城市設計規(guī)劃說明書

/ 淮安市楚州新城啟動區(qū)城市設計設計說明書

淮安市楚州新城啟動區(qū)城市設計設計說明一項目概況1規(guī)劃依據1、淮安市城市總體規(guī)劃（2010－2030）；2、楚州區(qū)新區(qū)分區(qū)規(guī)劃；3、楚州區(qū)鐵云路西側片區(qū)及火車站周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃；4、楚州區(qū)鐵云路東側片區(qū)控制性詳細規(guī)劃方案；5、楚州區(qū)翔宇大道兩側地區(qū)城市設計。6、1：1000電子地形圖；7、江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（2004版）；8、楚州新城啟動區(qū)城市設計任務書；2項目背景分析淮安市地理位置江蘇省淮安市，位于江蘇北部平原腹地，古名：淮陰、楚州、清江浦、清江、清河、古楚，位于江淮平原東部，地處以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，是長三角城市群22城市之一，是長三角城市經濟協(xié)調會成員市。隸屬我國東部沿海經濟帶，到達億噸大港連云港和鹽城大豐港兩個沿海開放港口平均車程僅需1.5小時。京杭大運河與古淮河在淮安交匯，市境內有全國五大淡水湖之一的洪澤湖。交通條件淮安市是江蘇北部中心城市，市境西、北接宿遷市，東接連云港，東接鹽城市,南接揚州市,西南連安徽省滁州市和江蘇省會南京。全市地處淮河兩岸，鄰江近海,處于全國南北分界線上，區(qū)位優(yōu)勢獨特?；窗苍谌珖悄舷卤鄙系慕煌ㄒ馈⒏情L三角北部區(qū)域的交通樞紐。京滬、寧宿徐、宿淮、淮鹽、寧連等五條高速公路在境內交匯,確立了淮安在蘇北乃至全省的交通樞紐地位。規(guī)劃建設的淮揚鐵路、寧淮連鐵路、宿淮鐵路將與新長鐵路共同打造四通八達的鐵路網絡;京杭大運河淮安段三改二工程、鹽河四改三工程、淮河入海水道二期工程將同淮安新港共同構筑淮安通江達海通道;已列“十一五”規(guī)劃的淮安機場，更將淮安帶入飛速發(fā)展的廣闊空間。歷史文化淮安市楚州區(qū)地處京杭大運河與蘇北灌溉總渠交匯處，楚州區(qū)即原縣級淮安市。淮安秦時置縣，至今已有2200多年歷史。曾是漕運樞紐,鹽運要沖，鼎盛時與揚州、蘇州、杭州并稱為京杭大運河沿線的“四大都市”.淮安人文薈萃,名人輩出。歷史上誕生過大軍事家韓信,漢賦大家枚乘、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、民族英雄關天培、《老殘游記》作者劉鶚等；近代著名京劇藝術大師王瑤卿、周信芳、著名雕塑家滑田友、著名導演謝鐵驪、著名作家陳白塵、陳登科等,都是淮安文化名人中的杰出代表。淮安也是革命老區(qū),蘇皖邊區(qū)政府、新四軍軍部曾在此設立,劉少奇、陳毅、粟裕、譚震林、彭雪楓、李一氓、張愛萍等老一輩革命家都曾在淮安留下光輝的足跡。1898年3月5日,敬愛的周恩來總理誕生在淮安，在淮安生活了十二個春秋,為故鄉(xiāng)淮安增添了絢麗的篇章。原縣級淮安市(今稱淮安市楚州區(qū))是國務院1986年12月8日批準公布的國家第二批歷史文化名城，境內有著名的“下草灣文化”和“青蓮崗文化”遺址,歷史上曾是漕運樞紐、鹽運要沖，駐有漕運總督府，明清鼎盛時與蘇州、杭州、揚州并稱為運河沿線的“四大都市”，有“運河之都”之稱。景觀物質資源淮安人杰地靈，人文景觀眾多。全市共有各級文物保護單位100多處，已開發(fā)或正在開發(fā)的旅游景區(qū)、景點達60多處。