從“主導(dǎo)”到“主流”

從“主導(dǎo)”到“主流”

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國社會(huì)在發(fā)展問題上的主導(dǎo)價(jià)值觀，但諸多社會(huì)現(xiàn)象表明它還沒有成為主流價(jià)值觀。當(dāng)前，要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，使之逐漸成為全社會(huì)普遍認(rèn)同并自覺踐行的主流價(jià)值觀，不僅要有一系列政策措施，更要把依靠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度。只有通過制度創(chuàng)新，才能為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供制度支持。

[關(guān)鍵詞]主導(dǎo)；主流；科學(xué)發(fā)展觀；制度支持

發(fā)展觀從本質(zhì)上講也是價(jià)值觀。在一個(gè)價(jià)值觀多樣化的社會(huì)中，各種價(jià)值觀的作用是不同的，其中處于核心地位并對(duì)社會(huì)其他價(jià)值觀的發(fā)展方向和基本走向具有引導(dǎo)和規(guī)范作用的價(jià)值觀就是該社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀。它通常是由執(zhí)政黨所提煉、由官方所倡導(dǎo)的價(jià)值觀，它代表著社會(huì)的發(fā)展方向，反映著時(shí)代的基本特征，引導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)和社會(huì)各階層的價(jià)值取向。因此，主導(dǎo)價(jià)值觀通常又叫做官方價(jià)值觀。當(dāng)官方價(jià)值觀為社會(huì)大多數(shù)民眾所認(rèn)同、所踐行時(shí)，官方價(jià)值觀就發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值觀。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀與主流價(jià)值觀相一致的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)就會(huì)是一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。[1]

不過，從主導(dǎo)價(jià)值觀到主流價(jià)值觀，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。比如，民主、自由、人權(quán)等作為當(dāng)今西方社會(huì)的主流價(jià)值觀，就是經(jīng)歷了從理念、社會(huì)運(yùn)動(dòng)，到制度安排、社會(huì)實(shí)踐，再到普遍認(rèn)同的漫長(zhǎng)過程。這個(gè)過程的長(zhǎng)短取決于：價(jià)值觀本身是否科學(xué)、先進(jìn)，是否順應(yīng)了時(shí)代需要；體現(xiàn)主導(dǎo)價(jià)值觀的具體政策及其實(shí)際成效是否能使民眾切身感知其價(jià)值導(dǎo)向；維護(hù)主導(dǎo)價(jià)值觀的制度安排是否能夠提供有效的激勵(lì)和約束。

一

當(dāng)前，我們黨提出并倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，就是當(dāng)代我國社會(huì)在發(fā)展問題上的主導(dǎo)價(jià)值觀。它既立足于現(xiàn)實(shí)需要，又代表了社會(huì)的發(fā)展方向，既繼承了幾代共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展的科學(xué)成果，又吸納了國外發(fā)展理論的合理因素，因此它反映了時(shí)代的基本特征，能夠引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和各個(gè)社會(huì)階層的價(jià)值取向，可以成為社會(huì)絕大多數(shù)人的行為準(zhǔn)則，即主流價(jià)值觀。但是，這種可能性并不等于現(xiàn)實(shí)性。只有當(dāng)我們黨和政府采取切實(shí)措施，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，讓人民群眾真正感受到政策的實(shí)際成效，感受到科學(xué)發(fā)展觀是為他們著想的發(fā)展觀時(shí)，他們才會(huì)逐漸認(rèn)同并自覺踐行這種發(fā)展觀。否則，科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)概念化、抽象化，就會(huì)成為遠(yuǎn)離人民群眾實(shí)際生活的虛幻的精神追求和思想說教。

自從2003年我們黨完整提出科學(xué)發(fā)展觀以來，從中央到地方各級(jí)政府都在不同程度地采取措施，旨在推動(dòng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，然而，原本存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題并沒有得到明顯有效解決。

