普京經(jīng)濟倍增計劃可行性分析

普京經(jīng)濟倍增計劃可行性分析

內(nèi)容提要俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來長期經(jīng)濟下滑的局面終于在1999年得到扭轉(zhuǎn)，并且連續(xù)幾年保持了較高速度增長?；谶@種良好局勢的出現(xiàn)，俄總統(tǒng)普京在2003年5月明確提出了在10年內(nèi)使俄經(jīng)濟翻一番的發(fā)展規(guī)劃(經(jīng)濟倍增計劃)。然而，該計劃的實施必然受到來自國際和俄國內(nèi)多種因素的影響，特別是當(dāng)前俄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和資金投入不足等因素，將制約著經(jīng)濟倍增計劃各項預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞普京經(jīng)濟倍增計劃制約因素可行性

一、經(jīng)濟倍增計劃的提出

俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來經(jīng)歷了長達八年的全面衰退，各項國民經(jīng)濟指標(biāo)嚴重下滑，然而這一局面在1999年得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)年俄羅斯GDP增長%；2000年受國際石油價格上漲、盧布貶值和國內(nèi)需求擴大的影響，俄經(jīng)濟增長9%；2001年俄GDP增長%；2002年俄GDP增長%。

鑒于國內(nèi)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府在2000年6月制定了《2001—2010社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》這一為期10年的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《綱要》，今后10年俄羅斯的主要宏觀經(jīng)濟目標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5%；從2004年起，年通貨膨脹率控制在10%以內(nèi)；外貿(mào)出口從2000年的846億美元增加到1042億美元，進口從459億美元增加到953億美元；外匯儲備將從191億美元增加到524億美元；10年內(nèi)居民個人消費增長倍；社會補貼將重點向貧困者階層傾斜，占人口40%的低收入階層的收入將比目前提高一倍。(按照5%的增長速度，到2010年俄羅斯GDP將比2000年增加70%—80%。)

然而，《綱要》中提出的年均5%的增長率明顯與普京總統(tǒng)一貫要求的盡快恢復(fù)俄羅斯經(jīng)濟實力所需的增長速度有較大差距。普京總統(tǒng)曾多次對政府和經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部的經(jīng)濟指標(biāo)提出批評，認為“對俄羅斯經(jīng)濟增長潛力估計過低”，“經(jīng)濟的增長速度應(yīng)比現(xiàn)在高得多，否則，我們將永遠是輸家”。2003年5月16日，普京在向俄議會兩院聯(lián)席會議上發(fā)表年度國情咨文時提出，在充分發(fā)掘俄羅斯現(xiàn)有潛力基礎(chǔ)上爭取到2010年前使俄國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，并盡快實現(xiàn)與國際經(jīng)濟接軌，爭取使盧布成為完全可兌換貨幣，此即經(jīng)濟倍增計劃。

從廣義角度來看，普京總統(tǒng)的經(jīng)濟倍增計劃包括俄羅斯政府在2001年制定的《綱要》。

二、經(jīng)濟倍增計劃實施的環(huán)境分析

(一)國際環(huán)境

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，各個國家都不同程度地融人世界經(jīng)濟潮流，相互之間的聯(lián)系日益密切。在逐步形成的多極化世界格局中，俄羅斯作為其中一支重要力量正極力扮演好自己的角色。保障國家安全，維護國家民族利益是普京總統(tǒng)的一貫思想。

2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政以來，對俄羅斯外交政策作了重大調(diào)整，一切外交活動的中心都是為了服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要。在普京的決策下，俄外交自西向東逐一展開：普京先后訪問了法國、德國、美國、加拿大、英國等西方國家；從2000年7月開始，又對中國、朝鮮、日本、印度等亞洲國家進行了一系列的外事訪問活動。“”以后，俄政府積極響應(yīng)美國倡導(dǎo)的全球“反恐”活動，加強與歐盟和北約的磋商機制，參與中東及朝鮮半島問題的斡旋。

