“PPP＋EOD”模式的實(shí)施策略分析

“PPP＋EOD”模式的實(shí)施策略分析摘要：文章首先對(duì)“PPP＋EOD”模式進(jìn)行解讀，分析“PPP＋EOD”模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)：該種模式可以著重解決生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目融資難問題，在拓寬環(huán)保融資渠道的同時(shí)，提高項(xiàng)目本身造血能力。因此在今后工作中，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)治理相結(jié)合，建立健全綠色金融體系，拓寬社會(huì)資本生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵字：PPP＋EOD；資金籌措；生態(tài)價(jià)值；薊運(yùn)河項(xiàng)目在加快綠色城市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)背景下，如何將城市發(fā)展、投融資創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、特色運(yùn)營進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，已然成為所有開發(fā)者和建設(shè)者必須思考且解決的問題，“PPP＋EOD”模式就是方向之一，將“以碳為本”，“以人為本”作為發(fā)展的核心要義，有助于加快城市綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，文章展開以下探究，給出“PPP＋EOD”模式的具體實(shí)施策略。1.模式解讀1.1PPP模式PPP模式從本質(zhì)上講，指社會(huì)資本和政府之間強(qiáng)化合作，該模式首次提出于2014年，經(jīng)過多年發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模逐年提升，項(xiàng)目類型更加多元，比如：可涉及扶貧、基建、技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)和污染防治、綠色低碳等多個(gè)項(xiàng)目，積極吸引社會(huì)資本參與并提供公共服務(wù)，通過該種方式降低付費(fèi)類項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政支付資金的過度依賴，在一定程度上可緩解地方政府資金與信貸壓力。但是也應(yīng)該注意到，部分PPP項(xiàng)目仍然面臨融資貴、融資難問題[1]。同時(shí)從實(shí)踐層面來講，部分項(xiàng)目因無法完成融資交割而導(dǎo)致建設(shè)推遲，最終致使PPP項(xiàng)目前期泛化和異化現(xiàn)象凸顯，因此該種項(xiàng)目模式發(fā)展需做出轉(zhuǎn)型與升級(jí)。1.2EOD模式EOD模式主要指以特色化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)理念為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域綜合開發(fā)[2]。通過聯(lián)合經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，確保生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。該種方式可以將環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行深度融合，但是實(shí)施該種項(xiàng)目也具有一定現(xiàn)實(shí)性困難，比如對(duì)資金需求量較大，如果部分基層政府剛性支出大于財(cái)政收入增長，將導(dǎo)致項(xiàng)目缺少前期運(yùn)營資金，不利于生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。1.3“PPP＋EOD”模式在生態(tài)文明發(fā)展理念下，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，就必須構(gòu)建新型項(xiàng)目交付模式，解決融資性難題，以此提高項(xiàng)目成功落地實(shí)施的概率，故“PPP＋EOD”模式應(yīng)運(yùn)而生。該種項(xiàng)目組合可以將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)收益和環(huán)境收益直接架起橋梁[3]?？芍亟鉀Q生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目融資難問題，提高項(xiàng)目本身造血能力，促進(jìn)環(huán)保投融資領(lǐng)域積極轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此提高社會(huì)資本投資動(dòng)力，拓寬環(huán)保融資渠道，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。2.“PPP＋EOD”模式的具體應(yīng)用文章主要以首個(gè)“PPP＋EOD”模式項(xiàng)目——薊運(yùn)河（天津北段）項(xiàng)目為例，薊運(yùn)河項(xiàng)目投標(biāo)金額約為65億元，項(xiàng)目實(shí)施周期為20年，整個(gè)項(xiàng)目分為兩個(gè)方向，其一，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，其二，流域環(huán)境治理。其中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入部分主要指通過中國交建企業(yè)資源和薊州區(qū)自然資源，通過培訓(xùn)中心、國際會(huì)議、文旅康養(yǎng)等綜合開發(fā)項(xiàng)目，借助流域綜合治理導(dǎo)入教育文化、生態(tài)科教、智慧農(nóng)業(yè)、休閑度假，將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；流域治理主要包括黑臭水治理工程、農(nóng)村生活污水治理工程、山洪溝治理工程等。在具體項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，主要通過生態(tài)綜合修復(fù)盤活片區(qū)資產(chǎn)，同時(shí)通過片區(qū)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，目前該項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入到執(zhí)行階段，本次薊運(yùn)河“PPP＋EOD”模式項(xiàng)目中，利用全產(chǎn)業(yè)鏈管理實(shí)施方案，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)治理相結(jié)合，建立健全綠色金融體系，拓寬社會(huì)資本生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，其具體應(yīng)用方法如下。