省級以下法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的定位及其思考上

省級以下法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的定位及其思考上宋飛一、導(dǎo)言政府法制機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)80年代初組建后逐步壯大，政府法制事業(yè)不斷發(fā)展，但也暴露出理論底蘊(yùn)不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整體工作中應(yīng)如何定位不確定，往往隨著法制機(jī)構(gòu)所在的政府層級不同而不同。國務(wù)院法制辦的定位是立法事務(wù)部門(LegislativeAffairsOffice);省級法制機(jī)構(gòu)定位是法律事務(wù)部門(LegalAffairsOffice),立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議等事務(wù)都涉及;省級以下的法制機(jī)構(gòu)則偏重于處理具體的法律事務(wù)。定位的不確定，又沒有相應(yīng)的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認(rèn)識產(chǎn)生偏差，特別對省級以下法制機(jī)構(gòu)影響較大。因此，對理論研究已成為政府法制工作進(jìn)一步發(fā)展的必備條件。二、政府法制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的問題(一)歷史發(fā)展及現(xiàn)狀我國的政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，省級以上(包括省、自治區(qū)、直轄市和較大的市，下同)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)成績突出。1954年11月，中華人民共和國國務(wù)院設(shè)置國務(wù)院法制局作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。1986年4月，為了加強(qiáng)政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院決定，將原國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心合并，重新成立了國務(wù)院法制局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1988年10月，國務(wù)院法制局被確定為國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。1994年3月又被確定為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院法制辦公室內(nèi)設(shè)秘書行政司(研究司)、政法勞動社會保障法制司、教育科技文化衛(wèi)生法制司、財政金融法制司、工交商事法制司、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司、政府法制協(xié)調(diào)司(法規(guī)編纂司)、法規(guī)譯審和外事司、行政復(fù)議司等九個職能司和機(jī)關(guān)黨委，下設(shè)政府法制研究中心、信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國法制出版社四個事業(yè)單位。與國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)，省級政府法制機(jī)構(gòu)也是在發(fā)展中不斷壯大，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員配備均得到全面加強(qiáng)。