與此同時，俄政府還致力于加強與各個國際或地區(qū)經(jīng)濟組織之間的合作。普京執(zhí)政以來，俄羅斯加強了與國際貨幣基金組織和世界銀行的合作，積極償還所欠債務(wù)，以改善在國際金融界的形象。目前，俄羅斯正加緊與世貿(mào)組織進行談判，積極申請加入該組織，以享受組織成員在發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易方面的優(yōu)惠待遇。2000年，俄政府與倫敦俱樂部和巴黎俱樂部的談判取得積極成果，同16個西方債權(quán)國簽訂了延期償還債務(wù)的協(xié)議并爭取到部分債務(wù)減免(倫敦俱樂部減免了俄羅斯%債務(wù))。2001年6月，普京總統(tǒng)出席上海合作組織會議，強調(diào)增進各成員國之間的相互信任與睦鄰友好，鼓勵各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文教、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作。2001年5月31日，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦組成的歐亞經(jīng)濟共同體正式成立。2002年10月，又簽署了歐亞經(jīng)濟共同體協(xié)定，積極推動獨聯(lián)體國家的一體化進程。

總之，通過不懈的外交努力，俄羅斯不僅鞏固了傳統(tǒng)的勢力范圍和市場，還爭取到國際社會的理解和認同，為俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦×艘粋€穩(wěn)定的國際環(huán)境。

(二)國內(nèi)環(huán)境

普京上臺以后，對葉利欽時代的治國理念和政策取向作了重大調(diào)整。他大力提倡“二元價值”的治國理念，在政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)領(lǐng)域進行了改革，并取得一定成效。

政治上

普京奉行西方自由民主的價值觀，繼承了葉利欽時代的多黨議會制框架，但同時又強調(diào)繼承俄羅斯人的傳統(tǒng)價值觀，繼承俄羅斯傳統(tǒng)的國家主義，主張實行權(quán)威主義導(dǎo)向的民主主義。在普京看來，有著強大權(quán)力的中央聯(lián)邦政府對俄羅斯來說是秩序的源頭和保障，是一切變革的倡導(dǎo)者和主要推動力?，F(xiàn)在的俄羅斯，強有力和有效的中央政府不等同于中央集權(quán)主義，而是一個民主、法制、有行為能力的聯(lián)邦政府。

為了強化中央權(quán)力，確保政令暢通，普京在法律上、組織上進行了改革。通過簽署一系列總統(tǒng)法令，提出聯(lián)邦委員會組成法案、聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)組織法案和聯(lián)邦地方自治法案，廢除同中央法律相抵觸的地方法案，規(guī)范了聯(lián)邦主體與聯(lián)邦中央的關(guān)系，恢復(fù)了聯(lián)邦法律地位。同時，普京建立了自己的政權(quán)黨——團結(jié)黨，在此基礎(chǔ)上組建了總統(tǒng)班子和政府班子，使政權(quán)黨居于俄國家權(quán)力體系的中心，從組織上確保權(quán)力運作的主動權(quán)掌握在總統(tǒng)和聯(lián)邦中央手中。普京還按照地區(qū)原則在全國建立了七個聯(lián)邦區(qū)，每個聯(lián)邦區(qū)由總統(tǒng)任命全權(quán)代表。

實踐證明，普京總統(tǒng)通過這一系列的改革調(diào)整，在俄羅斯初步建立了一個強力、高效、務(wù)實、穩(wěn)定的國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)班子，保證了聯(lián)邦中央政府和總統(tǒng)對權(quán)力的控制，這為俄羅斯社會經(jīng)濟的長期發(fā)展和普京的倍增計劃提供了政治上的保障。

2.經(jīng)濟上

普京總統(tǒng)把發(fā)展經(jīng)濟、擺脫危機、復(fù)興俄羅斯作為一切工作的重心。俄政府專門制定了為期10年的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，普京在財政、貨幣金融領(lǐng)域采取了一系列措施，如稅制改革、銀行體制改革等。

