當(dāng)前我國外匯儲備規(guī)模分析及對策

當(dāng)前我國外匯儲備規(guī)模分析及對策

摘要近年來我國已成為世界第二大外匯儲備國，外匯儲備呈現(xiàn)出過度增長之勢。我國外匯儲備合理規(guī)模的政策選擇應(yīng)當(dāng)是：利用好現(xiàn)有的外匯儲備規(guī)模與政策調(diào)整兩者并舉。

關(guān)鍵詞外匯儲備合理規(guī)模貨幣政策1外匯儲備含義及合理的標(biāo)準(zhǔn)

外匯儲備是一國貨幣當(dāng)局持有的對外流動性資產(chǎn)，其主要形式為國外銀行存款與外國政府債券。國際貨幣基金組織(IMF)對外匯儲備的解釋為：它是貨幣行政當(dāng)局以銀行存款、財(cái)政部庫存、長期短期政府證券等形式所保有的、在國際收支逆差時(shí)可以使用的債權(quán)。

2003年底，我國外匯儲備達(dá)4000多億美元；2004年底，中國外匯儲備總額為6099億美元；今年第一季度末為6591億美元。外匯儲備不足，往往會引起國際支付危機(jī)，可能導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)；外匯儲備過多，則會損害經(jīng)濟(jì)增長的潛力，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

外匯儲備合理規(guī)模相關(guān)理論

儲備進(jìn)口比例計(jì)量法

這種分析方法最大的優(yōu)點(diǎn)是簡單易行，該法也存在諸多不足之處：

(1)理論與實(shí)踐存在矛盾。美國的外匯儲備僅能支持不足1個(gè)月的進(jìn)口，遠(yuǎn)低于理論警戒線，即使如此并沒有任何國家和個(gè)人對美國的國際清償能力產(chǎn)生絲毫懷疑，長期以來美國保持了對外國投資者強(qiáng)勁的吸引力。

單一指標(biāo)缺乏可靠性。單一指標(biāo)無法全面反映整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)交易收支情況對外匯儲備需求的影響，而且它本身又是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值推算出來的。在影響外匯儲備需求的因素中，進(jìn)口僅僅是其中的一個(gè)因素，以單向進(jìn)口貿(mào)易流量來確定外匯儲備需求，理由是不充分的。而且，各國的國情存在較大的差異，對外匯儲備規(guī)模的要求也不盡相同，單一指標(biāo)很難適應(yīng)各國的具體情況。

忽視對外債務(wù)償還的需要。外匯儲備除應(yīng)付進(jìn)口支付需要外，還有對外債務(wù)償還的需要。當(dāng)前，短期外債余額與外匯儲備的比率已成為考察一國對外清償能力的重要指標(biāo)。

機(jī)會成本分析法

從理論上來看，該分析方法可以從全球的角度或從一國的角度來評價(jià)外匯儲備的合理規(guī)模，但在操作中卻是困難重重，因?yàn)橐谌蚍秶鷥?nèi)對外匯儲備的邊際收益進(jìn)行精確量化分析幾乎是不可能的。機(jī)會成本分析法實(shí)際上只是一種高度概括的理論模型，難以進(jìn)行具體的操作與實(shí)施。

定性分析法

該理論為合理界定外匯儲備規(guī)模提供了新的思路，但是其分析方法較為繁雜，而且缺乏精確的量化模型，從而使可操作性和實(shí)用價(jià)值大為降低。

儲備債務(wù)分析法

該分析法忽略了外匯儲備對外貿(mào)的支付功能，在對資本項(xiàng)目的分析中忽略了外國直接投資對外匯儲備需求的影響，所以有失偏頗。

貨幣學(xué)派分析法

分析該法在解釋長期外匯儲備的行為時(shí)有一定的參考價(jià)值，但對于現(xiàn)實(shí)外匯儲備水平則無法作出正確的解釋。

標(biāo)志分析法

該理論的核心在于運(yùn)用所執(zhí)行的政策或某些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)變量，這就要求必須將這些指標(biāo)進(jìn)行量化，這又是一個(gè)難題，而且外匯儲備規(guī)模的合理與否難以通過嚴(yán)格的理論模型驗(yàn)定，從而使該分析法的準(zhǔn)確性難以確定。

