中心城市發(fā)展

中心城市發(fā)展

1南平中心城市發(fā)展現(xiàn)狀

1995年南平撤地設(shè)市以來，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，經(jīng)過多年的改造和建設(shè)，城市設(shè)施明顯改善，城市功能明顯提升，城市框架逐步拉開。

經(jīng)濟(jì)總量快速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2000年以來，南平中心城市認(rèn)真審視在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融八海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮縱深推進(jìn)的前鋒作用，加速經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。市轄區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的億元增加到2008年的億元，平均每年增長％，占全市的比重從2000年的％上升到2008年的％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的億元，增加到2008年的億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的億元，增加到億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的億元，增加到億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2000年的：：發(fā)展為：：，第二產(chǎn)業(yè)的比重在不斷上升，初步顯示出中心城市在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的帶頭作用。

工業(yè)發(fā)展速度加快，不斷做大做強(qiáng)。實(shí)施”突出工業(yè)、突破工業(yè)”戰(zhàn)略以來，市轄區(qū)的工業(yè)得到了快速發(fā)展，工業(yè)體系得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，形成了電器機(jī)械及器材制造、有色金屬冶煉及壓延加工、電力供應(yīng)、紡織及服裝制造、造紙及紙制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、術(shù)材加工、食品制造等八個(gè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)化水平明顯提高。擁有“南孚”牌電池、“星光”牌新聞紙、“閩鋁”牌鋁板帶型材、“太陽”牌電線電纜等一批在全國、省內(nèi)市場(chǎng)占有率居前列且擁有較高知名度的名牌產(chǎn)品。2008年市轄區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值億元，比2000年的億元增加143億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為％。以南孚電池、南平太陽電纜、南平鋁業(yè)、南紙股份、南紡股份為代表的“五南”企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，在市轄區(qū)工業(yè)中具有舉足輕重的作用。目前市轄區(qū)已建設(shè)成為全國最大的出口電池、白炭黑生產(chǎn)基地，中國南方最大的鮮奶加工基地。

城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2000年以來，圍繞“一城四片區(qū)”的總體布局和建設(shè)組團(tuán)式山水園林城市的定位，實(shí)施“東拓西擴(kuò)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投資力度，相繼開工建設(shè)了朱熹路、劍州大橋、西城大橋、閩江大橋等沿江快速通道項(xiàng)目；完成了城市主干道人行路面的建設(shè)改造，江南公園、玉屏山公園、濱江防l洪堤的建設(shè)改造，南平大劇院、南平博物館、南武體育館等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，城市污水處理系統(tǒng)。垃圾處理系統(tǒng)、第二水源、城市電網(wǎng)改造、城市燃?xì)夤艿?、城區(qū)排澇站等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，以及電力、自來水、通訊設(shè)施進(jìn)一步完善，極大完善了城市的整體功能。提升了城市的品位。一批功能較為完善的住宅小區(qū)的相繼建成并投入使用，城市“透綠工程“的實(shí)施，使中心城市面貌煥然一新。

商貿(mào)流通市場(chǎng)新型化，市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善。一是商品交易市場(chǎng)體系逐步完善。目前中心城市已建成了以區(qū)域性市場(chǎng)為骨干的不同層歡、不同類別的商品交易市場(chǎng)體系，建成了以億發(fā)商貿(mào)城、新建商貿(mào)區(qū)、晝錦市場(chǎng)、黃墩汽車交易市場(chǎng)、天新水果批發(fā)市場(chǎng)為主的各類專業(yè)市場(chǎng)。其經(jīng)營范圍涵蓋了食品、日用品、家用電器、文化辦公用品、通訊器材、家具、建材、金屬材料、機(jī)電產(chǎn)品等十幾大類。商品交易市場(chǎng)以其吞吐量大、價(jià)格廉、服務(wù)優(yōu)等優(yōu)勢(shì)得到快速發(fā)展。二是商貿(mào)流通市場(chǎng)新型化。近年來中心城市零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展迅猛，綜合超市。購物中心、連鎖超市、大型物流配送以及專賣店等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，貿(mào)易業(yè)開始向大型化、高檔次、綜合性的趨勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)代流通方式初具規(guī)模。以永輝、新百姓、好當(dāng)家為龍頭的大型連鎖超市，遍布中心城區(qū)，極大方便了城市居民的生活。

