中國古代官員的選拔和管理

《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理5中國古代官員的選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】（1）了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征；（2）知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。如果你生活在

朝代，你該如何成為國家官員？1.通過什么途徑？2.需要什么條件？（需要準(zhǔn)備什么嗎？）學(xué)習(xí)活動一中國古代的官員選拔貴族世代壟斷高官官員選拔西周世官制標(biāo)準(zhǔn)：血緣“文王孫子，本支百世，凡周之士，不（丕）顯亦世”——《詩經(jīng)》積極：穩(wěn)定統(tǒng)治，在當(dāng)時(shí)有進(jìn)步意義。消極：但重血緣、輕才能，形成貴族政治，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國舉功勞薦制薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級，欲為官者，為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者，為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！稘h書》標(biāo)準(zhǔn)：才能、軍功缺乏制度化的選官途徑，是一種適合戰(zhàn)時(shí)（臨時(shí)）狀態(tài)下的選官方式。影響:廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會階層的流動。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者?！渡叹龝ざǚ帧芬苑閹煒?biāo)準(zhǔn)：法以吏為官“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育；“法吏”也擔(dān)負(fù)起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。實(shí)質(zhì)是摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想，文化上的專制。影響:官僚政治取代貴族政治，提升法律的社會地位，然而造成文化專制。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢察舉制標(biāo)準(zhǔn)：孝廉、茂才“（漢武帝元光元年）初令郡國舉孝廉各一人?！薄稘h書·武帝紀(jì)》“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！薄顿Y治通鑒·漢紀(jì)·武帝元光六年》由地方官推薦取士；形式多樣化舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《晉書·段灼傳》積極：注重品行、才學(xué)，打破血緣、世襲。消極：容易任人唯親;操縱在世家大族手中;難以選拔到真正的人才。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉品中正九制最初目的“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”。——《宋書》

按九品之制，初因后漢建安中，天下興兵，衣冠士族，多離于本土，欲征源流，遽難委悉。魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省部吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品。——《通典·選舉典》下下九品下中八品下上七品中下六品中中五品中上四品上下三品上中二品上上一品中正九品“狀”：書面鑒定，如“天材英博，亮拔不群”之類。“簿世”：即家世情況。八品七品六品五品四品三品二品一品→→→→→九品官品九品標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也。

——《晉書·段灼傳》逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具積極：將選官權(quán)收中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。消極：后來門閥士族壟斷用人權(quán)，只看家世。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐科舉制標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)

當(dāng)時(shí)官分清濁：優(yōu)閑而不負(fù)實(shí)際責(zé)任的為清官，繁劇而處理庶務(wù)的為濁官，凡清官多為門閥士族所占，濁官則由庶族寒人擔(dān)當(dāng)。結(jié)果實(shí)際工作多由寒人來辦，權(quán)力自然轉(zhuǎn)入寒人之手?！跫曳丁洞髮W(xué)中國史》隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉制度形成唐太宗增加了考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主武則天擴(kuò)大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位科目概況進(jìn)士及第等級最高，及第極難進(jìn)士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計(jì)算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐科舉制標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負(fù)藝第于榜末?！秲愿敗へ暸e部·謬濫》思考1與隋唐時(shí)期相比，兩宋時(shí)科舉制度在哪些方面得到發(fā)展完善？兩宋北宋“取士不問家世”原則的確立，堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時(shí)代始告終結(jié)?！獜埌顭槨墩摫彼巍叭∈坎粏柤沂馈薄贰叭∈坎粏柤沂馈蓖晟频谋憩F(xiàn)：①“取士不問家世”，嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實(shí)學(xué)。北宋后期，科舉考試采取南北分卷的制度，特許北方五路分別考試，單獨(dú)錄取，以維持南北地區(qū)間取士人數(shù)之大體均衡。其主要原因是（）A．統(tǒng)治者重文輕武

B．北方長期戰(zhàn)亂

C．經(jīng)濟(jì)重心不斷南移

D．吏治腐敗

C官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元科舉制標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行?！ê霰亓遥┯X得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉?！h寶海《征服與磨合：元》

仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以圖至治。然匪用儒士，何以至此？”皇慶二年，頒布行科舉詔。——據(jù)《元史》整理四書試人；時(shí)斷時(shí)續(xù)；等級色彩。

拓展：從元代開始，蒙古人統(tǒng)治中原，科舉考試進(jìn)入中落時(shí)期，但以四書試士，卻是元代所

開創(chuàng)新先例。元朝自仁宗至順帝時(shí)滅亡止，科

舉停辦兩次，共舉辦過十六次，取進(jìn)士139

人，國子學(xué)錄取284人，總計(jì)1,423人。

但元科舉所選人材通常并沒有受到足

夠的重視，在政府中影響也不大。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元科舉制標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)明清八股文八股文，也稱制藝、“時(shí)文”。文體有固定格式由“破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成”。內(nèi)容空洞，形式死板。貧苦子弟，類皆廉謹(jǐn)自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第，否則雖富不榮……因此之故，前清時(shí)代，無分冬夏，幾于書生遍野，夜靜三更，鉆研制義。是皆科舉鼓勵(lì)之功有甚于今日十萬督學(xué)之力也?！囁糜怼吨袊荚囍贫仁贰穼W(xué)校制度相結(jié)合，學(xué)習(xí)內(nèi)容與科目對應(yīng)。形成三級考試制，鄉(xiāng)試、會試、殿試?？荚嚥捎冒斯晌?，內(nèi)容和形式僵化。任務(wù)二：評價(jià)科舉制度材料一：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報(bào)名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況。——韋慶遠(yuǎn)《中國政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人?！翡ǎㄋ危渡裢姟凡牧先洪g接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固。

——錢穆《國史大綱》材料四：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣。

——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》打破門閥壟斷，促進(jìn)階層流動。提高官員素質(zhì)，推動儒學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)集權(quán)，鞏固統(tǒng)一。推動世界文明發(fā)展積極局限1、明清八股取士禁錮思想，摧殘人才，不利于中國的近代化。2、知識階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，阻礙中國科學(xué)文化發(fā)展，使中國落后于世界潮流。朝代制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)西周世官制血緣貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制才能、軍功缺乏制度化，戰(zhàn)時(shí)（臨時(shí)）的選官方式秦以法為教、以吏為師明習(xí)法律專任法家思想兩漢察舉制孝廉、茂才等由地方官推薦取士；形式多樣魏晉九品中正制家世、道德、才能逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具隋唐科舉制才學(xué)分科考試選拔人才兩宋科舉制才學(xué)科舉進(jìn)一步完善元蒙古傳統(tǒng)和科舉制血緣、軍功、才學(xué)四書試人；時(shí)斷時(shí)續(xù)；等級色彩明清科舉制才學(xué)八股取士，內(nèi)容僵化官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元明清任務(wù)一：中國古代選官制度的發(fā)展“治國之本在治吏”，吏治則國治。——張九齡治國先治吏，治吏必從嚴(yán)，這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)。——習(xí)近平治吏學(xué)習(xí)活動二中國古代的官員管理官員考核秦漢上計(jì)制考核標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)構(gòu)是中央政府用來對地方政府實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和政績考課的制度。文物簡介江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡133枚墓主師饒?jiān)螙|?？すΣ苁?，約王莽時(shí)期《集簿》用草體書于木牘正反面，記錄了東海郡的行政建制、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字。江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》御史府以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降中央縣、侯國郡國郡國匯編，制成計(jì)簿上報(bào)中央。戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等審核計(jì)簿，防止造假上計(jì)制（土地人口、財(cái)政收入、治安情況）御史官員監(jiān)察秦漢監(jiān)察史◎秦朝組織結(jié)構(gòu)示意圖御史刺史◎西漢十三州分布圖中央御史臺長官御史大夫地方秦：監(jiān)察御史漢：（州）刺史魏晉南北朝根據(jù)新的歷史條件，先后制定了一些列的考課法，試圖加強(qiáng)對官吏的考課，使之走上法制化的軌道，……北朝考課尤其是北魏考課創(chuàng)新頗多，成就較大。北魏的考課繼承了以往漢民族政權(quán)考課的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)雜以拓跋鮮卑自身的特點(diǎn)，……但由于考課實(shí)施的效果與最高統(tǒng)治者的個(gè)人威信有很大關(guān)系，考課法要靠君主個(gè)人來強(qiáng)制推行北魏考課很快流于形式，考課法也就荒廢不用了。盡管如此，……魏晉北朝考課法的制定是我國古代考課制度發(fā)展史上的重要事件，對隋唐考課制度產(chǎn)生了重要影響?！鯑|洋《魏晉北朝考課制度探討》官員考核秦漢魏晉知識拓展：官員考核秦漢隋唐吏部考課

唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)：

一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；

二是等級與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；

三是制度嚴(yán)密，既有專門負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，既有?？际?，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。四善德慎公勤德一曰德義有聞，二曰清慎明著三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈考核標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)構(gòu)品德和才能吏部地方中央官員監(jiān)察秦漢隋唐御史殿中御史御史中丞監(jiān)察御史御史大夫御史臺分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。威懾地方?！坝烦龆?，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳”中央御史臺長官御史大夫地方唐：（道）觀察使官員考核秦漢隋唐宋宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官。南宋在御史臺設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。磨勘官員監(jiān)察秦漢隋唐宋中央

監(jiān)察諫院御史臺宋代監(jiān)察制度的重大變化就是臺諫合一，御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。

宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級相適應(yīng)的監(jiān)察體系，并且對地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進(jìn)行了強(qiáng)化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級設(shè)置了通判，稱為“監(jiān)州”，與知州同領(lǐng)州事并專門負(fù)責(zé)對知州的監(jiān)察。中央

監(jiān)察通判四監(jiān)司◎北宋地方權(quán)力分配示意圖中央御史臺，諫議大夫（臺諫合一）地方四監(jiān)司，通判官員監(jiān)察秦漢隋唐宋元察院御史臺行御史臺殿中司內(nèi)察院肅政廉訪司內(nèi)八道肅政廉訪司元代監(jiān)察制度以三臺為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴(yán)密。獨(dú)創(chuàng)了行臺制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。中央御史臺地方行御史臺肅政廉訪司官員監(jiān)察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝皇帝中書省樞密院怯薛蒙古軍都萬戶府萬戶府宣慰司都元帥府察院侍衛(wèi)親軍都指揮使司御史臺宣政院大宗政府六部行省宣慰司路總管府行臺殿中司內(nèi)察院肅政廉訪司內(nèi)八道肅政廉訪司都省都省官員考核秦漢隋唐宋明元考滿是對官員任職期滿的考核，結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾欤ㄓ址Q大計(jì)）重在查處官員的貪、酷和不作為。京察（京官六年一次）朝覲考察（外官三年一次）清京察（京官）大計(jì)（外官）清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn),在考核標(biāo)準(zhǔn)上偏重于懲辦腐朽。考滿和考察考課制度（三年一次）京察的考核，以“四格”、“八法”作為升降京官的標(biāo)準(zhǔn)?！八母瘛狈謩e為：守、政、才、年。守，代表操守，分為廉、平、貪；