確定外匯儲備規(guī)模的基本原則

確定外匯儲備規(guī)模必須綜合考慮國情

發(fā)達(dá)國家綜合實(shí)力較強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系較完善，本幣是國際貨幣，可以履行對外支付的功能，對外匯儲備的需求就比較低。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，宏觀調(diào)控體系不健全，外匯資源短缺，本幣不是國際貨幣，對國際市場有較強(qiáng)的依賴性，對外匯儲備的需求比較大。

正確認(rèn)識利用外匯儲備調(diào)節(jié)國際收支的作用

利用外匯儲備來調(diào)節(jié)國際收支平衡不過是為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整暫時(shí)贏得時(shí)間而已。當(dāng)一國長期出現(xiàn)較大國際收支逆差時(shí)，盡管可以利用外匯儲備進(jìn)行干預(yù)，但維持龐大的外匯儲備作為反擠兌應(yīng)急基金的必要性值得探討。

2過快增長的外匯儲備對我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響

加大通膨壓力，影響貨幣獨(dú)立性

近年來我國國外凈資產(chǎn)(主要是外匯儲備資產(chǎn))占基礎(chǔ)貨幣的比例日趨擴(kuò)大，而來自國內(nèi)信貸的比例相對減少。在新的外匯體制下，中央銀行基礎(chǔ)貨幣的投放形式已開始發(fā)生根本性變化，由計(jì)劃性很強(qiáng)的再貸款轉(zhuǎn)為市場化程度很高的外匯占款的增加，外匯儲備的增減已成為影響我國基礎(chǔ)貨幣擴(kuò)張和收縮的重要渠道。外匯儲備的增加，促使外匯占款形式的基礎(chǔ)貨幣被動增加并通過貨幣乘數(shù)的作用相應(yīng)增加貨幣供應(yīng)量，產(chǎn)生貨幣擴(kuò)張效應(yīng)和形成通貨膨脹壓力。

隨著我國外匯儲備的不斷增多，央行在公開市場進(jìn)行對沖操作的壓力不斷增強(qiáng)。尤其當(dāng)出現(xiàn)回收貨幣的速度跟不上外匯占款增加的速度時(shí)，對沖操作效果不明顯，貨幣供應(yīng)量將仍然呈擴(kuò)張趨勢發(fā)展。央行一方面需要收縮銀根，但另外一個(gè)方面卻由于外匯儲備過度增長而導(dǎo)致被動投放大量基礎(chǔ)貨幣。外匯儲備過度增加給我國貨幣政策帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際競爭力提高

我國貿(mào)易順差主要來自外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易的出口增長，而國有企業(yè)加工貿(mào)易增長乏力。加工貿(mào)易的發(fā)展盡管有利于我國的技術(shù)進(jìn)步，出口增長等，但也對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的不利影響：一方面，造成我國貿(mào)易依存度過高，致使我國外貿(mào)出口缺乏持續(xù)增長的潛力；另一方面，沖擊了國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展，不利于帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。此外，加工貿(mào)易以外商投資企業(yè)而非國有企業(yè)為經(jīng)營主體的格局，造成我國原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，延緩了加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動作用。

增加人民幣匯率升值壓力，加劇我國與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦

持續(xù)擴(kuò)大的國際收支順差和巨額的外匯儲備被認(rèn)為是導(dǎo)致我國人民幣匯率升值壓力的最直接、最主要的原因。我國外匯儲備急劇增加而帶來的人民幣升值壓力具有一定的虛增因素，很大程度上是目前強(qiáng)制結(jié)售匯制度的產(chǎn)物。強(qiáng)制結(jié)售匯制使中央銀行實(shí)際上扮演了外匯市場最終出清者的角色而包括商業(yè)銀行、企業(yè)和居民在內(nèi)的外匯需求受到高度抑制，造成虛假的“供”大于“求”，難以真實(shí)反映外匯供求水平，使由供求形成的價(jià)格與實(shí)際相背離。

3對我國外匯儲備的建議

實(shí)施外匯儲備機(jī)制改革

優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)

根據(jù)國際外匯市場上主要國際貨幣匯率變化的變動趨勢，前瞻性地優(yōu)化外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)，防止因某種貨幣的貶值給我國儲備資產(chǎn)帶來較大的損失。同時(shí)，把流動性與收益性原則相結(jié)合，尋求流動性與收益性之間的平衡點(diǎn)，妥善安排外匯儲備的資產(chǎn)形態(tài)。此外，從國家經(jīng)濟(jì)安全的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，動用部分外匯儲備，在國際市場上價(jià)格較低的時(shí)候，購買部分石油，礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性和稀缺性資源。購買的戰(zhàn)略儲備物資，既可以作為戰(zhàn)略儲備，也可以在適當(dāng)?shù)膬r(jià)格水平上拋售。