2中心城市發(fā)展面臨的主要問題

城市化總體水平偏低、城市規(guī)模偏小。由于城市化水平不高，城市規(guī)模仍偏小，中心城區(qū)的人口僅有20萬左右，城市的集聚和輻射功能還不強(qiáng)，帶動(dòng)力不夠。從拉開城市框架情況看，中心城市雖然建成區(qū)面積平方公里，但實(shí)際上中心城市六個(gè)街道轄區(qū)面積僅有平方公里，“兩橋”以內(nèi)核心區(qū)面積僅為平方公里。缺少大城市的要素聚集能力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)周圍地區(qū)要素的聚集力、帶動(dòng)力和輻射力不夠強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力較弱，城市規(guī)模太小。

綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，中心城市對(duì)縣域的帶動(dòng)作用不夠明顯。中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文教等方面與我省沿海城市相比還存在著較大的差距，在全省處于落后的狀態(tài)。2008年，市轄區(qū)GDP為億元，在全省九個(gè)中心城市中居第8位，高于寧德，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元，在全省九個(gè)中心城市中居第8位，高于寧德，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資億元，在全省九個(gè)中心城市申居第8位，也僅高于寧德。中心城市GDP占全市的比重雖然從2000年的％逐年提高到2003年的％，但是從2003年以來卻逐年下滑到2008年的％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏侵，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然中心城市的服務(wù)功能得到了加強(qiáng)，但與其他中心城市相比還有差距。2008年中心城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：，三產(chǎn)比重低于二產(chǎn)近20個(gè)百分點(diǎn)，中心城市的服務(wù)功能尚未充分體現(xiàn)。因此，必須加快中心城市的交通、物流、信息、貿(mào)易、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)從業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)中心城市的吸納能力和輻射功能，確實(shí)帶動(dòng)本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展不夠快，占全市的比重下降。2000年以來，市轄區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長明顯不如縣級(jí)，2001～2008年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長％，比全市平均水平低個(gè)百分點(diǎn)。市轄區(qū)工業(yè)占全市工業(yè)的比重從2000年的％下降到2008年的％。在市轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，技術(shù)密集型企業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)所占比重還不高。工業(yè)在做強(qiáng)方面還不夠，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“低小散”還在一定程度上存在。

城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城市公共設(shè)施不足。南平中心城區(qū)面積狹小、人口密度太大、城市空間混亂、交通混雜；中心區(qū)內(nèi)公共設(shè)施開發(fā)改造水平不高，功能定位檔次低。城市公共活動(dòng)空間不足，環(huán)境質(zhì)量不高。如中心城區(qū)人均道路面積只有5平方米，綠地覆蓋率僅％，停車場(chǎng)嚴(yán)重不足。沿江各片之間交通聯(lián)系不夠順暢，強(qiáng)化了市民心目中的距離感，對(duì)中心區(qū)人口分流作用不明顯，同時(shí)也制約了各片的發(fā)展。

3中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位

南平市轄區(qū)是閩北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和變通的中心。作為推動(dòng)閏北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮縱深推進(jìn)前鋒作用的中心城市，是培育和提升閩北社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體，是最活躍也是最具潛質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長因素，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的突破口。是帶動(dòng)閨北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的龍頭城市。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，面對(duì)國際、國內(nèi)外部環(huán)境不確定因素不斷增多的新形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷、認(rèn)真審視中心城市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)、地位和作用，趨利避害，緊緊把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮縱深推進(jìn)的前鋒作用，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)發(fā)展加速經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，把南平建成“閩江流域重要制造業(yè)基地”和“開放、發(fā)展、和諧的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地”的中心城市，是未來幾年中心城市的發(fā)展目標(biāo)。要以工業(yè)化作為提升中心城市經(jīng)濟(jì)總量的突破口，加快中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，在繼續(xù)做大做強(qiáng)“老五南”的同時(shí)，培育一批新”五南”式企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動(dòng)，通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑“綠色南平”的發(fā)展平臺(tái)，要完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位，充分展示山水城市的景觀、魅力和文明，把綠色觀念和綠色標(biāo)準(zhǔn)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4加快中心城市發(fā)展的對(duì)策和措施

以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主體，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，以優(yōu)化環(huán)境為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)中心城市的建設(shè)和發(fā)展，大力促進(jìn)中心城市人口有序集聚，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善城市生態(tài)環(huán)境，拓展空間、拉開框架，提升中心城市功能，建設(shè)人與自然和諧的宜居城市，走城市科學(xué)發(fā)展道路。

做強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，努力夯實(shí)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，要加快經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。南平中心城市發(fā)展必須有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能對(duì)資本和人才產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和聚集力，從而提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要推行專家型招商、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，大力實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，讓重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)向中心城市的工業(yè)園區(qū)集中。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，形成有“磁吸”能力的特色“塊狀經(jīng)濟(jì)”，使之成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長極。另一方面。要切實(shí)做好園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)中心城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園。要準(zhǔn)確功能定位，提高園區(qū)土地利用效率，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)園區(qū)集群發(fā)展，避免園區(qū)的無序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)趨同等問題，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)力的迅速擴(kuò)充。

