加拿大自治領(lǐng)的行政機(jī)構(gòu)

加拿大自治領(lǐng)的行政機(jī)構(gòu)

“當(dāng)總督作為憲法的元首時(shí)，他就象一個(gè)國(guó)王。象他的輝煌時(shí)的形象一樣，總督的歷史是一個(gè)穩(wěn)定的、漸進(jìn)的而不是勉強(qiáng)的從極度的專政向事實(shí)上的無(wú)能力的進(jìn)步?！?/p>

-戴姆森

雖然1982年憲法法案對(duì)加拿大憲法作了非常重要的改變，但它保留了主要的政府結(jié)構(gòu)，而且議會(huì)和省立法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力劃分幾乎沒(méi)有改變。

加拿大的行政機(jī)構(gòu)由兩個(gè)半虛職和實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)組成。國(guó)王和他的代表，即總督構(gòu)成名義上的，而內(nèi)閣卻行使實(shí)權(quán)?！队俦泵婪ò浮返男蜓月暦Q：“各省……有權(quán)表達(dá)他們的愿望，即在聯(lián)合王國(guó)國(guó)王的統(tǒng)治下聯(lián)合起來(lái)組成聯(lián)邦制的自治領(lǐng)，同時(shí)制定一部在原則方面類似于聯(lián)合王國(guó)的憲法?！眹?guó)王伊麗莎白二世是加拿大的女王。她是加拿大同大布列顛以及其它英聯(lián)邦國(guó)家聯(lián)合統(tǒng)一的象征。但是英王對(duì)加拿大行使的類似于英國(guó)國(guó)王的權(quán)能實(shí)際上是由總督來(lái)行使的。一些加拿大的特權(quán)，諸如榮譽(yù)和獎(jiǎng)賞的準(zhǔn)許權(quán)、大使和部長(zhǎng)的任命權(quán)，均由女王個(gè)人行使。其他的則由她的代表總督來(lái)行使。不恰當(dāng)?shù)刂赋隽硪稽c(diǎn)，這種特權(quán)的行使要根據(jù)加拿大政府的提議。

一）總督的任命及其任期

1890年前，總督由英國(guó)殖民大臣提議，然后由國(guó)王任命。自從1890年以來(lái)，雖然沒(méi)有硬性的程序，但自治領(lǐng)政府開始與有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商。自1926年帝國(guó)會(huì)議后，總督的任命權(quán)由自治領(lǐng)政府行使。加拿大總理向國(guó)王或女王推薦總督，國(guó)王不作任何變動(dòng)地接受。文森特。邁錫是被任命這一職務(wù)的第一個(gè)加拿大人。

總督任期五年，但他也可以通過(guò)自治領(lǐng)內(nèi)閣建議由國(guó)王提前罷免，也可以延長(zhǎng)大約一年。關(guān)于總督的年齡、民族或閱歷，法律沒(méi)有作規(guī)定，其生活待遇，除了與職務(wù)相稱的各種津貼補(bǔ)助之外，其薪水是每年10000美元。

二）權(quán)力

總督的權(quán)力似乎超越其他部門的權(quán)力，但實(shí)際上跟英國(guó)國(guó)王一樣，他僅僅是大臣行事的橡皮圖章。戴姆森說(shuō)過(guò)：“總督趨于走他德高望重的前任等幾代所走的道路，他實(shí)際上不享有權(quán)力。他是一個(gè)為了政治的需要而在立法上的殘存物，其最高長(zhǎng)官的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移到其他人手里，然而還保留大量的優(yōu)勢(shì)和重要性?！彼挠忻麩o(wú)實(shí)的職能和權(quán)力由以下這些首腦控制：行政的、立法的、禮儀的和司法的。

1、行政權(quán)：

1）他任命各省的副省長(zhǎng)，同時(shí)也有權(quán)罷免他們。事實(shí)上，這些任免權(quán)是由自治領(lǐng)的行政部門來(lái)決定。

2）他任命參議院議長(zhǎng)、最高法院法官、省法院法官、委員、治安法官和各種分支機(jī)構(gòu)的官員。這些權(quán)能也是由他的正式的對(duì)平民院負(fù)責(zé)的行政部長(zhǎng)來(lái)行使。

