看改革開放前后中國法治變化

當前第1頁\共有35頁\編于星期五\7點看改革開放前后中國法治變化當前第2頁\共有35頁\編于星期五\7點

？改革開放前后法治到底有什么變化呢？當前第3頁\共有35頁\編于星期五\7點改革開放前的中國法治工具主義虛無主義?當前第4頁\共有35頁\編于星期五\7點法律工具主義時期1949—1957

1949至1957年，新中國建國初期，我國雖然制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》、《1954年憲法》等一些法律，但從根本上講，仍然是法律工具主義價值觀，即法律是為鞏固新生政權(quán)服務(wù)的，是統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的工具。當前第5頁\共有35頁\編于星期五\7點法律作為工具的表現(xiàn)

1.控制社會的“階級斗爭工具”和“專政的工具”。而非把法推崇為維護人民權(quán)力與權(quán)利的行為準則和社會政治經(jīng)濟文化生活的調(diào)整器。

2.強調(diào)法律為政治服務(wù)，把法律看成是政治的附庸。許多機構(gòu)的命名都是“政法”，政法機關(guān)、政法學(xué)院。3.在立法過程中，對西方法治理念一概排斥。

當前第6頁\共有35頁\編于星期五\7點4.在法律的調(diào)整范圍上，不夠全面系統(tǒng)，形式上不夠規(guī)范。諸多重要的基本法律如刑法、民法、訴訟法等沒有制定；5.干部與群眾法律觀念淡薄，不尊重法律、有法不依現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。當前第7頁\共有35頁\編于星期五\7點在毛澤東的《指示》面前公民在法律上一律平等=敵我不分法院獨立審判=同黨鬧獨立法律有繼承性=為反動法律招魂主張尊重法律的科學(xué)性=反對法律為革命的政治服務(wù)要求完善人大制度=吹捧資產(chǎn)階級的議會制度實行法治，反對以黨代法，以政策代法=企圖篡奪黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)扭曲的法律當前第8頁\共有35頁\編于星期五\7點胡風(fēng)事件

即胡風(fēng)反革命集團案

由于胡風(fēng)的文藝理論被認為偏離毛澤東紅色文藝理論，胡風(fēng)及其支持者與周揚等人的文藝爭論被升級為政治批判。隨著事件的發(fā)展，中共高層介入文藝爭論并給予胡風(fēng)“反革命”的政治定性，胡風(fēng)等人也因此遭遇不幸。當前第9頁\共有35頁\編于星期五\7點胡風(fēng)事件1954年《中華人民共和國憲法》才頒布幾個月，胡風(fēng)事件的處理過程就在違憲方面開了極不好的先例，有法不依，以言定罪，思想定罪，未經(jīng)任何合法程序就宣布其為“反革命”。A當前第10頁\共有35頁\編于星期五\7點法律建設(shè)表現(xiàn)廢除偽憲法、偽法統(tǒng)、全面否定舊法法律依據(jù)：共產(chǎn)黨政策、各種綱領(lǐng)、條例、決議法政不分以俄為師E.g.商法消失當前第11頁\共有35頁\編于星期五\7點商法消失當前第12頁\共有35頁\編于星期五\7點當前第13頁\共有35頁\編于星期五\7點法律虛無主義時期1958—1976

歷史背景：1957年下半年，我國開展了一場全國規(guī)模的反右派運動，由于當時黨對階級斗爭和右派的進攻形勢的嚴重估計，導(dǎo)致反右派斗爭嚴重擴大化，在“左”的思想指導(dǎo)下，錯誤的改變了黨的八大關(guān)于我國主要矛盾的判斷，認為“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義與資本主義的矛盾，是我國社會的主要矛盾。”基于這種認識，我國法治建設(shè)遭到嚴重甚至毀滅性的破壞。當前第14頁\共有35頁\編于星期五\7點

所謂“和尚打傘，無法無天”，所表明的未必就是當時國家政治中真的“無法”，而是拿法根本不當法，以權(quán)為法、以言為法，以內(nèi)部文件、決策、批示、領(lǐng)導(dǎo)人的個人看法取代法。當前第15頁\共有35頁\編于星期五\7點劉少奇于1966年6月18日派工作組阻礙群眾運動，反對文化大革命，反對無產(chǎn)階級。林彪、江青集團在1967年1月至1968年10月組織專案組拼湊了“叛徒、內(nèi)奸、工賊”的帽子。當前第16頁\共有35頁\編于星期五\7點劉少奇主席含冤事件

我們們清晰地記得，當年國家主席劉少奇同志被紅衛(wèi)兵拉出去批斗時，曾從抽屜里面拿出一本1954年的《憲法》，說我是根據(jù)中華人民共和國憲法選出來的主席，你們要批斗我的話必須首先要罷免我。但是在當時那樣的環(huán)境下，一部憲法，它僅僅是一種法律的文本，紙上的東西，并沒有轉(zhuǎn)化為具有實效性的法律制度。B當前第17頁\共有35頁\編于星期五\7點

法治虛無主義的表現(xiàn)（1）人治思想、法律虛無主義思想在領(lǐng)導(dǎo)人思想中占據(jù)主導(dǎo)地位。

1958年8月在北戴河中共中央政治局擴大會議上毛澤東說：“不能靠法律治多數(shù)人”，“我們每個決議都是法，開會也是法”，“主要靠黨內(nèi)決議，開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序?！眲⑸倨嬉舱f：“到底是法治還是人治？實際是靠人，法律只能是辦事的參考?！?/p>

