中國(guó)經(jīng)營(yíng)城市新課題：城市增殖經(jīng)營(yíng)

中國(guó)經(jīng)營(yíng)城市新課題：城市增殖經(jīng)營(yíng)

21世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，同時(shí)也是中國(guó)改革從政府推動(dòng)改革向改革推動(dòng)政府的世紀(jì)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立公共行政為目標(biāo)的“改革政府”的改革，一方面，使政府逐漸從市場(chǎng)領(lǐng)域退出的同時(shí)，在中國(guó)走向城市化過(guò)程中，中國(guó)城市政府又面臨著從經(jīng)營(yíng)城市、營(yíng)銷(xiāo)城市的高度進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，21世紀(jì)不僅是城市化的世紀(jì)，同時(shí)也是城市經(jīng)營(yíng)的世紀(jì)。在城市經(jīng)營(yíng)上，如何實(shí)現(xiàn)城市的增殖經(jīng)營(yíng)和城市個(gè)性的再造，又是中國(guó)21世紀(jì)城市經(jīng)營(yíng)面臨的最大難題。

計(jì)劃式城市經(jīng)營(yíng)的三大誤區(qū)與城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

城市經(jīng)營(yíng)是在中國(guó)政府尚未徹底從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中退出，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)尚未有足夠知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備背景下突然到來(lái)的，所以，正在掀起的地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)形成對(duì)城市經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)烈的需求，與以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式對(duì)待城市經(jīng)營(yíng)管理相矛盾，形成了目前存在的對(duì)城市經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)的偏差和誤解。

目前對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的誤解主要有三大表現(xiàn)：

一是將城市經(jīng)營(yíng)搞成了不計(jì)成本的城市營(yíng)銷(xiāo)。目前盛行的城市營(yíng)銷(xiāo)是一種過(guò)分追求表面化的營(yíng)銷(xiāo)，將城市營(yíng)銷(xiāo)當(dāng)成城市經(jīng)營(yíng)本身的營(yíng)銷(xiāo)。這種城市營(yíng)銷(xiāo)，一方面不可能在提高城市內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力上下工夫，另一方面，也會(huì)將城市營(yíng)銷(xiāo)僅僅理解為單純的城市形象營(yíng)銷(xiāo)，理解為城市的美觀漂亮，追求基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，追求樓高、路寬、樹(shù)綠、水清等等環(huán)境的硬件打造，以及不惜代價(jià)追求建造標(biāo)志性的建筑。在這種思想指導(dǎo)下的城市形象的營(yíng)銷(xiāo)，雖然也可能在短時(shí)間內(nèi)形成某種效應(yīng)，獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，但最終得不到市場(chǎng)的認(rèn)可。得不到市場(chǎng)認(rèn)可的城市營(yíng)銷(xiāo)，花費(fèi)巨資的結(jié)果，不僅不能給城市經(jīng)營(yíng)帶來(lái)增殖效益，反而形成了城市負(fù)債。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大量不計(jì)成本的政府投資，形成了到目前為止仍不得不背的經(jīng)濟(jì)包袱。在政府從競(jìng)爭(zhēng)性的投資領(lǐng)域退出之后，如果在觀念和思維方式上仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的慣性中，在目前掀起的城市經(jīng)營(yíng)的高潮中，這種計(jì)劃式的城市營(yíng)銷(xiāo)就會(huì)演變成城市發(fā)展的新負(fù)擔(dān)，重演計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府投資的悲劇。