普京還利用俄各政治派別都支持發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)的主張，強調(diào)實施合理的結(jié)構(gòu)政策和推行積極的工業(yè)政策。通過增加投入、減輕稅收、提供信貸、提供國家擔(dān)保、提供各種優(yōu)惠、扶植中小企業(yè)發(fā)展、合理調(diào)節(jié)自然壟斷部門等手段，優(yōu)先促進發(fā)展在科技進步領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的部門、出口型高科技產(chǎn)業(yè)、滿足國內(nèi)市場需求的產(chǎn)業(yè)和燃料、原材料部門。由于實施積極支持發(fā)展實業(yè)的政策，俄羅斯GDP連續(xù)幾年保持了較高的增長速度，并且俄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在一定程度上出現(xiàn)了優(yōu)化。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌使得俄羅斯物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)遭到嚴重破壞。普京認為，不改變目前的物質(zhì)基礎(chǔ)就難以有效實施結(jié)構(gòu)政策，難以在21世紀(jì)立足于世界。為此，普京提出市場機制和國家刺激相結(jié)合的辦法，實施積極的投資政策，迅速扭轉(zhuǎn)了俄羅斯日益惡化的投資狀況。普京采取的具體措施包括：降低貼現(xiàn)率、穩(wěn)定股市、限制本國資本外流、刺激銀行提高從事信貸活動的積極性、給外國投資者創(chuàng)造有利投資環(huán)境等。2000年俄羅斯固定資產(chǎn)投資增加了%，2001年增加了%，2002年有所下降，為3%；證券投資和其他投資也有較大增長。另外，隨著俄國內(nèi)資本市場的完善和法律制度的健全，俄國內(nèi)資金外流呈下降趨勢。俄副總理兼財長庫德林在2003年2月18日宣布，2000年俄羅斯資本外流為240億美元，2001年為170億美元，2001年為120億美元。

俄羅斯經(jīng)濟犯罪嚴重影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，普京上任后通過法律和經(jīng)濟的手段，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，努力減輕犯罪經(jīng)濟對俄羅斯的影響。2001年5月29日，普京簽署了俄羅斯第一個反洗錢法草案，要求對所有超過50萬盧布(約合萬美元)金融交易和超過250萬盧布(約合萬美元)的財產(chǎn)交易進行監(jiān)控，嚴防資本外流。同時加強與國際組織的合作，打擊經(jīng)濟犯罪。

三、經(jīng)濟倍增計劃的制約因素

在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境中，一個經(jīng)濟體運行要保持連續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長，其前提是要求有合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、充足的資金投入和規(guī)范的市場運作機制。從目前俄羅斯國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢來看，這三點并不完全具備，而這正是普京經(jīng)濟倍增計劃實施基礎(chǔ)的“軟肋”，從根本上制約了倍增計劃各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，影響增長質(zhì)量

眾所周知，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)時期形成的重重輕輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在葉利欽執(zhí)政期間，政府為了應(yīng)付嚴重的社會經(jīng)濟危機，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整采取了消極適應(yīng)政策，片面擴大對原料能源部門的投資和出口，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化、畸形化進一步加劇。

普京執(zhí)政后，在經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的條件下，實行了積極的工業(yè)政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是為了改變目前的畸形結(jié)構(gòu)狀況，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和級次升級，使國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。但是，俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至今并未取得突破，部門結(jié)構(gòu)依然畸形發(fā)展。主要表現(xiàn)為能源和原材料生產(chǎn)部門所占的比重大大提高，機器制造業(yè)和金屬加工業(yè)的比重下降，在代表當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展水平的冶金、化工、機器制造等部門，新技術(shù)和新材料的采用率大大低于西方國家；軍事工業(yè)的比重過大，輕工業(yè)和民用工業(yè)嚴重落后；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在俄羅斯國家總產(chǎn)值中的比重還不到%。俄羅斯嚴重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是俄經(jīng)濟長期衰退的伴生物。今后，結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過明確的產(chǎn)業(yè)政策去扶持某些產(chǎn)業(yè)或部門，加快其經(jīng)濟增長來實現(xiàn)。

而在經(jīng)濟恢復(fù)時期，為了獲得更多的外匯收入，俄羅斯只有擴大極具國際競爭力的原材料和能源產(chǎn)品的出口，這樣其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原料化的趨勢就更加突出。2004年1月13日，俄國家統(tǒng)計委員會公布數(shù)據(jù)顯示：工業(yè)生產(chǎn)占GDP總值的%，農(nóng)業(yè)占%，建筑占%，交通和通訊占%，包括批發(fā)、零售和飲食在內(nèi)的商業(yè)為%。其中，能源工業(yè)(包括電力、石油、天然氣)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為%，電力占到%，燃料工業(yè)占%。

