民勤縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及策略

民勤縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及策略

論文摘要民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題是飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)。“十一五”期間解決農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)任務(wù)是實(shí)施“458”工程。本文從飲水安全規(guī)劃、工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、資金籌措、水源保護(hù)和監(jiān)測(cè)等五個(gè)方面提出了解決農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施。

1飲水安全現(xiàn)狀分析

民勤縣位于甘肅省河西走廊東北部、石羊河流域下游,地處東徑103°00′02″～104°00′02″,北緯38°03′05″～39°00′06″之間,東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。全縣國(guó)土總面積萬(wàn)公頃,綠洲面積只占總面積的9%。共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),260個(gè)村委會(huì),2004年底全縣總?cè)丝谌f(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人,占總?cè)丝诘??？h境內(nèi)無(wú)自產(chǎn)地表徑流,唯一的地表水源是從南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河,其來(lái)水量由于受上中游灌區(qū)用水的限制,入境地表水日益減少,地下水大量超采,水資源供需矛盾十分突出。有史以來(lái),人畜飲水水源基本靠淺層地下水,自20世紀(jì)70年代以來(lái),隨著地表水的日益減少,迫使大規(guī)模鑿井提取地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉,隨著地下水開(kāi)采量增加,地下水位持續(xù)下降,水質(zhì)不斷惡化,從而造成人畜飲水困難問(wèn)題日益突出,人數(shù)逐年增多、范圍逐漸擴(kuò)大、取水距離不斷增加、取水費(fèi)用不斷升高。由于飲水源水質(zhì)超標(biāo),嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活和身心健康,使部分村民因失去了基本生活和生存條件而背井離鄉(xiāng)。

面對(duì)民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的實(shí)際困難,依據(jù)水利部制定的《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃工作大綱》,民勤縣于2005年元月組織40名專業(yè)技術(shù)人員,集中利用1個(gè)月的時(shí)間,采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一內(nèi)容”的調(diào)查措施,對(duì)全縣農(nóng)村飲水水源、水質(zhì)、水量、取水距離及取水方法等現(xiàn)狀逐村逐社進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底,并走訪了部分農(nóng)戶,與其座談了解,掌握實(shí)情。以生產(chǎn)合作社為單位建立了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀檔案。同時(shí),邀請(qǐng)省、市有關(guān)專家,對(duì)照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了評(píng)估,最后形成了《民勤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。《評(píng)估報(bào)告》顯示:民勤縣萬(wàn)農(nóng)村人口中,達(dá)到飲水安全或基本安全的有萬(wàn)人,占全縣農(nóng)村人口的%,主要是實(shí)施國(guó)家“十五”期間農(nóng)村人飲解困和氟病改水項(xiàng)目解決的人數(shù);飲水不安全的有萬(wàn)人,占全縣農(nóng)村人口的%。飲水不安全主要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo),通過(guò)對(duì)飲水水源井中選取具有代表性的18眼井取樣化驗(yàn),并分析歷年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo),其中溶解性固體(苦咸水)含量超過(guò)2g/L的人數(shù)為萬(wàn)人,含氟量超過(guò)2mg/L的人數(shù)為萬(wàn)人。其它水源保證率、生活用水量和用水方便程度等方面存在的問(wèn)題都是由于飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的。

2飲水安全的目標(biāo)任務(wù)

民勤縣農(nóng)村飲水安全工作基本思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)農(nóng)民的身心健康為出發(fā)點(diǎn),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,分步實(shí)施,建管并重,注重效益”的原則,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高科技管理的“四高”標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上,力求使規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理,供水方式集中連片,工程運(yùn)行統(tǒng)一管理,確保建設(shè)一處,成功一處,效益一處。主要目標(biāo)是:通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目,使受益區(qū)農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量滿足、取水方便、供水保障,達(dá)到或基本達(dá)到供水自來(lái)水化,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的飲水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施。具體任務(wù)是:“十一五”期間完成“458”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù),即:投資4000萬(wàn)元,建設(shè)5項(xiàng)供水工程,使8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水達(dá)到安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2020年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

