應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練一、應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急培訓(xùn)是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高事故防范能力的重要途徑，是提高應(yīng)急救援人員和職工應(yīng)急能力的重要措施，是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。因此，企業(yè)應(yīng)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕108

號(hào)）等相關(guān)文件提出的要求，根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)。（一）主要任務(wù)（二）主要內(nèi)容（三）應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)施1．制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃需求分析制定培訓(xùn)與教育計(jì)劃之前，首先要對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)各層次和崗位人員進(jìn)行工作和任務(wù)分析，確定應(yīng)急培訓(xùn)與教育的內(nèi)容及培訓(xùn)方式。培訓(xùn)與教育應(yīng)該系統(tǒng)辨識(shí)和分析實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急響應(yīng)的所有重要的工作崗位及其職能，以明確培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)后受訓(xùn)人員的培訓(xùn)效果。課程設(shè)計(jì)對(duì)于不同類型的人員，應(yīng)進(jìn)行具有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)。（3）培訓(xùn)方式從培訓(xùn)技巧的種類來(lái)說(shuō)，可以劃分為講課型、研討型、演練型和綜合型，每一類培訓(xùn)技巧中所包含的內(nèi)容各有不同。（4）課程準(zhǔn)備課程準(zhǔn)備包括準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)授課計(jì)劃、輔助設(shè)施、學(xué)習(xí)材料等。初次培訓(xùn)應(yīng)準(zhǔn)備的課程計(jì)劃和教學(xué)輔助內(nèi)容包括：每章節(jié)課程的簡(jiǎn)要說(shuō)明，參考資料，授課方法，培訓(xùn)過(guò)程中的事件順序，教學(xué)內(nèi)容、工作要求和培訓(xùn)計(jì)劃之間相互關(guān)系的說(shuō)明，學(xué)習(xí)任務(wù)和培訓(xùn)達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)。重新培訓(xùn)應(yīng)準(zhǔn)備的課程計(jì)劃和教序輔助內(nèi)容包括：評(píng)估現(xiàn)有教學(xué)狀況（例如，授課計(jì)劃、學(xué)習(xí)資料、視聽(tīng)輔助設(shè)施），必要時(shí)改動(dòng)或加入新的媒介以輔助完成學(xué)習(xí)任務(wù)，使用已有的方法和開(kāi)發(fā)新的教學(xué)內(nèi)容以支持計(jì)劃。實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)培訓(xùn)與教育應(yīng)按照制定的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織，精心安排，合理安排時(shí)間，充分利用不同方式開(kāi)展，使參與培訓(xùn)的人員能夠在良好的培訓(xùn)氛圍中學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)應(yīng)急知識(shí)。應(yīng)急培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)應(yīng)急培訓(xùn)結(jié)束后，需進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，可通過(guò)兩種方式進(jìn)行：一是通過(guò)各種考核方式和手段，評(píng)價(jià)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)成績(jī)。企業(yè)可以組織有關(guān)專家、高級(jí)技術(shù)人員以及授課老師共同編制一份試卷，試卷的內(nèi)容應(yīng)包括基本的理論知識(shí)和事故案例分析兩部分，不僅可以考察受訓(xùn)的基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)也可以測(cè)試受訓(xùn)人員的現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)能力和解決問(wèn)題的綜合能力，從而達(dá)到檢驗(yàn)受訓(xùn)人員的培訓(xùn)效果。二是在培訓(xùn)結(jié)束后，通過(guò)考核受訓(xùn)者在演練或?qū)嵺`中的表現(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果。如可對(duì)受訓(xùn)者前后的工作能力有沒(méi)有提高或提高多少，效率有沒(méi)有提升或提升多少等進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于考核結(jié)果不合格的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行再次培訓(xùn)，直至考核合格。二、應(yīng)急演練（一）應(yīng)急演練概述1．應(yīng)急演練目的開(kāi)展應(yīng)急演練，目的是驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的適用性，找出應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，建立和保持可靠的信息渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠正確履行其職責(zé)。應(yīng)急演練目的可以概括為以下幾點(diǎn)：2．應(yīng)急演練原則應(yīng)急演練有多種類型，不同類型的應(yīng)急演練雖有各自的特點(diǎn)，但在策劃演練內(nèi)容、演練情景、演練頻次、演練評(píng)估等方面具有共同原則，具體包括：3．應(yīng)急演練內(nèi)容應(yīng)急演練依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，通常包括以下內(nèi)容：4．應(yīng)急演練分類根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，應(yīng)急演練按組織形式分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練，按內(nèi)容分為單項(xiàng)演練和綜合演練，按目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。（1）桌面演練桌面演練通常在室內(nèi)完成，是指參演人員利用地圖、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。根據(jù)桌面演練的情景設(shè)置，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)制作

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動(dòng)畫(huà)或“3D”模擬場(chǎng)景，提高桌面演練的現(xiàn)場(chǎng)感，如圖

