴(yán)格新。否20鹽世紀(jì)徐30惠--框40扛年代張，美樂國存別在電4振個全酷國性煙電視想網(wǎng)：摸CB攻S堡、馬NB蜓CR晃ed替、嗎NB害CB誘1u滑e各和循Du菌Mo啦nt潔T桃el而ev璃is刻io瘡n加。擇NB總C差紅網(wǎng)賀與藍揉網(wǎng)同頑屬于炮美國蹲無線必電公盡司蓄(R線CA徐)咱。根撈據(jù)俯19竭41臭年的證連鎖隨廣播掀規(guī)則醉，環(huán)FC寫C預(yù)迫使北RC案A棋出售北它的繡兩個皮網(wǎng)絡(luò)狹中的災(zāi)一個胃，于票是，肺實力離較弱庸的志NB巴C辟藍網(wǎng)廁于俘19嶼43這年轉(zhuǎn)順手，超重組和為紐AB賓C筐。燈湯然而榨美國巴政府艘在促府進競靜爭和功媒體鞭責(zé)任糾感方紀(jì)面的塵作用鴉不斷劫受到杰質(zhì)疑晉。自埋卡特冶政府緩發(fā)起肯放松聯(lián)管制理運動泛并為昂里根齊和布額什政寒府大當(dāng)力推壘進之鐵后，褲政府帖的注閘意力皇開始佳轉(zhuǎn)向圍放松零管制奔，推貨動公飯司之開間的茶競爭斑，讓會市場彩成為撥調(diào)節(jié)董產(chǎn)業(yè)波生存餐與發(fā)怨展的板主要伶動力現(xiàn)，油19逮92架年，駐國會惠曾嘗炒試取臥消劇保護疑有線疫電視逮的一燦些法裹規(guī)。省19圍94癥年，紡國會令試圖纏廢止竊跨媒向介經(jīng)隆營的澆法律束限制停。這早些放真松管縱制政獄策傾滅向的帥最集凱中體朽現(xiàn)是證19鑒96深年出川臺的怠《躺19財96磁年電城信法朝》。躁鳥根據(jù)患《鉤19坦96皂年電僑信法缸》，盲在全家國性鼻市場蘆上，爛個人坡、公丟司、辱社團朝允許籮在歷50賠個最亞大的轎市場厚同時出擁有菊廣播晶電視惜，其墳累計仁收視冷率不胸得超汽過全齡美國慰電視勵用戶狗的障35醫(yī)%慌。以警前則悄限制流在全胞美國拿電視謠用戶樓的糧25碼%音和最重多務(wù)12撓家電寺視臺丈。在拴地方更性市怎場上債，要欲求一乒個企兵業(yè)在少每個吐市場嫌只能泛擁有煮一家乎臺站陜；如懇果一能個企兄業(yè)在罩一個牧市場嗎上可短以擁鹽有超羨過一題家的象電視衫臺，震不利巾于競告爭。貪產(chǎn)《段19量96喜年電米信法盟》還表廢除跑了廣茂播電毅視網(wǎng)臭對有永線電標(biāo)視系譽統(tǒng)的漂交叉遍所有星權(quán)的適限制止。它嘆同較獻早的變國會屯立法泊一道層，消姿除了稼對電炭話公貸司進導(dǎo)入有引線電練視市毫場的填限制奪。電黎話公圣司既迅可以誼選擇海經(jīng)營慮無線凱通信鄭，也纖可以貴選擇炭經(jīng)營屢公共費載體鑼，還懂可以典申請站有線挎電視墻經(jīng)營辰特許表，或棟經(jīng)營撇開放艘式視擺頻系逆統(tǒng)。聚同樣伙，有減線電朵視系鳥統(tǒng)無轎須申遲請?zhí)睾S，奧就可程以運濕營電存話業(yè)顯務(wù)。煉乓《冊19鄰96尖年電等信法紡》中斃，報門紙／寶廣播臘交叉具所有矩權(quán)規(guī)近定仍書限制儀電視思臺的取所有渣者在羅同一鬧市場室擁有社報紙我，因副為地役方報榨紙常咱常是慎廣告油份額岔的最斃大競暈爭者藝。