其次，要優(yōu)化城區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重可以較好地反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，較好地反映城市的輻射度、凝聚力和綜合服務(wù)水平。2008年中心城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：，三產(chǎn)比重低于二產(chǎn)近20個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比仍然不夠合理。鑒于中心城市總量指標(biāo)偏小的現(xiàn)實(shí)，一方面要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，依托工業(yè)園大力發(fā)展工業(yè)，通過吸引國際資本、民間資本注入，培育資源精深加工的產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)充城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，聚集城區(qū)“人氣”。另一方面要繁榮城市產(chǎn)業(yè)，通過做活房地產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、教育文化、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升城市“地氣”，做旺城市“商氣”。要通過貿(mào)易業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)城市化和旅游現(xiàn)代化。

加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)中心城市發(fā)展。南平中心城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村入口占大多數(shù)的城市，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，能夠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，從根本上解決“三喪”問題。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速城市化進(jìn)程，提高城市化率，力爭(zhēng)城市化率達(dá)到50％以上。要進(jìn)一步加快中心城市的發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的吸納和承載力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市的快速轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要注重城市發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的發(fā)展，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)服務(wù)型城市，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。在中心城市發(fā)展中，要加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開拓和充分利用科技、信息、人才等聚集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端、高附加值產(chǎn)品，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)、中介、信息、文化、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)韭。改造提升倉儲(chǔ)、交通、郵電通訊、批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造精品旅游品牌，積極開拓新的旅游線路，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，建立服務(wù)型城市，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快引進(jìn)和發(fā)展新型商業(yè)流通業(yè)態(tài)和商貿(mào)流通組織形式，把中心城市建成具有區(qū)域性優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)物流區(qū)。結(jié)合沿江路網(wǎng)、城市路網(wǎng)和高速路網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮南平便捷的交通運(yùn)輸條件，建設(shè)聯(lián)接閩浙贛的現(xiàn)代物流中心，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、新型物流配送中心、商貿(mào)中心市場(chǎng)等商貿(mào)流通業(yè)。一是要按照建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商業(yè)、搞活大流進(jìn)的戰(zhàn)略要求，在進(jìn)一步擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)東嶺、西區(qū)物流園區(qū)、中心專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、住宅小區(qū)商業(yè)區(qū)。二是改變過去城市建設(shè)融資單一依靠政府投入的體制，把尋求資金的目光擴(kuò)展到市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)“三向一變”的投融資新體制?！叭颉笔窍蛏?、向外、向民，”一變“是變存量資源資本為投資資本，具體講就是政府要通過對(duì)自己可控資源的變現(xiàn)而籌措城建資金，通過向直接收益單位或個(gè)人集資的方式獲得城建費(fèi)用，將那些可以作為商業(yè)運(yùn)作的城建項(xiàng)目交給民間資本去投資，允許投資者在一定時(shí)期內(nèi)具有收益權(quán)。三是促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張。人口規(guī)模不大，批發(fā)零售和餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)容量必然受到限制，對(duì)外地客商和消費(fèi)者的吸引力也將大打折扣。城市人口相對(duì)少直接影響了中心城市消費(fèi)品零售總量的增加。因此，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中心城市獨(dú)特的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)人口集聚，帶動(dòng)消費(fèi)總量增大和商品流通業(yè)的全方位發(fā)展。四是繼續(xù)深化流通體制改革，引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營理念和流通方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐步建立高效便捷、服務(wù)優(yōu)良、門糞齊全的中介服務(wù)體系。

加快城市建設(shè)，完善城市功能。要從完善城市功能抓起，把市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、公廁、垃圾污水處理系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)到位，既方便城市居民生活，又適合投資者刨業(yè)。要打好城市“環(huán)境牌”，通過創(chuàng)建優(yōu)美的城市環(huán)境、透明的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和提供良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)城市的資金、人才等方面的聚集力和輻射力。按照城市中心“西拓東擴(kuò)”的原則，針對(duì)目前中心城市存在用地不足、人口密集、文通擁擠、環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)問題，拉開城市框架，拓展城市發(fā)展空間，加快實(shí)施“一城四片”“一城”指中心城區(qū)?！八钠敝肝髑?、夏道、來舟一王臺(tái)、大橫片區(qū))，使中心城市在發(fā)展空間布局和城市功能上實(shí)現(xiàn)合理分工和最佳組合。目前要加快形成以中心城區(qū)為中心，以夏道和西芹為兩翼的“扇區(qū)”態(tài)勢(shì)。按照“基礎(chǔ)先行”的原