2.1資金籌措在資金籌措方面，本項(xiàng)目積極爭取中央財(cái)政水利發(fā)展資金，同時(shí)在政策性銀行支持下，獲得中長期優(yōu)惠性利率融資，且在中交聯(lián)合體推動(dòng)下尋求險(xiǎn)資支持，利用基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃結(jié)合績效獲得政府付費(fèi)（針對(duì)流域治理部分政府購買服務(wù)），以此獲得綜合治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并通過保險(xiǎn)資金聯(lián)系各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，和爭取示范項(xiàng)目基金，合計(jì)實(shí)現(xiàn)本次項(xiàng)目資金籌措，該項(xiàng)目本金共30%，融資占70%。在回報(bào)資金來源中，主要包括用活土地資源收益（農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)、土地整治收益、運(yùn)營收益等）、盤活經(jīng)營性資產(chǎn)（主要包括特許經(jīng)營，相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營等）、多元產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)收益（協(xié)同政府招商、導(dǎo)入生態(tài)環(huán)境延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等）。2.2生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)在生態(tài)綜合修復(fù)環(huán)節(jié)，本次實(shí)施項(xiàng)目重點(diǎn)落在輕甸洼、州河濕地公園和環(huán)秀湖濕地公園等項(xiàng)目中，更加注重生態(tài)環(huán)境效益，同時(shí)在環(huán)境修復(fù)過程中帶入特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。此外中交集團(tuán)利用自身運(yùn)營能力，為構(gòu)建環(huán)境友好型項(xiàng)目，引入觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)活動(dòng)，以此補(bǔ)償公益性生態(tài)項(xiàng)目回報(bào)不足的缺口，在鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略背景下，增加土地出讓收益，有利于本次項(xiàng)目的順利推進(jìn)與落實(shí)。此外，在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)目為激發(fā)社會(huì)資本參與積極性和主動(dòng)性，使政府平臺(tái)公司將社會(huì)資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓于股東以外的投資者[4]。因此，如果項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡，通過該種保障措施也可以持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地。2.3實(shí)施效果與相關(guān)思考在本次“PPP＋EOD”模式項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本產(chǎn)生合力，共同致力于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目類型、地域特點(diǎn)等對(duì)環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性修復(fù)，同時(shí)通過農(nóng)業(yè)基地、招商運(yùn)營，開發(fā)濕地公園旅游項(xiàng)目、森林康養(yǎng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體性收支平衡，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本一體化發(fā)展。同時(shí)該項(xiàng)目的執(zhí)行，得益于政府方面做好組織引導(dǎo)，可以從側(cè)面說明政府的支持是本次項(xiàng)目可持續(xù)性推進(jìn)的基礎(chǔ)，尤其在前期設(shè)計(jì)工作中，該項(xiàng)目爭取到中央地方專項(xiàng)資金，可保證融資穩(wěn)步落地，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。此外，還得益于土地增值收益，促進(jìn)項(xiàng)目生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在一定程度上對(duì)社會(huì)資本收益進(jìn)行有效保障[5]。還應(yīng)該注意到，本次項(xiàng)目屬于大中型EOD項(xiàng)目，運(yùn)營周期較長，各類風(fēng)險(xiǎn)較高，在資產(chǎn)融資、流域治理、工程實(shí)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)資本的依賴程度較高，且本項(xiàng)目體量較大，通過PPP模式和EOD模式的深度融合，可保障收益回報(bào)的確定性，進(jìn)一步確保統(tǒng)籌規(guī)劃下，該項(xiàng)目能產(chǎn)生穩(wěn)定性收益，在回款周期較長前提下，避免出現(xiàn)融資困難問題。結(jié)束語：綜上所述，文章主要以首個(gè)“PPP＋EOD”模式項(xiàng)目——薊運(yùn)河項(xiàng)目為例，從資金籌措和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面入手，獲得綜合治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本一體化發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，且在環(huán)境修復(fù)過程中帶入特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障收益回報(bào)，可以證實(shí)“PPP＋EOD”模式能構(gòu)建新型項(xiàng)目交付模式，解決生態(tài)項(xiàng)目融資性難題，可促進(jìn)環(huán)保投融資領(lǐng)域積極轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到生態(tài)環(huán)境治理中來，成效顯著。參考文獻(xiàn)：[1]孟慶標(biāo).PPP模式下休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展路徑研究[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2022(10):95-96.[2]余民.流域水系生態(tài)綜合治理工程采用PPP模式實(shí)施的前期思路研究[J].技術(shù)與市場,2022,29(09):75-77.[3]胡程程,楊愛杰.基于PPP模式的武漢市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用路徑選擇[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2022,21(05):101-105.[4]臧博,邱招義.新發(fā)展階段