DB3208-T 165-2021 政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務操作規(guī)范

ICS 03.100.50CCS

A

16DB3208 DB3208/T

165—2021政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務操作規(guī)范Operating

agriculturalproduction

for

government

purchase 淮安市市場監(jiān)督管理局發(fā)

布DB3208/T

草。本文件由淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出。本文件由淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口。公司。本文件主要起草人：趙曉斌、韓樹民、吳小旭、嵇朝球、王其傳、潘恩飛。DB3208/T

1 范圍合同管理、履約管理、績效考核管理、監(jiān)督管理等操作規(guī)范。制的群團組織機關可參照執(zhí)行。購等。2 規(guī)范性引用文件文件。GB/T

農(nóng)業(yè)社會化服務

農(nóng)作物病蟲害防治服務質(zhì)量要求GB/T

農(nóng)業(yè)社會化服務

農(nóng)作物病蟲害防治服務質(zhì)量評價GB/T

農(nóng)業(yè)社會化服務

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務規(guī)范GB/T

農(nóng)業(yè)社會化服務

水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治服務規(guī)范DB32/T

2358-2013

政府采購

公開招標DB32/T

2359-2013

政府采購

代理機構服務規(guī)范DB32/T

3136-2016

政府采購

單一來源DB32/T

3138-2016

政府采購

詢價3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務Government

services

purchase

in

agriculturalproduction件的農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務 Socialization

service

in

agricultural

productionDB3208/T

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機械并配套操作人員的服務、農(nóng)林牧漁種苗繁供、重大動物疫情防控和處置、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。4 購買目錄4.1 目錄制度政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務范圍和內(nèi)容實行指導目錄管理。4.2目錄制定權限會同行業(yè)主管部門共同制定本級政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務指導性目錄，并按規(guī)定向社會公開。4.3 目錄編制和調(diào)整4.3.1 根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場發(fā)育狀況及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務均等化、標準化要求，編制、調(diào)整指導性目錄。4.3.2 編制、調(diào)整指導性目錄應征求相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意見，根據(jù)實際需要進行專家論證。4.4可列入目錄管理服務事項4.4.1 作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、農(nóng)作物秸稈打捆離田、水稻機械化插秧、有機肥施用等環(huán)節(jié)。4.4.2 初始投入大、技術難度高、單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉貯、烘干等環(huán)節(jié)。4.4.3 外部性特征強、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的農(nóng)、林病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、重大動物疫病免疫、重大動物疫情處置、病死畜禽無害化處理等環(huán)節(jié)。4.4.4 市場機制運作基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的普通農(nóng)作物機械旋耕、機械播種和機械收獲、畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖等生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)，不列入政府購買服務范圍。4.5 目錄實施4.5.1 納入政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務指導性目錄事項，已安排財政資金預算的，可以實施政府購買服務。4.5.2 未納入指導性目錄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務事項，原則上不得購買。相關部門確需購買且已安排預算的，征得同級財政部門同意后方可實施購買服務，并應及時調(diào)整指導性目錄。5 預算支出管理5.1 財政支持方式5.1.1 購買主體應充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項和財政部門審批后實施。DB3208/T

5.1.2根據(jù)政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育程度，實行財政資金差別化支持與補助。5.1.3 對公共性和公益性突出的農(nóng)業(yè)和林業(yè)重大檢疫性病害防治、重大動物疫病免疫及疫情處置、病死畜禽無害化處理等環(huán)節(jié)服務，可實行財政資金全額購買。相關環(huán)節(jié)服務質(zhì)量及要求按照

GB/T32980-2016

、GB/T

33311-2016

、GB/T

執(zhí)行。5.1.4 對關系國計民生的糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務，根據(jù)農(nóng)戶的認識程度和接受程度，以及市場發(fā)育成熟度，財政補助占服務價格的比例宜在

5.1.5把服務小農(nóng)戶作為政府購買服務支持的主要對象，對接受購買服務的小農(nóng)戶財政補助資金比例可適當提高，對接受購買服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體應合理確定享受補助資金總量上限。5.2 預算支出績效管理5.2.1 政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務支出，實行服務最高限價和績效考核兌付結合。5.2.2 購買主體對政府購買各環(huán)節(jié)服務實行服務收費統(tǒng)一最高限價，鼓勵服務承接主體以低于限額價格為服務對象提供優(yōu)質(zhì)競價服務，競價方式按照

