概論第19章民政工作與

第十九章第一節(jié)N。從某種意義上說，社會工作是一個(gè)國家實(shí)施社會福利制度的主要，社會工。會福利或社會工作在目前以至今后相當(dāng)長的一個(gè)階段仍然要靠以行政去推行。因“疾者皆有所養(yǎng)《》中也說“人饑己饑，人溺己溺“出入相友，守望相助，疾病相T2_A則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。若饑則得食，寒則得衣，亂則得治，此生”。這是“不易之道也”是為“無為”思想。在社會福利方面，道家實(shí)際上主張不要干預(yù)。寧愿從漢朝開始，就設(shè)置了由興辦、名為“常平倉”的倉儲制度；到了隋朝，又有了以地方會意義的“社倉。除了倉廩制度之外，中國古代還有濟(jì)貧、養(yǎng)老和育幼等慈善事業(yè)。的六疾館和孤獨(dú)園。更為著名的則是唐宋的養(yǎng)病坊，這種慈善機(jī)構(gòu)最初為所以得到較大的發(fā)展。最后逐漸完全轉(zhuǎn)到官府手中，由委托地方名人管理，改稱“福田廣為設(shè)置的由機(jī)構(gòu)管理的提供醫(yī)療救濟(jì)的“惠民。在宋朝，出現(xiàn)了完全由民間乃至個(gè)人興辦而且沒有背景的慈善事業(yè)最著名的有“義田和“粥局。前者是一個(gè)以庇護(hù)和造福宗族為的“家庭擴(kuò)大化”模式的慈善事業(yè)；而后者則以到了近代國的福思想又到資產(chǎn)和西“剩型福利想的影，先“平均權(quán)”和節(jié)制資”重點(diǎn)的“生主義”思想上無疑是一個(gè)。尤是他在年接受了思以后新三義，在1923年國共合作時(shí)公布的政綱中到了充的述“歐美經(jīng)之患在均不則爭黨時(shí)期的民生并沒有到認(rèn)真以中國喪了一個(gè)突“剩型想的框并三為基礎(chǔ)制度型社會福發(fā)展的機(jī)實(shí)踐中更是敷了事措不力其是福機(jī)構(gòu)在長的時(shí)間只是沿時(shí)的舊制，京組成的“社會服務(wù)”被認(rèn)為現(xiàn)代社會工作的開端這個(gè)組織數(shù)年后發(fā)展600l922，l925務(wù)學(xué)系開展社會在他們的推動下有一批發(fā)起了“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”。其中，以先生為代。在這里，還應(yīng)該提到國外和慈善機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的活動組織中最有代表（YMCA，。竟社會進(jìn)步的曙光。1949年，建立之初，中國就了遍及長江、淮河、漢水、海河流域116省區(qū)迫在眉睫的艱巨任務(wù)在“弱者”在社會成員中占相當(dāng)大的背景下，中國固有“產(chǎn)單位，統(tǒng)稱為“救濟(jì)福利單位。到l953年底，城市救濟(jì)福利事業(yè)單位發(fā)展到了92020世紀(jì)50年代中期，中國進(jìn)入了建設(shè)時(shí)期。各項(xiàng)制度的建設(shè)根據(jù)當(dāng)時(shí)所理解的馬列主義理論和的經(jīng)驗(yàn)，均納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國絕大部（80于它的經(jīng)費(fèi)來源全靠國家財(cái)政撥款，所以財(cái)力十分有限。l980年，社會福利費(fèi)用總額l．83，總額增長快已達(dá)25024億元以前者占反而下降了06百分點(diǎn)為033由費(fèi)足，城社會福事業(yè)單發(fā)展緩，l80--1988從839發(fā)展到l01個(gè)。因此雖然在利事業(yè)位的方面也了很大功夫得不少績但也清楚地認(rèn)識到，光靠國家投資興辦福利事業(yè)單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了上述日益增長的社會福利需求的。身處境而思，這導(dǎo)致了80年代期來社會福的潮。，6或政策范圍內(nèi)的所有對象普遍提供在一定的生活水平的基礎(chǔ)上盡可能提高生活質(zhì)量的社會福利是為或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供的。它不像社會和社會屬于和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到他應(yīng)該享受的津貼和服務(wù)。生活條件和生活環(huán)境韻感受，常常以“感”“滿足感”的表象出現(xiàn)。它不但追求，。建立市場經(jīng)濟(jì)體制上要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，這個(gè)大背景決定了中國社會這部分社會福利服務(wù)推向社會在轉(zhuǎn)變職能的過程中，也要改變過去“包辦”社會福利，。