突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息疫情管理研究

第第1頁(yè)共8頁(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息疫情管理研究20 被世界衛(wèi)生組織命名為冠狀病毒病(COVID－19)。2021311織將此次疫情定性為重大流行病。截至2021年8月20日，全球20 多個(gè)國(guó)家和2242782021215TedrosAdhan-omGhebreyesus使得人們?cè)谛枰臅r(shí)候很難找到可靠的信息來(lái)［1］。在疫情期間，人們需要準(zhǔn)確COVID－19線制造，可能會(huì)加劇疫情惡化或造成社會(huì)恐慌。雖然大量的信息泛濫現(xiàn)象無(wú)法消除，但可以通過(guò)一定的信息疫情管理方案從而掌控信息的傳播和利用。20214748COVID－19［2］。本文在總狀問(wèn)題，提出適合我國(guó)國(guó)情的信息疫情管理建議。信息疫情信息疫情的概念。Infodemic”(informationepidemic)縮寫(xiě)，指大量有效和無(wú)效信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他通信技術(shù)迅速傳播和放大的現(xiàn)象［3］。雖然這個(gè)詞最初出現(xiàn)在20 3年非典暴發(fā)期間，但在2021年之前，它在學(xué)文獻(xiàn)中使用得并不多。自COVID－19暴發(fā)以來(lái)，有關(guān)疫情信息的生產(chǎn)和消費(fèi)都速而顯著地增加。世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)公共衛(wèi)生、公共行動(dòng)、社會(huì)凝聚和全球政治格局都構(gòu)成了一定的影響。信息時(shí)代信息產(chǎn)生的規(guī)模和速度是前所未的，各種形式的虛假信息每天都在出現(xiàn)，對(duì)于如何更好地分類(lèi)所遇到的虛假信息型，全球?qū)W者還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。在個(gè)人層面上，信息失真造成了信息接受者之間混淆，特別是在可靠信息的識(shí)別方面，以及虛假信息和錯(cuò)誤信息。在疫情暴發(fā)中負(fù)面信息偏見(jiàn)(造成“災(zāi)難性思維”)和正面信息偏見(jiàn)(造成“不切實(shí)際的樂(lè)觀”)信息疫情造成的后果和風(fēng)險(xiǎn)之一［4］。在信息疫情中，媒體素養(yǎng)和信息素養(yǎng)是兩個(gè)至關(guān)重要的能力。由于目前的信息領(lǐng)域是與健康相關(guān)的信息領(lǐng)域，因此信息素必須以健康信息為重點(diǎn)———這被稱(chēng)為健康素養(yǎng)［5］。盡管關(guān)于CO-VID－19的情信息主導(dǎo)著大多數(shù)的傳播渠道，但迄今為止，健康素養(yǎng)教育仍然是一個(gè)被低估概念，也是一個(gè)容易被忽視的研究領(lǐng)域。一般而言，健康素養(yǎng)定義為獲取、理解評(píng)價(jià)和應(yīng)用健康信息以及作出健康相關(guān)決策的動(dòng)機(jī)［6］。有一定健康素養(yǎng)的公民能夠判斷部分COVID－19可靠信息和錯(cuò)誤信息，以便使用相對(duì)正確的衛(wèi)生決策來(lái)護(hù)自己以及家人的安全。1．2全球信息疫情管理行動(dòng)方案。為了應(yīng)對(duì)和了解－19信息疫情的瞬息萬(wàn)變形勢(shì)，并制定有效策略來(lái)減輕其負(fù)面影響，2021年4月7日至8日，世衛(wèi)組織流行病信息網(wǎng)絡(luò)(EPI－)組織了為期2天的全球在線咨詢(xún)會(huì)議，探討信息疫情的基本行動(dòng)方案。會(huì)議通過(guò)現(xiàn)有的全球和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)出了參會(huì)請(qǐng)，目的是召集一個(gè)從不同角度解決信息疫情問(wèn)題的全球合作伙伴聯(lián)盟，涉及但限于風(fēng)險(xiǎn)溝通、健康信息系統(tǒng)，研究和開(kāi)發(fā)信息工具、科學(xué)和政策分析^p 、情證據(jù)綜合、數(shù)字健康、社區(qū)響應(yīng)和人道響應(yīng)等。來(lái)自111個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1483人在線參加了這次國(guó)際會(huì)議，主要機(jī)構(gòu)或者組織包括學(xué)術(shù)或研究(32)、非政府組(21)、私營(yíng)部門(mén)(17)、聯(lián)合國(guó)或政府間組織(12)、公共衛(wèi)生當(dāng)局或政府(9)、醫(yī)療保健專(zhuān)業(yè)人(5)，公民社會(huì)(4)和學(xué)生團(tuán)體(2)。