執(zhí)行。5.2.3財政補助按照服務合同實際作業(yè)量、支出測算確定的單位補助定額和績效考核結果，可直接補給服務組織。6 購買活動實施6.1 承接主體資質(zhì)條件6.1.1 依法設立，具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任，組織結構健全，內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)和監(jiān)督制度完善，具有獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。6.1.2 擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)機械、設備以及技術服務能力。6.1.3 從事所購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目達兩年以上，有一定的社會化服務經(jīng)驗。6.1.4 6.1.5 能夠接受社會化服務行業(yè)主管部門的監(jiān)管，能夠按要求簽訂服務協(xié)議、建立提供服務臺賬等相關監(jiān)管資料。6.1.6 法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。6.2 承接主體確定6.2.1 購買主體應當根據(jù)購買服務內(nèi)容及市場狀況、相關供應商服務能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。需要代理機構組織采購的，按照

執(zhí)行。6.2.2 為促進公平競爭的社會化服務市場形成，一個區(qū)域選擇的單環(huán)節(jié)服務承接主體原則上不少于

3個，鼓勵服務組織跨區(qū)域開展服務，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務按照

GB/T

執(zhí)行。6.2.3單項購買服務預算資金達到公開招標標準的，應采用公開招標方式確定承接主體，采購方式按照

DB32/T

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6.2.4 只能從唯一服務供應商處采購的，或服務標準統(tǒng)一、價格統(tǒng)一的服務購買項目，可以采用單一來源方式確定承接主體，采購方式按照

執(zhí)行。6.2.5 具有一定的服務半徑，只能從有限范圍的供應商處購買，且標準相對統(tǒng)一、價格變化幅度小的項目，可采用詢價采購的方式確定承接主體，詢價方式按照

執(zhí)行。6.3 購買活動管理6.3.1 購買環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括目錄制定及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒，需按照政府采購法律、行政法規(guī)和地方相關制度執(zhí)行。6.3.2 購買主體實施政府購買服務項目績效管理，應開展事前績效評估，定期對所購服務實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。6.3.3 7 合同管理7.1合同簽訂算方式，各方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容。7.2 兩級合同制度7.2.1 對財政實行差額補助購買的服務項目，可實行“兩級合同”制度管理。7.2.2 先由入選服務承接主體在其中標服務項目數(shù)量限額內(nèi)及統(tǒng)一最高限價條件下，與指定服務區(qū)域買主體與服務承接主體簽訂政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務二級合同。7.3合同管理7.3.1 政府購買服務合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國民法典》相關規(guī)定。7.3.2 政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務應當與年度預算或項目期限相銜接，合同履行期限一般不超過

1年。7.3.3 在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的服務項目，可簽訂履行期限不超過

3

年的政府購買服務合同。7.3.4政府購買服務合同應當依法予以公告。8 履約管理8.1 購買主體履約管理標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。DB3208/T

8.2 承接主體履約管理8.2.1 承接主體應按照合同約定提供服務，不得將項目轉(zhuǎn)包給其他主體。8.2.2 承接主體應建立政府購買服務臺賬及生產(chǎn)紀錄，依照有關規(guī)定或合同約定保存，并向購買主體提供項目實施相關重要資料信息。8.2.3 承接主體應嚴格遵守相關財務規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務項目資金。8.2.4 承接主體應配合行業(yè)主管部門和財政部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查與績效評價。9 績效考核管理9.1 績效考核評價9.1.1 績效目標評價體系或購買公告中予以明確。9.1.2 績效評價合性績效評價小組，對項目績效進行量化評價，積極推進第三方評價。9.2 評價結果應用9.2.1 購買主體應會同行業(yè)主管部門或財政部門建立政府購買服務資金兌付與績效評價相掛鉤的支付方式。9.2.2 對于服務能力強、運營管理規(guī)范、連續(xù)兩年以上獲得購買服務項目實施主體資格，并且服務質(zhì)社會化服務項目實施。10 監(jiān)