3）他是自治領(lǐng)的陸、海、空三軍總司令。

4）他任命加拿大駐聯(lián)合國(guó)代表。

5）他簽署不由國(guó)王直接簽署的重要條約。

6）他任免不由總督直接任免的普通機(jī)構(gòu)和部長(zhǎng)。直到1926年，他還代表英帝國(guó)撤銷一定的大使館的職能和維護(hù)帝國(guó)的更廣泛的利益。1926年的帝國(guó)會(huì)議剝奪他的所有這些職能，轉(zhuǎn)移給加拿大作為聯(lián)合王國(guó)政府代理人的高級(jí)代表。

7）他任命自治領(lǐng)政府各部部長(zhǎng)和擔(dān)任所想擔(dān)任的職務(wù)。在議會(huì)制政府需重述的是，總督無(wú)權(quán)干預(yù)任命和罷免各部部長(zhǎng)。部長(zhǎng)由屬于平民院多數(shù)黨的總理選擇，沒(méi)有他的意見(jiàn)不得免職。

8）他擔(dān)當(dāng)調(diào)停人和用他的影響來(lái)解決任何時(shí)候引起的政黨領(lǐng)袖之間的紛爭(zhēng)。即使他很少場(chǎng)合行使，但他擁有一種保留干預(yù)權(quán)。當(dāng)有必要維護(hù)憲法的正?；顒?dòng)時(shí)，他有權(quán)干預(yù)。如果總理收受賄賂和拒絕放棄或勸告總督召集議會(huì)處理事務(wù)，那么總督有權(quán)撤換其職務(wù)。如果總理解散平民院只有少數(shù)贊成，即使原內(nèi)閣要總理這樣做，總督照樣能拒絕解散平民院。這一權(quán)力就象達(dá)摩克利茲之劍，很少使用。

2、立法權(quán)：

1）他召集、休會(huì)和解散議會(huì)。事實(shí)上，他是一個(gè)決定議會(huì)開會(huì)、休會(huì)的內(nèi)閣。關(guān)于議會(huì)的解散，要由總理請(qǐng)求，沒(méi)有總理的意見(jiàn)，議會(huì)不能解散。1926年的一件事最后決定了總理不需總督同意就有權(quán)要求解散議會(huì)，前者不能拒絕。

2）自治領(lǐng)議會(huì)通過(guò)的議案除非總督認(rèn)為必要之外，決不能變成法律。他根據(jù)他的同意或他的多數(shù)贊成而通過(guò)法案、否決法案或保留法案。由他的陛下同意作為前提來(lái)行使否決權(quán)或保留權(quán)，這完全是一個(gè)政治上的時(shí)代錯(cuò)誤。這種權(quán)力遭致濫用，沒(méi)有一個(gè)法案因?yàn)樗谋菹露Ａ簟?/p>

3）他被授權(quán)以違法、違憲、不正當(dāng)、受苦或保護(hù)財(cái)產(chǎn)或私人權(quán)利為由而否決省立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法案?？偠叫惺惯@些權(quán)力不是由他自己決定，而是由內(nèi)閣的建議作出行為的。否則，對(duì)省立法的否定范圍就會(huì)發(fā)生濫用。

4）提名參議院議員，任命和罷免參議院議長(zhǎng)。

3、禮儀職能：

1）早期的加拿大總督履行半個(gè)外交機(jī)構(gòu)的職能。今天，他的訪問(wèn)僅僅是對(duì)加拿大政府同意交往的國(guó)家，為了加強(qiáng)鄰國(guó)之間的友誼而進(jìn)行友好訪問(wèn)，起到友誼的橋梁作用。因而戴姆森作了這樣的描述：“真正可能的是，他的社會(huì)性訪問(wèn)仍然還考查非正式的和暫時(shí)性的事務(wù)，這些事務(wù)雖然在外交往來(lái)方面明顯受到制約，但對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)又具有共同的利益。”

2）他召開議會(huì)，接受外交使節(jié)，被稱為加拿大的“最忙碌的人”。用羅伯茲的話說(shuō)：“總督在渥太華的政府官邸接待、宴請(qǐng)和對(duì)國(guó)內(nèi)外著名人士祝酒，為英雄們佩授勛章，歡迎來(lái)訪人士。他到處訪問(wèn)考察，為紀(jì)念碑揭幕，為慈善機(jī)構(gòu)剪彩，開展慈善捐贈(zèng)活動(dòng)……他是一個(gè)主要的友好大使……”