會(huì)議第一小組發(fā)言者從不同角度介紹了信息疫情的概況。會(huì)議主題包括風(fēng)險(xiǎn)交流和社區(qū)參與暴發(fā)、事實(shí)核查做法、別和應(yīng)對(duì)虛假信息的策略、社會(huì)行為科學(xué)研究方法、人工智能(AI)和計(jì)算方法的信息決策等;決策者包括公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員、研究人員、學(xué)生、媒體、社交媒體平臺(tái)、私營(yíng)部門(mén)組織和民間社會(huì)代表等。會(huì)議為社會(huì)各界提出防范信息疫情的建議探討進(jìn)一步行動(dòng)方案，涉及到多個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科。根據(jù)會(huì)議討論期間提出的594條具體建議，整合為信息疫情管理的行動(dòng)方案，如圖1所示［7］。如圖1所示，會(huì)議提出的594條具體建議可以歸納為信息疫情管理的五個(gè)方面內(nèi)容:(1)辨別信息;(2)科學(xué)和知識(shí)翻譯;(3)加強(qiáng)措施;(4)擴(kuò)大影響;(5)協(xié)調(diào)與治理。分析^p 組將這些建議歸納成50項(xiàng)具體行動(dòng)，以建立健康緊急情況中信息疫情管理方案，主要包括以下六個(gè)方面:第一，干預(yù)措施和所發(fā)布信息必須以科學(xué)和證據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)有效的方式傳達(dá)給公民，并使他們能夠就如何在突發(fā)衛(wèi)生事件中保護(hù)自己和區(qū)做出明智的決定;第二，科學(xué)知識(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)化為可采取行動(dòng)的具體指導(dǎo)方案，并以社會(huì)各階層的所有人都能理解和獲取的方式呈現(xiàn)，如向公眾公開(kāi)透明地解釋某些專(zhuān)術(shù)語(yǔ)，以防止未知的公眾產(chǎn)生恐慌心理等;第三，政府應(yīng)加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)系，以確保公眾關(guān)切的信息需求得到回應(yīng)，并發(fā)布相關(guān)的疫情信息;第四，為了加強(qiáng)對(duì)信息影響的分析^p 和放大，應(yīng)在社會(huì)相關(guān)部門(mén)之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括但限于社交媒體和技術(shù)部門(mén)，學(xué)術(shù)界和民間社會(huì)等;第五，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)確保將可靠的信息及時(shí)告知公眾，幫助其所關(guān)心的問(wèn)題得到回應(yīng)，防止錯(cuò)誤信息的傳播變化;第六，借鑒迄今為止應(yīng)對(duì)COVID－19信息疫情和其他疾病暴發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)息疫情管理方案和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等，為減輕疫情風(fēng)險(xiǎn)提供信息和物質(zhì)保障［7］。我國(guó)信息疫情管理研究信息疫情管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題從疫情信息的采集、處理、傳播和共享四個(gè)過(guò)程，結(jié)合具體實(shí)踐問(wèn)題分析^p題。2．1．1物資調(diào)配和損耗、隔離、確診、重點(diǎn)區(qū)域、人力物力資等，并制定數(shù)據(jù)獲取方案是后續(xù)信息疫情管理的前提。搜集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化是獲得高質(zhì)量信息的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［8］。在這次疫情中，政府?dāng)?shù)據(jù)采集也不可避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與混亂等。例如:湖北省與武漢市疫情數(shù)據(jù)發(fā)布出現(xiàn)前后不一致問(wèn)題，一是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，沒(méi)有事先設(shè)定好;二是在數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)候，沒(méi)有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯調(diào)整后一起發(fā)布［9］。