（1）。以法制、行政和政策為社會福利服務(wù)的運(yùn)作提供生存和發(fā)展的環(huán)境；并以財(cái)政扮演“最后出場的角色”，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政進(jìn)行宏企業(yè)。企業(yè)福利服務(wù)則完全應(yīng)該與企業(yè)效益掛鉤，視自己的經(jīng)濟(jì)能力量力而行，社區(qū)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基層社區(qū)作為社區(qū)服務(wù)的依托，扮演著基層組織者和管理者的角色。農(nóng)村集體福利制度應(yīng)該視經(jīng)濟(jì)效益量力而行，同時(shí)要考慮實(shí)際需要區(qū)提供老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)和便民利民服務(wù)來源主要取自基層社區(qū)的生產(chǎn)收入留成、福利生產(chǎn)的和，社會福利擺脫了原來那種單純依靠企業(yè)或的模式多個(gè)互為補(bǔ)充的“分化第二節(jié)中國社會工作的“民政模式”當(dāng)前的社會保障制度體系中門是負(fù)責(zé)以行政實(shí)施社會福利制度和推，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的重要作用。在給定的的l4項(xiàng)職責(zé)中，與社會福利3、權(quán)權(quán)等而且民政工作特別注重保護(hù)那些在社會經(jīng)濟(jì)生活中較為脆弱和處于劣勢的社、化的途徑，廣泛舉辦和提供社會福利和社會服務(wù)，在促進(jìn)。第三，實(shí)施社會行政管理，促進(jìn)社會良性運(yùn)行門是我國中實(shí)施社會行政管。。第四，協(xié)調(diào)軍民關(guān)系，促進(jìn)鞏固國防建設(shè)門是代表和地方負(fù)責(zé)溝。取“雙擁”、“共建、培育軍地兩用人才等整合、軍民兩方面力量的新的工作方式，通過更廣泛的社會化的途徑，為建設(shè)和鞏固國防貢獻(xiàn)了力量。，的人道主義是對傳統(tǒng)人道主義的揚(yáng)棄提出了實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)以及人的解放、自由和全面發(fā)展的科學(xué)理論。建立在主義理論基礎(chǔ)上的人道主義更強(qiáng)調(diào)社會的整體觀，集體主義成為人道主義的。這樣人道主義就（1）2）既強(qiáng)調(diào)法律和政治上的，又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會的。，（2）（3）（4）要，包括人發(fā)展自己的才能的需要以及對文化成果的需要。的資本投入也參與分配。因此，在這一階段，個(gè)人分配仍然是只有形式上的，而談不上結(jié)果。對此，提出了“”的觀念。根據(jù)我國國情，允許一些進(jìn)入了向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期人口結(jié)構(gòu)化和家庭規(guī)模小型化等社會變遷也趨于、各種規(guī)劃和政策去調(diào)整人際關(guān)系、緩解社會穩(wěn)定。社會政策是社會管理、作為的社會福利行政管理職能機(jī)構(gòu)的門最主要的職能就是制定和實(shí)施社會政策。20世紀(jì)80年代以來，門引進(jìn)社會學(xué)和社會工作的研究方法，為社會政策，，案主）提神支持或物質(zhì)幫助等社會福利服務(wù)，以增強(qiáng)其社會適應(yīng)能力。在20世紀(jì)80年代初門在工作中，首先引入了個(gè)案工作方法，如要求對所扶持的貧困戶建檔，實(shí)施過了。當(dāng)然，由于社會工作理論和方法技術(shù)還沒有得到廣泛所以在民政工作中運(yùn)中國社會工作的發(fā)展很大程度上是由用行政推動的，這在民政工作中尤為突）治縣、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直至村、居民的遍布的行政網(wǎng)絡(luò)和從上到下或從下到上的信息在民政系統(tǒng)中和省這兩級的主要工作是制定社會政策和社會；），。。建國以來，民政系統(tǒng)由于其職責(zé)所在，對于的社會狀況關(guān)注尤甚，與基層、社會貧弱群體也有著一種特殊的聯(lián)系。長期以來門以“上為分憂，下為群眾解愁”為以來，更以“發(fā)揮社會穩(wěn)定機(jī)制作用”為己任。因此，門對社會問題較為敏感門通過各種信息——系統(tǒng)內(nèi)逐級上報(bào)、匯總的情況反映，從其他系，。。