我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及思考

我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及思考近年來，我縣通過大力實(shí)施“興工強(qiáng)縣”、“興工旺商”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展速度較快，勢(shì)頭較好，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量、財(cái)政收入的主要來源、增加勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道。從縱向和自身相比，成績(jī)顯著，2003年至2007年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從59.7億元增長(zhǎng)到127.4億元，年均增長(zhǎng)接近15%。但從橫向比較來看，和全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣工業(yè)總量偏小，占GDP的比重低，工業(yè)化水平落后于全國(guó)全省平均水平，并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)?？傮w上看，我縣工業(yè)發(fā)展中存在著小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少，大路產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新科技產(chǎn)業(yè)少等問題。下面，通過比對(duì)張家港市、義烏市等江、浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，探討我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題。

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

（一）客觀方面

一是經(jīng)濟(jì)總量不大。規(guī)模工業(yè)增加值太少，我縣2007年是16.2億，雖然增長(zhǎng)速度達(dá)到28.4%，但和張家港市、義烏市兩市相比，我們?nèi)h的工業(yè)增加值僅相當(dāng)于人家一個(gè)中等企業(yè)的水平；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)太少，我們到2008年底才有156戶，僅相當(dāng)于人家一個(gè)普通村（社區(qū)）的戶數(shù)，或相當(dāng)于人家一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)戶數(shù)，義烏市僅2007年就新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)274戶；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)太小，我們的工業(yè)利稅和利潤(rùn)5年分別增長(zhǎng)了2倍多、5倍多，就自認(rèn)為了不起，但是和張家港市、義烏市一比較，差距之大，簡(jiǎn)直望塵莫及；市場(chǎng)份額太小，在江浙每一個(gè)地方、每一個(gè)企業(yè)，人家都宣傳他們有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品在全國(guó)、在全世界處于什么樣的地位，什么“之都”，什么“之城”，中國(guó)第幾、世界第幾?？梢娝麄冏非蟮木褪鞘袌?chǎng)占有率，追求的就是市場(chǎng)地位。我們引以為榮的打火機(jī)、小五金等一些產(chǎn)品，盡管在全國(guó)市場(chǎng)也有一定的占有率，但是和人家相比還存在很大的差距。江、浙的企業(yè)把各級(jí)授的“匾”、“牌”都作為很寶貴、很珍貴的資料，不僅掛在墻上，而且對(duì)外津津樂道。在我們縣里，有時(shí)開個(gè)展銷會(huì)，搞個(gè)評(píng)比，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談等，企業(yè)老板一般都不愿意參加。舍不得花錢只是其中之一，關(guān)鍵是在產(chǎn)品的推介上舍不得花精力，因而市場(chǎng)打不開。

二是發(fā)展后勁不足。一方面是招商效果不佳，這些年，全縣上下、各級(jí)各部門下了很大精力招商引資，取得了一些成就，但總的講，引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)還是不多。不僅大企業(yè)不多，就是一般規(guī)模的企業(yè)也比較少。另一方面是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，我們雖然也花了不少功夫，花了不少氣力，花了不少資金，搞所謂的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。但是我們現(xiàn)在可供人家選擇、開發(fā)、投資的項(xiàng)目太少，有些項(xiàng)目還是過時(shí)了的錯(cuò)誤信息，與外面變化了的形勢(shì)大相徑庭。投資者需要的是回報(bào)，沒有好項(xiàng)目，光憑感情，人家絕不會(huì)拿上千萬、上億的資金來打漂漂。再一方面是企業(yè)創(chuàng)新不夠，這也是影響我縣企業(yè)發(fā)展后勁的一個(gè)值得高度關(guān)注的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問題。我們的五金產(chǎn)品做了幾十年，還老是鉗子、扳手那幾樣，市場(chǎng)越來越小，利潤(rùn)越來越低，關(guān)鍵是創(chuàng)新不夠。新產(chǎn)品的開發(fā)、新裝備的投入非常重要，全縣所有的企業(yè)都要引起高度重視。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。產(chǎn)業(yè)模式不清晰，我們發(fā)展工業(yè)，究竟走哪條，全縣上下都還比較模糊，包括工業(yè)主管部門，現(xiàn)在都沒有鉆透。這幾年，縣里連續(xù)幾次組織到沿海一帶學(xué)習(xí)考察，每去一次，感觸都很深，可以說是?？闯Ｐ隆＝K的經(jīng)濟(jì)模式，浙江的經(jīng)濟(jì)模式，有很大不同。如江蘇走的就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，臺(tái)資、外資企業(yè)云集，他們圍繞龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大價(jià)值鏈，所以他們的大企業(yè)比較多；浙江則注重發(fā)揮本地資本優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)集群模式，開始的發(fā)展并不是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是在某一個(gè)地方先找準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，然后形成產(chǎn)業(yè)集群。比如義烏的小商品，很多企業(yè)都生產(chǎn)，同一類的東西到一定的規(guī)模以后再進(jìn)行整合才形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主觀方面

