建設(shè)“無廢城市”的四大要點

“無廢城市到底怎么建?要解決‘城市痛點'、‘固廢管理難點'、‘垃圾圍城'、‘鄰避效應(yīng)'等諸多難點，每個城市的特點和問題都不一樣?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級工程師趙云皓表示。趙云皓參與了生態(tài)環(huán)境部“無廢城市”建設(shè)試點的相關(guān)研究工作，在“2019有機固廢資源化論壇”上，她向與會來賓分享了在我國“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃、具體行動實施等多方面深入的思考。到底什么是“無廢城市”?到底什么是“無廢城市”?趙云皓表示，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》中明確描述：“無廢城市”建設(shè)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響“降至最低”。近期目標(biāo)是“不斷減少”目標(biāo)是“不斷減少”。以“五大發(fā)展理念"為引領(lǐng)（形成綠色芨展方式和生活方式.戯推逬固體廢物源頭腌界和資源化?|」用?將固體專物壞境影響降至陽低另一矽務(wù)粋斷減少柑孟廢城市押?r?.3^'IBH事先進城市管理理念的提出▲“無廢城市”管理理念趙云皓介紹，截止2018年底，全球有23個城市聯(lián)合發(fā)布“建立無廢城市”宣言，其中8個城市明確了技術(shù)路線、建設(shè)方案?！蚍秶鞔_提出“無廢城市”建設(shè)方案的8個城市“無廢試點城市”建設(shè)的四大體系趙云皓介紹，2017年10月，黨的“十九大”報告提出：“加強固體廢棄物和垃圾處置”改革任務(wù);“無廢城市”建設(shè)試點工作列入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點。2018年6月中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）提出開展“無廢城市”試點。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建

設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號），要求探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點推進工作方案》（固體函〔2019〕12號），遴選11+5個城市和地區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點，要求2019年6月試點城市編制印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，試點期限2年。在兩年期限內(nèi)，要求探索建立無廢城市建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的‘無廢城市'建設(shè)示范模式為推動建設(shè)‘無廢社會'奠定良好基礎(chǔ)I肉衆(zhòng)出丘熬￡試過寧新盤雇亦Na：?o卄n十皿廣*?I肉衆(zhòng)出丘熬￡試過寧新盤雇亦Na：?o卄n十皿廣*?■j扁teffttW器首WW詁爲(wèi)嚴(yán)河聞辭R幣■?汀癖莊酬市憲。目癖陽??沮番省SS倚帝■用簾卷三童喬”無廢城市刊綜合管理制圈可翼制，可睢廣示転"無廢社會"!▲11+5個無廢試點城市和地區(qū)試點工作要求16個試點城市和地區(qū)結(jié)合自身特點，按照“一城一策、各有重點”的原則制定實施方案。依據(jù)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》宗工業(yè)固體廢物趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生活垃圾和建筑垃圾減量與利用、危險廢物全過程管理與安全管控、固體廢物精細化綜合管理、固廢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點任務(wù)試點工作應(yīng)重點加強制度體系、技術(shù)體系、市場體系、監(jiān)管體系四大體系的建設(shè)。34制度慷孫技術(shù)體系監(jiān)管體系中國智慧中國經(jīng)驗中國方案宦位準(zhǔn)起點咼結(jié)合城市特點一城一策各有重點▲“無廢試點城市”建設(shè)的四大體系（環(huán)辦固體函[2019]467號），“無廢城市”建設(shè)試點目標(biāo)指標(biāo)宗工業(yè)固體廢物趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生活垃圾和建筑垃圾減量與利用、危險廢物全過程管理與安全管控、固體廢物精細化綜合管理、固廢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點任務(wù)試點工作應(yīng)重點加強制度體系、技術(shù)體系、市場體系、監(jiān)管體系四大體系的建設(shè)。34制度慷孫技術(shù)體系監(jiān)管體系中國智慧中國經(jīng)驗中國方案宦位準(zhǔn)起點咼結(jié)合城市特點一城一策各有重點▲“無廢試點城市”建設(shè)的四大體系，也圍廣全覆蓋結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型生活方貳改變物質(zhì)流全過程工業(yè)大宗固廢生活垃圾危工業(yè)大宗固廢生活垃圾危險廢物衣業(yè)股棄物減量化循環(huán)化無害化▲“無廢試點城市”建設(shè)“無廢城市”建設(shè)四大要點“無廢城市”到底怎么建?在趙云皓看來，建設(shè)“無廢城市”的過程是開放式且具有探索性的，“每個城市的情況不同，問題更不同，要解決‘城市痛點'、‘固廢管理難點'、‘垃圾圍城'、‘鄰避效應(yīng)'等難點，并且在探索過程中積累經(jīng)驗”。趙云皓將建設(shè)“無廢城市”避效應(yīng)'等難點，并且在探索過程中積累經(jīng)驗”。趙云皓將建設(shè)“無廢城市”方案和規(guī)劃提煉為四大要點：■要點一：融合“無廢城市”建設(shè)一定要上升到城市層面，與“城市體系”高度融合。廢物資源安全社會社會城市建設(shè)發(fā)展固體腳綜合】&S休系新的城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市治理策略▲“無廢城市”建設(shè)要點：融合1、要與城市發(fā)展融合?！盁o廢城市”建設(shè)要與城市發(fā)展融合，趙云皓認(rèn)為，“不僅需要調(diào)查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點，實現(xiàn)‘系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化'施策?！闭{(diào)彎統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排購況