4、司法權(quán)：

1）他任命最高法院和各省法院的法官。

2）作為英王的代表，他行使英王的緩刑和赦免特權(quán)。他能減緩和赦免任何犯罪，赦免施加于觸犯加拿大自治領(lǐng)的違法人員的罰金和沒(méi)收財(cái)物。他在行使這些特權(quán)時(shí)要與對(duì)此負(fù)責(zé)的部長(zhǎng)或樞密院協(xié)商。

三）總督的職位：

對(duì)總督的權(quán)力評(píng)價(jià)表明，總督的權(quán)力很明顯是全權(quán)的。他的權(quán)力似乎是龐大而繁重的。但是議會(huì)制度的政治現(xiàn)實(shí)是自身的暴露。國(guó)家元首僅僅充當(dāng)了一個(gè)名義上的統(tǒng)治者。他的權(quán)力最終是由內(nèi)閣來(lái)行使，他本身依內(nèi)閣的建議來(lái)行事。以前，他充當(dāng)了聯(lián)系英國(guó)政府和自治領(lǐng)政府關(guān)系的橋梁。但現(xiàn)在自治領(lǐng)政府任命了駐倫敦的高級(jí)官員，兩國(guó)總理的聯(lián)系是通過(guò)該官員來(lái)履行的。因而，總督僅僅是一個(gè)有名無(wú)實(shí)的首腦人物。他是一個(gè)自治領(lǐng)內(nèi)閣的被任命者。他根據(jù)內(nèi)閣的命令行事。旦森描述：“當(dāng)總督作為憲法的元首時(shí)，他就象一個(gè)國(guó)王。象他的輝煌時(shí)的形象一樣，總督的歷史是一個(gè)穩(wěn)定的、漸進(jìn)的而不是勉強(qiáng)的從極度的專政向事實(shí)上的無(wú)能力的進(jìn)步。”他的這種地位的變化是受憲法慣例和習(xí)俗的影響。國(guó)家自治的增長(zhǎng)限制了他的權(quán)能，而且政府行使權(quán)能的民主色彩的增加也削弱了他的地位。他也不被認(rèn)為是與英王相匹配的人物，因?yàn)樗幌碛杏⑼醯臋?quán)力，也沒(méi)有保持英王的尊嚴(yán)。他的地位是職位的占有，因而他缺乏世襲的英王所具有的魅力。他不是加拿大的元首，元首是英王。就風(fēng)尚、品行而論，總督不必有固定的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家政治生活中，他不必象英王那樣要履行榮譽(yù)尊貴的、崇高的和莊重的影響。博

登對(duì)總督作為自治領(lǐng)最高統(tǒng)治者作了恰當(dāng)?shù)拿枋觯核苌儆|及大眾的思想感情。然而，他還是對(duì)自治領(lǐng)政府施加相當(dāng)大的影響。他享有勸告部長(zhǎng)的特權(quán)，他的勸告通常不得受到輕視。他對(duì)關(guān)于加拿大民主的所有重要事務(wù)考慮投信任票。他作為英王代表這一職位是英帝國(guó)憲法的組成部分。

因而，只要他擔(dān)任這一可敬的職務(wù)，說(shuō)他是一個(gè)傀儡或者是一個(gè)無(wú)足輕重的人物，將是一種夸張。

四）樞密院：

《英屬北美法案》設(shè)立了一個(gè)在國(guó)家行政管理中作為總督咨詢的樞密院。它通常由所有的前任和現(xiàn)任部長(zhǎng)、前任和現(xiàn)任的大法官、兩院議長(zhǎng)和著名人士組成。樞密院成員終身任職。樞密院只在諸如新國(guó)王或女王就職等一些禮儀性場(chǎng)合才開展活動(dòng)，一般很少開會(huì)。該院的工作由內(nèi)閣來(lái)完成。因而，內(nèi)閣可以稱得上是樞密院的半個(gè)委員會(huì)。

