對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展職業(yè)教育空前重視，經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求空前迫切，職業(yè)教育面臨空前好的發(fā)展機遇。在去年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，溫總理指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要；是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。為了加強職業(yè)院校的能力建設(shè)．國家提出了職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、縣級職教中心建設(shè)計劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。同時，鼓勵行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，進一步落實企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。這些計劃的實施和政策措施的落實，必將為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入強大的動力。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質(zhì)量、層次、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。

以規(guī)?？焖侔l(fā)展為標志的擴張式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、注重效益的內(nèi)涵發(fā)展新時期。從1998年到2005年底，高職高專教育取得了規(guī)模性增長，基本形成了每個市(地)至少設(shè)置一所高職高專學(xué)校的格局。全國高職高專院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占普通高?？倲?shù)的60．8％、53％和43％，在規(guī)模上已經(jīng)是高等教育的“半壁江山”。以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高、更加重視內(nèi)涵發(fā)展，在全社會樹立高職高專教育主動服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好形象。

社會認可度不斷提高，就業(yè)率逐年提升。2003年全國普通高職院校畢業(yè)生總數(shù)比2002年增加了35萬，就業(yè)率提高了5個百分點；2004年在全國增加了40萬高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年同期提高了6個百分點，初次就業(yè)率為61％；2005年初次就業(yè)率為62％。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的高職高專畢業(yè)生初次就業(yè)率都在80％以上，與本科生基本持平。根據(jù)對28個省市自治區(qū)337所高職高專院校27．1萬名畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高職高專畢業(yè)生年末平均就業(yè)率為93％。在職業(yè)教育發(fā)展得好的地區(qū)，少數(shù)高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率已超過本科院校。

發(fā)展思路進一步明晰，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路正在全面貫徹落實。過去幾年，教育部連續(xù)三次召開高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展的方針為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路?！备叩嚷殬I(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。

各級政府越來越重視，政策措施不斷完善。2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，發(fā)布了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部等七部委發(fā)布《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年，國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會議．發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這三個文件及其它配套文件，完善了職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策。為了貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，各地先后召開了職業(yè)教育工作會議，為促進職業(yè)教育發(fā)展出臺了一些具體的政策措施。

教學(xué)改革不斷深化，一批示范性院校已經(jīng)出現(xiàn)。前幾年，國家批準了31個示范性職業(yè)學(xué)院建設(shè)單位、40所教育部和財政部重點支持示范性職業(yè)院校項目。項目的實施促進了高職院校的改革，增強了項目院校的辦學(xué)實力，推動了教學(xué)改革。2005年，有6所高職院校的教學(xué)改革成果獲得國家級高等教育教學(xué)成果一等獎，36項成果獲二等獎。去年，教育部啟動了2所示范性高職院校的遴選試點。各地在評估過程中，也開始出現(xiàn)一批優(yōu)秀的高職院校。

然而．我們應(yīng)清醒地看到，在取得較大成果的同時，高職高專教育改革和發(fā)展中仍存在不少問題，突出地表現(xiàn)在：一方面是社會對高技能的技術(shù)人才的強烈需求，另一方面是高職的就業(yè)還不能令人滿意．發(fā)展還面臨一些制約因素。一是外部因素。包括社會的認識和觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策體制等因素制約了高職的發(fā)展；就業(yè)準入的法律法規(guī)不健全、就業(yè)過程中的歧視性政策、學(xué)生畢業(yè)之后的待遇相對較低也影響了高職學(xué)生的就業(yè)。二是內(nèi)部因素。高等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，財政投入有限，大部分學(xué)校主要靠學(xué)費辦學(xué)，東西部發(fā)展不平衡，西部地區(qū)高職院校經(jīng)費更困難；教師隊伍不能滿足高職院校教學(xué)需要，數(shù)量不足，培養(yǎng)渠道不完善；學(xué)生的實踐動手能力培養(yǎng)不夠，實訓(xùn)基地建設(shè)還未完全到位；教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法的改革需要在更深入、更廣泛的程度上全面推進。此外，最后一批招生、學(xué)生進一步發(fā)展和深入學(xué)習(xí)的立交橋不完備等影響了學(xué)生的積極性。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路

基于我國高職教育的現(xiàn)狀及改革走向，對未來發(fā)展與改革的思路分析

1．啟動示范性高職院校的建設(shè)。要倡導(dǎo)職業(yè)院校也能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進的辦學(xué)理念、先進的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標準是要培養(yǎng)出受社會歡迎的各類高質(zhì)量人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認可和尊重。

示范性高職院校建設(shè)的目標就是要通過政策引導(dǎo)，調(diào)動地方政府和職業(yè)院校的積極性，遴選并建設(shè)100所左右特色鮮明、社會認可度高、代表高等職業(yè)教育發(fā)展方向的高等職業(yè)院校，使之成為具有國內(nèi)一流水平和重要國際影響，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才支撐的重要基地，并在創(chuàng)建中國高等職業(yè)教育特色中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教育教學(xué)改革、教學(xué)資源共享和國際交流合作等方面起示范帶頭作用，確立我國高等職業(yè)教育的整體優(yōu)勢。