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所示。桌面演練的主要作用是使演練人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題的同時(shí)，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果，并鍛煉演練人員解決問(wèn)題的能力，解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。桌面演練方法成本低，針對(duì)性強(qiáng)，主要為功能演練和全面演練服務(wù)，是應(yīng)急行動(dòng)單位為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故做準(zhǔn)備常采用的一種有效方式，也是政府、企業(yè)或者負(fù)有應(yīng)急職責(zé)的單位、部門(mén)獨(dú)立組織演練活動(dòng)的一種方式。（2）實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)戰(zhàn)演練是指事先設(shè)置突發(fā)事件情景及其后續(xù)發(fā)展情景，參演人員調(diào)集可利用的應(yīng)急資源，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的部分或所有應(yīng)急功能，通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力的演練活動(dòng)（如圖

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所示）。實(shí)戰(zhàn)演練按照事前是否先通知演練單位和人員，可進(jìn)一步分為“預(yù)知”型演練與“非預(yù)知”型演練。實(shí)戰(zhàn)演練的場(chǎng)面較大、真實(shí)、復(fù)雜，為保證演練的正常進(jìn)行和現(xiàn)場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，需要進(jìn)行充分準(zhǔn)備，其內(nèi)容主要包括：（3）單項(xiàng)演練單項(xiàng)演練是指為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能，或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能而進(jìn)行的演練活動(dòng)，主要針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。單項(xiàng)演練除了可以像模擬實(shí)戰(zhàn)一樣在應(yīng)急指揮中心內(nèi)舉行，還可以同時(shí)開(kāi)展小規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)演練，調(diào)用有限的應(yīng)急資源，主要目的是針對(duì)特定的應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)能力。單項(xiàng)演練主要針對(duì)部分應(yīng)急響應(yīng)功能進(jìn)行，演練側(cè)重點(diǎn)明顯，工作細(xì)致深入。演練主要內(nèi)容包括：（4）綜合演練綜合演練是指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或者大部分應(yīng)急功能，為檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急救援體系進(jìn)行整體應(yīng)急處置能力的演練活動(dòng)。綜合演練要求應(yīng)急預(yù)案涉及的組織單位、部門(mén)都要參加，以檢驗(yàn)他們之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，檢驗(yàn)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)在緊急情況下能否充分調(diào)用現(xiàn)有的人力、物力等各類資源來(lái)有效控制事故并減輕事故帶來(lái)的嚴(yán)重后果，確保人員人身財(cái)產(chǎn)安全。綜合演練涉及較多的應(yīng)急組織部門(mén)和各類資源，綜合演練主要工作包括：（5）檢驗(yàn)性演練檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。示范性演練示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展的表演性演練。研究性演練研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。5．演練類型選擇依據(jù)應(yīng)急演練類型的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)要求、資源條件及客觀實(shí)際情況，符合當(dāng)?shù)匮菥毸?、氣候等方面要求。?yīng)急演練方法的選擇過(guò)程中，應(yīng)充分考慮下列因素：總之，應(yīng)急演練類型、頻次的選擇應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案的要求，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。對(duì)于可能發(fā)生重大事故的企業(yè)，應(yīng)適時(shí)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣蚱渌麊挝?，組織開(kāi)展全面演練，全面提高企業(yè)自身應(yīng)急預(yù)案的有效性，人員應(yīng)急狀態(tài)下的自救互救能力和應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急演練準(zhǔn)備1．成立組織機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組以及策劃組、技術(shù)保障組、后勤保障組、評(píng)估組等工作機(jī)構(gòu)，并明確演練工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、分工。2．編制演練文件（1）編制演練工作方案企業(yè)在進(jìn)行演練之前，應(yīng)編制演練工作方案，其主要內(nèi)容包括：（2）編制演練腳本根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：如2012

年中國(guó)華能集團(tuán)公司在華能日照電廠舉行的“防臺(tái)防汛防強(qiáng)對(duì)流天氣應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練”的腳本樣式表