五）內(nèi)閣：

加拿大的實(shí)權(quán)執(zhí)掌在由總理和三十名部長(zhǎng)組成的內(nèi)閣手里。加拿大內(nèi)閣是聯(lián)合王國(guó)的典型，它選舉出來(lái)后由國(guó)家元首任命。總督邀請(qǐng)多數(shù)黨領(lǐng)袖來(lái)組織各部。被任命的內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)原則。在公共場(chǎng)合不允許持不同的政見(jiàn)。雖然總理能自由地選擇其部長(zhǎng)，但在選擇時(shí)不得不作適當(dāng)?shù)目紤]。他不得不為天主教徒、法國(guó)人、各省和各派利益提供適當(dāng)?shù)拇怼０磻T例，安特里奧和魁北克每地必須有十至二十名部長(zhǎng)，每省選出足夠的政府支持者推舉一名成員來(lái)組成內(nèi)閣。換句話說(shuō)，加拿大的內(nèi)閣是一個(gè)“聯(lián)邦式”內(nèi)閣。聯(lián)邦內(nèi)閣實(shí)際上是“一個(gè)混合體、一個(gè)折衷物”。部長(zhǎng)通常從平民院議員中選拔。如果他們不是議員，那就必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間贏得席位或者辭棄內(nèi)閣職務(wù)。但自1911年以來(lái)，參議員也可成為閣員，通常，參議院只有一名議員任內(nèi)閣部長(zhǎng)，而且不能有更多的部長(zhǎng)職位，該成員是在參議院里的政府領(lǐng)導(dǎo)人。內(nèi)閣沒(méi)有任期限制。內(nèi)閣任期從總理宣誓就職起就任，直至辭職或死去。

六）權(quán)力：

加拿大內(nèi)閣的權(quán)力和職能與英國(guó)相同。具體

1）政策的草擬和制定。所有政府的政策都由內(nèi)閣擬定。用旦森的話，“政府的顯著職責(zé)是提供決策和領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家和議會(huì)提供政策，設(shè)計(jì)處理目前應(yīng)急事件和將來(lái)需要的方案?！眱?nèi)閣制定的政策毫無(wú)疑問(wèn)要經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。

2）政策的貫徹執(zhí)行。內(nèi)閣執(zhí)行由各部草擬并由議會(huì)制定和批準(zhǔn)的政策。

3）協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的關(guān)系。內(nèi)閣協(xié)調(diào)各部門的工作，在內(nèi)閣討論和決定前，任何部際間發(fā)生的矛盾由內(nèi)閣協(xié)調(diào)。內(nèi)閣保證行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

4）法案的草擬。議會(huì)的大多數(shù)提案是由內(nèi)閣草擬的?？偫韺?shí)際上在所有事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)著平民院。

5）財(cái)政金融政策的制定。內(nèi)閣制定政府的金融政策，決定本財(cái)政年的支出和稅收。英屬北美法案提出，任何公共基金花費(fèi)的議案只能由平民院提出。如果這首先要由總督推薦，但實(shí)際上內(nèi)閣已告訴了總督要做什么。內(nèi)閣被認(rèn)為是平民院的仆人，然而卻領(lǐng)導(dǎo)和指揮著平民院，而且實(shí)際上是議會(huì)的主人。

七）總理：

總理的職位雖然法律承認(rèn)，但卻不是依法產(chǎn)生?？偫碓诩幽么笳芯佑谥袠械匚?，跟聯(lián)合王國(guó)一樣，他是政府首腦、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，是總督和內(nèi)閣之間聯(lián)系的橋梁紐帶，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。他本人是國(guó)家的希望和報(bào)負(fù)的化身。談到在議會(huì)民主國(guó)家里的總理，格瑞里斯教授描述：“政府是國(guó)家的主人，總理是政府的主人”。

八）總理的任命：

總理由總督任命，但總督?jīng)]有決定權(quán)?？偠皆谶x舉結(jié)束后邀請(qǐng)多數(shù)黨的領(lǐng)袖擔(dān)任總理和選擇部長(zhǎng)?？偫硗ǔＪ瞧矫裨鹤h員。按慣例，一個(gè)非議會(huì)議員要擔(dān)任該職務(wù)，必須在最先取得議會(huì)席位?？偠浇邮芸偫硖峤坏牟块L(zhǎng)名單。

九）總理的權(quán)力：

總理是國(guó)家的真正統(tǒng)治者，他的權(quán)力是巨大的，任務(wù)是繁重的，其權(quán)力

a）內(nèi)閣的選擇和部長(zhǎng)職位的分配。

總理選擇他的內(nèi)閣成員。他分給各省和各種利益集團(tuán)適當(dāng)代表，然而，他必須選擇一批同黨來(lái)組閣。旦森描述：“內(nèi)閣變成了一個(gè)無(wú)可匹敵的同類，這個(gè)宏大的同類機(jī)構(gòu)是由全國(guó)持不同政見(jiàn)和觀點(diǎn)的省的、地方的、宗教的、社會(huì)的和其他利益的代表組成?！碑?dāng)他高興時(shí)，能把責(zé)任推諉給部下。如果內(nèi)閣成員不按他的意志辦，他可以要求閣員辭職。他甚至能要求總督解除某部長(zhǎng)的職務(wù)。因而，據(jù)說(shuō)總理不僅是內(nèi)閣班子的中心，而且掌握其生死去向。如果總理辭職，那他的整個(gè)內(nèi)閣也辭職。他安排分配部長(zhǎng)職位，也能根據(jù)其意志作出改變。