3農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施

1科學(xué)規(guī)劃,合理布局,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

在農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩的原則,嚴(yán)把規(guī)劃中水源可靠性的論證關(guān)和供水工程類型的選擇關(guān)。一是科學(xué)制定《民勤縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃》,《規(guī)劃》要以水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為依據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,綜合考慮各種因素,既要有可操作性又要有前瞻性,以此為藍(lán)圖指導(dǎo)全縣今后的農(nóng)村飲水安全工作。二是要充分論證供水水源,確保水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。民勤縣境內(nèi)大部分地區(qū)地下有深層承壓淡水,根據(jù)水文部門(mén)提供資料,這部分水源儲(chǔ)量可以滿足全縣生活用水的需要,“十五″期間民勤農(nóng)村人飲工程的建設(shè)實(shí)踐證明,利用深層淡水作為飲水工程水源不需進(jìn)行處理水質(zhì)即可達(dá)標(biāo)。關(guān)鍵在于利用地面物探法和電測(cè)井法科學(xué)選擇水源井位置,準(zhǔn)確確定止水位置,把好成井質(zhì)量關(guān)。三是選擇合理的供水工程類型。本著投資最省、效益最佳、因地制宜、科學(xué)合理的原則,提出解決農(nóng)村飲水安全的方案,根據(jù)民勤縣水源特點(diǎn)和地勢(shì)平坦的特殊情況,比較合理的供水工程類型是:利用地下深層淡水,修建調(diào)蓄水池,埋設(shè)UPVC塑料輸水管道,利用管道泵加壓供水到戶。同時(shí),要盡量修建規(guī)模適度的集中供水工程,擴(kuò)大供水規(guī)模,既有利于工程管理,又可降低供水成本。