1.貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)差距上，根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1978年中國的城鄉(xiāng)收入差距是倍，1985年縮小到倍，2002年又?jǐn)U大到倍。近年城鄉(xiāng)收入差距一直徘徊在倍左右，2003年為倍、2004年為倍、2005年倍。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年10月19日發(fā)布的《2006年前三季度我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)》，2006年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素影響后實(shí)際同比增長(zhǎng)%，比上年同期加快個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)%，比上年同期增速降低了個(gè)百分點(diǎn)，如果再考慮到農(nóng)民現(xiàn)金收入中不可支配的部分，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)可能擴(kuò)大到，為改革開放以來的最高水平。在地區(qū)差距上，近幾年，國家雖對(duì)開發(fā)西部加大了力度，但東西部的差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2005年，全國人均GDP已達(dá)14040元，東部為22076元，是西部8822元的倍，比1991年的倍擴(kuò)大了倍。東部以上海人均GDP最高，為51474元，西部以貴州最低，為5052元，兩地相差10倍多。2006年11月14日，聯(lián)合國發(fā)表《2006年人類發(fā)展報(bào)告》稱，如果貴州是一個(gè)國家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)僅剛剛超過納米比亞，如果把上海比作一個(gè)國家的話，其人類發(fā)展指數(shù)則與葡萄牙相當(dāng)。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)依然嚴(yán)峻。2006年11月14日，聯(lián)合國發(fā)表《2006年人類發(fā)展報(bào)告》指出，我國的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)由前兩年的、提高到，在177個(gè)國家和地區(qū)中的生活質(zhì)素排名也由104名升至第81名。但是，該報(bào)告在高度贊揚(yáng)我國在發(fā)展方面所取得的顯著進(jìn)步的同時(shí)，也提醒我國的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是我國沒有將創(chuàng)造財(cái)富和提高收入轉(zhuǎn)化為更快地降低兒童死亡率。在過去的5年里全國國民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右的情況下，衛(wèi)生與教育狀況卻沒有得到相應(yīng)的改善。據(jù)近年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，5歲以下兒童死亡率由2003年的%上升到2004年%；《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，文盲人口占15歲及以上人口的比重由2003年%、2004年%上升到2005年%。

3.環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。按照規(guī)劃，“十一五”期間，污染物排放總量每年要削減2%，到“十一五”結(jié)束時(shí)單位GDP能源消耗要比“十五”末減少20%。但是，根據(jù)國家環(huán)保局在2006年8月公布的資料，上半年全國大氣和水主要污染物排放總量不降反升，單位GDP能源消耗與上半年同期相比上升%。

4.地方政府的GDP意識(shí)仍然強(qiáng)烈。在全國的“十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)為%，而在全國31個(gè)省市公布的“十一五”規(guī)劃中，預(yù)期平均GDP增速是%，普遍超過中央提出的總目標(biāo)1-2個(gè)百分點(diǎn)甚至更高。

另外，在社會(huì)生活、生產(chǎn)方面，近年來嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者、消費(fèi)者權(quán)益，甚至危及人民生命健康安全的惡性事件頻繁發(fā)生?！斑^勞死”事件、劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、礦難事件等等無一不讓我們驚訝得目瞪口呆。

這些社會(huì)現(xiàn)象的存在，一方面是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的慣性，政策效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來，另一方面也說明新發(fā)展觀還沒有由國家主導(dǎo)價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的主流價(jià)值觀，尤其是還沒有在政府官員和企業(yè)所有者等社會(huì)群體中得到真正的內(nèi)化，換言之，科學(xué)發(fā)展還沒有成為一種為大眾普遍遵循的并用以進(jìn)行自我規(guī)范的精神追求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，“只求家庭生活舒適和睦”、“希望賺更多的錢”仍然是當(dāng)前絕大多數(shù)人的價(jià)值取向?！鞍l(fā)展才是硬道理”依然深入人心，不過它在不同人的心目中有著不同的解讀：干部讀成GDP才是硬道理，企業(yè)家讀成發(fā)財(cái)才是硬道理，普通百姓則讀成發(fā)家才是硬道理。顯然，諸多現(xiàn)象表明目前我國社會(huì)的主流價(jià)值觀離科學(xué)發(fā)展觀尚有很長(zhǎng)一段距離。

二

從價(jià)值觀體系的角度看，科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國社會(huì)在發(fā)展問題上的主導(dǎo)價(jià)值觀，而主導(dǎo)價(jià)值觀在某種程度上是社會(huì)各類價(jià)值觀共同博弈的結(jié)果，一旦形成，即在制度內(nèi)具有強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性的特征，也就是說，將對(duì)制度內(nèi)的各級(jí)各地政府部門、各類市場(chǎng)主體、全體社會(huì)成員形成相當(dāng)普遍的激勵(lì)與制約作用。但是，它畢竟不是一種制度性安排，相反卻需要通過既定的制度安排才能對(duì)參與制度運(yùn)行的各類社會(huì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)行為和選擇進(jìn)行激勵(lì)和約束。