更要結(jié)合城市發(fā)展定位涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)晨方向農(nóng)業(yè)種植

結(jié)構(gòu)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢常住與流動人口變化

識SU規(guī)劃期固廢問題和管理重點

系統(tǒng)化精準(zhǔn)化施策▲融合一：城市發(fā)展2、要與城市規(guī)劃融合?！盁o廢城市”建設(shè)要與城市規(guī)劃高度融合。不僅要將“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，更要通過“無廢城市”建設(shè)影響城市相關(guān)規(guī)劃和工作計劃的制定與實施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運輸與處置，降低風(fēng)險。城市總體規(guī)劃影響城市規(guī)劃和工作計各專項規(guī)劃劃的制定與實施實施方案布局與選址工作計劃擴犬范固減少運輔半徑交

湮壓力降低風(fēng)臉▲融合二：城市規(guī)劃3、要與城市建設(shè)與運維融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市建設(shè)與運維相結(jié)合，趙云皓指出，生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運與處理處置設(shè)施等“無廢城市”設(shè)施建設(shè)項目要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目予以推進，并充分考慮采取能夠有效保障項目可持續(xù)運營的運作模式，防范項目風(fēng)險，避免出現(xiàn)“爛尾”?？筛鶕?jù)項目自身特點采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、委托運營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項目的投資回報機制，確保社會資本合理收益;并建立按效付費和監(jiān)督考核機制，強化項目運營維護效果的重要性?！诤先撼鞘薪ㄔO(shè)與運維4、要與城市管理與治理融合?！盁o廢城市”建設(shè)要與城市管理與治理融合，趙云皓認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)不單單是固體廢物的管理能力建設(shè)，更是政府城市管理和多元參與城市治理的新策略?！盁o廢城市”建設(shè)應(yīng)建立以政府主要負(fù)責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作推進組，制定可操作的、