有煙波浩淼的全國第四大淡水湖--洪澤湖和正在申遺的水上長城--洪澤湖大堤，有“明代第一陵”之稱的明祖陵，有全國唯一待發(fā)掘的古代藏兵洞，有全國僅存的明清漕運總督署遺址，有被譽為“江蘇九寨溝”的鐵山寺自然保護區(qū)，有國家級森林公園盱眙第一山，有農業(yè)觀光好去處金湖萬畝荷花蕩。此外還有文通塔、鎮(zhèn)淮樓、韓信故里、水下泗州城、明祖陵、吳承恩故居、梁紅玉祠、關天培祠，特別是周恩來故居、周恩來童年讀書處、周恩來紀念館、周恩來遺物陳列館等歷代名人的故居遺跡分布境內?；窗彩俏锂a富饒的淮河明珠。西有"日出斗金"的洪澤湖,東有盛產魚蝦鱉蟹的高郵湖、白馬湖。全境平原廣袤,土地肥沃,糧豐林茂,水域廣,盛產水產、蔬菜、林果、各類禽畜及優(yōu)質糧油等農副土特產品,形成了蔬菜、畜禽、生豬、水產、林木等五大主導產業(yè),是全國聞名的綠色農副產品產加銷基地。礦產資源豐富,地下蘊藏有巖鹽、芒硝、凹凸棒土、石油、天然氣等非金屬礦產,已經探明的巖鹽儲量1283億噸,居世界首位。城市現(xiàn)狀淮安是新興的工業(yè)城市。全市有各類工業(yè)企業(yè)近4萬家,其中包括淮陰卷煙廠等幾十戶大型企業(yè)集團和江蘇清印集團等上百戶重點企業(yè)，近年來外向型經濟發(fā)展迅猛，特別是臺資集聚，臺灣富士康集團淮安科技城、明基達方電子、臺玻、康師傅、旺旺、膳魔師等“大個頭”臺資企業(yè)紛紛來淮投資，正在逐漸形成繼深圳、東莞、昆山之后的國內第四大臺資高地。全市初步形成了以特鋼、電子信息和化工新材料三大千億產業(yè)為主體的工業(yè)體系，同時化工、機械、冶金、紡織、煙草等有一定基礎，豐富了整個工業(yè)體系。全市企業(yè)規(guī)模不斷擴大,技術不斷升級,生物工程、節(jié)能環(huán)保、新興材料等高新技術產業(yè)正在興起。淮安是迅速崛起的交通樞紐城市。境內公路、鐵路、水路四通八達,已經建成和即將建成的京滬、寧宿徐、淮鹽、宿淮、寧淮等五條高速公路在境內交匯,新長鐵路縱貫全境,已經開工建設的宿淮鐵路連接安徽皖北的能源基地，該鐵路作為西煤東運的重要能源出海戰(zhàn)略通道，對江蘇乃至長三角的能源保障具有重要意義；已建好的新長鐵路，蘇通長江大橋、將淮安與鹽城、泰州、南通、上海等沿海城市緊密連接起來，作為長三角經濟圈的一員，與長三角區(qū)域經濟一體化趨勢明顯加快;正在建設的連鹽淮鐵路是一條區(qū)域間城際鐵路，將加強淮安、鹽城、連云港這三個長三角北部城市之間的區(qū)域聯(lián)系，使淮安融入到沿海大開發(fā)中，為淮安的外向型經濟的發(fā)展注入了更強的活力，建設中的寧淮城際鐵路、淮揚鎮(zhèn)鐵路、徐（淮）滬鐵路，將使淮安接軌省內的南京、揚州、鎮(zhèn)江、徐州等城市，同時又多了一條鐵路直達上海，加快了長三角同城化的進程；同時境內水運河道縱橫交錯，京杭大運河貫穿市境南北，輔以鹽河航道、淮河入海水道、入江水道等航道，使淮安的水運網絡通江達海，實現(xiàn)了淮安由傳統(tǒng)的“運河經濟”向“海河經濟”的轉變。2010年9月26日通航的淮安漣水機場為蘇北航空客貨運輸樞紐；目前，淮安機場已開通至北京，上海浦東，上海虹橋，寧波，廈門，廣州，西安等地的航班。全市初步形成了一個以高等級公路為主骨架，公路、鐵路、航空并舉的立體化大交通網絡,凸顯了淮安在長三角地區(qū)的交通樞紐地位。