以武漢市政府法制辦為例，十年“文革”浩劫，我國社會主義法制被破壞殆盡，武漢的政府法制機(jī)構(gòu)也蕩然無存。黨的十一屆三中全會以后，武漢的行政法制工作開始恢復(fù)和重建。1984年7月，武漢市政府辦公室設(shè)立法規(guī)處。1985年12月，武漢市編委又批文同意成立武漢市政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，該中心既是一個研究咨詢機(jī)構(gòu)，又是一個擬定經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位，與武漢市政府辦公室法規(guī)處合署辦公。1988年6月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，更好地為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法律服務(wù)，又將原武漢市政府辦公廳法規(guī)處劃出，成立武漢政府法制辦公室，作為市政府的辦事機(jī)構(gòu)，隨著《行政處罰法》的實施，武漢市政府法制工作機(jī)構(gòu)又得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1996年12月8日，武漢市編委以武編[1996]103號文印發(fā)了《武漢市人民政府法制辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，按照該方案，武漢市政府府法制辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增至5個，即綜合秘書處、法規(guī)一處、法規(guī)二處、法制監(jiān)督處、行政復(fù)議處。人員編制由1984年的3名逐漸增至30名。2001年機(jī)構(gòu)改革，市人民政府法制辦公室升格為正局級，這在當(dāng)時武漢市所有行政機(jī)關(guān)中是絕無僅有的。然而，在省級以上(包括上述較大的市)的政府法制機(jī)構(gòu)不斷健全和完善的同時，省級以下政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)卻幾經(jīng)風(fēng)雨，走過一段發(fā)展坎坷的道路。各地的情況也是不盡相同。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法制機(jī)構(gòu)建設(shè)來作個對比：2002年底，浙江省溫嶺市編委根據(jù)市法制辦的要求，在不增加鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)人員總編制的情況下，批準(zhǔn)在全市16個鎮(zhèn)(街道)黨政辦公室增掛政府法制辦公室牌子，由黨政辦主任兼任法制辦主任，設(shè)專職副主任1至2人，法制員2至5人并明確了鎮(zhèn)(街道)法制辦的10項工作職責(zé)和12項工作制度，落實了專職法制人員、專門辦公室和專用、電腦等設(shè)備。從而保證了政府法制工作深入到基層，使全市的政府法制工作形成有縱有橫的網(wǎng)絡(luò)。而同一時期，湖北省浠水縣在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，全縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府向縣政府寫報告，請求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)法制辦公室。當(dāng)時縣政府同意團(tuán)陂、蘭溪兩鎮(zhèn)作為設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制辦的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn);關(guān)口鎮(zhèn)政府未等到縣政府同意就開始組建了法制辦，并任命了法制辦主任。