水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫的管理和分析

水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫的管理和分析

摘要:水利水電安全生產(chǎn)事應(yīng)急預(yù)案”是針對重大危急源客觀存在的實(shí)際狀況制定的,是預(yù)防重大危急源演化發(fā)生重大事故所實(shí)行的重要防范措施,施工單位要對所制定的“應(yīng)急預(yù)案”進(jìn)行評審會簽?！皯?yīng)急預(yù)案”應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理,應(yīng)依據(jù)施工進(jìn)度、客觀環(huán)境變化,設(shè)備設(shè)施狀態(tài)及變化狀況進(jìn)行準(zhǔn)時修訂、補(bǔ)充完善。為制定防范措施、降低風(fēng)險、制定應(yīng)急救援預(yù)案供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞:水利水電;安全生產(chǎn);應(yīng)急預(yù)案;科學(xué)管理

1.前言

事故應(yīng)急救援,是指事故發(fā)生后,為掌握事故進(jìn)展,最大限度地愛護(hù)生命,財產(chǎn)和環(huán)境安全而實(shí)行的措施或行動。

實(shí)行預(yù)防和掌握措施,使施工單位人員在一旦發(fā)生突發(fā)性事故時,能做出應(yīng)急快速反應(yīng),忙而不亂,發(fā)揮事故應(yīng)急救援預(yù)案整體救災(zāi)效能,快速掌握局面;最大限度地削減事故對施工人員造成的損害、對財產(chǎn)造成的損失、對環(huán)境造成的污染和對社會造成影響,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)

事故應(yīng)急救援時一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性的工作,既涉及科學(xué),技術(shù),管理,又涉及政策,法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

事故的應(yīng)急救援已經(jīng)成為一門新興的安全專業(yè)和職業(yè),成為安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科的重要組,制造一個安全,健康的工作和生活環(huán)境,是社會和民眾的普遍愿望,建立事故應(yīng)急預(yù)案是削減因事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要措施。

‘、水利水電安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)

水利水電安全生產(chǎn)絕大多數(shù)的事故的特點(diǎn)突發(fā)性,特殊是地質(zhì)災(zāi)難發(fā)生和安全事故都具有突發(fā)性,其表現(xiàn)為:J、時間的不確定性;2、空間的不確定性;3、某些關(guān)鍵設(shè)備突然失效的不確定性;4、操作人員的重大失誤的不確定性;5、形式上的不確定性如某些關(guān)鍵設(shè)備突然失效,操作人員的重大失誤,敵對分子的破壞與攻擊,自然災(zāi)難等;6、后果多變性和重特大水利水電安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,從災(zāi)難發(fā)生的時間總體上是小概率大事,假如處理不好,簡單產(chǎn)生比較嚴(yán)峻的后果,大多能造成廣泛的公眾影響,甚至可導(dǎo)致某種危機(jī)消失。

二、事故應(yīng)急預(yù)案編制的類型水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案從功能與日標(biāo)上可以劃分為四種類型:綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和應(yīng)急救援方案。綜合預(yù)案總體、全面的預(yù)案,以場外指揮與集中指揮為主,側(cè)重在應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)。

專項(xiàng)預(yù)案主要針對某種特有和詳細(xì)的事故災(zāi)難風(fēng)險(災(zāi)難種類,如地震、重大工業(yè)事故等,實(shí)行綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動。

現(xiàn)場預(yù)案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動為詳細(xì)目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案,如針對某一重大工業(yè)危急源,特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動,預(yù)案要詳細(xì)、細(xì)致、嚴(yán)密。