二是把城市經(jīng)營(yíng)看成單純的政府對(duì)城市土地經(jīng)營(yíng)和政府對(duì)公共設(shè)施的收費(fèi)管理。一些政府在急于擴(kuò)展城市規(guī)模的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的資金不足，于是希望通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)來(lái)解決城市建設(shè)資金不足的問(wèn)題。從表面上看，這無(wú)可非議。甚至可以找到沿海開(kāi)發(fā)區(qū)如何在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)上成功地解決了城市建設(shè)資金不足的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)城市土地進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)確實(shí)是城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容之一。問(wèn)題是在什么樣的背景下、以什么目標(biāo)定位對(duì)土地進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。南方沿海開(kāi)放城市，一般是在城市已經(jīng)形成對(duì)外來(lái)投資吸引力的前提下，或者說(shuō)是在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市土地形成強(qiáng)烈需求推動(dòng)下進(jìn)行城市土地的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。可以發(fā)現(xiàn)，在南方沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，凡是土地經(jīng)營(yíng)成功的，政府的收益并不主要是直接從土地經(jīng)營(yíng)中獲得的，而是從政府在土地經(jīng)營(yíng)中獲得帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得的。特別是在中西部地區(qū)，如果政府對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的目的，不是來(lái)自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的推動(dòng)，而是來(lái)自政府想直接從土地經(jīng)營(yíng)中獲取收益需求的推動(dòng)。這可能會(huì)出現(xiàn)這樣一些結(jié)果：在急功近利驅(qū)動(dòng)下政府對(duì)土地市場(chǎng)化運(yùn)作，可能會(huì)變成政府與土地經(jīng)營(yíng)公司合謀的土地圈套運(yùn)作，或者是把未來(lái)開(kāi)發(fā)更有價(jià)值的土地提前開(kāi)發(fā)，為了眼前的小利不惜犧牲未來(lái)重大收益；或者是人為地提高一級(jí)市場(chǎng)的土地價(jià)格，造成城市地價(jià)上升，人為提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

總之，這種脫離城市產(chǎn)業(yè)需求推動(dòng)的土地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，在本質(zhì)仍未走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維的慣性。是政府仍未完全從計(jì)劃管理模式徹底退出的表現(xiàn)。城市營(yíng)銷(xiāo)要求政府把城市系統(tǒng)當(dāng)成一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，依此來(lái)提高整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是把政府變?yōu)槠髽I(yè)，成為新的地主，來(lái)與民爭(zhēng)利。有些政府為了籌措資金，甚至以“以城養(yǎng)城”的名義提高城市公共設(shè)施管理費(fèi)。這種所謂的城市經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果只能是一種虧損經(jīng)營(yíng)，不僅不能提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)削弱城市的競(jìng)爭(zhēng)力。這不是理論推理，而是自90年代以來(lái)發(fā)生在一些城市的事實(shí)。

三是把城市經(jīng)營(yíng)展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，理解為相互模仿攀比的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)變成了比一流、比誰(shuí)更大的競(jìng)爭(zhēng)。樓，你高我更高；路，你寬我更寬；廣場(chǎng)，你大我更大。盲目攀比不僅造成大量人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，又破壞了城市的風(fēng)格與傳統(tǒng)，產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，而且這種影響在較長(zhǎng)時(shí)期是難以消除的。這同樣是一種沒(méi)有跳出計(jì)劃怪圈的“大躍進(jìn)式”的競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，是促使產(chǎn)品多樣化的競(jìng)爭(zhēng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也存在競(jìng)爭(zhēng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，是在上級(jí)設(shè)定目標(biāo)前提下的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)參與者在限定目標(biāo)下的競(jìng)爭(zhēng)，只能在相互模仿、攀比上作文章。這種缺乏市場(chǎng)約束的競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)陷入虛假的盲目比大、爭(zhēng)高的競(jìng)爭(zhēng)。大躍進(jìn)時(shí)代大練鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)就是這種典型的計(jì)劃式的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是將競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的選擇權(quán)充分交給競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是目標(biāo)多樣化和產(chǎn)品多樣化的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)作為最終裁決者，雖然也鼓勵(lì)作大，喜歡一流，但市場(chǎng)不喜歡單一化的大，仍然是多樣化的大。市場(chǎng)給模仿者定價(jià)最低，為多樣化創(chuàng)新定價(jià)最高。

目前在城市經(jīng)營(yíng)中存在的比廣場(chǎng)大，比樓高的競(jìng)爭(zhēng)，不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)主導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)城市的競(jìng)爭(zhēng)，是系統(tǒng)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市品牌的競(jìng)爭(zhēng)。特大的廣場(chǎng)和超高建筑，增加的不是城市的競(jìng)爭(zhēng)力，可能是一種城市經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。