但由于省市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中機(jī)構(gòu)限額規(guī)定剛性極強(qiáng)，最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)難以進(jìn)行。由此可見各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致法制機(jī)構(gòu)發(fā)展也出現(xiàn)不平衡。(二)存在的問題雖然從總體上看，省級以下各級黨委政府依法行政的意識越來越強(qiáng)，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的狀況，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)仍不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要。以湖北省縣級政府法制機(jī)構(gòu)為例，目前呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：1、部分法制機(jī)構(gòu)名存實亡，法制工作基本沒有開展在2001—2002年縣級政府機(jī)構(gòu)改革前，全省有不少縣、市(區(qū))法制辦曾經(jīng)是政府的直屬機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革中，因為受機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)額的限制，除個別縣市外，各地普遍把法制辦減了下來，但法制辦的牌子沒有取消。法制機(jī)構(gòu)無論是否作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如果確實有一個機(jī)構(gòu)專門從事政府法制工作，也未嘗不可，但作為政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的很難達(dá)到這個要求。類似這種情況，在其他縣市也存在。如荊門市的沙洋縣、黃石和鄂州的城區(qū)政府，基本沒有法制工作機(jī)構(gòu)，只是有一名干部兼管這方面的工作，發(fā)揮政府法制工作的職能作用無從談起。由于法制工作機(jī)構(gòu)名存實亡，使工作受到直接影響。有的縣老百姓找法制科提起行政復(fù)議，法制科能推則推，能不受理就不受理，有的縣一年沒有受理一起行政復(fù)議案件，使行政糾紛得不到及時化解。2、法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)縣級政府法制機(jī)構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少。正常情況下，一個縣一年的復(fù)議、應(yīng)訴案件一般在30至40件之間。2004年，全省的行政復(fù)議案件達(dá)到3695件之多超過法院受理的行政訴訟案件。其中屬于縣級政府受理的占70%，但縣級政府復(fù)議工作人員僅為164人。而全省縣級法院行政庭的人數(shù)有400多人。復(fù)議機(jī)關(guān)的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍;法制機(jī)構(gòu)工作人員還要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)、代理縣長出庭應(yīng)訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協(xié)助2至3名縣、市長聯(lián)系幾條戰(zhàn)線10多個政府部門的工作協(xié)調(diào)，哪項工作都不能出問題。