關(guān)于某市某區(qū)縣節(jié)能減排工作的調(diào)研報告

PAGEPAGE1關(guān)于某市某區(qū)縣節(jié)能減排工作的調(diào)研報告一、調(diào)研情況近年來,ＸＸ區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得較大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾依然突出。節(jié)能減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的根本要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)全社會跨越式發(fā)展的必然選擇。因此，搞好節(jié)能減排工作顯得尤為重要。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源才支撐得住，環(huán)境才容納得下，社會才承受得起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可持續(xù)。為此，在ＸＸ區(qū)人大常委會的支持幫助下，結(jié)合本次大討論活動，協(xié)同區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局等單位，在各自的職能范圍內(nèi)，對全區(qū)貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下。ＸＸ區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省、市有關(guān)節(jié)能減排工作的部署和要求，緊緊圍繞以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源為重點(diǎn)，堅持發(fā)展與節(jié)能減排同步、開發(fā)與節(jié)能減排并舉的指導(dǎo)方針，強(qiáng)化工作監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，使ＸＸ區(qū)的節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、ＸＸ區(qū)開展節(jié)能減排工作的主要做法和成效ＸＸ區(qū)節(jié)能減排的具體工作主要由區(qū)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門分別負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,政府各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作。主要做法有：1、明確了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，努力加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排管理工作。為貫徹落實(shí)國家及省、市減排工作部署，根據(jù)省、市減排會議精神，區(qū)委區(qū)政府高度重視減排工作，多次安排節(jié)能環(huán)保議題，深入分析了“十四五”減排工作面臨的形勢，要求以發(fā)改局和環(huán)保局為首的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自督辦節(jié)能減排工作，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真制定總量控制規(guī)劃，層層分解減排目標(biāo)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化節(jié)能減排項目運(yùn)行監(jiān)管，確保節(jié)能減排項目正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。通過深入調(diào)查，摸清轄區(qū)能源底數(shù)，建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源檔案，用能情況、設(shè)備情況、節(jié)能潛力、節(jié)能項目等等。根據(jù)企業(yè)近年能源消耗等情況，提出４家能耗高的企業(yè)（ＸＸ有限公司、ＸＸ印刷一廠、ＸＸＸ有限公司、ＸＸ有限公司）作為我區(qū)節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)監(jiān)測、監(jiān)察對象，被列入省“千家”節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，填寫了“十四五”節(jié)能目標(biāo)確認(rèn)書。為加強(qiáng)對這些重點(diǎn)對象的節(jié)能管理工作，政府部門協(xié)助企業(yè)建立和推行嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機(jī)制；進(jìn)一步調(diào)動廣大職工節(jié)能的積極性，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作特別是統(tǒng)計工作，配備專職人員，確保節(jié)能降耗目標(biāo)落到實(shí)處。2、完成污染源普查動態(tài)更新工作。由于污染源普查動態(tài)更新關(guān)系到“十四五”減排基數(shù)的確定，年初我區(qū)全力加強(qiáng)污染源普查動態(tài)更新工作，按照動態(tài)更新的工作要求、時間要求、質(zhì)量要求完成更新工作，為“十四五”總量控制規(guī)劃的編制打下了基礎(chǔ)。根據(jù)污染源動態(tài)更新調(diào)查，截止目前，市局還未下達(dá)今年化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四種主要污染物排放量的具體任務(wù)目標(biāo)。3、圍繞重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)管。今年對規(guī)模以上企業(yè)即重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源管理狀況、淘汰設(shè)備使用情況、產(chǎn)品單耗等進(jìn)行了專項節(jié)能執(zhí)法檢查，檢查采取聽相關(guān)企業(yè)節(jié)能工作匯報，查看設(shè)備臺帳，能源管理制度及管理人員培訓(xùn)，主要產(chǎn)品能源單耗等情況進(jìn)行了檢查，檢查企業(yè)是否使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備，并到現(xiàn)場進(jìn)行查看，對不符合法律、法規(guī)要求的企業(yè)下發(fā)整改通知，督促企業(yè)制定出符合企業(yè)實(shí)際的管理制度，建立能源管理網(wǎng)絡(luò)，加快了企業(yè)高耗能設(shè)備的淘汰步伐，推動了企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造工作。同時，對“兩高”項目一律采取不予以審批、核準(zhǔn)、備案的措施。避免集中入統(tǒng)造成能耗和污染排放量大幅上升。發(fā)揮技術(shù)和信息上的優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，提高能源利用率，引導(dǎo)企業(yè)合理使用能源和節(jié)約能源。4、多措并舉，積極運(yùn)作，確保減排目標(biāo)完成。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促減排。確定了ＸＸ市橡膠廠、ＸＸ市被服廠和外貿(mào)包裝印刷廠為結(jié)構(gòu)調(diào)整對象，予以了關(guān)閉。目前，ＸＸ市橡膠廠停產(chǎn)關(guān)閉，預(yù)計當(dāng)年可削減二氧化硫排放量29噸、氮氧化物3.5噸；ＸＸ市被服廠于2020年6月停產(chǎn)關(guān)閉，預(yù)計當(dāng)年可削減二氧化硫排放量25.6噸、氮氧化物2.2噸，可削減化學(xué)需氧量8.6噸、氨氮3.5噸。外貿(mào)包裝印刷廠停產(chǎn)關(guān)閉，預(yù)計可消減二氧化硫排放量29噸、氮氧化物3.5噸。二是抓環(huán)評把關(guān)促減排。