目前在城市經(jīng)營(yíng)中存在的誤區(qū)，根源上是以計(jì)劃方式的思維對(duì)待市場(chǎng)化條件下的城市經(jīng)營(yíng)。城市經(jīng)營(yíng)的主體是政府，市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)需要市場(chǎng)化的政府來(lái)推動(dòng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市管理向現(xiàn)代的城市經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)中國(guó)城市管理理念和管理方式的飛躍。要完成管理上的飛躍，必須以政府職能改革和觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位：城市增殖經(jīng)營(yíng)

計(jì)劃式的城市經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)的最大區(qū)別就在于，計(jì)劃式城市經(jīng)營(yíng)沒(méi)有將城市看成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放系統(tǒng)，而是將城市看成了一個(gè)受政府控制的封閉系統(tǒng)，將所管轄的城市看成“諸侯封地”來(lái)經(jīng)營(yíng)。在這種觀念下，城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位，只能是“守城經(jīng)營(yíng)”。守城經(jīng)營(yíng)只能是城市存量資源的經(jīng)營(yíng)；恰恰相反，市場(chǎng)導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)觀是將城市看成市場(chǎng)體系中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。在現(xiàn)代統(tǒng)一市場(chǎng)體系中，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素除了城市的土地資源之外，其它資源處于高度的流動(dòng)中，城市雖然具有使生產(chǎn)要素集聚的功能，但城市不能固化這些要素。正如馬克思所講的資本的本性是在不斷地循環(huán)中增殖一樣，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也是生產(chǎn)要素在不斷地高速流動(dòng)和不斷地快速密集中完成增殖。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律決定了現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位，只能是適應(yīng)城市間要素的高度流動(dòng)和高度密集的要求，在參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)城市的增殖經(jīng)營(yíng)。

從城市增殖經(jīng)營(yíng)的觀念認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市系統(tǒng)，現(xiàn)代城市由四個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。

一、城市接納產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚和增殖的環(huán)境系統(tǒng)。城市環(huán)境系統(tǒng)由兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：一是城市物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)。該系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成：城市的土地要素；滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要的城市基礎(chǔ)實(shí)施要素，也叫城市的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)；公共生態(tài)環(huán)境要素。二是以人為載體的城市社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)。社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成：文化形態(tài)、知識(shí)存量、服務(wù)效率。文化形態(tài)是由城市特定的歷史積淀形成的歷史文化、現(xiàn)代文化的綜合。知識(shí)存量是指存在城市中人力資源和教育系統(tǒng)中知識(shí)的總和。服務(wù)效率包括市場(chǎng)供給私人服務(wù)和政府提供的公共服務(wù)效率。

二、以企業(yè)為主體的城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是指在城市提供的環(huán)境系統(tǒng)平臺(tái)之上存在的企業(yè)群落。支撐現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，并不局限在工業(yè)領(lǐng)域，可以是旅游業(yè)，也可以是商貿(mào)業(yè)，但不論是什么產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最終都表現(xiàn)為企業(yè)的存在和發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看，城市化的程度與企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的發(fā)展程度成正比。

三、由城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)和城市生活綜合形成的城市形象系統(tǒng)。城市形象由四部分構(gòu)成：1、表現(xiàn)城市文化的理念識(shí)別系統(tǒng)；城市理念是特定的城市歷史、城市精神、城市發(fā)展目標(biāo)的濃縮；2、以城市市民和城市各種組織為載體的城市行為識(shí)別系統(tǒng)，城市行為是城市理念和文化在城市的社會(huì)表現(xiàn)，又具體表現(xiàn)為城市的市民的素質(zhì)、品位，以及城市的民風(fēng)、誠(chéng)信、私人和公共服務(wù)的效率；3、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)識(shí)別系統(tǒng)，是旅游城市，還是商貿(mào)城市、或是制造業(yè)、資源型城市等；4、以城市建筑風(fēng)格、街道等構(gòu)成的城市景觀是城市的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)。