水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援方案主要針對一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急狀況所設(shè)計的詳細(xì)行動方案。三、水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案編制的基本原則水利水電當(dāng)前從業(yè)人員眾多,文化素養(yǎng)普遍偏低,法制觀念和安意識淡薄,職業(yè)培訓(xùn)考核總體質(zhì)量不高,安全管理難度大,安全患有環(huán)境條件的諸多要素構(gòu)成,有一般隱患的,也有重大致命性的?；嫉拇笮?多少反映了生產(chǎn)作業(yè)人員安全理念和技能水平的凹凸,反映了企業(yè)法人管理力量的凹凸,發(fā)覺掌握一般隱患,千方百計確不發(fā)生災(zāi)難性大事,一旦水利水電安全生產(chǎn)事故等災(zāi)難性大事發(fā)生,能通過預(yù)設(shè)有效措施,將災(zāi)難傷亡和損失降低或掌握到最小限度。水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案編制目的和原則是為什么制定,解決什么問題,目的要明確。制定的應(yīng)急就遇上你預(yù)案必需要有針對性,不能為制定而制定。必需要有如下原則:1、科學(xué)性原則。事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作,帶l定預(yù)案也必需以科學(xué)的態(tài)度,在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,開展科學(xué)分析和論證,在制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急反應(yīng)方案,使預(yù)案真正具有科學(xué)性。

2、有用性原則。制定的應(yīng)急救援預(yù)案必需講究實(shí)效,具有可操作性。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合企業(yè)現(xiàn)場和生產(chǎn)經(jīng)營及當(dāng)?shù)氐目陀^狀況,具有有用性,便于棍作

3、權(quán)威性原則。救援工作是一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急工作,所制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確救援工作地管理體系,救援行動的組織指揮權(quán)限和各級救援組織的責(zé)任和任務(wù)等一系列行政管理規(guī)定,保證救援工作地統(tǒng)一指揮。有的應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施,保預(yù)案具有肯定得權(quán)威性和法律保障。

4、從重,從大的原則。制定的事故應(yīng)急冤案要從本單位可能發(fā)生最高級別或最大的事故考慮,不能避重就輕,避大就小。

5、分級的原則。事故應(yīng)急預(yù)案必需分級制定,分級管理和實(shí)施。

四、水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的要點(diǎn)分析

水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案通常應(yīng)當(dāng)包括以下要素:

1、對緊急狀況和事故災(zāi)難的辨識,評價;2、對人力,物資和工具等資源的確認(rèn)與預(yù)備;3、建立有現(xiàn)場內(nèi)外合理有效,運(yùn)轉(zhuǎn)敏捷的應(yīng)急組織;4、有符合實(shí)際的,有用性強(qiáng)的應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù);5、事故后的現(xiàn)場清除,整理及揮發(fā)措施等。6、應(yīng)急預(yù)案除了上述要素外,還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下內(nèi)容:明確應(yīng)急系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé),指揮人員的缺位替代,建立培訓(xùn)及演習(xí)等預(yù)備程序,對所設(shè)計到得法律法規(guī)的論述,對特殊危急建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,事故應(yīng)急預(yù)案的更新等。

五、水利水電安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求1、制定的應(yīng)急救援預(yù)案是要在發(fā)生事故時,能以最快的速度發(fā)揮最大的效能,有序地實(shí)施救援,達(dá)到盡快掌握事態(tài)進(jìn)展,降低事故造成法人危害,,削減事故損失。2、成立應(yīng)急救援預(yù)案編制組并進(jìn)行分工,擬定編制方案,明確職責(zé)。3、依據(jù)需要收集有關(guān)資料本轄區(qū)的地理,氣象,水文,環(huán)境,人口,重大危急源分部狀況,社會公用設(shè)施和應(yīng)急救援力氣現(xiàn)狀。4、確定指揮機(jī)構(gòu)和人員及其職責(zé)。5、編制應(yīng)急救援方案。6、修訂完善預(yù)案。7、將預(yù)案報告有關(guān)部門和相關(guān)單位。8、依據(jù)演練,檢測結(jié)果完善應(yīng)急方案。

水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系,以使其作用得到充分發(fā)揮,成為應(yīng)急行動的有效工具。從記錄到預(yù)案,層層遞進(jìn),組成了一個完善的預(yù)案文件體系,從管理角度而言,可以依據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進(jìn)行管理,即保持了預(yù)案文件的完整性,有因其清楚地條例性便于查閱和調(diào)用,保證應(yīng)急預(yù)案能有效得到運(yùn)用。