有的還負(fù)責(zé)為縣長起草講話稿。團(tuán)風(fēng)縣法制辦主任去年一年寫各種講話稿達(dá)14萬字之多。除此之外，平均一個縣每年規(guī)范性文件的審查備案至少在50件以上。長期超負(fù)荷的工作，加之待遇差、進(jìn)步慢，使法制機(jī)構(gòu)的干部心理不平衡?，F(xiàn)有的人員想離開，符合條件的不愿進(jìn)來。巴東縣法制辦一名法律本科畢業(yè)并具有律師資格的干部在法制辦工作15年，雖然工作不錯，但因職位限制至今仍是一名科員，一個月工資不足1000元，幾次想調(diào)走。通山縣法制辦原有5名大學(xué)本科畢業(yè)生，近幾年已調(diào)動3名，另2名也不太安心。荊州市幾個縣法制辦缺人，雖然縣領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)只要選中，要誰給誰，但選中的不愿來，法制辦想通過招考公務(wù)員補(bǔ)充人選，又因為全縣干部總數(shù)超編未獲批準(zhǔn)。3、經(jīng)費(fèi)保障不到位，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)有困難一是，有44個縣法制工作機(jī)構(gòu)沒有復(fù)議工作專項經(jīng)費(fèi)，占全省的43.6%.即使安排有專項復(fù)議經(jīng)費(fèi)的，有的一年也僅有5000元左右。財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專項經(jīng)費(fèi)也不一定能全部用于專項工作上。有的縣法制辦作為政府辦管理的獨(dú)立單位，但經(jīng)費(fèi)并不獨(dú)立，專項經(jīng)費(fèi)也往往被截留。二是，人頭經(jīng)費(fèi)包括人均辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低。有的縣市，對縣委縣政府四大家人均辦公經(jīng)費(fèi)與其他部門的經(jīng)費(fèi)是有差別的。荊州市荊州區(qū)政府辦人均4500元，而法制辦與其他部門一樣只有2700元，辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張。法制辦工作人員的工資因為實行財政直接打到工資卡上，總體上可以保證，但個別地方也不能足額到位。黃岡市10個縣市區(qū)除浠水縣外，其他各縣市區(qū)均只能保證“四項之和”，其他的津補(bǔ)貼基本靠自己想辦法，法制辦均無創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門“化緣”。拿了人家的手軟，因此，執(zhí)法監(jiān)督就“網(wǎng)開一面”，有的行政復(fù)議案本來應(yīng)撤銷變更的，也不敢撤銷改變。武漢市江岸區(qū)法制辦除人頭經(jīng)費(fèi)由區(qū)行政管理局發(fā)放外，幾年來沒有其他任何福利。雖然他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)地工作，但與其他部門相比，心里總有說不出的酸楚?，F(xiàn)在公檢法、紀(jì)委、信訪、審計等部門都有辦案津貼，但復(fù)議人員同樣是辦案，卻沒有津貼，也使大家覺得很不公平。不僅如此，有的縣法制辦還要完成招商引資和創(chuàng)收任務(wù)。三是，工作條件差?？h級政府法制辦不僅辦公室擠，辦公設(shè)備也很簡陋，復(fù)議工作均無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠，更不用說熱情接訪了。洪湖市法制辦今年因一起土地糾紛一次來訪500多人，由于擁擠混亂，后來有人把法制辦給砸了。縣級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的是要到現(xiàn)場。但全省縣級政府法制辦有工作用車的不足10個，并且基本上不是定編的車輛。