四、以制度創(chuàng)新為核心，以政府為主體的城市管理系統(tǒng)。城市的制度變遷來(lái)自?xún)煞N力量：一種是自下而上來(lái)自市場(chǎng)推動(dòng)的民間力量，稱(chēng)為市場(chǎng)推動(dòng)的制度變遷；另一種是自上而下來(lái)自政府推動(dòng)的官方力量，稱(chēng)為政府推動(dòng)的制度變遷。政府對(duì)城市的管理有多種途徑和手段，如審批、監(jiān)管、政策等手段，但能夠帶來(lái)城市增殖的城市管理是具有制度創(chuàng)新內(nèi)涵的創(chuàng)新。

如果從價(jià)值形態(tài)來(lái)看上述四大系統(tǒng)時(shí)，城市環(huán)境屬于城市固定資產(chǎn)價(jià)值。分為有形的固定資產(chǎn)和無(wú)形的固定資產(chǎn)。城市固定資產(chǎn)具有像固定資本的特征，一次性投入，在多次性使用中，其價(jià)值一部分一部分地轉(zhuǎn)移。物質(zhì)環(huán)境的價(jià)值是這樣，社會(huì)環(huán)境價(jià)值也是如此。如通過(guò)教育形成的一個(gè)城市知識(shí)儲(chǔ)備和培育的城市信用體系等都是在長(zhǎng)期中形成，漸漸地轉(zhuǎn)移。此外，城市的固定資產(chǎn)形成以政府投資為主，很大一部分屬于公共產(chǎn)品，所以城市固定資產(chǎn)形成主要通過(guò)漸進(jìn)地積累過(guò)程形成。

城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)屬于城市流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值。無(wú)論構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)要素以何種物質(zhì)形態(tài)存在，在一個(gè)現(xiàn)代完善的資本市場(chǎng)體系中，構(gòu)成企業(yè)的物質(zhì)要素都可以最終以資本價(jià)值形態(tài)進(jìn)行流動(dòng)。由于城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)具有高度的流動(dòng)性，所以城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)可以通過(guò)集聚的途徑形成。

城市的形象或城市品牌價(jià)值是由兩部分組成的，一部分來(lái)自城市固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)兩大系統(tǒng)內(nèi)在價(jià)值外在化的結(jié)果，另一部分來(lái)自城市形象設(shè)計(jì)和城市營(yíng)銷(xiāo)投資形成的價(jià)值，由于這兩部分價(jià)值并不是對(duì)存在物質(zhì)直接標(biāo)價(jià)，它們都依賴(lài)于某種物質(zhì)實(shí)體而存在溢出的無(wú)形資產(chǎn)。所以將這部分資產(chǎn)稱(chēng)為城市溢出資產(chǎn)。

要維持以制度創(chuàng)新為核心的城市管理系統(tǒng)運(yùn)行，需要有形資產(chǎn)的投入，但城市管理系統(tǒng)的存在價(jià)值并不簡(jiǎn)單是有形資產(chǎn)投入的直接轉(zhuǎn)化，城市管理系統(tǒng)形成的價(jià)值滲透在這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。從這個(gè)意義上講，將管理價(jià)值的存在形態(tài)稱(chēng)為附加資產(chǎn)價(jià)值。由此可得出這樣一個(gè)公式：

一個(gè)城市的總資產(chǎn)或總價(jià)值=固定資產(chǎn)價(jià)值+流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值+溢出資產(chǎn)價(jià)值+附加資產(chǎn)價(jià)值

上述對(duì)城市總資產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成的分析是靜態(tài)分析，一個(gè)城市總資產(chǎn)增殖的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。從動(dòng)態(tài)的角度看，構(gòu)成城市總資產(chǎn)各部分的增殖具有以下特點(diǎn)：