2．加快職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。技能型人才的重要標志是具有較高的技術(shù)應(yīng)用和實踐動手的能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對掌握先進技術(shù)和工藝的技能型人才呈現(xiàn)出旺盛的需求，但是我國職業(yè)教育的實訓(xùn)條件嚴重缺乏，遠遠不能滿足培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的要求。因此，國家集中財力和優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地，是當(dāng)前提高職業(yè)教育質(zhì)量的突破口，是職業(yè)教育更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

實訓(xùn)基地建設(shè)的目標就是要引導(dǎo)全國1．5萬多所職業(yè)院校(包括中職)，開展以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)合作教育改革，并帶動近20余萬個專業(yè)點為2000余萬在校生提供實訓(xùn)條件。從2004年開始，經(jīng)過5年左右的努力，在全國引導(dǎo)性投入建設(shè)一批區(qū)域共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的國家級職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

在實訓(xùn)基地建設(shè)的過程中，要體現(xiàn)四個原則。一是效益原則。職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)與技能緊缺人才的專業(yè)和培養(yǎng)規(guī)模相匹配，最大限度地保證學(xué)生獲得足夠時間的、高質(zhì)量、真刀真槍的實際技能訓(xùn)練。必須發(fā)揮實訓(xùn)基地的共享功能，充分利用現(xiàn)有資源，開展在校學(xué)生實訓(xùn)、在職職工的提高性培訓(xùn)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以使中央財政投入產(chǎn)生最大的效益。二是導(dǎo)向性原則。即要發(fā)揮職業(yè)教育實訓(xùn)基地在區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)向作用和優(yōu)質(zhì)教育資源的示范作用，以項目建設(shè)帶動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校改善實踐教學(xué)條件，推進當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的改革與發(fā)展。中央財政在原有實訓(xùn)條件基礎(chǔ)較好的職業(yè)院校中，擇優(yōu)獎勵性支持實訓(xùn)基地建設(shè)。三是可持續(xù)性原則。作為中央財政獎勵性支持建設(shè)的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，必須高度重視項目的持續(xù)運行能力，通過多種途徑．提高實訓(xùn)基地的軟、硬件建設(shè)水平和服務(wù)能力。創(chuàng)新實訓(xùn)基地管理體制和運行機制，提高實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量，使其成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心。四是動態(tài)發(fā)展原則。對于基地建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量好，示范、輻射作用顯著的專業(yè)性實訓(xùn)基地．中央財政將連續(xù)資助，支持其進一步提高水平和擴大規(guī)模。對于建設(shè)不規(guī)范、共享作用不顯著、可持續(xù)發(fā)展運行機制不健全的區(qū)域綜合性實訓(xùn)中心，將進行動態(tài)淘汰。

3．大力加強教師隊伍建設(shè)。高等職業(yè)院校應(yīng)采取有效措施，推動學(xué)校的教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強實踐能力。同時，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中(含離退休人員)有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員作為兼職教師。各地教育行政部門要根據(jù)高等職業(yè)教育的特點，在職稱評定、教師聘任等方面單獨制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評聘制度，為“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供政策支持。

要積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)的渠道。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育師資培養(yǎng)的國際課程標準，職業(yè)院校的專業(yè)教師應(yīng)達到以下5方面的要求：在專業(yè)領(lǐng)域要有一定的造詣；要具備行業(yè)領(lǐng)域的知識與方法，包括行業(yè)發(fā)展、職業(yè)標準與職業(yè)資格要求等；掌握職業(yè)教育教學(xué)方法，包括職業(yè)分析與課程開發(fā)、具體的教學(xué)方法與應(yīng)用和職業(yè)教育考試方法等；要有·一定的企業(yè)經(jīng)驗；具有規(guī)劃及組織學(xué)習(xí)、教學(xué)和培訓(xùn)的教學(xué)實習(xí)經(jīng)驗。我國已有20多所高校正按照聯(lián)合國教科文組織碩士課程框架的建議，探索培養(yǎng)職業(yè)教育教師的新途徑。

4．深入進行教學(xué)改革，推進雙(多)證書制度。職業(yè)教育教學(xué)改革的目標是建立以能力為本位的具有高職特色的課程體系。構(gòu)建能力本位的專業(yè)課程方案要從職業(yè)分析人手，每個專業(yè)要有明確的職業(yè)目標和職業(yè)能力要求；要大力開展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)計劃制定與修改、教學(xué)實施、實習(xí)實訓(xùn)直至學(xué)生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用：要開設(shè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的課程、體驗課程，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就有一定的實際工作經(jīng)驗的積累；要開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程，進行崗位實踐訓(xùn)練或進行相應(yīng)專業(yè)核心能力的技術(shù)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格或技術(shù)等級證書，以使學(xué)生在畢業(yè)時確實具備相應(yīng)的上崗能力，實現(xiàn)黃炎培先生提出的“手腦并用”、“做學(xué)合一”、“理論與實習(xí)并行”、“知識與技能并重”的職業(yè)教育思想。