如果制度缺位，即使正確的發(fā)展思想在實(shí)踐中也不能得到有效堅(jiān)持和貫徹，即使是旨在推行主導(dǎo)價(jià)值觀的政策性措施最終也難以取得預(yù)期效果甚至根本走樣。建國以來我們已經(jīng)有過太多類似的教訓(xùn)：八大前后提出的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、上個(gè)世紀(jì)90年代前后提出的“兩手抓、兩手都要硬”、1995年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變等等理念都是科學(xué)的，也是進(jìn)步的，但是在發(fā)展實(shí)踐中并沒有得到認(rèn)真落實(shí)，其主要原因就在于經(jīng)濟(jì)、法律和制度等保障措施不到位。因此，當(dāng)前要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，使之逐漸成為全社會(huì)普遍認(rèn)同的主流價(jià)值觀，就不僅要有一系列政策措施，更要把依靠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，通過制度創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供制度支持。

1.推進(jìn)政府改革，轉(zhuǎn)換政府職能。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程主要是由政府自上而下的發(fā)動(dòng)和推進(jìn)的，政府在發(fā)展中既扮]設(shè)計(jì)者又扮]實(shí)施者的角色。因此，政府一直是我國發(fā)展主體中最關(guān)鍵的群體性主體，政府素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)質(zhì)量的高低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的素質(zhì)集中體現(xiàn)在公共服務(wù)的水平上。

長(zhǎng)期以來，我國各級(jí)政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，主要職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其指導(dǎo)思想是：只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平自然會(huì)得到提高，生活環(huán)境也自然得到改善。但是，由于政府公共服務(wù)的嚴(yán)重缺位，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品的提供主要依賴于政府的投入和行為引導(dǎo)。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的條件下，原本經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府需要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為此，一方面要加大對(duì)公共服務(wù)的投資與財(cái)政支付。事實(shí)上，2003年以來，中央政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)的預(yù)算支出的絕對(duì)數(shù)在不斷增加，但是，在財(cái)政總支出中所占的比重并沒有明顯提高。另一方面要建立健全公共服務(wù)指標(biāo)體系，從大的方面講應(yīng)該包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育程度、城鄉(xiāng)公共醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和就業(yè)水平等指標(biāo)。只有用公共服務(wù)指標(biāo)來衡量各級(jí)政府公共服務(wù)水平，而不是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量政府績(jī)效，才能不斷提高政府素質(zhì)。

2.推進(jìn)行政管理體制改革，矯正政府官員的行為機(jī)制。如果說政府是當(dāng)代我國發(fā)展主體中最關(guān)鍵的群體性主體，那么，政府官員則是當(dāng)代我國發(fā)展主體中最關(guān)鍵的個(gè)體主體，因?yàn)樗麄兪种姓莆罩操Y源，他們的行為不僅關(guān)系到各種發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行，而且對(duì)全社會(huì)的發(fā)展觀具有明顯的導(dǎo)向作用。

現(xiàn)行的行政管理體制是下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)主要依靠政績(jī)考核對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理?？己苏?jī)的方法與指標(biāo)一般總是與社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相聯(lián)系，有一定偏好的政績(jī)觀往往會(huì)在法定的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中偏好那些能直接體現(xiàn)其政績(jī)的單項(xiàng)指標(biāo)。改革開放后，法定的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)從改革開放前以物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)為主]變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國家通行的以國民生產(chǎn)總值和國民收入增長(zhǎng)為主，衡量政績(jī)的主要指標(biāo)也相應(yīng)地從“產(chǎn)值掛帥”轉(zhuǎn)向了“GDP掛帥”。以GDP論英雄的考核體制自然容易誤導(dǎo)出種種只講數(shù)量不顧質(zhì)量、只管投入不問產(chǎn)出、只看產(chǎn)值不計(jì)成本、只追求規(guī)模擴(kuò)張不考慮經(jīng)濟(jì)效益和資源環(huán)境以及社會(huì)效益等等片面性。當(dāng)前一些不科學(xué)的發(fā)展方式之所以能夠長(zhǎng)期存在，背后的主要推手正是一些地方的政府和官員，而這些官員的行為動(dòng)機(jī)，卻可從現(xiàn)行的干部考核體制中找到“合理”解釋。因此，要真正轉(zhuǎn)變目前的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要用衡量各級(jí)政府公共服務(wù)水平的公共服務(wù)指標(biāo)體系來代替以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅收入為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體制，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政為民才是正確的政績(jī)觀的核心所在。

3.健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范企業(yè)及企業(yè)家的行為機(jī)制。企業(yè)是目前我國社會(huì)發(fā)展主體中最具活力也最具影響力的主體，因?yàn)樗鼈兛刂浦?jīng)濟(jì)資源，不僅是國家財(cái)稅的主要來源，而且是就業(yè)崗位的主要供給者。其中尤以民營企業(yè)影響最大，2005年，民營經(jīng)濟(jì)繳納的稅收占全國稅收總額的比重達(dá)到%，民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到%。企業(yè)的行為，直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