疫情數(shù)據(jù)填報(bào)效率低也是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，疫情期間人員、物資等關(guān)鍵信息獲取，縱向上報(bào)多采用地方到中央的層層匯報(bào)方式，報(bào)送時(shí)間較長(zhǎng)且據(jù)內(nèi)容重復(fù)，橫向發(fā)布無(wú)特定平臺(tái)入口，傳播途徑亂且數(shù)據(jù)來(lái)混雜，不利于信息效整合分析^p 數(shù)據(jù)處理，直接影響全國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)展疫情防控和救治工作［10］2．1．2疫情信息的處理。疫情信息處理主要有三項(xiàng)任務(wù):一是監(jiān)測(cè)，即獲取和監(jiān)測(cè)社會(huì)中的傳染病信息，察覺(jué)潛在的危險(xiǎn)變化并發(fā)出預(yù)警;二是預(yù)備，即采集和分析^p 與疫情相關(guān)的環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員息，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)管理短板，制訂應(yīng)急預(yù)案;三是分析^p 疫情傳播信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行盡早干預(yù)和處置，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。疫情防控的最大依據(jù)是對(duì)數(shù)據(jù)分析^p 處理，只有對(duì)抓取到的各信息進(jìn)行有效處理才能提出解決方案，幫助疫情在最快最有效的防控措施下得到制。如果收集到的疫情信息內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一，信息的分析^p 處理將成為浩大繁瑣的工程。我們需要通過(guò)大數(shù)據(jù)分析^p 手段，給相關(guān)管理者提供全面易懂信息，幫助決策者了解目前的疫情情況及可能出現(xiàn)的疫情局面。例如，提供員工動(dòng)地圖、健康狀況統(tǒng)計(jì)圖及上報(bào)率統(tǒng)計(jì)等多種分析^p 手段，管理者通過(guò)此模能非常直觀地了解本企業(yè)的疫情情況，及時(shí)做出決策。通過(guò)疫情信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫防控所需要顯示的各種情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)對(duì)各種疫情信息進(jìn)行多方位分析^p，直觀、完整、準(zhǔn)確、清晰、靈活地顯示各種信息。2．1．3治療方案、消除社會(huì)恐慌、增強(qiáng)抗擊疫情的信心［11］。124戶(hù)聲稱(chēng)武漢的醫(yī)院情況已經(jīng)惡劣到尸體遍地，并配了一段視頻。這條微博讓不少信以為真，得到許多您和大V的轉(zhuǎn)發(fā)，不過(guò)這條虛假消息及時(shí)被共青團(tuán)中央辟謠很多謠言都是利用人們?nèi)狈δ撤矫娴闹R(shí)而進(jìn)行傳播的。由于早期醫(yī)學(xué)專(zhuān)家對(duì)冠病毒的特性及引發(fā)的疾病不甚了解，只能邊治療觀察邊采取對(duì)策，這就給了謠言播者巨大的造謠空間。騰訊新聞?shì)^真辟謠平臺(tái)上線后，幾乎每隔幾個(gè)小時(shí)就有一辟謠信息，非常時(shí)期的謠言數(shù)量可見(jiàn)一斑。其次，由于恐慌導(dǎo)致超市和藥店的物遭到哄搶?zhuān)S多市民害怕疫情導(dǎo)致物質(zhì)供應(yīng)不足，紛紛搶購(gòu)糧食和藥品，這樣的搶使得糧食和物質(zhì)沒(méi)法及時(shí)送到真正有需要的抗擊疫情人手中，導(dǎo)致政府必須出紅頭文件來(lái)制止謠言。謠言帶來(lái)的最可怕的是群體恐慌的迅速蔓延，使得人們陷不安和自我懷疑。武漢協(xié)和醫(yī)院的一個(gè)醫(yī)生說(shuō)，有很多患者只是單純發(fā)燒感冒，聚集到醫(yī)院，醫(yī)院的物質(zhì)和人手本來(lái)就不夠，這些人聚集之后，造成了大量資被費(fèi)，也造成了大量交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。2．1．4疫情信息的共享。不同利益?zhèn)€體信息的流向存在一定的差異，跨部門(mén)跨省市數(shù)據(jù)共享意愿不強(qiáng)、信息交互手段不足，致公共服務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)單一，數(shù)據(jù)分析^p 不準(zhǔn)確，區(qū)域聯(lián)防能力較弱。