1999年以來，俄經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇并得以長期保持有其特殊原因，比如盧布貶值抑制了進口增長并促進了出口，同時也得益于國際市場能源價格的上漲。據(jù)俄政府人士透露，在2000年9%的經(jīng)濟增長率中，能源的生產(chǎn)和出口占到6%左右；2004年能源部門對生產(chǎn)增長的貢獻率略高于20%。但這并不意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)取得了突破，更不是結(jié)構(gòu)平衡的結(jié)果，反而是以結(jié)構(gòu)繼續(xù)加劇失調(diào)為代價的。因此，能源工業(yè)所占的超大比值，使俄國內(nèi)經(jīng)濟增長受國際油價變動的影響放大，加劇了俄經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性。目前，俄經(jīng)濟發(fā)展主要靠原料出口拉動，聯(lián)邦政府收入的30%和外匯收入的45%都來自石油與天然氣及其產(chǎn)品的出口。據(jù)估算，世界石油市場上漲或下跌1美元，俄預(yù)算收入就要增加或減少10億美元。俄學(xué)者預(yù)計，2004年世界石油價格盡管仍將維持在不低于每桶25美元的相對高位，但比去年將有所下降。其結(jié)果是，支持俄經(jīng)濟增長的外部因素將被削弱，從而影響到俄農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

總之，現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡造成了經(jīng)濟增長動力的單一化，這種狀況不得到切實改善就無法保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，會影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

(二)資金投入不足、投資結(jié)構(gòu)失衡，增長缺乏動力

俄羅斯在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來經(jīng)歷了長期的社會經(jīng)濟滑坡，大量國有資產(chǎn)流失，投資環(huán)境惡化，通貨膨脹加劇，資本外逃嚴重，這就必然導(dǎo)致社會再生產(chǎn)過程中資金投入的嚴重不足。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家A·布拉托夫?qū)Χ韲H收支賬戶的估算，1992—2000年上半年間俄羅斯資本外流高達2900億美元，而同期俄羅斯吸引外國投資卻僅為億美元，其中直接投資僅億美元。同時，國內(nèi)金融體制改革不力和金融企業(yè)的管理效率低下也加大了投資過程中資金轉(zhuǎn)化的困難。

俄國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家估算，要對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模的調(diào)整，近20年內(nèi)必須保證大約2萬億美元的投資。即使是為了使俄羅斯經(jīng)濟保持現(xiàn)有的穩(wěn)定增長狀態(tài)，在最近的2—3年內(nèi)也需要1500—2000億美元的投資。而要實現(xiàn)普京總統(tǒng)提出的10年經(jīng)濟倍增計劃，至少需要5000億美元以上的投資。但即使是在國際環(huán)境有利的情況下，俄每年外匯凈收入約為200億美元，到2005年俄年需償還外債本息約為150億美元，兩項相抵所剩無幾。即使俄經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)，吸引外資要達到每年500億美元仍難以想象。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的資金總量根本不能保證。

此外，投資結(jié)構(gòu)不合理和投資效率低也是制約俄經(jīng)濟發(fā)展的因素。在俄羅斯實體經(jīng)濟領(lǐng)域中，吸引資金最多的是燃料能源工業(yè)。俄羅斯能源原材料生產(chǎn)的擴張和增長主要依賴國際市場行情，與國內(nèi)經(jīng)濟形勢關(guān)聯(lián)度較低。并且，能源原材料出口的收人多用于彌補國際收支赤字和解決本部門內(nèi)部的發(fā)展問題和社會性問題，而非用于國內(nèi)投資。這種出口收入的非生產(chǎn)性用途，決定—了這些部門的投資不會對整個經(jīng)濟產(chǎn)生積極明顯的增長效應(yīng)，反而加重了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。

能夠?qū)ν顿Y的動態(tài)溢出效應(yīng)產(chǎn)生積極影響的是國民經(jīng)濟裝備部門，如機器制造、金屬加工以及電子信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)部門。這些部門不論從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度，還是從企業(yè)集群的角度，都處于核心地位，對俄羅斯經(jīng)濟的未來發(fā)展具有戰(zhàn)略地位。而恰恰是這些部門處于俄羅斯投資的邊緣，資金流人遠遠不能達到其發(fā)展所需的數(shù)量，制約了自身技術(shù)裝備水平和產(chǎn)出能力的提高。

