增強特種設備安全意見

增強特種設備安全意見

為貫徹落實市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局關于進一步加強特種設備安全工作意見的通知》（甬政辦發(fā)號）、市州區(qū)人民政府辦公室《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（政辦發(fā)號）文件精神，促進全區(qū)特種設備安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強特種設備安全工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化“平安州”建設，進一步加強特種設備安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全主體責任，夯實特種設備安全工作基礎，完善隱患排查治理和應急處置等工作機制，提升特種設備安全保障水平，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的安全保障。

二、工作目標

（一）到年底，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）、村（社區(qū)）三級上下貫通、聯(lián)動協(xié)作的特種設備安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，基本形成“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治的特種設備安全“大監(jiān)管”工作格局。

（二）到20XX年，全區(qū)特種設備安全監(jiān)管工作機制更加完善，特種設備安全工作水平明顯提升。企業(yè)安全主體責任有效落實，安全隱患預防能力明顯提高，最大限度控制特種設備事故發(fā)生和人員傷亡。

三、工作重點

（一）強化安全監(jiān)管責任體系建設

1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）的屬地安全監(jiān)管職責

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）要按照《關于進一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責》要求，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地管理，建立健全特種設備安全主體責任體系和監(jiān)管責任體系。加強對本區(qū)域內(nèi)特種設備使用單位的安全監(jiān)管，定期開展特種設備安全檢查，督促特種設備使用單位落實安全主體責任；建立健全特種設備“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）排查、隱患治理工作機制，發(fā)現(xiàn)重大隱患應及時抄告區(qū)質(zhì)監(jiān)部門；同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）應充分發(fā)揮村（社區(qū)）公共安全協(xié)管員在特種設備安全監(jiān)管工作中的作用。

2．質(zhì)監(jiān)部門的特種設備安全監(jiān)察職責

質(zhì)監(jiān)部門要嚴格依法履行特種設備安全監(jiān)察職責，積極推進特種設備分類監(jiān)管，嚴格行政許可，強化證后監(jiān)督；組織實施特種設備使用單位監(jiān)督檢查，切實加強對重點特種設備的安全監(jiān)察，嚴防重特大事故的發(fā)生；開展特種設備作業(yè)人員和相關管理人員資格考核發(fā)證工作；建立完善特種設備事故報告和調(diào)查處理、隱患排查治理和應急處置以及重大安全隱患分級掛牌督辦、公告等制度；依法組織查處特種設備“三非”等違法違規(guī)行為；指導、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關部門開展特種設備安全監(jiān)管工作。

3．行業(yè)管理部門的行業(yè)監(jiān)管職責

行業(yè)管理部門要嚴格落實“一崗雙責”，堅持“抓生產(chǎn)必須抓安全”，“管行業(yè)必須管安全”的原則，把特種設備安全納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，指導督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實特種設備安全主體責任，定期分析行業(yè)特種設備安全形勢，提出有針對性的安全防范措施。加強對本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設備安全的監(jiān)督檢查和隱患排查治理，對重大隱患應及時抄告區(qū)質(zhì)監(jiān)部門。

4．特種設備使用單位的主體責任

特種設備使用單位是特種設備安全的責任主體，應按照特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案、一治理”的要求，落實特種設備安全管理機構和人員；建立健全特種設備安全管理制度、崗位安全責任制度和安全操作規(guī)程，并認真嚴格執(zhí)行；加強特種設備安全管理，嚴格履行特種設備使用登記、申報檢驗、日常維護保養(yǎng)、作業(yè)人員持證上崗等義務，保障必要的安全投入，加強從業(yè)人員的特種設備安全教育與培訓；開展經(jīng)常性的特種設備安全檢查，加強隱患排查治理和應急救援演練工作，及時消除事故隱患；自覺接受所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關部門的依法監(jiān)督管理。

（二）深化特種設備安全監(jiān)管機制建設

1．完善責任考核機制。進一步制訂、完善政府層面的特種設備安全監(jiān)管考核機制，年，將特種設備安全監(jiān)管工作納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）的安全生產(chǎn)目標責任考核，并逐步提高考核權重。