這代表了中共中央大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的認識，中共領(lǐng)導(dǎo)人對法制的輕視，必然導(dǎo)致我國法治建設(shè)的削弱。當前第18頁\共有35頁\編于星期五\7點（2）人民代表大會制度陷入癱瘓，立法工作基本處于停滯狀態(tài)。按照1954年憲法規(guī)定，每屆全國人大的任期為四年，但第二屆人大的任期達6年零7個月，第三屆人大任期長達十年之久。憲法規(guī)定，全國人大每年應(yīng)召開一次代表大會，但第三屆全國人大10年間，只召開過一次會議。從1957年至1976年,享有最高立法權(quán)的全國人民代表大會僅通過了一部法律性文件—《1958年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和一部存在嚴重錯誤的憲法—1975年憲法。當前第19頁\共有35頁\編于星期五\7點（3）司法體制遭到嚴重破壞。司法部、國務(wù)院法制局被撤消;最高人民法院、最高人民檢察院和公安部被命令合署辦公,由公安部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);辯護制度、律師制度基本上被廢除，公證制度名存實亡,人民調(diào)解組織癱瘓。（4）法律完全被最高指示、政策所取代。全國處在一種“和尚打傘,無法無天”的內(nèi)亂局面。當前第20頁\共有35頁\編于星期五\7點法治建設(shè)舉例當前第21頁\共有35頁\編于星期五\7點劉少奇一輩領(lǐng)導(dǎo)的要反思？？。。。。。C當前第22頁\共有35頁\編于星期五\7點改革開放后的中國法治功利主義至上主義當前第23頁\共有35頁\編于星期五\7點法治功利主義時期1978—1997

歷史背景：1978年，中共中央召開了十一屆三中全會，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻反思了文化大革命的沉痛教訓(xùn)，做出了中國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾(而不是對抗階級之間的矛盾)的正確判斷，提出判斷改革開放和各項社會主義建設(shè)的是非得失,歸根到底,要以“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”為標準。這就是鄧小平著名的“三個有利于”的原則。在這種思想指導(dǎo)下，這一時期的法治建設(shè)又有不同的風(fēng)貌！當前第24頁\共有35頁\編于星期五\7點法治功利時期的表現(xiàn)（1）重視法律制度建設(shè)。鄧小平總結(jié)了毛澤東的人治失誤，特別強調(diào)了制度的“根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”,認為“制度是決定因素”。從1979年—1999年3月20年間,已制定了一部新的憲法(1982年)和351個法律與法律性的決定(其中法律246個)。許多基本法典如刑法、民法通則、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大訴訟法,以及一大批適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的民事和經(jīng)濟方面的單行法律都已陸續(xù)制定當前第25頁\共有35頁\編于星期五\7點（2）強調(diào)法律對經(jīng)濟經(jīng)濟建設(shè)的作用。

社會主義法也應(yīng)當以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為首要目的,以謀取最大多數(shù)人的利益與幸福,達到共同富裕為最終價值目標。這樣就使法從階級斗爭的狹隘領(lǐng)域中解放出來。（3）立法過程中，借鑒人類一切優(yōu)秀成果，不論其姓“社”姓“資”,姓“公”姓“私”。只要符合“三有利”的原則，都可以拿來和移植過來。當前第26頁\共有35頁\編于星期五\7點（4）立法中，注重經(jīng)驗積累。即把改革開放中一些比較成熟的經(jīng)驗上升為法律，用法律固定下來。因為在改革之初，我們知道中國要擺脫原來國家無所不包的高度控制狀態(tài)，走向一個開放的社會，但彼岸究竟是什么樣？又不是看得很清楚。在這種情況下，就“摸著石頭過河”。先摸索，積累經(jīng)驗，當實踐充分了以后，再把它上升為法律，成為制度。當前第27頁\共有35頁\編于星期五\7點法治至上主義時期1997—至今所謂法律至上主義理念，就是把法律從工具、從制度變成治國的理念。即保障人權(quán)，自由民主的理念，這是法治理念從“工具論”到“至上論”的質(zhì)的飛躍。標志著我國的法治建設(shè)進入一個新的歷史發(fā)展階段。當前第28頁\共有35頁\編于星期五\7點法治至上主義時期表現(xiàn)第一,民主原則。民主是法制的基礎(chǔ)。沒有民主就沒有社會主義,也就不可能有社會主義法治。因此,江澤民同志在報告中強調(diào)指出:“發(fā)展社會主義民主制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性?！钡诙?人權(quán)原則。江澤民在報告中提出要“尊重和保障人權(quán)”,這在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)中尚屬首次,在價值層面上回答了中國法治化進程中的基本取向和根本目的這一重大問題。當前第29頁\共有35頁\編于星期五\7點第三,法律至上原則。法律至上,也就是法律有極大的權(quán)威,沒有任何人或組織可以凌駕于法律之上。江澤民同志在報告中強調(diào):“維護憲法和法律的尊嚴,堅持法律面人人平等,任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)?！钡谒?司法獨立、司法公正原則。我國憲法規(guī)定,人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使職權(quán),“不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”當前第30頁