1、土地租金的漲落是一個(gè)城市環(huán)境資產(chǎn)增殖快慢的綜合標(biāo)志。一個(gè)城市的環(huán)境資產(chǎn)是否增殖，取決于城市環(huán)境資產(chǎn)的質(zhì)量高低，城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量的高低，表現(xiàn)為在一定的環(huán)境資產(chǎn)總量下，對(duì)城市流動(dòng)資產(chǎn)的吸引力。環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量越高，接納的流動(dòng)資產(chǎn)越多，就意味著環(huán)境資產(chǎn)的利用率越高，環(huán)境資產(chǎn)的增殖速度也就越快。受城市的土地資源有限性約束，環(huán)境資產(chǎn)增殖最終表現(xiàn)為土地租金的上升。

決定一個(gè)城市土地租金的高低有多種因素，如土地基礎(chǔ)設(shè)施的投入，土地位置不同形成的級(jí)差地租。但推動(dòng)城市地價(jià)上升的主要因素來(lái)自產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，無(wú)論怎樣往土地上進(jìn)行投入，地價(jià)也很難向上升。當(dāng)然，要形成產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，就需要有高質(zhì)量的環(huán)境資產(chǎn)。由于環(huán)境資產(chǎn)有物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩部分構(gòu)成，所以，在產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下導(dǎo)致的土地價(jià)格上升，并不僅僅是土地價(jià)格提高的結(jié)果，實(shí)際上是整個(gè)城市環(huán)境資產(chǎn)增殖的結(jié)果。

如果推動(dòng)土地價(jià)格上漲的因素，不完全是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，而是過(guò)度房地產(chǎn)投機(jī)的結(jié)果，那么土地價(jià)格的飚升及其導(dǎo)致的泡沫經(jīng)濟(jì)，不僅不是環(huán)境增殖的標(biāo)志，而是環(huán)境資產(chǎn)貶值的先兆。

2、城市流動(dòng)資產(chǎn)增殖的標(biāo)志是城市國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)是衡量整個(gè)城市總資產(chǎn)增殖的一個(gè)重要指標(biāo)。城市的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)推動(dòng)的城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量提高，溢出價(jià)值和附加價(jià)值的提高，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上最終表現(xiàn)為城市GDP增長(zhǎng)。

3、城市溢出資產(chǎn)是否增殖，表現(xiàn)為城市的品牌價(jià)值。由于城市溢出資產(chǎn)的構(gòu)成，來(lái)自城市固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的溢出和城市形象設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)形成的附加價(jià)值，所以一個(gè)城市品牌價(jià)值的增殖，一方面是一個(gè)城市固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)增殖的反映，同時(shí)也是一個(gè)城市管理能力的反映。所以，我們不能不重視城市營(yíng)銷(xiāo)，也不能過(guò)分夸大城市營(yíng)銷(xiāo)的作用。城市形象營(yíng)銷(xiāo)作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面使城市固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的溢出價(jià)值凝結(jié)為城市品牌價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，另一方面在城市營(yíng)銷(xiāo)中創(chuàng)造新的附加價(jià)值。

4、城市管理具有兩種功能，一是存量管理和增量管理。存量管理是沒(méi)有制度創(chuàng)新的按部就班的管理，這樣的管理不可能產(chǎn)生增殖。使城市管理產(chǎn)生增殖的只能是以制度創(chuàng)新為核心的增量管理。管理創(chuàng)新形成的附加價(jià)值，對(duì)整個(gè)城市系統(tǒng)具有“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)失敗的城市管理，不僅會(huì)出現(xiàn)減量，嚴(yán)重時(shí)也會(huì)形成“差之絲毫，繆之千里”的負(fù)面作用。

市場(chǎng)導(dǎo)向下城市資產(chǎn)增殖方式：系統(tǒng)鏈動(dòng)增殖

上述分析可以看出，在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，城市之所以成為經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，是因?yàn)槌鞘幸呀?jīng)變成了受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)值化的資產(chǎn)。這就需要我們轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，以新的價(jià)值觀來(lái)認(rèn)識(shí)城市，只有這樣才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)城市。如果以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市，就無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)代城市的經(jīng)營(yíng)之門(mén)，只能停留在計(jì)劃式的城市管理怪圈中。從市場(chǎng)導(dǎo)向認(rèn)識(shí)城市增殖經(jīng)營(yíng)，城市總資產(chǎn)增殖表現(xiàn)為在市場(chǎng)導(dǎo)向下的系統(tǒng)鏈動(dòng)增殖。