2001年2月行政區(qū)劃調整，原淮陰市更名為淮安市；原淮安市撤市建區(qū)為楚州區(qū)，屬轄現(xiàn)淮安市，位于江蘇省中部，下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1560平方公里，總人口120萬，其中城區(qū)人口約30萬。2010年GDP143.7億元，財政收入11.1億元。綜上所述，淮安市的城市性質為：國家歷史文化名城和生態(tài)旅游城市，長江三角洲北部地區(qū)重要的中心城市、交通樞紐和先進制造業(yè)基地。楚州區(qū)基本概況地理位置楚州新城位于楚州古城的北部和東部，處于蘇北灌溉總渠與里運河（京航大運河淮安段）交匯處，為新城建設成為綠水生態(tài)特色宜居城市提供了條件；楚州古城豐富的歷史人文景觀資源，是楚州新城建設發(fā)展的基礎條件；楚州新城的建設也是為了更好的保護老城區(qū)歷史風貌的延續(xù)，同時也為城市的發(fā)展提供更廣闊的空間；新城的建設不是孤立的，一定要正確處理新區(qū)與舊區(qū)，生產與生活，局部與整體，近期與遠期的關系，科學合理的安排城市各項建設，嚴格控制人口密度和建筑密度，逐步將舊區(qū)內過分擁擠的人口向新城疏散，使舊區(qū)成為生態(tài)環(huán)境良好，交通順暢，居住條件大為改善的現(xiàn)代化城區(qū)。景觀資源全區(qū)名勝古跡眾多，現(xiàn)有國家級重點文物保護單位1處，省級重點文物保護單位6處，地市級5處，縣級39處。國家級文物保護單位周恩來故居地處繁華鬧市區(qū)駙馬巷內，舉世景仰的周恩來紀念館坐落在城北桃花垠風景區(qū)，楚州是江蘇省著名的旅游城市。人文歷史淮安秦時置縣，至今已有2200多年歷史。曾是漕運樞紐,鹽運要沖，鼎盛時與揚州、蘇州、杭州并稱為京杭大運河沿線的“四大都市”.淮安人文薈萃,名人輩出。歷史上誕生過大軍事家韓信，吳承恩、關天培、《老殘游記》作者劉鶚等；近代著名京劇藝術大師王瑤卿、周信芳、著名雕塑家滑田友、著名導演謝鐵驪、著名作家陳白塵、陳登科等,都是淮安文化名人中的杰出代表。1898年3月5日周恩來總理誕生在楚州。交通條件楚州北距亞歐大陸東橋頭堡連云港市130公里，西南距江蘇省會南京市180公里。江蘇新沂至浙江長興鐵路、京滬高速公路、寧連高速公路、黑龍江省同江市至海南省三亞市的同三高速公路，淮江公路等國家重點交通干線均穿境而過。到上海、北京、南京行車分別僅需3.5小時、8小時和2小時，輔之以京杭大運河和蘇北灌溉總渠的水上運輸，楚州素來扼東西南北、水陸交通之要沖，自古乃兵家重地、商貿重埠，其交通樞紐地位和區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。綜上所述：結合總體規(guī)劃中空間布局，楚州區(qū)處于中部城市服務功能軸的南端，里運河文化景觀帶與蘇北灌溉總渠田園風光帶交匯處，同時也是淮安市多組團發(fā)展中的一個組團-楚州組團。項目啟動背景策應淮安城市“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，楚州區(qū)委區(qū)政府按照“全面保護古城、大力拓展新區(qū)”原則，加快古城東、北片區(qū)——楚州新城建設。為充分發(fā)揮市民服務中心、文化活動中心、城市會展中心、市民公園等城市公共設施的對周邊地區(qū)建設和土地經營價值的引領、提升、帶動作用，區(qū)委區(qū)政府擬通過本次新城啟動區(qū)城市設計科學謀劃新城中心區(qū)規(guī)劃布局、打造高品位楚州新城。3規(guī)劃范圍與面積本次規(guī)劃范圍東至經十五路（杜康橋路以北范圍東至鐵云路），西至楚州大道，南至緯7路，北至承恩大道（鐵云路以東范圍北至杜康橋路），總用地面積約12.48平方公里。