按照總量減排、區(qū)域調(diào)配的原則，加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)格新建項目環(huán)保審批，明確新上項目的污染物排放量指標(biāo)來源，從源頭上控制污染物排放總量。在工程項目中，ＸＸ中水回用項目預(yù)計可消減化學(xué)需氧量7.2噸、氨氮0.9噸；ＸＸ房地產(chǎn)集中供熱替代鍋爐項目可消減二氧化硫40噸、氮氧化物7.35噸；ＸＸ區(qū)ＸＸ養(yǎng)豬場沼氣利用項目可消減化學(xué)需氧量1.96噸、氨氮1.16噸。三是抓監(jiān)管促減排。加大對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察、監(jiān)測頻次，強(qiáng)化污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時對列入減排計劃的單位嚴(yán)密排查，按時核對減排計劃和進(jìn)度。三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題1、北區(qū)的節(jié)能減排形勢依然十分嚴(yán)峻。ＸＸ區(qū)正處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的高速增長為節(jié)能降耗帶來了巨大壓力，能源、資源消耗強(qiáng)度較大，完成節(jié)能減排任務(wù)難度較大。2、節(jié)能減排的意識有待進(jìn)一步提高。一些單位對節(jié)能減排工作認(rèn)識還不到位，人員落實(shí)不到位；部分企業(yè)管理較為粗放，節(jié)能減排意識還比較淡漠，制度不完善，節(jié)能減排還未變成全社會的自覺行動，對節(jié)能減排宣傳、教育和培訓(xùn)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。3、控制主要污染物新增量的壓力大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，污染物的排放也將大幅度地增加，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染問題還比較突出，節(jié)能減排將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。4、工業(yè)污染存量減排的空間很小。ＸＸ區(qū)因歷史原因，行政區(qū)劃以老城區(qū)為主，偏重文化和機(jī)關(guān)功能，老城區(qū)居民較多，工業(yè)發(fā)展落后。稍具規(guī)模如ＸＸＸＸ、ＸＸ制藥等工業(yè)企業(yè)主要集中在ＸＸ工業(yè)園區(qū)，另有少量排污企業(yè)如ＸＸ紙業(yè)、ＸＸ電鍍廠等零散分布。全區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且不能形成具有特征的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)。而節(jié)能減排重在工業(yè)生產(chǎn)，在年年節(jié)能減排的情況下已無潛力可挖。我區(qū)的污染物總量已很小，加之這些年采取了多種節(jié)能減排措施，節(jié)能減排的潛力實(shí)在太小，另一方面，按國家、省、市安排又必須完成一定的節(jié)能減排指標(biāo)，兩個方面的矛盾十分突出。這個矛盾是客觀現(xiàn)實(shí)和政策之間的矛盾，非局部力量可以化解。四、對加強(qiáng)節(jié)能減排工作的建議

1、廣泛宣傳，進(jìn)一步提高對節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識大力加強(qiáng)宣傳教育，深入開展節(jié)能減排全民行動，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)能減排的意識，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作局面。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立和完善激勵機(jī)制，積極支持和幫助企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。2、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善管理體制和考核機(jī)制一是建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，完善切實(shí)可行的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，為節(jié)能減排提供有力的制度保障；二是把節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到位，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任人，加大目標(biāo)考核力度，將節(jié)能減排納入到對各單位的目標(biāo)考核體系；三是建立健全協(xié)調(diào)例會制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時分析研究節(jié)能減排工作的進(jìn)展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。3、嚴(yán)格準(zhǔn)入，進(jìn)一步把握好源頭控制。認(rèn)真貫徹“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量控制”的工作方針，在招商引資中加強(qiáng)對節(jié)能減排的源頭管理，實(shí)施“綠色招商”。嚴(yán)格把污染物排放總量審批作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境影響報告書（表）審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗收的一項重要內(nèi)容，對新建項目排污量進(jìn)行嚴(yán)格審核、審批和管理，“兩高一資”項目一律限批，確保“增產(chǎn)不增污”，對未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估的項目和無法滿足總量控制要求的建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)、備案和審批其環(huán)評文件。4、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘潛力。一是加大重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，督促其對污染防治設(shè)施加強(qiáng)日常維護(hù)、確保穩(wěn)定運(yùn)行，確保各項節(jié)能減排措施得到落實(shí)。開展經(jīng)常性的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，限期整改,維護(hù)節(jié)能減排法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要加大對重點(diǎn)高污染、高能耗企業(yè)跟蹤監(jiān)控力度，加強(qiáng)約束管理，控制污染和能耗；二是積極采取措施，對一些未列入統(tǒng)計的非重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重新計算、統(tǒng)計，在重點(diǎn)減排項目之外尋找新的削減增長點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)ＸＸ區(qū)“十四五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求開展工作，加強(qiáng)總量控制及污染減排工作。梳理和總結(jié)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況和成功經(jīng)驗，認(rèn)真落實(shí)污染總量削減計劃，大力推廣低碳經(jīng)濟(jì)理念，積極推進(jìn)項目、結(jié)構(gòu)、管理減排，推進(jìn)我區(qū)節(jié)能減排工作順利開展。