堅(jiān)持監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重促進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升

堅(jiān)持監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重促進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升在現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占到90%以上。由于歷史的原因，這些企業(yè)大都基礎(chǔ)薄弱，管理不夠規(guī)范，在安全生產(chǎn)方面普遍存在著以下共性問題:一是由于行業(yè)管理的缺失，行業(yè)指導(dǎo)弱化，同行業(yè)企業(yè)之間缺乏交流，在一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)相互借鑒。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，普遍存在得過且過、被動(dòng)應(yīng)付的傾向，制度規(guī)程制定后不落實(shí)、教育培訓(xùn)流于形式、內(nèi)部安全檢查走過場(chǎng)。三是管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、安全技術(shù)素質(zhì)不高。多數(shù)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)行化工廠，對(duì)化工生產(chǎn)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，能省則省、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)；安全負(fù)責(zé)人文化程度不高，管理一些小企業(yè)聘用農(nóng)民工、季節(jié)工，安全技術(shù)素質(zhì)低。四是管理狀況參差不齊，中小企業(yè)分布零散、集約化水平低，新建企業(yè)化工安全技術(shù)人員不足，聘用的專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)不到位；老企業(yè)設(shè)備設(shè)施陳舊，安全保障能力不足。總之，中小企業(yè)安全生產(chǎn)“不想管、不會(huì)管、管不好”的問題還相當(dāng)普遍，一直是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。地泰安市認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署，堅(jiān)持監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重，一方面“嚴(yán)起來”加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，在中小企業(yè)安全生產(chǎn)許可、中小項(xiàng)目建設(shè)審批等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，確保新建企業(yè)和新建項(xiàng)目不“帶病”投入運(yùn)行、進(jìn)入市場(chǎng)。另一方面“深下去”搞好指導(dǎo)服務(wù)，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、自動(dòng)化改造、隱患排查等方面指導(dǎo)幫助企業(yè)，規(guī)范安全管理，解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)和政府安全監(jiān)管目標(biāo)的統(tǒng)一。一年來，通過真抓嚴(yán)管與熱情服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，中小企業(yè)的基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，安全管理水平得到了提升，繼續(xù)保持了泰安市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。現(xiàn)將我們的一些做法介紹如下：一、以安全意識(shí)教育為抓手，著力解決企業(yè)法人重視程度不足的問題。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人和關(guān)鍵人，各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施能否真正落實(shí)關(guān)鍵看企業(yè)一把手的重門舉辦了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)研討班，局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)親自講話授課，并邀請(qǐng)省級(jí)核心專家進(jìn)行專題講座。通過講比，以及研討交流等形式，既廣泛征求企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作的意見建議，又在管理理念、思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成了共識(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)法人代表和主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)，促進(jìn)了中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)二、以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)為依托，幫助企業(yè)解決不會(huì)管、不會(huì)干的問題。安全培訓(xùn)是提升人員安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能的重要手段，為提高中小企業(yè)各類人員的安全素質(zhì)，我市突出群體特點(diǎn)，區(qū)別不同層次人員的知識(shí)需求組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織企業(yè)分管負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，專題學(xué)習(xí)186號(hào)文件，幫助中小企業(yè)逐條梳理差距、明確改進(jìn)方向和下一步的工作重點(diǎn)。二是舉辦安全標(biāo)準(zhǔn)化集中輔導(dǎo)班，邀請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)考評(píng)要點(diǎn)講解，每評(píng)審一家企業(yè)，都把專家提出的整改項(xiàng)印發(fā)全市，讓所有中小企標(biāo)準(zhǔn)化審查，通過率達(dá)100%。三是組織自動(dòng)化控制人員專業(yè)培訓(xùn)，除要求操作工外，還要求儀表工、車間技術(shù)員、工段長(zhǎng)和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人參加學(xué)習(xí)，提高了自動(dòng)化控制系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和操作、管理、維護(hù)水平。四是指導(dǎo)中小企業(yè)提高內(nèi)部培訓(xùn)質(zhì)量，不僅培訓(xùn)法律法規(guī)、事故案例等，更注重員工操作技能的培訓(xùn)，要求做到“三懂四會(huì)”：懂情況、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)使用防護(hù)器材。三、以行業(yè)技術(shù)交流為平臺(tái)，幫助企業(yè)解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問業(yè)安全技術(shù)交流活動(dòng)，并有針對(duì)性地開展了危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造現(xiàn)場(chǎng)、二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)和崗位安全達(dá)標(biāo)、第一次集中行動(dòng)互查等檢查、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。通過交流，一是解決了同行業(yè)企業(yè)之間在安全生產(chǎn)技術(shù)方面認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一的問題，既統(tǒng)一了思想、促進(jìn)了交流，也達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的目的。