2．強化部門協(xié)作機制。區(qū)質(zhì)監(jiān)部門應加強與區(qū)安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門的工作協(xié)調(diào)，建立全區(qū)特種設備安全工作聯(lián)席會議制度，定期向有關部門通報特種設備安全形勢，研究安全監(jiān)管工作措施，形成信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、部門聯(lián)合的工作格局。

3．健全監(jiān)管網(wǎng)絡機制。進一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)所（站）的特種設備安全監(jiān)管職責，妥善協(xié)調(diào)基層質(zhì)監(jiān)站（所）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)所（站）的工作關系。到年底，健全以一線專職監(jiān)管人員為節(jié)點,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)員、村（社區(qū)）協(xié)管員、企業(yè)管理人員組成的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

4．強化教育培訓機制。采取多種措施加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)員、村（社區(qū)）協(xié)管員、企業(yè)管理人員和一線安全監(jiān)察、行政執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓，不斷提高基層監(jiān)管人員的現(xiàn)場巡查能力、隱患治理能力、行政執(zhí)法能力和應急應對能力。

（三）規(guī)范完善特種設備安全工作

1．深化隱患排查治理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關部門要在各級政府的統(tǒng)一領導下，加強對特種設備隱患排查治理工作的指導、監(jiān)督，推進建立“企業(yè)全面負責、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）日常檢查、部門依法監(jiān)督”的隱患排查治理機制。對危險性大、治理難度高的特種設備重大事故隱患，要按照區(qū)政府重大事故隱患掛牌督辦制度，實施區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）分級掛牌督辦，切實加大重大特種設備事故隱患治理力度，嚴防重大事故的發(fā)生。

2．規(guī)范特種設備安全監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關部門要各司其職，建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查、重點監(jiān)察和行政執(zhí)法等工作制度，做到安全監(jiān)管計劃科學、處置規(guī)范、整治到位，確保各項監(jiān)管工作有效落實。同時，在規(guī)范監(jiān)管工作的基礎上，要進一步加大對特種設備違法違規(guī)行為的懲處力度，實現(xiàn)違法行為查處與隱患治理封閉的有效統(tǒng)一。

3．強化安全監(jiān)管信息平臺應用。在完善市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）三級共建共享的特種設備安全動態(tài)監(jiān)管信息平臺的基礎上，進一步加強信息網(wǎng)絡平臺的應用，及時掌握轄區(qū)內(nèi)特種設備狀況，提高信息共享度，切實增強監(jiān)管工作的針對性和有效性，確保全區(qū)特種設備安全有效運行。

4．推動企業(yè)誠信建設。積極推進特種設備分類監(jiān)管，實施質(zhì)量安全“黑名單”制度，促進企業(yè)質(zhì)量安全誠信建設。年，重點對電梯維保、氣瓶充裝企業(yè)進行分級、分等評價，并逐步擴展到其它行業(yè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關部門應進一步加強對高層住宅、商務樓宇電梯的安全監(jiān)管。

5．推進企業(yè)安全管理標準化。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進特種設備企業(yè)安全管理標準化達標工作，提升企業(yè)安全管理水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）、有關部門要切實加強對特種設備安全工作的組織領導，進一步理順關系，健全工作機制，保證必要投入，及時協(xié)調(diào)、解決特種設備安全監(jiān)管工作中存在的重大問題。區(qū)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)信、住建、旅游、貿(mào)易、教育、衛(wèi)生、交通、城管等部門要依法履行各自職責，加大監(jiān)管力度，加強溝通，強化聯(lián)動配合，共同做好特種設備的安全監(jiān)管工作。

（二）強化責任落實。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）、有關部門要明確特種設備安全工作的職責要求和目標任務，配足配強監(jiān)管力量，加大日常監(jiān)管力度，構建監(jiān)管工作長效機制，強化目標責任考核，認真做好事故報告和調(diào)查處理工作，確保特種設備安全監(jiān)管責任落實到位。加大對特種設備安全事故的責任追究，對監(jiān)管工作不得力、安全措施不落實、消除安全隱患不及時，導致特種設備事故發(fā)生或者造成其他嚴重后果的要依法追究相關責任單位