城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)集成。從表面上看，城市總資產(chǎn)的增殖表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增長(zhǎng)，所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市資產(chǎn)增殖來(lái)自政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市總資產(chǎn)增殖的第一推動(dòng)力是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)要素嚴(yán)格按照優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在城市之間的流動(dòng)和配置。所以，在市場(chǎng)條件下城市資產(chǎn)增殖能力，突出地表現(xiàn)為城市對(duì)產(chǎn)業(yè)要素吸引力。城市所具有的系統(tǒng)性，決定了城市總增產(chǎn)的增殖動(dòng)力來(lái)自構(gòu)成總資產(chǎn)各系統(tǒng)要素之間的系統(tǒng)鏈動(dòng)。具體講在市場(chǎng)導(dǎo)向下的城市總資產(chǎn)增殖，來(lái)自三個(gè)系統(tǒng)的鏈動(dòng)：

一、城市固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的鏈動(dòng)增殖。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府無(wú)法直接控制產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)直接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置。政府對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主要通過(guò)改善城市固定資產(chǎn)的質(zhì)量，提高對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的吸引力來(lái)進(jìn)行。所以，在城市固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)之間，存在著一種鏈動(dòng)關(guān)系。城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量的提高，會(huì)帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)要素的集聚和增殖，城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)增殖形成對(duì)以土地為基礎(chǔ)的環(huán)境資產(chǎn)的需求，反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)城市環(huán)境資產(chǎn)增殖。產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)的增殖形成的剩余，又為政府加大城市環(huán)境投入，進(jìn)一步提高城市環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力創(chuàng)造了條件。

在產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)集聚性增殖推動(dòng)下的城市土地和人力資本價(jià)格的上升，是城市固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)鏈動(dòng)增殖的標(biāo)志。如果一個(gè)城市的土地價(jià)格上升，不是來(lái)自市場(chǎng)調(diào)節(jié)推動(dòng)下的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的鏈動(dòng)結(jié)果，而是人為造市和投機(jī)的推動(dòng)，那么土地價(jià)格上升則包含著泡沫經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。由此可以理解，為什么將城市經(jīng)營(yíng)理解為單純對(duì)土地經(jīng)營(yíng)是對(duì)城市經(jīng)營(yíng)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因?yàn)檫@種經(jīng)營(yíng)思路不符合固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)鏈動(dòng)增殖的規(guī)律。脫離這個(gè)規(guī)律，城市資產(chǎn)不僅不可能出現(xiàn)增殖，反而會(huì)在泡沫經(jīng)濟(jì)中使城市資產(chǎn)貶值。即使在鏈動(dòng)增殖推動(dòng)下的城市土地價(jià)格和人力資本價(jià)格的上升，也需要慎重對(duì)待。因?yàn)?，城市土地價(jià)格上升，一方面標(biāo)志著城市資產(chǎn)處在鏈動(dòng)增殖中，另一方面，又意味著流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)入城市的門(mén)檻在提高。在城市發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力的上升開(kāi)始于土地和人力資本價(jià)格上升，同時(shí)一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的喪失，也終止于一個(gè)城市的土地和人力價(jià)格上升到產(chǎn)業(yè)要素?zé)o法流入止。由于政府可以通過(guò)土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地價(jià)格，所以在政府在對(duì)城市固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中，如何找到土地價(jià)格與流動(dòng)資產(chǎn)之間的均衡點(diǎn)，保持城市的競(jìng)爭(zhēng)力是城市經(jīng)營(yíng)的難題。

二、城市固定增產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)與城市溢出資產(chǎn)之間的鏈動(dòng)增殖。

城市溢出資產(chǎn)來(lái)自城市固定資