一是政策引力不強(qiáng)。對(duì)老企業(yè)缺乏足夠的政策吸引力，這些年我們忽視了對(duì)老企業(yè)的引重視不夠、引導(dǎo)不力、扶持不多、疏于管理是我縣規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)緩慢的根本原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位絕大多數(shù)人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，除了年終考核排名時(shí)突然關(guān)心一下，平時(shí)很少過問規(guī)模工業(yè)發(fā)展，相當(dāng)一部分人甚至不明白“規(guī)模工業(yè)”的概念，經(jīng)常自以為是地表態(tài)：“新辦了xx家規(guī)模工業(yè)企業(yè)”。一是企業(yè)不愿意申報(bào)。廣大企業(yè)主普遍反映，進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子不但沒有半點(diǎn)好處，相反麻煩多多：縣里制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)等并不考慮是否屬于規(guī)模企業(yè)，每年還要額外交納幾百元乃至上千的報(bào)表費(fèi)；由于產(chǎn)值報(bào)表相對(duì)規(guī)范，稅務(wù)部門的稅收稽查，往往只以規(guī)模企業(yè)為目標(biāo)；由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，技監(jiān)、勞動(dòng)、安監(jiān)、環(huán)保等部門對(duì)規(guī)模企業(yè)的檢查、收費(fèi)相應(yīng)較多，沒有進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子反而煩惱較少。二是企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站一致也認(rèn)為，規(guī)模企業(yè)對(duì)其沒有半點(diǎn)好處，多發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)就多一份害，簡(jiǎn)直就是搬起石頭砸自己的腳，不但每月要督促企業(yè)按時(shí)報(bào)表（遲了考核要被扣分），還要保證企業(yè)達(dá)到一定的增長(zhǎng)率（低了考核要被扣分），沒有規(guī)模企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而可以高枕無憂，即省事又不要擔(dān)心被扣分（反正享受基礎(chǔ)分）。三是支持力度不夠。我縣對(duì)發(fā)展規(guī)模工業(yè)基本上沒有具體的支持扶持措施，而像綏寧、新寧、新邵等西邊縣市，近年來對(duì)發(fā)展規(guī)模企業(yè)相當(dāng)重視，都制定了扶持規(guī)模工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，如新寧把所有規(guī)模企業(yè)納入重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單，綏寧對(duì)首次進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子的獎(jiǎng)勵(lì)10000元，新邵規(guī)定每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站2000元等等。

第一，要區(qū)別對(duì)待規(guī)模企業(yè)與非規(guī)模企業(yè)，加大對(duì)規(guī)模企業(yè)的扶持力度?？h委政府制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單等必須以規(guī)模企業(yè)為對(duì)象，努力為規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；對(duì)非規(guī)模企業(yè)可加大檢查、引導(dǎo)力度，促進(jìn)其向規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

第二，對(duì)發(fā)展規(guī)模企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，可借鑒新邵的做法，每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站2000元。對(duì)規(guī)模工業(yè)增速快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，考慮工作量大小，按照規(guī)模工業(yè)占全縣的比重，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助。

三是要改變傳統(tǒng)模式，大力招商選資。近年來，我縣招商引資工作在縣委政府的高度重視下，力度不斷加大，盡管每年組織大批人員，花費(fèi)巨大代價(jià)參加“邵洽周”、“中博會(huì)”等各類招商活動(dòng)，但收效甚微，尤其是工業(yè)招商引資項(xiàng)目，大多是只見開花不見結(jié)果?？h里公布的2006年109個(gè)工業(yè)招商引資項(xiàng)目中，絕大部分屬于本縣企業(yè)假冒縣外招商企業(yè)以及老企業(yè)假冒當(dāng)年新招商企業(yè)，還有一些根本就是子虛烏有的企業(yè)，而一些所謂的外資項(xiàng)目履約率幾乎為零。

為提高工業(yè)招商項(xiàng)目履約率，建議：凡大型招商活動(dòng)應(yīng)以工業(yè)招商項(xiàng)目為主，同時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局必須派員參加，以便于跟蹤服務(wù)；所有工業(yè)招商項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套班子跟蹤服務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，縣委政府制定具體的考核細(xì)則進(jìn)行目標(biāo)管理，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)簽約項(xiàng)目按季督查，并將項(xiàng)目履約情況列入責(zé)任單位年終政績(jī)考核內(nèi)容。要區(qū)別對(duì)待工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，使用地、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施盡可能向工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。

四是要搞好規(guī)劃布局，打造展定平臺(tái)。當(dāng)前，受土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的制約，深圳、東莞、順德、中山等地的一些主要依靠外資和外來勞力，發(fā)展外向度、低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已十分明顯。我縣正處在廣東