目前，俄工業(yè)部門生產(chǎn)設(shè)備嚴重磨損(磨損率接近于60%)，其平均投入使用期限已超過20年，比工業(yè)發(fā)達國家高出1—倍。按照俄工業(yè)固定資產(chǎn)的嚴重損耗程度和新增固定資產(chǎn)的投產(chǎn)速度，在最好的情況下，最早也要6—7年才能“消散”工業(yè)生產(chǎn)資產(chǎn)的現(xiàn)有消耗，也就是說，俄工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域固定資產(chǎn)的嚴重損耗率不可能在可預(yù)見的將來完全消除。

近年，俄政府加大了對國內(nèi)投資環(huán)境的改善，通過逐步健全投資法，保障投資者權(quán)益，增強了國內(nèi)外投資者信心。2003年，俄國內(nèi)投資額增至680億美元(2002年為570億美元)，占國民生產(chǎn)總值的%，固定資產(chǎn)增長率達%，而2002年僅為%。

2003年俄在吸引外資上也有所突破，全年引入直接外資65億美元(2e舊2年為40億美元)，同比增長%；外資總量增長11%。同時資本外流明顯減少，據(jù)官方統(tǒng)計，2003年，外逃資本僅為29億美元，遠低于近10年年均200多億美元外逃的規(guī)模，出現(xiàn)了部分外逃資本回流的現(xiàn)象。但2003年下半年，俄首富霍多爾科夫斯基的被捕曾一度造成股市暴跌，資本外流。專家認為，這一沖擊波還沒有結(jié)束，俄國內(nèi)財閥和國外投資者仍在持幣觀望。

隨著俄羅斯經(jīng)濟的恢復(fù)和穩(wěn)定增長，盧布匯率走向成為決定俄經(jīng)濟發(fā)展中投資活動的又一因素。2003年盧布對美元實際升值%，導(dǎo)致俄出口收入大幅減少。據(jù)俄宏觀經(jīng)濟分析和短期預(yù)測中心估算，盧布升值給俄出口商帶來的收入損失達6400億盧布。專家認為，在2004年，面對盧布的持續(xù)升值，俄貨幣當(dāng)局應(yīng)對是否合理將直接影響到投資活動和經(jīng)濟發(fā)展速度。

(三)經(jīng)濟運行機制不完善

從俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷程來看，俄在建立市場經(jīng)濟運行機制上是不成功的，“休克療法”的實施并沒有達到改革設(shè)計者的期望目標(biāo)。

在經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)變方面，由于國家在經(jīng)濟活動中的作用問題沒有解決，俄羅斯仍然面臨著向正常有序的市場狀態(tài)過渡的任務(wù)。俄羅斯的現(xiàn)實情況存在著很大的矛盾。一方面，由于各種經(jīng)濟活動的自由化、大部分國家財產(chǎn)的私有化，以及國家機關(guān)缺乏足夠的職業(yè)技能，國家在經(jīng)濟中的作用明顯削弱。這種情況與俄羅斯推行的自由貨幣主義經(jīng)濟改革模式相符合：市場關(guān)系作為經(jīng)濟關(guān)系自由化的結(jié)果而產(chǎn)生，而國家放棄對經(jīng)濟的操縱又是經(jīng)濟自由化的前提。但是，俄羅斯在放棄舊的經(jīng)濟關(guān)系規(guī)則的同時，并沒有迅速建立起適合市場關(guān)系發(fā)展的規(guī)范經(jīng)濟行為的新機制，因而導(dǎo)致了社會經(jīng)濟過程失控。因此，普京上臺后對20世紀(jì)90年代的自由經(jīng)濟改革提出了批評。他主張，在保障經(jīng)濟自由的同時，必須在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域建立完整的國家調(diào)控體系，強調(diào)國家對經(jīng)濟和社會進程應(yīng)發(fā)揮更大的影響力。但是另一方面，俄羅斯目前也仍然存在著國家干預(yù)經(jīng)濟，破壞平等競爭的問題，而且今后國家仍有可能通過官僚政治為某主體提供完全不同于其他市場主體的優(yōu)厚條件。國家雖然不再支配生產(chǎn)資料，但仍可擅自劃定帶有不少預(yù)算金的委托銀行，擅自確定各種各樣的定額、許可證和優(yōu)惠條件，在抵押拍賣和其他私有化運作中為某些市場主體和集團提供特殊的幫助。另外，企業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)不斷增加，造成負債經(jīng)營，也會導(dǎo)致企業(yè)對國家的依從性。這樣，國家參與微觀層次的經(jīng)濟過程，將會使自由市場經(jīng)濟措施黯然失色。