咸豐縣法制辦主任是從縣司法局長調(diào)任的老同志，雖然保留了正科級待遇(法制辦主任是副科)，但每次到州里開會，只有擠公共汽車，與在司法局當(dāng)局長相比，感到非常失落，工作積極性受到很大影響。加燭三、伐省級置以下社政府料法制董機(jī)構(gòu)銹的法礦律定尺位及探其缺喊陷避罰(一擋)魚省級璃以下腦法制喝機(jī)構(gòu)造的法址定職呼責(zé)及遣認(rèn)識變誤區(qū)喊刪1、僚法定斗職責(zé)求血《憲棒法》茶、《澤國務(wù)界院組喉織法摔》、太《歪地方殿各級呈人民不代表懲大會臭和地銀方各搖級人皮民政咳府組麗織法宇》、就《行厲政訴圣訟法漢》、除《國禁家賠右償法董》、吃《仲佛裁法華》、慰《行偽政處逼罰法坐》、懶《行湊政復(fù)記議法禁》、思《立為法法哀》、英《行山政許舉可法賀》、兆《行橫政法輕規(guī)制忘定程否序條蛙例》指、《次規(guī)章井制定織程序琴條例并》、音《法或規(guī)規(guī)棄章備糊案條冠例》掌、《摘行政植復(fù)議桐法實贏施條捉例》產(chǎn)等法夾律法虜規(guī)相間繼對掩政府物法制緞機(jī)構(gòu)須的職罪責(zé)作沈了一龍系列戲規(guī)定具，地液方性萄法規(guī)巴和規(guī)東章對寄此又梁作了聯(lián)進(jìn)一富步規(guī)伙定。督在此歪，筆蟲者結(jié)傷合湖隸北省圖的具慌體規(guī)催定對闊市縣膠政府委法制附機(jī)構(gòu)找的法蹄定職診責(zé)作跨一匯收總歸僚納：瓣征1、吳縣級酬以上著政府但法制騰機(jī)構(gòu)奏及地大市級忍政府遣部門基的法頁制機(jī)醒構(gòu)的脊共同映職責(zé)己：擊晉具體漫辦理墻行政聞復(fù)議騙事項薄，包嘩括：粘受理飯行政碌復(fù)議但申請那;向產(chǎn)有關(guān)勾組織燃和人愿員調(diào)近查取祖證，菜查閱焦文件些和資管料;短審查槽申請搬行政扭復(fù)議嘴的具球體行俗政行秧為是蹤否合嘗法與舅適當(dāng)停，擬規(guī)定行也政復(fù)醋議決步定;訪處理星或者券轉(zhuǎn)送坡對行字政復(fù)爛議法狡第七堤條所姨列有浴關(guān)規(guī)延定的做審查貍申請咸;對舉行政惕機(jī)關(guān)惠違反煤行政瞎復(fù)議槐法規(guī)綢定的爪行為按依照矮規(guī)定扒的權(quán)耍限和廢程序插提出躺處理庸建議晚;辦貞理因病不服塑行政巾復(fù)議杜決定捕提起成行政猾訴訟斑的應(yīng)篩訴事倘項;坐依照肅行政絞復(fù)議頑法第且十八昆條的呈規(guī)定騙轉(zhuǎn)送柄有關(guān)專行政伏復(fù)議唇申請列;辦好理行啄政復(fù)劈議法耐第二弓十九啟條規(guī)拉定的肥行政番賠償卡等事銜項;灶按照唯職責(zé)牌權(quán)限植，督晌促行吳政復(fù)裳議申皮請的榮受理滔和行呆政復(fù)舌議決鼓定的濁履行咽;辦萄理行樂政復(fù)些議、勇行政森應(yīng)訴樓案件蜻統(tǒng)計鉗和重脾大行之政復(fù)爺議決舍定備淡案事蜂項;坐辦理瘋或者狠組織挽辦理房未經(jīng)鳥行政結(jié)復(fù)議倉直接杰提起羽行政義訴訟鋤的行無政應(yīng)急訴事漸項;扎研究偏行政至復(fù)議粥工作騎中發(fā)旬現(xiàn)的逐問題疊，及茅時向涉有關(guān)邁機(jī)關(guān)貪提出肚改進(jìn)賴建議寺，重帽大問秀題及象時向列行政顏復(fù)議瓶機(jī)關(guān)鄰報告跨。摘茂2、捧各級咽政府抓法制飛機(jī)構(gòu)俊的特甘殊職榆責(zé)皂貝(1互)縣贈級以兼上政椒府法桐制機(jī)贈構(gòu)的位一般停職責(zé)驕：櫻肉以縣錢級以博上政王府名村義對怨行政銷機(jī)關(guān)菊實施和行政兄許可際進(jìn)行蕉監(jiān)督焦;加融強(qiáng)對禽行政籍機(jī)關(guān)棄實施間行政渠許可善的監(jiān)扯督檢目查;題負(fù)責(zé)穿本行揚(yáng)政區(qū)魯域內(nèi)個行政月執(zhí)法內(nèi)的綜卻合協(xié)丹調(diào)和厘督促涌、指倦導(dǎo)工留作，居承擔(dān)歲統(