2多方籌資,加大投入,確保項(xiàng)目建設(shè)資金

民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化,縣財(cái)政困難,農(nóng)民生存條件差,經(jīng)濟(jì)收入低,農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)公共供水設(shè)施的建設(shè),因此,只有依托項(xiàng)目、借助項(xiàng)目投資才能實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。必須搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,重點(diǎn)解決工程的設(shè)備和材料費(fèi)用;各級(jí)地方財(cái)政和水利部門(mén)也要擠出一部分資金,重點(diǎn)解決工程施工費(fèi)用;充分調(diào)動(dòng)受益區(qū)農(nóng)民的積極性,籌措入戶材料費(fèi)用,承擔(dān)工程施工的勞動(dòng)用工。同時(shí)要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。3推行“六制”,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)全面推行“規(guī)劃建卡制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、巡回監(jiān)理制、群眾監(jiān)督制,項(xiàng)目公示制”的“六制”管理辦法。一是規(guī)劃建卡制。建立以飲水現(xiàn)狀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為主要內(nèi)容的“農(nóng)村飲水安全規(guī)劃卡”,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行按卡實(shí)施,驗(yàn)收銷號(hào),避免項(xiàng)目安排的隨意性。二是招標(biāo)投標(biāo)制。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。尤其對(duì)大宗的材料、設(shè)備等必須公開(kāi)招標(biāo),集中采購(gòu),杜絕不合格的產(chǎn)品用于人飲工程。三是資金報(bào)賬制。項(xiàng)目資金由市人飲辦專戶存儲(chǔ),專人管理,?？顚Ｓ?統(tǒng)一支付?？h人飲辦按照工程進(jìn)度憑單報(bào)賬,項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行市、縣兩級(jí)管理制。四是巡回監(jiān)理制。要建立市上委派監(jiān)理人員、縣上委派質(zhì)檢人員和建設(shè)單位委派管理人員組成的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督控制體系,全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)質(zhì)量。五是群眾參與制。受益區(qū)要派群眾代表參與工程建設(shè)的全過(guò)程,讓群眾熟悉政策,明白義務(wù),了解工程,從而激發(fā)受益區(qū)群眾的參與意識(shí),提高農(nóng)民的主人翁地位,進(jìn)一步密切干群關(guān)系,以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。六是項(xiàng)目公示制。面向社會(huì)公示項(xiàng)目的受益對(duì)象、投資政策、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)程序、財(cái)務(wù)決算和有關(guān)部門(mén)的職責(zé),自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。4加強(qiáng)水源保護(hù),確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)根據(jù)民勤縣自然地理環(huán)境和水文地質(zhì)條件,為保證飲水水源的可持續(xù)利用,確保工程效益的正常發(fā)揮。必須做好以下幾方面的工作:一是對(duì)于打井工程,在成井時(shí),要在成井工藝上防止淺層咸水與深層淡水的串層問(wèn)題,保證封閉層不透水,防止深層淡水污染,以保證飲水水源質(zhì)量。二是嚴(yán)格控制在飲水水源井影響范圍內(nèi)打灌溉用水井,不得在影響范圍內(nèi)排放工業(yè)或生活污水、施用持久性劇毒農(nóng)藥,防止水質(zhì)污染,定期監(jiān)測(cè)水源井的水位、水質(zhì)及含砂量等相關(guān)指標(biāo)。三要合理利用水資源,絕對(duì)禁止新打灌溉井,嚴(yán)格控制改造井,有計(jì)劃的封閉現(xiàn)有井。新打深井只能用于解決當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩珕?wèn)題。堅(jiān)決禁止用深層淡水灌溉,在深井建成的同時(shí),廢棄現(xiàn)有飲水淺井,盡量減少地下水開(kāi)采量,使脆弱的生態(tài)環(huán)境不再惡化,為飲水深井水源的持續(xù)利用創(chuàng)造條件。四要落實(shí)退耕還林(還草)政策,保持水土、涵養(yǎng)水源的措施,并教育群眾樹(shù)立保護(hù)水環(huán)境意識(shí),增強(qiáng)對(duì)水源的自覺(jué)保護(hù)性,制定水源保護(hù)村規(guī)民約,使工程水源有一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。五要制定飲水水源保護(hù)辦法。劃定飲水水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置水源保護(hù)警示牌,實(shí)施取水許可制度,建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。5創(chuàng)新管理機(jī)制,確保工程良性運(yùn)行

有效的管理手段是農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的重要保障,不同的工程類型、不同的工程規(guī)模應(yīng)采取合適的管理模式。民勤縣已建和在建的飲水工程大多數(shù)是跨村跨鄉(xiāng)的以國(guó)家投資為主建設(shè)的集中供水工程,日供水量、受益范圍較大。總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn),類似這類供水工程實(shí)行統(tǒng)一管理比較適應(yīng)?？h上要成立專門(mén)的農(nóng)村飲水工程管理組織,配備專職人員,實(shí)行專業(yè)化管理。其主要職責(zé)就是供水安全、設(shè)備維修、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、水費(fèi)征收、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。具體要做好以下幾項(xiàng)工作:一是強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)。提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),熟練掌握設(shè)備操作技術(shù)和維護(hù)技術(shù)。二是加強(qiáng)工程正常的維修管理。定期不定期的檢查工程的設(shè)備和設(shè)施,及時(shí)消除隱患,確保工程供水正?；?、規(guī)范化,提高服務(wù)質(zhì)量。三是建立配套的管理制度。明確管理人員的職責(zé)和責(zé)任,實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制,探索工效掛鉤的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。四是合理確定水價(jià)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則,由物價(jià)管理部門(mén)采取水價(jià)聽(tīng)證制度的辦法,科學(xué)合理確定供水價(jià)格,既要保證工程的良性運(yùn)行,又要考慮農(nóng)民的承受能力。五是嚴(yán)格實(shí)行水質(zhì)、水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”制度,真正使老百姓交明白錢(qián),飲放心水。六是逐步探索用水戶參與管理的機(jī)制。建立用水者協(xié)會(huì),讓受益農(nóng)戶直接參