在微觀層面上，企業(yè)間三角債拖欠嚴重，資金使用效率很低，由此導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足，生產(chǎn)技術(shù)裝備投入的質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計，在上世紀(jì)90年代，俄工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)費用大約比工業(yè)發(fā)達國家高出1倍至倍。整個工業(yè)領(lǐng)域，除能源部門的勞動生產(chǎn)率達到西方發(fā)達國家的平均水平外，其他部門的效率要比西方同行低得多。這些因素直接影響了俄工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力和經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

2000年以來，俄政府通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策，采取降低增值稅、銷售稅、扶持出口等手段，鼓勵企業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資。2003年加工工業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻率很大，從2002年的8%提高到10%。同時，俄政府還建立了穩(wěn)定基金，以應(yīng)對世界能源價格的波動；推行行政改革，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，俄經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)。俄聯(lián)邦政府副總理兼財政部部長阿·庫德林也認為，俄取得較高的經(jīng)濟增長速度得益于選擇了正確的經(jīng)濟發(fā)展道路和有利的形勢。良好的內(nèi)部因素比良好的外部因素更為重要、影響更大。

從2002年美國、歐盟分別正式承認俄羅斯為市場經(jīng)濟國家地位，到2003年9月在美國權(quán)威的A·T·科爾尼咨詢公司所作的世界最具投資吸引力國家排名中，俄羅斯由2002年的第17位飚升到2003年的第8位，無不說明俄羅斯經(jīng)營環(huán)境在實實在在地改善。

2004年俄政府將大力發(fā)展市場經(jīng)濟、減少國家干預(yù)，繼續(xù)推進私有化進程，并大力加強經(jīng)濟政策的社會化。在穩(wěn)定能源部門發(fā)展的同時，推行合理的貨幣政策和有力的稅收政策，大力扶持非能源部門發(fā)展，促使俄經(jīng)濟多元化。政府還將繼續(xù)削減企業(yè)的稅收負擔(dān)，鼓勵民間資本投資，為經(jīng)濟增長作出貢獻。

四、經(jīng)濟倍增計劃的可行性

普京總統(tǒng)在2003年5月的國情咨文中提出：“10年內(nèi)至少將國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番”的宏偉目標(biāo)。按照不變價格計算，年均增長率需達到%。以2000年為基期，到2010年俄GDP將達到1萬億美元，成為經(jīng)濟大國(國際標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟大國GDP總額須達到1萬億美元)。但是，對于翻番目標(biāo)在規(guī)定的期限內(nèi)能否實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展速度的問題，各界存在不同看法。

普京在1月12日政府會議上發(fā)表講話時說，目前正在詳細匯總俄去年和過去幾年經(jīng)濟發(fā)展的詳細情況，從中可以越來越清楚地看出，在10年內(nèi)使俄國內(nèi)總產(chǎn)值翻番的目標(biāo)是現(xiàn)實的，是可以達到的。普京認為，盡管目前經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不少困難，但為實現(xiàn)翻番目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展不能減速，而應(yīng)加速。普京指出，俄確定的其他宏觀經(jīng)濟指標(biāo)也是可以實現(xiàn)的。為此，2004年俄政府將工作重點定位于大力發(fā)展市場經(jīng)濟、減少國家干預(yù)，繼續(xù)推進私有化進程，并大力加強經(jīng)濟政策的社會化，繼續(xù)削減企業(yè)的稅收負擔(dān)，為經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造條件。

而根據(jù)俄官方公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯1999—2002年的GDP增長率依次為%、9%、%和%。國家統(tǒng)計委員會在2月3日公布，2003年俄羅斯經(jīng)濟增長%，這是俄羅斯連續(xù)第五年實現(xiàn)經(jīng)濟增長，并且幅度超過了政府的預(yù)期。按目前市場價格計算，2003年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值為133047億盧布(約4652億美元)；通貨膨脹率約為12%，比上年下降了3%；財政赤字預(yù)計占國民生產(chǎn)總值的%；黃金外匯儲備增加了200多億美元，總額達778億美元；引入直接外資65億美元(2002年為40億美元)，國內(nèi)投資額增至680億美元(2002年為570億美元)，占國民生產(chǎn)總值%