二是參加活動(dòng)人員不僅查閱管理資料、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行檔案，而且順著生產(chǎn)單元和工藝流程查看現(xiàn)場(chǎng)，逐臺(tái)設(shè)備、逐個(gè)工藝參數(shù)都按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程核對(duì)，能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性存在的深層次問題，明顯提高了安全檢查的深度和質(zhì)量。三是在交流活動(dòng)中，安監(jiān)局與企業(yè)之間由檢查與被檢查調(diào)整為組織者和參與者的關(guān)系，得到了企業(yè)的普遍最近，我們又組織了以全面落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫和規(guī)范作業(yè)行為的安全技術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了中小企業(yè)特種作業(yè)行為。四、以技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為途徑，幫助企業(yè)解決安全管理不規(guī)范的問題。我們組織安全生產(chǎn)技術(shù)人員和專家，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全管理中遇到的難題。一是組織化工工藝、化工儀表、安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)人員和專家，對(duì)自動(dòng)化控制方案進(jìn)行評(píng)審、對(duì)自動(dòng)化改造企業(yè)進(jìn)行了集中驗(yàn)收，不僅統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、提高構(gòu)、有關(guān)部門和大型化工企業(yè)聘請(qǐng)專家，利用半個(gè)月的時(shí)間對(duì)應(yīng)在市局備案的100多家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了集中評(píng)審，既統(tǒng)一了評(píng)備案目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，受到中小企業(yè)普遍歡迎。三是由安全技術(shù)服務(wù)中心牽頭組織了危險(xiǎn)化學(xué)品信息錄入、安全標(biāo)準(zhǔn)化等方面的專題培訓(xùn)班，編印了有關(guān)技術(shù)資料，為中小企業(yè)做好各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。五、以典型示范帶動(dòng)為載體，幫助企業(yè)解決安全管理無從下手的問題。一是著力抓好自動(dòng)化改造重點(diǎn)、試點(diǎn)企業(yè)，在試點(diǎn)企業(yè)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，區(qū)分加氫、硝化、氯化、氧化等有共性的工藝分別召開自動(dòng)化改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織企業(yè)參觀先期改造的企業(yè)，為其他中小企業(yè)優(yōu)化改造控制方案提供了樣板、促進(jìn)了改造進(jìn)度。二是為鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量，夯實(shí)企業(yè)基層基礎(chǔ)工作，我市開展了崗位安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，把安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容在生產(chǎn)操作崗位具體化，提煉出30余項(xiàng)培樹了10個(gè)樣板示范崗位并進(jìn)行了授牌表彰。三是針對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上報(bào)材料不規(guī)范的情況，委托標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)專家，按照新修訂的安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范編印了作業(yè)票證、安全臺(tái)帳、檢查記錄等30余項(xiàng)工作表格、臺(tái)帳，規(guī)范了企業(yè)的管理資料。四是按照“多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”的原則，實(shí)施工作超前服務(wù)。把安全生產(chǎn)經(jīng)營許可、試生產(chǎn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等明確審查要求，讓企業(yè)有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備、抓整改，有效促進(jìn)了各項(xiàng)安全檢查表的形式下發(fā)到企業(yè)，讓企業(yè)逐條對(duì)照檢查，并要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將內(nèi)容納入安全評(píng)價(jià)。六、以強(qiáng)化源頭管理為關(guān)鍵，始終保持對(duì)企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)督管理的態(tài)勢(shì)。2010年，我市在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目審查方面突出抓了五個(gè)環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持新建項(xiàng)目不在化工園區(qū)(聚集區(qū))的一律不批、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律不批。二是強(qiáng)化專家隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)和審查水平的提升。組織全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家參加了省局舉辦的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)》專題講座，委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收集整理了危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等常用知識(shí)的“數(shù)據(jù)包”，發(fā)放給所有專家學(xué)習(xí)，切實(shí)提高審查質(zhì)量。三是強(qiáng)化申報(bào)材料的預(yù)審關(guān)。要求縣市區(qū)安監(jiān)局對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目審查要點(diǎn)，先對(duì)申報(bào)材料預(yù)審把關(guān)，對(duì)預(yù)審存在問題較多的《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》、《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》、《試生產(chǎn)方案》返回修訂完善。四是強(qiáng)化整改驗(yàn)收關(guān)。對(duì)專家提出的問題下理。要求試生產(chǎn)方案必須按照試車規(guī)范編寫，必須經(jīng)專家審查把關(guān)，試生產(chǎn)前必須落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，并由縣市區(qū)安監(jiān)人員逐項(xiàng)確認(rèn)簽字后方可投料試車，備案后開車前必須執(zhí)行異?；顒?dòng)報(bào)告制度。在安全生產(chǎn) (經(jīng)營)許可方面，一是堅(jiān)持每家企業(yè)都進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，先由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)評(píng)價(jià)把關(guān)，要求對(duì)評(píng)價(jià)提出的問題必須全部整改完畢才能出報(bào)告；二是堅(jiān)持每家企業(yè)都組織