其中核心區(qū)范圍為緯六路以北、梁紅玉路以東、鐵云路以西部分，用地面積約2平方公里，核心區(qū)市民服務中心、文化活動中心、城市會展中心總用地約380畝，市民服務大樓建筑面積不少于4萬平方米，文化活動中心建筑面積2萬平方米左右，城市會展中心建筑面積不少于1.5萬平方米，市民公園總用地約60畝。4區(qū)域現(xiàn)狀及有關規(guī)劃規(guī)劃范圍位于楚州古城與楚州經濟開發(fā)區(qū)之間，區(qū)內現(xiàn)有翔宇大道，周邊有華西路、承恩大道、鐵云路、楚州大道等城市主干道，用地范圍有楚州汽車站，北側有新長鐵路楚州火車站場，交通優(yōu)勢十分明顯。規(guī)劃區(qū)域內相撞路網不成體系，路網密度低，支路凌亂。規(guī)劃區(qū)域內河網縱橫交錯，缺少明顯的干渠，應予以梳理。規(guī)劃范圍內現(xiàn)有省級重點中學1座，占地約324畝，在建的宙輝國際花園，總用地約100畝，含四星級酒店1座，在建的房地產項目有盛世豪庭、淮上人家、東方康橋、新淮中花苑、溫馨家園小區(qū)，即將啟動建設的輕工商貿港，用地面積219畝，御景城小區(qū)用地面積約180畝。5規(guī)劃原則城市設計介于規(guī)劃與建筑之間。它是以概念規(guī)劃為引導，進行城市大范圍的組織和設計，進行建筑物與建筑物之間的空間組合。城市設計考慮的因素比較復雜，如交通、鄰里、步行街。大多數(shù)情況下，城市設計的對象是城市的一部分，而城市規(guī)劃所關注的是整個城市甚至更大的體系。城市設計的對象將對美學的考量、人的行為、交通與形態(tài)設計結合起來，提高人們生活質量。本次設計遵循以下設計原則：1、確立“以人為本、尊重自然、可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃理念，按照“高起點、高標準、高水平”的要求，努力塑造布局科學合理、自然環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊全的行政商務辦公、文化娛樂、生活居住區(qū)，創(chuàng)造現(xiàn)代化的城市風貌。2、妥善處理好規(guī)劃區(qū)與周邊地區(qū)的交通的協(xié)調與銜接關系，構建合理、科學、便捷的綜合交通體系。3、規(guī)劃應具有較強的前瞻性、科學性、創(chuàng)造性和可操作性，并應對本次規(guī)劃及其周邊建設實施時序和管理等提出科學可行的意見和建議。4、樹立生態(tài)理念，保護現(xiàn)狀良好的生態(tài)環(huán)境，建設綠色生態(tài)網絡，創(chuàng)建層次分明，人與自然和諧共生的人居環(huán)境，反映時代精神和構建和諧社會理念。6規(guī)劃目標結合城市功能分區(qū)、周邊環(huán)境等因素，將該區(qū)域規(guī)劃成為功能布局合理、基礎設施配套完善的市民服務、行政商務辦公、會議展示、文化娛樂綜合功能一體、環(huán)境優(yōu)美的新城中心區(qū)。7SWOT分析優(yōu)勢長三角經濟圈輻射，公路網發(fā)達，深厚歷史文化底蘊。劣勢“馬太效應”消極影響，土地資源緊張，缺乏資源吸引力。機遇省政府對蘇北地區(qū)的政策扶持，長三角加工制造產業(yè)向外圍轉移，承接轉移。挑戰(zhàn)需要提升區(qū)域形象，創(chuàng)造良好的生活，投資環(huán)境。