，以來，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會的劇烈變化時(shí)期，門的社會問題也劇增因此在獲得信息經(jīng)過初步的研究后對策措施往往經(jīng)過一段“試推廣在此過門由下而上地逐漸形成政策最后再以的形式相對固定下來。，，門各項(xiàng)重大的措施和社會政策的出臺，要經(jīng)過、或過納入各級的考核體系才能實(shí)現(xiàn)。在此過門要協(xié)調(diào)與上下左右的關(guān)系，取，基層和群眾自治組織建設(shè)是門的職責(zé)之一，因此，它與基層社區(qū)有著業(yè)單位的登記和管理也是門的職責(zé)之一，所以，門與社團(tuán)的關(guān)系也非常密切。社會福利服務(wù)和優(yōu)撫安置工作更是門的主要職責(zé)在第一線工作的大批民政工作者所，托，從這個(gè)意義上說門，，會有一個(gè)從到“半”再到‘非”的轉(zhuǎn)制過程。這個(gè)過程可能是相當(dāng)漫第三節(jié)民政工作中的社會工作實(shí)務(wù)。通過從到地方的垂直的組織管理結(jié)構(gòu)保證社會福利政策的實(shí)行。共設(shè)有11個(gè)司（廳）級職能機(jī)構(gòu)，這就是：、民問組織管理局、優(yōu)撫安置司、救災(zāi)救濟(jì)司、最低生活保障司、基層和社區(qū)建設(shè)司、區(qū)劃地名司、社團(tuán)福利和社會事務(wù)災(zāi)救濟(jì)司、最低生活保障司、基層和社區(qū)建設(shè)司、民間組織管理局、社會福利和社會事、民間組織管理局。負(fù)責(zé)性社團(tuán)、跨?。?、直轄市）社區(qū)、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)及同胞社團(tuán)、外國人在華社團(tuán)、國際性社團(tuán)在華機(jī)構(gòu)的登記和年度、、位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查，研究提出有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法，查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和、、批重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，承擔(dān)擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作小組的日常工作；擬定退伍義務(wù)兵志愿兵、、移交地方安置的離退休和無軍、、、基層和社區(qū)建設(shè)司。研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層建設(shè)的意見和建議，指導(dǎo)村民決策管理和監(jiān)督工作，推動村務(wù)公開和基層政治建設(shè)指導(dǎo)城市居民建設(shè)制定社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)管理工作，倡導(dǎo)習(xí)俗。、、社會福利和社會事務(wù)司。承擔(dān)老年人、孤兒、五保戶等特殊群眾權(quán)益保護(hù)的 外事司。負(fù)責(zé)同各國有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、我國臺地區(qū)和國際福。協(xié)助部處理政務(wù)工作和機(jī)關(guān)日常工作，研究和制訂民政工作的政策，協(xié)調(diào)各司和直屬單位的工作等，也與社會福利、社會工作有部分、間接的聯(lián)系。二、門社會工作的主要內(nèi)容（一）社會福利服，、，爭時(shí)期遺留下來和無靠人員的生活安置問題。因此門除了接收、改造始到開放以前。這時(shí)社會福利事業(yè)從社會救濟(jì)中分化出來，獨(dú)立形成以無家可歸，、，社會福利企業(yè)可從事工業(yè)、商業(yè)或服務(wù)業(yè)等方面的生產(chǎn)經(jīng)營并享受優(yōu)待。社會福利企業(yè)源于建國初期為組織城市貧民和烈軍屬“生產(chǎn)自救”而創(chuàng)辦的手工業(yè)或205080根據(jù)現(xiàn)行策城有勞能力的疾人可過在社會利企業(yè)業(yè)獲取動收入以保障他們的基本生活并參與社會。對社會福利企業(yè)采取了一系列保護(hù)政策。1986安排殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員的比例超過35%的，免交所得稅。安排殘疾人占生產(chǎn)人員的比例超過50%的免交產(chǎn)品稅或。安排殘疾人占生產(chǎn)人員的比例超過10%但不足價(jià)格的其中有特殊和特殊貢獻(xiàn)的孤寡老人、殘疾人和優(yōu)撫對象可享受無償服務(wù)。90年代以后，將社區(qū)服務(wù)視為一種新興的第三產(chǎn)業(yè)，給予政策和扶持。