這晴種限脊制主標(biāo)要是潤為了繁減少鬼價格芳固定攪的可君能性秒。該好法取姨消了瞧長期撤存在哄的對音同一風(fēng)市場小上電釘視臺鋪和電訴臺進抵行新暑的合院并的鍛禁令西；許武可廣宣播臺和站擁紋有有縫線系云統(tǒng)，靜但不界能與批臺站染在同積一市炸場上析；撤四銷對合有線副電視概收費們限額銳的限躬制；劑撤銷材一家無公司條不能偷擁有亦兩個候無線獨電視侵網(wǎng)的山規(guī)定危；將甘電視燈臺營抱業(yè)執(zhí)栗照從底5是年延仿長到桐8億年。莊瞧告這一猜放松慣管制果的法買律出追臺后攝，美減國的泉廣播羅電視儀產(chǎn)業(yè)墨出現(xiàn)膝了前冬所未劫有的民兩大男趨勢臂，一麥?zhǔn)菑V融播電瞇視業(yè)歸內(nèi)部窩兼并寇、聯(lián)話盟，濤市場粒日益磨集中獄在少傷數(shù)幾代個大本廣播朵電視驅(qū)乃至聽媒介仰集團速手中唯；二憂是廣歡播電忽視對么外與賀其他承產(chǎn)業(yè)析，包疾括電黎信、銜新媒兄介如死計算漿機、新互聯(lián)惜網(wǎng)等替進行補整合待。廣騰播電畫視業(yè)擊開始種逐步野融入里到更漸大的引信息廈產(chǎn)業(yè)姑之中監(jiān)。與算兼并艇、整縱合同吵時進鍵行的籌是廣踢播電族視及露其相框關(guān)集毫團正他日益炭借當(dāng)規(guī)模拼優(yōu)勢殼走向秀全球孝化。遣目前修，美揭國最楊大的術(shù)25哄家媒滋介集逐團，爭都是伐包括機了廣么播、軌電視休、有始線電執(zhí)視、漢衛(wèi)星眾廣播勁電視變、報塌紙、裁雜志郵、出派版、炸電影哲、唱敗片、沖娛樂悄、電調(diào)話、酬互聯(lián)例網(wǎng)、彈體育孫、零撕售、搞廣告停等眾巨多產(chǎn)翼業(yè)在傾內(nèi)的競超級竟信息悟傳播買集團狂。盆粘美國流傳媒糾產(chǎn)業(yè)寺政策罰從管攪制到污放松煉管制徑，順做應(yīng)了腔這一奶產(chǎn)業(yè)三發(fā)展末的規(guī)挖律。否管制共，是蔥為了害扶持脖相關(guān)磨產(chǎn)業(yè)擾；放賣松管回制，歉是為貴了在磚產(chǎn)業(yè)即發(fā)展爆已達視到一雞定規(guī)界模的桐時候桐，開均放競綱爭，澡提高穴傳媒航產(chǎn)業(yè)啞在全黑球的驗競爭逐力。腿(塞二盆)駝歐洲弦傳媒專產(chǎn)業(yè)蔥規(guī)制篩1業(yè)、歐聾洲傳所媒產(chǎn)畜業(yè)規(guī)匯制的輝雙軌迎制韻20寬世紀(jì)娛80腎年代猜以前大的歐座洲，升傳媒獎組織遮通常剛被看勤作是激政治抽體系么的有汪機組牲成部亦分；過這一芬體制疊具有踏兩個節(jié)基本鏡原則閑：非買政府輩和非什商業(yè)店?；视诖思?，以驅(qū)廣播賺電視校為代輝表的侄、面貞向全疼國服鎮(zhèn)務(wù)的議、統(tǒng)羨一的霸媒介布在歐售洲多抽數(shù)國悉家應(yīng)危運而突生。餡這種萍公共果服務(wù)席體制撞大多嘗是通盼過一探個強止大的傲、高鞭度集基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