二規(guī)劃構思1城市總體構思根據《淮安市城市總體規(guī)劃（2010－2030）》“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，翔宇大道作為城市公共服務軸線及景觀軸，我們希望通過對其在楚州新城內的城市空間的關注使楚州新城有機的融入現(xiàn)有的城市空間結構中，并對其進一步加以完善?；盍χ且猿鞘械牡缆方煌ňW絡、綠地網絡、水系網絡之間的相互疊加構成城市基本網絡，以城市網絡的概括定義城市獨特的肌理和秩序，以城市肌理的建構明確城市細胞——街坊的組成方式，并通過可持續(xù)開發(fā)、對城區(qū)內建筑高度和容積率的控制以及各種公共空間的組織，使楚州新城成為一座具有旺盛生命力的活力之城。城市畫卷以楚州新城的市民服務中心及其配套設施建設為契機，以翔宇大道作為新城發(fā)展主軸，與城市整體相融合，以鐵云路作為楚州新城發(fā)展的副軸，全力打造楚州區(qū)在城市公共服務軸線上現(xiàn)代化、國際化的新形象。宜居城市通過鄰里中心和區(qū)域中心的設置，使城市居民擁有更加便捷舒適的社區(qū)生活環(huán)境。2規(guī)劃理念借鑒新加坡鄰里單元城市規(guī)劃理念鄰里單位鄰里單位理論認為：鄰里單位就是“一個組織家庭生活的社區(qū)的計劃”，因此這個計劃不僅要包括住房，包括它們的環(huán)境，而且還要有相應的公共設施，這些設施至少要包括一所小學、零售商店和娛樂設施等。他同時認為，在當時快速汽車交通的時代，環(huán)境中的最重要問題是街道的安全，因此，最好的解決辦法就是建設道路系統(tǒng)來減少行人和汽車的交織和沖突，并且將汽車交通完全地安排在居住區(qū)之外。鄰里單位由六個原則組成：（1）規(guī)模：一個居住單位的開發(fā)應當提供滿足一所小學的服務人口所需要的住房，它的實際的面積則由它的人口密度所決定。（2）邊界：鄰里單位應當以城市的主要交通干道為邊界，這些道路應當足夠寬以滿足交通通行的需要，避免汽車從居住單位內穿越。（3）開放空間：應當提供小公園和娛樂空間的系統(tǒng)，它們被計劃用來滿足特定鄰里的需要。（4）機構用地：學校和其他機構的服務范圍應當對應于鄰里單位的界限，它們應該適當?shù)貒@著一個中心或公地進行成組布置。（5）地方商業(yè)：與服務人口相適應的一個或更多的商業(yè)區(qū)應當布置在鄰里單位的周邊，最好是處于交通的交叉處或與臨近相鄰鄰里的商業(yè)設施共同組成商業(yè)區(qū)。（6）內部道路系統(tǒng)：鄰里單位應當提供特別的街道系統(tǒng)，第一條道路都要與它可能承載的交通量相適應，整個街道網要設計得便于單位內的運行同時又能阻止過境交通的使用。新加坡——生態(tài)社區(qū)明確提出尺度概念明確分級設施布局理念提出單元構成模式3用地布局規(guī)劃地塊劃分原則1、規(guī)劃的用地性質盡量單純（允許小面積相容性質用地的存在，但不允許不相容性質用地存在）。2、地塊以街巷或其它道路及河道為界。3、地塊性質不同，所取大小不同，居住、綠化、文教等用地地塊面積根據具體情況可適當增大。4、現(xiàn)狀機關團體及各企事業(yè)單位，規(guī)劃予以保留的，單獨劃塊。楚州新城是集居住、行政辦公、商貿、文體、工業(yè)等多種功能于一體的相對獨立完整的綜合性新區(qū)。規(guī)劃區(qū)域采用“一個中心，兩條軸線，多個組團節(jié)點”的布局結構。結合經營城市的理念，以減5%綠地，減5%道路用地為目標，形成集約高效的土地利用規(guī)劃。