b）內(nèi)閣主席。

他主持內(nèi)閣會(huì)議，操縱著議會(huì)的議事日程和有權(quán)拒絕討論任何事務(wù)。如果發(fā)生票數(shù)相等的情況，他行使投決定性的一票。這種權(quán)力是內(nèi)閣主席固有的。如果內(nèi)閣會(huì)議上出現(xiàn)分歧，他將對(duì)形成決議產(chǎn)生主要的影響。由于他是內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者，在一項(xiàng)重要的提議提出之前，每位部長(zhǎng)要與他相商。他擔(dān)當(dāng)了各部長(zhǎng)職能的協(xié)調(diào)者?？偨Y(jié)總理的職權(quán)，就像他的閣員旦森描述的“總理超越于內(nèi)閣之上的權(quán)力是潛在而巨大的，雖然運(yùn)用的方法和程度將取決于領(lǐng)導(dǎo)者本身的大量措施。他不僅任命內(nèi)閣的部長(zhǎng)，而且他認(rèn)為合適時(shí)，有權(quán)要求部長(zhǎng)們辭職。他主持內(nèi)閣會(huì)議，他的請(qǐng)求將永遠(yuǎn)得到特殊考慮，而且通常毫不猶豫地得到支持。他的堅(jiān)定果敢總?cè)嗪椭膱A滑和精明。部長(zhǎng)是他的同僚而不是他的附屬物……”?？偫肀徽J(rèn)為是擔(dān)當(dāng)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者而不是老板。他應(yīng)當(dāng)知道何時(shí)下命令，何時(shí)哄騙，何時(shí)告誡和何時(shí)說(shuō)服。

c）平民院的領(lǐng)袖。

總理是平民院的領(lǐng)袖。他領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)平民院。他使所有的官方宣告在平民院得到討論。他發(fā)起和干預(yù)重要的辯論。當(dāng)他的部長(zhǎng)們?cè)谄矫裨好媾R反對(duì)派成員時(shí)，他會(huì)來(lái)營(yíng)救。他征得平民院的同意安排平民院的時(shí)間，提交政府措施。他有權(quán)請(qǐng)求總督解散平民院。

d）總督顧問(wèn)。

他是總督的主要顧問(wèn)。他傳達(dá)內(nèi)閣的決議給總督，向總督提出建議?？偠礁鶕?jù)總理的推薦任命參議院議員?？偠酵ㄟ^(guò)總理同內(nèi)閣保持聯(lián)系。因而，總理是內(nèi)閣和總督保持聯(lián)系的橋梁紐帶。

e）保護(hù)人。

在議會(huì)民主制度下，總理的權(quán)力是巨大的。加拿大總理也不例外。他推薦包括副省長(zhǎng)在內(nèi)的所有重要任命事項(xiàng)。在國(guó)際會(huì)議和英聯(lián)邦會(huì)議上，他代表國(guó)家。

f）國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。

他是公認(rèn)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。諸如在各黨之間展開的大選中獲得黨派領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)爭(zhēng)中名列前茅的政黨領(lǐng)袖被推舉為總理。

十）總理的職位

總理權(quán)力的分析研究表明，總理處于一個(gè)十分突出的位置。他超越于政府之上的權(quán)力是潛在而巨大的。因而他被恰當(dāng)?shù)胤Q為“內(nèi)閣拱形門上的拱頂石”、“小星系中的一個(gè)月亮”、“部長(zhǎng)圍繞行星轉(zhuǎn)的太陽(yáng)”。

旦森不想把他說(shuō)成“平等中的第一”，作為“他決無(wú)平等?！彼牡匚划?dāng)然更高，權(quán)力更大。他是內(nèi)閣的制造者和破壞者。然而，他應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者而不是老板。他與內(nèi)閣班子一起工作，而不在其上。把同僚當(dāng)作差使童子對(duì)待的總理，不久將會(huì)輪得自己垮臺(tái)?？偫聿?/p>