分部門的、實施路線清晰的整體實施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動配合。同時“無廢城市”建設(shè)需要多元參與，要創(chuàng)新機制體制，促進政府、企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶圍繞“無廢城市”建設(shè)同一個目標(biāo)，共同奮斗。參元降與工政府.企事業(yè)、社區(qū)居參元降與工政府.企事業(yè)、社區(qū)居整體實施方案民r村篥體、農(nóng)戶分王協(xié)作聯(lián)動配合▲融合四：城市管理與治理■要點二：協(xié)同城市固體廢物來源廣泛，處理處置的系統(tǒng)包括源頭減量、分類回收、收集運輸、資源化利用、無害化處置等諸多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接、分工明確，共同組成了一個復(fù)雜系統(tǒng)，“城市固體廢物來源廣泛，處理處置的系統(tǒng)包括源頭減量、分類回收、收集運輸、資源化利用、無害化處置等諸多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接、分工明確，共同組成了一個復(fù)雜系統(tǒng)，“無廢城市”建設(shè)主要的技術(shù)路線之一是系統(tǒng)協(xié)同治理。系統(tǒng)協(xié)同主要體現(xiàn)在相同屬性的固體廢物協(xié)同處置、企業(yè)內(nèi)部或者企業(yè)間上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納、處置設(shè)施間的協(xié)同共生等。▲“無廢城市”建設(shè)要點：協(xié)同趙云皓認(rèn)為，要實現(xiàn)“協(xié)同”，具體從四個層次考慮：1、相同屬性協(xié)同處置。例如農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同處置方面，對于偏遠地區(qū)及量大面散農(nóng)村地區(qū)建立基于田間地頭的分布式農(nóng)業(yè)廢棄物聚集點，將離田秸稈，農(nóng)村廁所糞池糞污、分散式畜禽養(yǎng)殖糞污集中，統(tǒng)一收儲運，降低成本，并推動大型多物料協(xié)同沼氣工程建設(shè)，協(xié)同解決農(nóng)村生活燃氣和冬季供暖。2、上下游協(xié)同利用。例如工業(yè)大宗固體廢物協(xié)同利用方面，構(gòu)建、延伸綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原生產(chǎn)業(yè)與綜合利用產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)廢企業(yè)通過技改升級或者和綜合利用企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用固體廢物，最大限度攫取固體廢物的資源價值。如將煤矸石用于循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)，生產(chǎn)建筑材料，回收其中金屬資源或用于井下充填，實現(xiàn)煤矸石綜合利用。3、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納。例如危險廢物協(xié)同處置方面，除了工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物外，一是探索城市群間打破市域限制，建立危險廢物處置的技術(shù)協(xié)同和互為應(yīng)急的互惠共贏機制。二是深化危險廢物經(jīng)營許可管理制度，探索企業(yè)自建危險廢物處理處置設(shè)施能力有所富余的條件下，接收本市同類型企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物。4、處置設(shè)施協(xié)同共生。例如城市生活、餐廚、污泥等垃圾處理處置方面，通過共享基礎(chǔ)設(shè)施和固廢信息系統(tǒng)，得出物質(zhì)代謝過程的物料平衡、能源平衡，準(zhǔn)確科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)能匹配。通過靜脈產(chǎn)業(yè)園模式可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協(xié)同處置，形成規(guī)?；?yīng)，并方便政府有效監(jiān)督控制和節(jié)約用地。要實現(xiàn)要實現(xiàn)"協(xié)同"具體從四個層次的考慮▲實現(xiàn)“協(xié)同”的四個層次■要點三：創(chuàng)新趙云皓指出，“無廢城市”建設(shè)過程中的創(chuàng)新不是絕對的創(chuàng)新，是比較城市自身傳統(tǒng)的固廢處理處置方式的相對創(chuàng)新，是將國內(nèi)外先進的經(jīng)驗結(jié)合本地實際進行吸收再創(chuàng)新的過程。建設(shè)“無廢城市”有五點需要創(chuàng)新：探索新的理念、建立新的機制、應(yīng)用新的技術(shù)、推行新的模式培育新的產(chǎn)業(yè)。要充分認(rèn)識到城市固體廢物是放錯位置的資源，是寶貴的財富。通過引入市場化機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將固體廢物轉(zhuǎn)化成為城市資源，通過導(dǎo)入固廢處理處置與資源化全產(chǎn)業(yè)鏈條，將固體廢物管理事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行屡d產(chǎn)業(yè)。不昱絕對創(chuàng)瓠盛滋城市自身傳統(tǒng)方式的相對創(chuàng)新導(dǎo)探盍新的理念⑨I?帝的模式越建立新的機制?應(yīng)用新的技術(shù)芝育新的產(chǎn)業(yè)▲建設(shè)“無廢城市”五點創(chuàng)新■要點四：傳承如何激發(fā)公眾參與“無廢城市”建設(shè)的情懷，使被動接受成為自覺行為?趙云皓認(rèn)為，要將文化

和精神層面的工作設(shè)為重點任務(wù)，深入挖掘傳統(tǒng)文化中勤儉節(jié)約、崇尚自然、不求汲取的簡

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