一個中心，即以市民服務中心、文化活動中心、城市會展中心為核心的啟動區(qū)域為中心；兩條軸線，即以翔宇大道與鐵云路為新城兩大軸線；多個組團節(jié)點，即以1.5公里服務半徑的三個次級服務中心。新城核心區(qū)三公里的服務半徑覆蓋了規(guī)劃區(qū)的全部用地,結合以1.5公里服務半徑的次級服務中心,使得規(guī)劃區(qū)域公共服務設置配置層次鮮明,結合鄰里中心500M服務半徑可將規(guī)劃區(qū)域分成10個鄰里中心,與外圍的各級公共服務中心相結合,形成了清晰明確的鄰里模式布局。4綠地與景觀系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃區(qū)域內網格狀的綠化格局結合新城市民廣場公園綠化與鄰里單元中心公園,形成了點/線/面相結合的綠化體系。主要景觀軸：新區(qū)內規(guī)劃翔宇大道、懷恩路－淮江公路為城市主要景觀軸線。其中翔宇大道兩側結合河道規(guī)劃寬度不小于30米的綠化景觀帶，沿街建筑應進行統(tǒng)一的設計。淮江公路為聯(lián)系新區(qū)和古城的主要景觀軸線，規(guī)劃淮江公路兩側建筑景觀設計、空間尺度應和古城風貌相協(xié)調，既要體現(xiàn)淮安歷史人文內涵，同時又要突出時代特色。規(guī)劃懷恩路兩側應留10米綠化帶，沿街建筑、綠化景觀應統(tǒng)一設計。次要景觀軸：經五路、長安路。規(guī)劃經五路作為一條聯(lián)系古城、新區(qū)的通道，應體現(xiàn)從古到新的自然過渡。長安路作為城市主要出入口通道，應體現(xiàn)新區(qū)嶄新的風貌。規(guī)劃在新區(qū)景觀軸線交匯點，形成五個主要景觀節(jié)點。行政辦公空間節(jié)點――經五路和翔宇大道交叉口；城市商貿空間節(jié)點――懷恩路與翔宇大道交叉口；體育中心空間節(jié)點――長安路與淮江公路交叉口；火車站前節(jié)點――火車站廣場和承恩大道交叉口；新古城交替節(jié)點――關天培路和淮江公路交叉口。這五大節(jié)點，將是城市新區(qū)形象的重要標志。沿新泗河（懷恩路以北段）北岸控制20米寬的濱河綠化帶，南岸至翔宇大道北側道路紅線范圍內用地控制為濱河綠地；沿老泗河（經八路-經十路）北岸至長安路南側紅線范圍內用地控制為濱河綠地，南岸控制10米寬濱河綠化帶；沿老一支渠北岸控制10米寬濱河綠化帶，南岸至承恩大道北側紅線范圍內用地控制為濱河綠地；其余河道兩側各規(guī)劃10米綠帶。沿懷恩路兩側控制10米的綠化景觀帶。沿翔宇大道北側結合河道規(guī)劃30米綠化景觀帶。沿經一路、承恩大道、經十四路、鐵云路兩側規(guī)劃10米防護綠帶。沿經十路（長安路以北段）兩側規(guī)劃20米防護綠帶。沿長安路北側控制50米防護綠帶。5道路系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃區(qū)域路網基本沿用總體規(guī)劃中的路網體系,規(guī)劃道路系統(tǒng)格局為方格網狀。規(guī)則的九宮格形態(tài),主路間距約1公里,次干道間距500米左右增加部分支路以加強商業(yè)區(qū)域路網密度。規(guī)劃主干道路網為“七橫七縱”格局。七橫：承恩大道、新城路、翔宇大道、長安路、緯七路、關天培路、南巽路。七縱：經一路、城西路、經五路、懷恩路－淮江公路、經十路、鐵云路、經十四路。規(guī)劃道路分三級：主干道：紅線寬34～80米次干道：紅線寬26～30米支路：紅線寬20米在楚州火車站南規(guī)劃廣場一處，性質為交通集散型。