政，代表政務(wù)，分為勤、平、?。徊?，代表才干，分為長、平、短；

年，指年齡，分為青、中、老?！鞍朔ā睘椋贺?、酷、無為、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁、才弱。分別給以提問、革職或降級調(diào)用的處分，年老和有疾者退休。考核標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)構(gòu)考滿和考察（官員的任職期滿、貪酷和不作為）中央政府官員監(jiān)察秦漢隋唐宋明元清都察院六科給事中科道洪武十五年（1382年），明朝罷諫官，設(shè)六科給事中，正七品，以監(jiān)察六部。都察院名義上是最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但管不了六科，六科“俱系近侍官員，與內(nèi)外衙門并無行移”，直接對皇帝負(fù)責(zé)。工作中，六科給事中與都察院的監(jiān)察御史有不同意見，則“上疏互駁，皆控御前”，由皇帝做裁決。——《關(guān)于明朝監(jiān)察系統(tǒng)的若干整理》都察院為清代中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，其所屬執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的機(jī)構(gòu)有六科給事中、十五道監(jiān)察御史等，科道官可“糾動百司，辨明冤枉及一應(yīng)不公不法事”。彈劾的對象有“皇子、諸王及一內(nèi)外大臣官員”。——?jiǎng)?zhàn)、謝茉莉《試論清代的監(jiān)察制度》中央都察院六科給事中地方明：御史巡按各省廠衛(wèi)制度：錦衣衛(wèi)、東廠和西廠是特務(wù)機(jī)構(gòu)，合稱"廠衛(wèi)"。該機(jī)構(gòu)反映了明代君主個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治的特色。這類機(jī)構(gòu)多由宦官直接掌管，對各級官員有強(qiáng)烈牽制作用。官員管理西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元明清任務(wù)一：梳理中國古代官員考核制度發(fā)展朝代考核標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)構(gòu)考核的發(fā)展趨勢秦漢上計(jì)制（土地人口、財(cái)政收入、治安情況）御史考核法規(guī)普遍制定隋唐品德和才能吏部地方官和京官分別考核明清考滿和考察（官員的任職期滿、貪酷和不作為）中央政府考核日趨嚴(yán)密總趨勢：從以道德或功績?yōu)橹鞯膯我坏目己藰?biāo)準(zhǔn)發(fā)展為道德、才能與功績相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)。官員管理西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元明清任務(wù)二：梳理中國古代官員監(jiān)察制度發(fā)展秦漢隋唐宋元明清中央御史臺長官御史大夫御史臺長官御史大夫御史臺諫院（臺諫合一）御史臺都察院六科給事中地方秦：監(jiān)察御史漢：（州）刺史唐：（道）觀察使通判行御史臺肅政廉訪司明：御史巡按各省特點(diǎn)：由一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)楠?dú)立的國家機(jī)關(guān);以政府官員為監(jiān)察對象;

位卑而權(quán)重;直接隸屬于皇帝。聚焦高考中國古代官員選拔制度中國古代官員考核制度中國古代官員監(jiān)察制度（2020年·全國II卷）宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟(jì)川一事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經(jīng)此事后，宋代科舉A.否定了世家大族特權(quán)B.確立了省試考試權(quán)威C.完善了考試錄取程序D.提高了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)C聚焦高考中國古代官員選拔制度中國古代官員考核制度中國古代官員監(jiān)察制度下表為“明永樂九年考滿賞罰補(bǔ)充規(guī)定”，是明朝對部分官員的考核情況。由此表可知，明朝A.考核結(jié)果是官員黜陟的唯一依據(jù)

B.對官員管理實(shí)行獎(jiǎng)懲一體C.建立了完善成熟的官員考核體系D.力圖掌握官吏的真實(shí)情況D初考再考三考最終等第稱職未予考核稱職稱職未予考核未予考核稱職稱職未予考核稱職平常平常平常未予考核稱職平常未予考核平常不稱職不稱職聚焦高考中國古代官員選拔制度中國古代官員考核制度中國古代官員監(jiān)察制度B唐朝的十五位監(jiān)察御史，“以第一人察吏部、禮部，兼監(jiān)察使；第二人察兵部、工部，兼館驛使；第三人察戶部、刑部，歲終議殿最?！逼溆嗍?，負(fù)責(zé)巡按州縣、監(jiān)察州縣地方官吏。這反映出唐朝A.重視地方官吏的監(jiān)察B.重視監(jiān)察制度的體系化建設(shè)C.對六部的監(jiān)察是重點(diǎn)D.有效實(shí)現(xiàn)了唐代吏治的清明官員選拔制度官員考核制度官員監(jiān)察制度中國古代官員的選拔與管理西周至春秋——世官制春秋戰(zhàn)國——軍功爵制秦朝——以法為教、以吏為師漢朝——察舉制隋唐宋元明清——科舉制秦漢——御史大夫魏晉南北朝——九品中正制秦漢——上計(jì)制魏晉南北朝——流于形式隋唐宋——四善二十七明清——考滿、考察宋代——臺諫合一明清——科道合一本課小結(jié)探究拓展：結(jié)合材料（學(xué)習(xí)拓展P33），談?wù)勀?/p>