2、表

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所示。（3）編寫(xiě)評(píng)估指南依據(jù)演練工作方案及演練腳本編寫(xiě)評(píng)估指南，供演練觀摩、評(píng)估人員對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指南的內(nèi)容主要包括：（4）情景設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)情景設(shè)計(jì)過(guò)程中，演練策劃小組應(yīng)考慮如下注意事項(xiàng)：3．制定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則是指為確保應(yīng)急演練安全而制定的對(duì)有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實(shí)際突發(fā)事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項(xiàng)的規(guī)定或要求。應(yīng)急演練安全既包括演練參與人員的安全，也包括公眾和環(huán)境的安全。確保應(yīng)急演練安全是演練策劃過(guò)程中的一項(xiàng)極其重要的工作，演練策劃組應(yīng)制定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，該規(guī)則中應(yīng)包括如下方面的內(nèi)容：演練過(guò)程中所有消息或溝通應(yīng)有“演練”二字，比如“報(bào)告演練總指揮”、“報(bào)告演練值長(zhǎng)”等，“非預(yù)知”型演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施，以便保證演練人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬突發(fā)事件。應(yīng)指定應(yīng)急演練的現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，參與演練的所有人員不得采取降低保證人身安全條件的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接受不必要的危險(xiǎn)，也不得使他人遭受危險(xiǎn)。演練過(guò)程中不得把假想突發(fā)事件、情景事件或模擬條件錯(cuò)當(dāng)成真，特別是在可能使用模擬的方法來(lái)提高演練真實(shí)程度的地方，如使用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡突發(fā)事件和滅火地段等。當(dāng)計(jì)劃這種模擬行動(dòng)時(shí)，事先必須考慮可能影響企業(yè)設(shè)施安全運(yùn)行的所有問(wèn)題。不應(yīng)為了模擬真實(shí)場(chǎng)景的需要而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)。除演練方案或情景設(shè)計(jì)中列出的可模擬行動(dòng)，以及控制人員的指令外，演練人員應(yīng)將演練事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)。演練過(guò)程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的突發(fā)情況，應(yīng)同時(shí)制定發(fā)生真正突發(fā)事件時(shí)可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。演練人員沒(méi)有啟動(dòng)演練方案中的關(guān)鍵行動(dòng)時(shí)，控制人員可發(fā)布控制消息，指導(dǎo)演練人員采取相應(yīng)行動(dòng)，幫助演練人員完成關(guān)鍵行動(dòng)。演練人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，整齊、正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，佩帶演練袖標(biāo)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定按章操作。4．落實(shí)保障措施（三）應(yīng)急演練實(shí)施1．熟悉演練任務(wù)和角色在應(yīng)急演練前應(yīng)進(jìn)行演練動(dòng)員，確保所有演練參與人員了解演練情景、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則和演練計(jì)劃中與各自工作相關(guān)的內(nèi)容。必要時(shí)可分別召開(kāi)控制人員、評(píng)估人員、演練人員的情況介紹會(huì)，演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會(huì)。（1）控制人員控制人員情況介紹會(huì)主要是根據(jù)演練方案講解演練情景的所有內(nèi)容，包括響應(yīng)人員的預(yù)期行動(dòng)，各控制人員（含模擬人員）的工作崗位、任務(wù)及其詳細(xì)要求，控制人員之間的通信聯(lián)系，有關(guān)演練工作的行政與保障工作管理措施，演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則及有關(guān)演練安全及安保工作的詳細(xì)要求，有關(guān)情景事件中復(fù)雜和敏感部分的控制細(xì)節(jié)。（2）演練人員根據(jù)演練方案，演練人員情況介紹會(huì)需要講解演練人員在演練前應(yīng)當(dāng)知道的事項(xiàng)，一般包括演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，有關(guān)演練安全及安保工作的詳細(xì)要求，演練目標(biāo)和演練范圍，演練過(guò)程中已批準(zhǔn)的模擬行動(dòng)，各類演練參與人員的識(shí)別方式，演練開(kāi)始的初始條件，演練過(guò)程中有關(guān)行政事務(wù)、保障事務(wù)或聯(lián)系方式的特殊要求。（3）評(píng)估人員評(píng)估人員情況介紹會(huì)主要是根據(jù)演練方案講解演練情景的所有內(nèi)容，包括演練人員的預(yù)期行動(dòng)，場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想與原則，演練目標(biāo)、評(píng)估準(zhǔn)則、演練范圍及演練協(xié)議，企業(yè)演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則及有關(guān)演練安全及安保工作的詳細(xì)要求。（4）模擬人員及觀摩人員安全檢查和組織預(yù)演確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對(duì)應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面演練或合成預(yù)演，熟悉演練實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。3．演練啟動(dòng)所有演練參與人員應(yīng)按照各自的職責(zé)各就其位，并確認(rèn)目前具備演練條件。4．演練執(zhí)行（1）演練指揮與行動(dòng)所有演練參與人員應(yīng)按照各自的職責(zé)各就其位，并確認(rèn)目前具備演練條件，演練開(kāi)始后，原則上應(yīng)嚴(yán)格按照演練方案及腳本執(zhí)行演練的各項(xiàng)活動(dòng)。演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí)，一般由總指揮授權(quán)總策劃對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行控制。按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員，開(kāi)展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。（2）演練過(guò)程控制（3）演練解說(shuō)在演練實(shí)施過(guò)程中，演練組織單位可以安排專人對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行解說(shuō)。解說(shuō)內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說(shuō)詞進(jìn)行講解。（4）演練記錄演練實(shí)施過(guò)程中，一般需安排專門(mén)人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。文字記錄可由評(píng)估人員完成，主要包括演練實(shí)際開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間、演練過(guò)程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其是要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險(xiǎn)”場(chǎng)所而無(wú)安全防護(hù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等）及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場(chǎng)、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實(shí)施過(guò)程。演練宣傳報(bào)道演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。演練結(jié)束與終止演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。后勤保障組負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)。演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。（四）應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)1．應(yīng)急演練評(píng)估演練評(píng)估是指觀察和記錄演練活動(dòng)、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求、提出演練發(fā)現(xiàn)、形成演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程