6開發(fā)強度規(guī)劃總體開發(fā)強度原則為:沿翔宇大道和鐵云路的商業(yè)商務服務用地為高強度開發(fā)區(qū);居住地塊以及社區(qū)服務行政文化娛樂醫(yī)療衛(wèi)生生產科研等地塊為中等強度開發(fā),中小學以市政設施用地為低強度開發(fā)區(qū)7高度控制規(guī)劃高度控制原則:翔宇大道以及鐵云路兩側商業(yè)用地控高80米以展現(xiàn)城市形象,行政用地控高50米,其他公共服務用地控高35米,臨近商業(yè)地塊的居住用地部分控高50米,其他居住用地/社區(qū)服務/中小學校控高24米,幼兒園以及市政用地控高12米.8分期建設規(guī)劃以行政文化娛樂中心區(qū)為及翔宇大道周遍地塊的開發(fā)建設為序，楚州火車站及鐵云路的兩側用地，東部的生產科研區(qū)開發(fā)緊隨其后，城市建設依次向外延展開。三城市設計導則1中心區(qū)標志性建筑新區(qū)具有代表性、標志性的建筑，一般位于重要的景觀節(jié)點，景觀軸線的關鍵位置。體現(xiàn)嶄新時代特征，塑造人性化空間環(huán)境，依據功能要求確立各中心風格特色。行政中心――莊重大方，以區(qū)委、區(qū)政府為主體，結合其它辦公建筑形成頗具現(xiàn)代氣息的辦公建筑景觀區(qū)。規(guī)劃中心區(qū)標志性建筑主要有區(qū)政府、體育館、商貿中心大廈、園林式接待中心、圖書大廈、電信大樓等。2中心區(qū)開敞空間建設城市中心區(qū)的建筑及環(huán)境空間形態(tài)設計包括四方面內容：1、建筑輪廓線控制：尤其以規(guī)劃確定的景觀軸線為空間意向軸，根據功能分區(qū)，劃分出多層、高層建筑片區(qū)，形成豐富的城市天際線，在注意建筑天際線起伏變化的同時，還應注重相鄰建筑錯落有致。2、空間序列控制：規(guī)劃通過對景觀軸線、景觀節(jié)點、標志性建筑有效的控制，形成空間的轉承點和序列高潮，并經過對中心區(qū)總體把握，控制街道空間的起、承、轉、合，強化空間節(jié)奏感。3、開放空間設置：規(guī)劃通過布置城市公園、城市廣場、街頭綠地，建筑后退紅線，沿河地帶形成各種類型的小廣場、小游園、步行街道，結合縱橫水系，共同構筑點、線、面相結合的多層次立體化的開放空間系統(tǒng)。形成淮安“綠”、“水”的景觀特色。4、空間界面控制：在沿街建筑群組合中，通過高低錯落進退開合的建筑空間布局，對城市開放空間進行界定，形成“連續(xù)、曲折、虛實、開敞”等豐富多變的空間邊界，在統(tǒng)一中求變化，滿足人們視覺審美的要求；另一方面，規(guī)劃還根據不同的運動方式、速度及界面所在場所的性質，形成韻律界面、連續(xù)界面等。3景觀風貌根據新區(qū)不同區(qū)域的用地功能、環(huán)境、布局結構將新區(qū)劃分成三大特色分區(qū)。1、中心區(qū)風貌體現(xiàn)嶄新時代特征，塑造人性化空間環(huán)境，依據功能要求確立各中心風格特色。行政中心――莊重大方，以區(qū)委、區(qū)政府為主體，結合其它辦公建筑形成頗具現(xiàn)代氣息的辦公建筑景觀區(qū)。商貿中心――時尚、輕松的個性，通過成片街坊式布局，形成集聚、繁華、連續(xù)、豐富的商業(yè)活動空間。體育中心――體現(xiàn)明快、健康的個性。文化中心――體現(xiàn)人文氣息和內涵特色。2、工業(yè)風貌工業(yè)園區(qū)空間結構和建筑風格要合理鮮明、獨具特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)應有的良好形象和文化特色。