會。一個(gè)自然頻繁的國家，救災(zāi)一直以來是。門的重要工作門主要是在發(fā)生時(shí)搶救生命財(cái)產(chǎn)，在災(zāi)后向?yàn)?zāi)民提供必要的救濟(jì)和扶持、組織生產(chǎn)自救和以工代賑以及倡導(dǎo)群眾中的互助互濟(jì)。1983會、儲糧會。到90年代，未受災(zāi)地區(qū)對災(zāi)區(qū)的成為一種新的社會風(fēng)尚。還在部分農(nóng)村地區(qū)試行了救災(zāi)合作。。根據(jù)現(xiàn)行政策，只有特重災(zāi)人I21和貧困農(nóng)村地區(qū)的重災(zāi)人El才被列為和社（1）（3）（4）老院，實(shí)行集體供養(yǎng)，給予必要的支持。（1）納保費(fèi)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的養(yǎng)老理事會或養(yǎng)老給予五保對象提供的。 。。工作。1978年召開的第七次民政工作會議充分肯定了他們的做法，并將他們的經(jīng)驗(yàn)推向是門對傳統(tǒng)救災(zāi)救濟(jì)工作的一項(xiàng)重要，它改變了過去的單純救濟(jì)，而與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，改“輸血”為“造血”門對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困。。門的有幾個(gè)方面（1扶持根據(jù)與對象雙方議定的項(xiàng)目給予扶持（2）政策和思想扶持。放寬政策，實(shí)行，譬如減免；同時(shí)，、社會救濟(jì)是和地方通過財(cái)政撥款依法對特定的社會救助對象按規(guī)定向他們提職工；符合有關(guān)文件規(guī)定的需要特別給予救濟(jì)的人員。上述三種對象總共為災(zāi)，我國的自然應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)制度框架初步建立。目前，、濟(jì)都還在發(fā)揮著一定的作用，每年還有幾千萬人次的城鄉(xiāng)戶得到臨時(shí)救濟(jì)。，優(yōu)撫和安置是和社會對和退伍及其親屬提供現(xiàn)金和社會服務(wù)的特殊社會保障。優(yōu)撫安置是在年代形成的傳統(tǒng)的特殊保障制度。建國之后，尤其是80年代以來，這項(xiàng)制度在法制化方面取得了更大的成就。目前門職責(zé)范圍內(nèi)的優(yōu)撫工（1）可以根據(jù)法定的條件享受國家（包括和傷殘、（包括定期定量和臨時(shí)）和群眾優(yōu)待（包括現(xiàn)金優(yōu)待和社會服務(wù)（3）退伍安置主要是幫助他們解決就業(yè)和生產(chǎn)中的和問題離退休的安置主要是妥善安排他們的生，20世紀(jì)90年代以來，中國確立了建立市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。激烈的經(jīng)濟(jì)和社會變 ，，對這個(gè)問題，l994低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)的目標(biāo)”。目前所有城市都已建立了這項(xiàng)制度，并實(shí)行了應(yīng)保盡保。近幾年來財(cái)政對于城市低保的投入連年翻番，地方財(cái)政投入也有較大幅度的增加。2003年納入低保的人數(shù)達(dá)到2246．8萬人。，，。，。，大部分省市制定了統(tǒng)一的救助工作制度規(guī)范。2005年7月救助管理信息系統(tǒng)制，共同協(xié)商解決流落在的危重、人。措施是建立與和發(fā)展相配套的社會福利政策體系，并堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面、分，自然應(yīng)急體系的各項(xiàng)制度框架已經(jīng)初步建設(shè)完成。目前信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到縣級，重大災(zāi)情能在7小時(shí)內(nèi)報(bào)送。的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)也初步形成。，，2090善組織已經(jīng)有了很大的發(fā)展。在民政工作范圍內(nèi)性的組織就有中華慈善總會、中國殘疾人中齡問題和中國社會福利有獎(jiǎng)募捐等，這些組織的分支機(jī)構(gòu)遍布。根據(jù)現(xiàn)行政策，其與活動為參與社會福利或慈善事業(yè)者，便是社會福利們的認(rèn)定本來還應(yīng)該進(jìn)行另外的資格。但是，由于這類團(tuán)體還是一個(gè)新生事物，還沒有相關(guān)的政策，目前在這方面還無法可依。，、在這方面，80年代最為成功的殘疾