現(xiàn)代司法理念與司法效率

第第頁(yè)現(xiàn)代司法理念與司法效率根據(jù)通常的理解，效率意指單位時(shí)間里完成的工作量。因此，假如工作是計(jì)時(shí)的，則在每個(gè)時(shí)間單元里完成的工作件數(shù)越多越有效率；假如是計(jì)件的，則完成每件工作所花費(fèi)的時(shí)間越少越有效率〔2〕。這樣一種對(duì)效率的理解，提示了在時(shí)間投入和數(shù)量產(chǎn)出之間的比率關(guān)系，把它運(yùn)用于對(duì)司法活動(dòng)的效率評(píng)價(jià)，則是：在單位時(shí)間里裁判的案件越多，或者裁判每個(gè)案件所用的時(shí)間越少，說明效率越高，反之說明效率低。

不過，對(duì)效率的常識(shí)性理解盡管簡(jiǎn)明直觀，卻不夠精確，從而簡(jiǎn)單讓人起疑，從根本上說，效率的確涉及的是一種投入和產(chǎn)出的比率關(guān)系，但是，投入不只是一個(gè)時(shí)間問題，還包括人力，物力，才力等各種費(fèi)用的投入，產(chǎn)出也不只是一個(gè)數(shù)量的問題，還有一個(gè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣凹凸的問題。假如我們把各種費(fèi)用的因素以及質(zhì)量的`因素納入效率思索的范圍，則會(huì)消失一種冗雜的圖象，即時(shí)間短、數(shù)量多并不當(dāng)然地意味著效率高。實(shí)際狀況可能是，時(shí)間花得雖少，費(fèi)用卻很大；數(shù)量雖然可觀，質(zhì)量卻一塌糊涂，因此同樣沒有效率可言。將這樣一種對(duì)效率的理解引入對(duì)司法活動(dòng)的效率評(píng)價(jià)，則對(duì)以下幾種狀況都可以視為正效率的表現(xiàn)：

(1)削減時(shí)間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的數(shù)量；

(2)削減時(shí)間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的質(zhì)量;

(3)同樣的時(shí)間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的數(shù)量；

(4)同樣的時(shí)間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的質(zhì)量。

應(yīng)當(dāng)指出的是，以上所說的司法效率的狀況，是在法院既定資源狀況不變的狀況下說的，是法院通過內(nèi)部改革、挖潛來實(shí)現(xiàn)的，從中國(guó)的實(shí)際和今后的進(jìn)展看，法院無(wú)疑應(yīng)當(dāng)獲得更多的外部資源投入。只有在加大投入的同時(shí)，提高司法產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，才有可能滿意社會(huì)的需要。當(dāng)然，資源永久是短缺的，即使法院獲得了更多的投入，也不得不考慮司法的效率問題，考慮如何更有效地利用好有限的資源問題。

〔二〕追求有效率的司法公正

公正是效率的前提和基礎(chǔ)，效率是公正的保障和表達(dá)。“遲來的公正就是不公正”。這句古老的名諺充分說明訴訟效率是程序公正的重要組成部分。羅曼·羅蘭曾說：“假如你有一根手指夾到法庭這個(gè)鬼機(jī)關(guān)里去了，那就連胳膊也要再見啦！趕快砍掉胳膊，不要遲疑，要是你不想整個(gè)身體都陷進(jìn)去的話〔3〕?！眰鹘y(tǒng)司法的恐怖有一半來自訴訟的久拖不決。列寧曾經(jīng)這樣批判司法中的官僚主義：案件的久拖不決，實(shí)質(zhì)上是使貌似公正的判決變成一場(chǎng)騙局〔4〕。訴訟的目的在于使犯罪得到懲辦，使?fàn)幾h得到解決，假如訴訟不講求速度和有效性，必將使犯罪得到放縱、使社會(huì)進(jìn)展陷于停頓，這將從根本上背離訴訟的目的。在案件數(shù)量和法官人數(shù)不變的前提下，訴訟效率與程序繁簡(jiǎn)、審限長(zhǎng)短、訴訟期間、審判方式、法官敬業(yè)精神等均有親密關(guān)系，通過細(xì)心設(shè)計(jì)程序可以在其他要素維持不變的狀況下大幅提高效率。

同時(shí)，公正的程序還必需符合效益原則。效益是投入和產(chǎn)出的比率。詳細(xì)到程序法中，效益原則要求以最少的訴訟本錢，實(shí)現(xiàn)最大的訴訟收益或效果。國(guó)家設(shè)立司法機(jī)關(guān)、投入人力、物力、財(cái)力調(diào)處沖突、解決糾紛，雖非交易行為，但盡量削減投入、擴(kuò)大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理仍舊可以適用。訴訟周期、訴訟費(fèi)用、訴訟程序的繁簡(jiǎn)、裁判結(jié)果的公正率等等，事關(guān)訴訟本錢，都可能影響訴訟效益；而通過解決糾紛帶來社會(huì)秩序的穩(wěn)定、國(guó)家法律尊嚴(yán)和法治信仰確實(shí)立、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)與伸張、被害人心理的安撫和平靜、對(duì)糾紛的預(yù)防和抑制等等，雖然不能直接用金錢來衡量，但它們之于國(guó)計(jì)民生，地位之重要遠(yuǎn)甚金錢，這些加上通過“定分止?fàn)帯睅砩鐣?huì)資源的加速流轉(zhuǎn)和最大利用、通過訴訟挽回的經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成訴訟產(chǎn)出，應(yīng)當(dāng)在訴訟中謀求最大值。公正的程序應(yīng)當(dāng)同時(shí)是投入少而產(chǎn)出高的程序。

我國(guó)目前在程序公正和效率建設(shè)上應(yīng)公正優(yōu)先，兼顧效率。筆者認(rèn)為緣由在于：１、公正是比效率更重要的價(jià)值。司法制度和司法程序真正永久的生命基礎(chǔ)就在于