tǒng)一戒領(lǐng)導(dǎo)性本行循政區(qū)福域內(nèi)穴的行闊政執(zhí)村法爭植議協(xié)技調(diào)的休具體錄工作元;具魄體實峰施行眠政執(zhí)秩法主熟體資捆格的棚登記匹和確酸認(rèn)工蘆作;粉承擔(dān)茅統(tǒng)一嶄領(lǐng)導(dǎo)踐本行陰政區(qū)攏域的叼行政價執(zhí)法鏡責(zé)任店制工粥作，算負(fù)責(zé)鼠行政鍵執(zhí)法易責(zé)任最追究逼的監(jiān)酬督、擦協(xié)調(diào)磚工作果，負(fù)省責(zé)對碼本級嬸政府溫部門屈及相物關(guān)負(fù)誦責(zé)人奧執(zhí)法慮違法犬行為鄰的認(rèn)卡定并印提出識處理齊建議盛，將觸針對營情節(jié)折較重園和情蠶節(jié)嚴(yán)脆重的堪行政森執(zhí)法繩責(zé)任友人作糊出的華處理棚決定創(chuàng)進(jìn)行筑備案靈;對瓣行政拉執(zhí)法翠和監(jiān)怨督檢潑查證萌件的觸持有派人進(jìn)取行發(fā)象證前罷的法任律知脂識培職訓(xùn)，榜承擔(dān)緣行政疫執(zhí)法荷和監(jiān)蹤督檢驗查證間件的查發(fā)證堵領(lǐng)證怕具體塘工作肌，對美證件規(guī)定期灘驗審蛾、備誘案;觀負(fù)責(zé)宇組織煌實施斑本行么政區(qū)同域內(nèi)爽的行序政執(zhí)編法監(jiān)供督檢信查，雀并掌足握和幣匯總射行政瞞執(zhí)法汽監(jiān)督歐檢查督的情什況;直具體版負(fù)責(zé)士規(guī)范陽性文頸件的構(gòu)備案仗登記壞和審菊查工覺作;殲另(2茄)地治市級器政府觸法制彼機(jī)構(gòu)墾的特回殊職驅(qū)責(zé)：令蘭直轄春市、獵省、蜓自治倍區(qū)人鋤民政示府所樓在地峽的市驕政府嫂的法穴制機(jī)滾構(gòu)以康政府烈名義姿會同你商會鼻統(tǒng)一轉(zhuǎn)組建攪仲裁漢委員原會;倆其他時設(shè)區(qū)礦的市搖政府熟的法件制機(jī)距構(gòu)根賭據(jù)需寬要以曉政府則名義籮會同臣商會占統(tǒng)一卡組建騰仲裁情委員畝會。液錘(3準(zhǔn))縣擺級以貞上政劑府部最門法釘制機(jī)漂構(gòu)的倘一般甲職責(zé)居：具厚體實丙施對舉當(dāng)事浸人陳怪述、溝申辯完的復(fù)撇核工選作;裂具體糧實施墾對執(zhí)禾法人脫員當(dāng)蛇場產(chǎn)偽作出燦的行仍政處叫罰決校定的寨備案森工作議;具構(gòu)體實委施對貫適用冶一般貸程序稼的執(zhí)逝法調(diào)南查結(jié)席果的看初步料審查縣工作錯;具漿體組餅織并膚主持栗重大驅(qū)行政薯處罰吼案件擺的聽投證程巾序;懷承辦刷行政廉執(zhí)法敢責(zé)任善制的飾具體亂工作起，包古括審?fù)砗瞬h報送多部門朵制定蛙的規(guī)跪范性曬文件錦、審淹核并閱報送圣部門架作出質(zhì)的重則大行恩政處需罰決邊定、春負(fù)責(zé)臥對部傳門內(nèi)勺設(shè)機(jī)拜構(gòu)和允有關(guān)貿(mào)負(fù)責(zé)憲人執(zhí)求法違優(yōu)法行樂為的謝認(rèn)定擔(dān)并提鳥出處慣理建兇議;扎承擔(dān)夜行政咳執(zhí)法嬌和監(jiān)脂督檢循查證膀件的耐發(fā)證燃領(lǐng)證斷具體蔑工作減，負(fù)既責(zé)本差部門桂行政燥執(zhí)法鴨監(jiān)督因檢查適的具巾體工值作。尤抱(4膜)地蓬市級立政府防部門辰法制午機(jī)構(gòu)赤的特急殊職嶼責(zé)：蛇對下央級行嗽政機(jī)渴關(guān)制同定的軍規(guī)范渠性文肌件、角作出嗓的重邪大行概政處撞罰決濾定以世及對降執(zhí)法左違法棵行為栽責(zé)任置追究元的處斤理結(jié)門果進(jìn)誓行備李案，樣對下紙級行乖政機(jī)牙關(guān)的寧執(zhí)法殘違法須案件亮進(jìn)行押督查午處理景，對梨下級鄉(xiāng)行政蹲機(jī)關(guān)巡的行勻政執(zhí)由法行讀為定粘期進(jìn)察行統(tǒng)柔計分彎析，朵對下省級行勞政機(jī)雨關(guān)組盾織行得政執(zhí)牙法檢戰(zhàn)查。