優(yōu)化外匯管理機(jī)制

把過去以防止資金外逃的外匯管理目標(biāo)，轉(zhuǎn)移到以防止“熱錢”流入的目標(biāo)上來，對各種形態(tài)的投機(jī)性資金的流入，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并給予適度的防范。由于借入儲備在外匯儲備中的比重日趨上升，貨幣當(dāng)局有必要加強(qiáng)外債政策與外匯儲備政策的協(xié)調(diào)：在控制外匯儲備大幅度增長的同時(shí)，又要控制外債的盲目增長，避免一方面用種種優(yōu)惠政策或較高成本引入國外資金，另一方面，又將大量外匯儲備閑置的問題。

調(diào)整貨幣政策

實(shí)施外匯管理機(jī)制改革

改革現(xiàn)行的外匯管理機(jī)制，逐步過渡到意愿結(jié)匯、持匯主體多元化，進(jìn)一步完善外匯市場和推進(jìn)人民幣匯率的形成機(jī)制。包括改革現(xiàn)行結(jié)售匯制度，擴(kuò)大外匯指定銀行的結(jié)算周期限額，使銀行具備更大的外匯吞吐能力，形成中央銀行一級外匯調(diào)力量和金融機(jī)構(gòu)的次級外匯調(diào)節(jié)力量。同時(shí)，延長企業(yè)的意愿結(jié)售匯期間，允許部分大中企業(yè)采取意愿持匯，在此期間內(nèi)業(yè)可以結(jié)匯和購匯金額可以沖銷；放寬目前結(jié)售匯制度中的一些限制，提高保留外匯限額，取消對中資機(jī)構(gòu)開立對外賬戶的限制，放寬外匯貸款中結(jié)匯，購匯還貸的限制，從而使得“意愿期間的持匯”成為外匯市場上的第三級影響力量。與此同時(shí)，可以適當(dāng)提高居民個(gè)人因私出境購匯標(biāo)準(zhǔn)等。

實(shí)施利率市場化改革

加快利率市場化改革步伐，真正完善匯率形成機(jī)制，完善利率—匯率的傳導(dǎo)機(jī)制。利率和匯率作為資金的對內(nèi)價(jià)格和對外價(jià)格，已經(jīng)成為我國價(jià)格體系中最后兩種沒有完全放開的指標(biāo)。一方面，要解決市場利率結(jié)構(gòu)問題，在匯率彈性機(jī)制的建設(shè)中，必須要解決利率在不同市場間的協(xié)調(diào)問題，利率市場化應(yīng)邁出更大的步伐。另一方面，明確匯率政策是貨幣政策的重要組成部分。

放松匯兌限制

放松企業(yè)對外直接投資的匯兌管制，激勵(lì)有條件的企業(yè)走國際化的道路，不僅有利于給過高的外匯儲備以合理分流，而且有利于我國利用國際資源、國際市場提高綜合國力和國際競爭力。

其他配套政策

建立外匯儲備調(diào)整新機(jī)制

國家的外匯儲備資金在使用上堅(jiān)持以安全性、流動性、收益性和盈利性的四性原則為出發(fā)點(diǎn)，在保留一定比例的外匯儲備作為支持貿(mào)易進(jìn)口、外債和QFII境內(nèi)資本市場變化等支付需要的安全前提下，更好地實(shí)現(xiàn)股權(quán)、債權(quán)及信用支付權(quán)等多元化投融資運(yùn)用的戰(zhàn)略。另外，還可以采取一些措施，可以增加對民營企業(yè)的美元貸款，輔之以政策扶持，推進(jìn)我國具有競爭力的企業(yè)發(fā)展國外投資；允許外匯投資者用外匯存款、外幣債券和證券、信用證抵押，從而在中國境內(nèi)借用人民幣進(jìn)行投資；用人民幣貸款為外商投資企業(yè)融資。

限制逐利性短期資本

對逐利性短期資本交易盡可能實(shí)施長期限制。在必要時(shí)，可在資本項(xiàng)目下開征“外幣流動利息預(yù)扣稅”，包括外幣流入和外幣流出，通過這種靈活的非連續(xù)性的手段進(jìn)