探索國家職業(yè)標準與專業(yè)教學(xué)計劃有機結(jié)合的途徑和方式，改進人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．在不延長學(xué)制、不增加課時的前提下，使教學(xué)工作既達到職業(yè)資格證書的要求，又保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和多樣性，為就業(yè)創(chuàng)造有利條件。加強地方教育行政部門、地方勞動和社會保障部門對本地區(qū)高等職業(yè)院?！半p證書”實施工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，確保實施工作的順利開展。勞動和社會保障部、教育部將在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣．并加強對職業(yè)分類和職業(yè)標準的研究，根據(jù)科技和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展調(diào)整職業(yè)標準，逐步開發(fā)與崗位群相適應(yīng)的綜合性職業(yè)資格證書。

5．探索集團化發(fā)展道路?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子?！币膭钣袟l件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間等加強合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯(lián)合組建不同類別、各具特色的職教集團；鼓勵職教集團采取大學(xué)聯(lián)盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源．實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享；鼓勵職教集團采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，用先進的理念統(tǒng)一辦學(xué)標準和管理規(guī)范。高等職業(yè)教育集團化發(fā)展有利于開展深層次的產(chǎn)學(xué)合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、校企雙贏；有利于高職院校實施訂單培養(yǎng)，促進畢業(yè)生就業(yè)；有利于推進東西部院校的合作，促進共同發(fā)展。

6．?dāng)U大國際合作與交流，擴展高職院校的功能。經(jīng)濟發(fā)展的全球化，促進了高等教育的國際化發(fā)展。對高等職業(yè)教育來說，專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，高等職業(yè)教育必須適應(yīng)市場全球化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際分工的要求。發(fā)達國家擴展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業(yè)院校要通過國際合作，增強參與國際教育競爭的能力；要加強與國外同類院校的強強合作．引進優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)借鑒國外先進教育教學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平；要積極探索擴大招收留學(xué)生，大力拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場。

聯(lián)合國教科文組織的研究認為：在全球范圍內(nèi)．職業(yè)教育和培訓(xùn)越來越與生產(chǎn)和工作過程結(jié)合在一起。盡管存在著文化和體制上的差異，在世界各地都可以看到將培訓(xùn)和教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型為對創(chuàng)新過程有調(diào)節(jié)和咨詢功能的能力中心的趨勢。在工業(yè)化環(huán)境下．由培訓(xùn)和教育機構(gòu)為中等或大型規(guī)模的公司定制培訓(xùn)課程；在國際背景下，教育和培訓(xùn)同時具有“全球化和本地化”特征，盡管各國情況不同，但經(jīng)濟過程逐漸跨越了國界，教育和培訓(xùn)越來越以共同的產(chǎn)品和過程標準為指導(dǎo)。

高職院校應(yīng)主動擴展培訓(xùn)I功能，積極滿足工作場所的教育需求，把學(xué)校教育與工作場所的教育結(jié)合起來。要增強技術(shù)服務(wù)能力，加強對新技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新，為地區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

三、高等職業(yè)教育的未來展望

現(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化的進程中，正在向世界制造業(yè)大國邁進，正在走綜合經(jīng)濟現(xiàn)代化的道路。新工業(yè)化和知識化協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達國家工業(yè)化的進程看，工業(yè)化是職業(yè)教育發(fā)展的直接動力，許多國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為推進工業(yè)化的重要舉措。在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的今天，許多工業(yè)化國家依然把發(fā)展職業(yè)教育作為提高綜合國力和競爭力的重要途徑。

從高等教育的發(fā)展看，我國已經(jīng)進入高等教育大眾化階段，高等教育正在從社會本位的發(fā)展觀、市場本位的發(fā)展觀逐漸轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展觀，這個階段將更加注重高等教育的供給與就業(yè)市場的需求之間的平衡、培養(yǎng)英才與滿足大多數(shù)青年接受高等教育的愿望之間的平衡、學(xué)術(shù)型教育與職業(yè)型教育之間的平衡。

以歐盟高等教育的發(fā)展作比較，20世紀的最后20年，由于高等教育人學(xué)人數(shù)的增加，在許多歐洲國家，傳統(tǒng)的高深理論、學(xué)術(shù)課程不再為所有的學(xué)生所歡迎，導(dǎo)致了對實用性和職業(yè)性課程的需要。同時，由于經(jīng)濟部門的要求，國家政策更強調(diào)