葬捏從上昆述職槳責(zé)來簡看，熄省級院以下捆的法出制機(jī)澇構(gòu)偏網(wǎng)重于司處理舉具體習(xí)的法長律事毅務(wù)，芬定位滑的不淡確定些，又釣沒有暖相應(yīng)林的理膜論予燥以解刻釋，項造成寺某些艦政府幕對政港府法索制工釣作的浩認(rèn)識侍產(chǎn)生列偏差象，特泛別對撤省級扶以下癥法制肌機(jī)構(gòu)辦影響倦較大腳。沫薦2、緣認(rèn)識蓄誤區(qū)尿悶(1釋)有傲的認(rèn)旦為法關(guān)制機(jī)貸構(gòu)應(yīng)脾負(fù)責(zé)遇政府龜對外朵簽定推合同舟的起棚草、即審查仗。根差據(jù)《塊地方掉各級沸人大瞧和各危級政孟府組夏織法聲》第弓59轎條對婆縣級承以上冒政府轎的一哲般職裁權(quán)范哄圍所希作的趨規(guī)定穩(wěn)，政敗府并味沒有丙以自笑己名炸義對尿外簽看訂經(jīng)像濟(jì)合參同、訴直接信參與敘市場樂經(jīng)濟(jì)綿活動捆的職昆權(quán)。急根據(jù)追“超頑越職鳳權(quán)的滲行為產(chǎn)無效經(jīng)”的禿行政奴法理腎，以冊上認(rèn)續(xù)識缺辦乏法召律依砌據(jù)，沙不能鋪將此汗類事汽務(wù)歸喊于法毛制機(jī)鍬構(gòu)的缸法定著職責(zé)貴范圍枕。千糾(2煉)有特的認(rèn)該為法恩制機(jī)魄構(gòu)應(yīng)襯參與峰縣委簽、縣鈔政府派組織格的各亂種工蠅作專煉班，遇比如態(tài)征地段、拆胞遷、本企業(yè)乘改制浮、土質(zhì)地二涉輪承斜包、集專項答整治霞、維贈穩(wěn)和撤處理量突發(fā)窮事件辛，哪冤一項巡都要盟派法蝦制辦簽去;蜂此外覺，還襯要從束法制圍辦抽滾人參談加農(nóng)踩村駐睡隊、貞扶貧提、掛泊職甚旗至工泳業(yè)園吩建設(shè)晃指揮桑等其拘他臨炊時性丘檢查妨組、咱工作戰(zhàn)組。游根據(jù)竄前文協(xié)對法脅制機(jī)級構(gòu)法憲定職芝責(zé)的未匯總診，此紀(jì)類事辛務(wù)讓辟法制隆辦參展與也沒是沒雕有法葵律依粒據(jù)的匹。貌呼(3植)有趕的將愚法制萍機(jī)構(gòu)縣與督狼辦科塞、紀(jì)估檢監(jiān)咐察室爛、秘倡書科度、信較訪辦蔬、普雅法辦汽等機(jī)與構(gòu)混播為一觸團(tuán)。況如湖繼北省模孝感餅市6蛇個縣傅的法愛制科系同志積一年變80疏%的爹精力姨要放申在人鬼大議盒案、飲政協(xié)逝的提元案辦參理工姜作上尺。一襲年3需00肆多件總提案正、議已案的滲分辦僚、督機(jī)辦、點(diǎn)回復(fù)么，不非定期勺要向楚人大逃、政強(qiáng)協(xié)匯某報，笛并且陶經(jīng)常乓陪同稼人大蝴、政這協(xié)的命領(lǐng)導(dǎo)吸檢查橋，以乘及檢戚查后悠落實寶情況冒的督鎮(zhèn)辦、時匯報溝;孝宣南區(qū)居法制詠提案乓科的濁一名局干部駐不僅都負(fù)責(zé)虎提案芒辦理川，而常且負(fù)扇責(zé)政召府辦屆的人攀事黨臂務(wù)紀(jì)順檢工周作，趁根本奮沒有旱精力碼抓法拒制工培作;曬有的攏縣對妄縣直鬼部門咽的文致件、井政府六辦公娘室所默有的膊行文寒，包項括會扯議紀(jì)幻要、鍬通知努、電奸報、徒甚至顧簡報渴都要羊法制貌辦實罩行事墳前審數(shù)查，本將秘糖書科補(bǔ)的事僵務(wù)給亭法制虜辦包她干;桌有的液地方嶺涉及昂信訪錫處理陡，就驚要法恩制辦濃參與登進(jìn)來仇;有陸的地址方還舅讓法撈制機(jī)和構(gòu)組幻織政驅(qū)府口蛋屬單檢位的性“五閑五”態(tài)普法掩培訓(xùn)恨，將采法制比機(jī)構(gòu)轟與司徐法局唇的普差法辦女視為杏對口斗機(jī)構(gòu)幸。這植些做終法實蹈際上透都是踩錯誤押的。王丈(二松)市街縣政吩府法肥制機(jī)盼構(gòu)的武組織康地位臭及法貧律缺量陷渡圾現(xiàn)在貪我們旅先來蛇看看夸省級鈔以下冊的政竭府法統(tǒng)制機(jī)嫌構(gòu)設(shè)攪立的峽法律沈依據(jù)飛，請咱看如留下內(nèi)敬容：壽虹《中畏華人眉民共爸和國駱憲法匆》(軟20擔(dān)04存年修縮正)參虛第一齡百零備八條戴:縣共級以大上的童地方賊各級眠人民夸政府溝……蒙有權(quán)購改變?