目前，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，作為社會(huì)發(fā)展主體之一，企業(yè)不僅要追求利潤，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，包括對(duì)社會(huì)講誠信、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、絕不制造假冒偽劣產(chǎn)品、絕不破壞生態(tài)環(huán)境、尊重和保護(hù)員工的合法權(quán)益等。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)企業(yè)家來說，就不僅僅是搞好企業(yè)，而應(yīng)該在搞好企業(yè)使企業(yè)盈利的同時(shí)，還應(yīng)該擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任。如果拒絕社會(huì)責(zé)任，法律和制度就應(yīng)使其破產(chǎn)。

另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最后的落腳點(diǎn)也是在企業(yè)。只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較明晰、市場(chǎng)功能較為完善、市場(chǎng)信號(hào)傳導(dǎo)正常的情況下，企業(yè)才可能在逐利本性的推動(dòng)下，走節(jié)約、高效、環(huán)保的發(fā)展道路。這就要求我們?cè)诖罅ν七M(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，必須加大市場(chǎng)體系建設(shè)的力度，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如我國包括水、電、地、煤等生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制受政府影響較大，價(jià)格長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低，無法真正反映市場(chǎng)需求和稀缺程度，導(dǎo)致資源消耗型和外延擴(kuò)張式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以改變。

4.健全社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮民眾的參與和監(jiān)督作用。人民群眾是社會(huì)主義國家的主人，也是社會(huì)發(fā)展主體中最廣大、最基礎(chǔ)性的個(gè)體主體，他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和參與度是一切正確的發(fā)展觀產(chǎn)生和落實(shí)的根本保障。

長(zhǎng)期以來，我們用民主集中制的原則來形成并提煉發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展決策，也是用民主集中制的方式來對(duì)既定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展決策進(jìn)行貫徹落實(shí)。但是，民主集中制是為了解決共同利益基礎(chǔ)上的意見沖突，如果社會(huì)成員具有同質(zhì)性，比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以通過民主集中制把大家的意志集中統(tǒng)一起來，主導(dǎo)價(jià)值觀也可以通過行政力量強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為主流價(jià)值觀。如果利益沖突或價(jià)值沖突，民主集中制就不夠用了。今日的我國已經(jīng)成為人類有史以來最多樣化的國家：生產(chǎn)力水平多元化、區(qū)域發(fā)展多層次性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成分多元化、社會(huì)成員多元化等，決定了利益要求和價(jià)值追求的多元化。這個(gè)時(shí)候辦法只有一個(gè)，就是實(shí)行民主政治。民主政治的一個(gè)核心問題就是民眾選舉政府、政府對(duì)選民負(fù)責(zé)。只有提出為絕大多數(shù)民眾所認(rèn)同的發(fā)展理念和制度安排時(shí)，才能獲得多數(shù)選票上臺(tái)執(zhí)政，組成政府；也只有當(dāng)政府的實(shí)踐確實(shí)體現(xiàn)了多數(shù)民眾的利益要求時(shí)，才能繼續(xù)執(zhí)政。事實(shí)證明，公民手中的選票，是對(duì)政府行為最為有效的激勵(lì)工具和約束力量。

同樣由于我國復(fù)雜的國情以及社會(huì)發(fā)展的多層次性，不同群體之間因利益的不同而產(chǎn)生沖突和分歧是普遍而客觀的存在，傳統(tǒng)的選舉民主已經(jīng)不再是充分解決沖突與分歧的路徑。因此，我國在健全選舉民主的同時(shí)需要進(jìn)一步完善協(xié)商民主，通過對(duì)協(xié)商過程的參與，使各發(fā)展主體能夠在對(duì)話過程中明確自身與他人的責(zé)任，明確發(fā)展觀及其具體政策建議來自各方的共識(shí)。這樣一來，各發(fā)展主體的社會(huì)責(zé)任明晰，既有利于各方自律，也有利于各方之間相互監(jiān)督，尤其是有利于相對(duì)處于弱勢(shì)的民眾對(duì)掌握公共資源的政府和掌握經(jīng)濟(jì)資源的企業(yè)等相對(duì)強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行監(jiān)督和約束。

協(xié)商民主的另一個(gè)特點(diǎn)是在協(xié)商過程中尊重參與協(xié)商各方的偏好。這一特點(diǎn)意味著我們?cè)趶V泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，