六、水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的訓(xùn)練與演習(xí)的管理

1、水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的訓(xùn)練與演習(xí)為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體力量,以便在事的救援行動中,達(dá)到快速,有序,有效的效果。常常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn),訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要的日常工作。應(yīng)急救援培訓(xùn),訓(xùn)練與演習(xí)的思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ),突出重點(diǎn),邊練邊戰(zhàn),逐步提高原則。

急培訓(xùn),訓(xùn)練與演習(xí)的基本任務(wù)是:熬煉和提高隊(duì)伍突發(fā)事故狀況下的快速搶險賭源,準(zhǔn)時營救傷員,正確指導(dǎo)和關(guān)心群眾防護(hù)或撤離,有效消危害后果,開呈現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能門應(yīng)急反應(yīng)綜合素養(yǎng),有效降低事故危害,減小事故損失。

訓(xùn)練和演習(xí)是應(yīng)急預(yù)案的一部分。它是通過培訓(xùn)和演練,把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善,確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。

2、水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理

首先進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓參加人員,了解預(yù)案,增加信念,提高參加意識。

進(jìn)行演練和演習(xí)。預(yù)案的編制由于閱歷、技術(shù)和理論等方面限制,在實(shí)際實(shí)施過程中往往會有一些意象不到的狀況發(fā)生。定期進(jìn)行預(yù)案的模擬演習(xí),可以檢驗(yàn)和完善預(yù)案的正確性和有效性。

修正完善預(yù)案,依據(jù)演練發(fā)覺問題,對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。工作必選堅持預(yù)防為主,常備不懈是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ),除了平常做好事故的預(yù)防工:作,避開或削減事故發(fā)生外,落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)預(yù)備措施,做好預(yù)防預(yù)備,一旦發(fā)生事故就能準(zhǔn)時實(shí)施救援。統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé),區(qū)域?yàn)橹?單位自救和社會救援相結(jié)合的原則,快速有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援,盡可能地避開和削減損失。

我們在安全的時候,必需對可能發(fā)生地事故做出科學(xué)的推斷和做好應(yīng)對突然大事的一切預(yù)備。但是,也不要鋪張不必要的資源試圖杜絕事故,不要由于不行能杜絕一切事故,就放棄系統(tǒng)安全的監(jiān)視,維護(hù)和水利水電安全生產(chǎn)投入。假如放棄對事故的預(yù)防,必定是禍部旋踵,只有高度重視水利水電安全生產(chǎn)。

預(yù)防為主,包括兩個方面的內(nèi)容:一是事前預(yù)防;二是事后救援,防止事故的擴(kuò)大:

兩者之間都有一個共同的目的——削減因事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。假如一個企業(yè)制定有科學(xué)、合理、可行的事故應(yīng)歲\;,援預(yù)案,并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí),那么一旦發(fā)生事故,在崗人3‘不會不知所措,或錯誤操作,而是按應(yīng)急預(yù)案和程序應(yīng)急處置,這樣就可避開事故的擴(kuò)大和慘劇的發(fā)生。

針對各種不問大事的緊急狀況事先制定有效地應(yīng)急預(yù)案,不僅可以知道應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí),保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),而且可以知道應(yīng)急行動按方案有序進(jìn)行,防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急,從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的意義,它關(guān)心應(yīng)急行動快速、有序、高效的實(shí)施,充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。

八、目前各行各業(yè)都在建立自己的應(yīng)急救援預(yù)案。其主要目標(biāo)是掌握緊急大事的發(fā)生于進(jìn)展并盡可能消退事故,將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低程度。

水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而事先制定的指導(dǎo)性文件,是事故救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案的目標(biāo)是掌握緊急大事的進(jìn)展并盡可能地消退事故,將事故對人,財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。