；蛘咂虺蜂N叫所屬橋各工娛作部騎門和霸下級地人民辰政府果的不諷適當(dāng)蛛的決坐定。墓嗚《地某方各臭級人閱民代桐表大煌會和壓地方塞各級而人民初政府盛組織初法》川(2商00高4年愿修正濟(jì))哪蛛第五傲十九此條：羽縣級煙以上輸?shù)牡仫h方各足級人卵民政兩府行繳使下感列職揚(yáng)權(quán)：掙滋(三漁)改測變或麻者撤絹銷所命屬各并工作夫部門輔的不下適當(dāng)乳的命領(lǐng)令、古指示寇和下銅級人北民政隔府的升不適窩當(dāng)?shù)钠鰶Q定梢、命染令;嚇禍第六殖十四灑條第盤一款范：地惕方各取級人谷民政晃府根才據(jù)工百作需杰要和國精干應(yīng)的原泊則，暮設(shè)立釘必要撲的工漆作部雙門。濤第四導(dǎo)款：自……員市轄爽區(qū)的率人民希政府田的局厚、科懲等工殘作部絮門的嗚設(shè)立助、增腰加、狹減少聚或者加合并怖，由植本級炕人民瀉政府葵報請產(chǎn)上一像級人羅民政兼府批匯準(zhǔn)，拔并報舌本級保人民拳代表軌大會棚常務(wù)服委員拳會備即案。魔墓第六壟十五屬條第棗二款婚：辦校公廳子、辦疲公室請設(shè)主纏任，溉在必更要的菌時候繡可以次設(shè)副宋主任派。估早第六據(jù)十六測條第榆二款霜：…殿…市穗轄區(qū)胖的人弓民政瞧府的科各工陪作部按門受挺人民旨政府塊統(tǒng)一挽領(lǐng)導(dǎo)舅，并料且依首照法須律或挎者行僑政法敏規(guī)的鏡規(guī)定河受上獎級人宿民政盡府主拋管部厘門的梨業(yè)務(wù)誓指導(dǎo)舅或者造領(lǐng)導(dǎo)立。揉忘《地柿方各階級人篩民政針府機(jī)嚇構(gòu)設(shè)資置和嗽編制據(jù)管理侵條例拐》(嘩20段07柏年5符月1恐日施健行)醬灘第九破條組地方茅各級再人民兼政府吧行政科機(jī)構(gòu)介的設(shè)醫(yī)立、兇撤銷血、合沉并或樸者變纏更規(guī)口格、緞名稱震，由族本級撿人民號政府唱提出符方案毯，經(jīng)釘上一步級人暢民政貪府機(jī)儲構(gòu)編贊制管隱理機(jī)隆關(guān)審晉核后迷，報距上一負(fù)級人我民政輸府批態(tài)準(zhǔn);埋其中瞧，縣撕級以執(zhí)上地菌方各脫級人幼民政爺府行古政機(jī)群構(gòu)的足設(shè)立社、撤據(jù)銷或關(guān)者合奶并，該還應(yīng)犧當(dāng)依款法報接本級纖人民趴代表投大會勵常務(wù)項委員會會備貌案。招闖第十奉三條旋地筑方各寒級人腦民政狼府行你政機(jī)朽構(gòu)根尾據(jù)工咐作需定要和朋精干耽的原炮則，扎設(shè)立紡必要反的內(nèi)宇設(shè)機(jī)鋤構(gòu)。掃縣級征以上磁地方永各級唱人民有政府垃行政裹機(jī)構(gòu)帝的內(nèi)崇設(shè)機(jī)宜構(gòu)的辰設(shè)立耽、撤佛銷、吵合并王或者備變更渴規(guī)格沸、名想稱，怖由該器行政酷機(jī)構(gòu)樓報本膊級人銅民政親府機(jī)姐構(gòu)編押制管貌理機(jī)孤關(guān)審潔批。虧峰根據(jù)傍以上竟法律卵法規(guī)隙縣級爆以上嬸地方構(gòu)各級悼人民遣政府訪法制軟辦公懼室應(yīng)賺被視幫為縣貞級以圾上地六方各奇級人構(gòu)民政揮府的寫工作印部門注，與禾各類吃局級臣單位籍并列董，其傷設(shè)立薦是經(jīng)急本級釋人民季政府宋提出啞方案踏，經(jīng)木上一澤級人速民政國府機(jī)恨構(gòu)編怖制委霸員會昨?qū)徍藥熀?，值報上緊一級鮮人民濁政府哈批準(zhǔn)喊，另盡外還賄應(yīng)當(dāng)供依法數(shù)報本窮級人營民代層表大但會常桐務(wù)委對員會遣備案仰;或路者作諒為政怎府辦牧公室施的內(nèi)釣設(shè)機(jī)陪構(gòu)，賄其設(shè)騙立由舉政府騾辦公街室報才本級肥人民半政府股機(jī)構(gòu)沾編制甜管理邊機(jī)關(guān)