例如，2月26日，來(lái)自河北疑似病例由于異地排查信息不同步，導(dǎo)致北京市出現(xiàn)工作單位內(nèi)聚集性疫情，增加10名確診病例［10］。通次這次疫情，讓我們了解到了快速獲取和發(fā)送信息的重要性，如何打破各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件各系統(tǒng)響應(yīng)，及時(shí)打通突發(fā)事件相關(guān)信息的數(shù)據(jù)鏈路通道。數(shù)據(jù)的共享方面需要各部門(mén)參與者的合作，可以大大提高獲取數(shù)據(jù)的效率。在政府內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療、公安、信息化與互聯(lián)網(wǎng)管理等部門(mén)之間的協(xié)作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)政部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)以及電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享與整合，為疾控部門(mén)供更為豐富的數(shù)據(jù)資;另外，建議以國(guó)家《政府信息公開(kāi)條例》和各地的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)章為依據(jù)，研究制訂疫情防控所需數(shù)據(jù)開(kāi)放的專(zhuān)門(mén)條例，為非醫(yī)療機(jī)參與流行病學(xué)研究和分析^p 提供數(shù)據(jù)支持［11］。2．2我國(guó)信息疫情管理建議。2．2．1統(tǒng)一疫情信息管理系統(tǒng)。疫情信息傳遞是從上而下的方式到達(dá)決策層，這中間的信息鏈?zhǔn)且患?jí)級(jí)的信息甄別過(guò)程，降低信息的失真現(xiàn)象和判斷誤差至關(guān)重要的。每一層級(jí)都需要建立相應(yīng)的疫情信息采集機(jī)構(gòu)，利用信息技術(shù)實(shí)時(shí)獲各種情報(bào)信息，幫助決策部門(mén)迅速對(duì)疫情作出響應(yīng)。在20 3年SAＲS暴發(fā)后等傳染病預(yù)警工作中發(fā)揮了重要作用［12］系統(tǒng)，才能達(dá)到高效的良性循環(huán)。2．2．2理，導(dǎo)致不少醫(yī)護(hù)人員感染。2021120ft院士公布了病毒具有人傳會(huì)給造謠者以機(jī)會(huì)。例如，一些帶有社會(huì)性、政治性的信息，或者由于它的高密免陷入騙局或虛假?gòu)V告［13］。2．2．3手段是必然選擇。與20 3年“非典”疫情相比，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，考驗(yàn)了國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房建設(shè)，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的重要性。新冠肺疫情防控應(yīng)用了大量信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)分析^p 、人工智能等新興信息術(shù)。傳染病都有一定潛伏期，同時(shí)不少確診者出于各種目的會(huì)隱瞞病情，單純靠力是很難在短時(shí)間內(nèi)收集和整理這些疫情信息。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)情傳播路線和潛在感染者進(jìn)行精準(zhǔn)定位，疫情防控工作才會(huì)更加及時(shí)、準(zhǔn)確和嚴(yán)密，疫情防控的社會(huì)成本也會(huì)大幅降低，而且依靠這些信息工具可定制人性化的視化圖譜等。如幫助企業(yè)更高效地搜集和整理疫情信息，及時(shí)部署疫情防控措施在新冠肺炎疫情防控中，各種大數(shù)據(jù)工具層出不窮，如疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告、新肺炎確診患者相同行程查詢(xún)工具、發(fā)熱門(mén)診地圖、確診患者地圖等，這些工具不可以幫助公眾及時(shí)了解疫情發(fā)展情況，而且還可以幫助政府進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)分析^p 、病毒溯、防控救治、資調(diào)配等，為科學(xué)防控疫情提供了強(qiáng)大的科技支撐［14］行院內(nèi)物資配送，為醫(yī)院解決了不少工作困難［15］。2．2．4力［16］8(HLS－EU)