市國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案集團(tuán)公司

市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案范文為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，全面貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)工作部署，進(jìn)一步深化國資國企改革，加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、實(shí)體化運(yùn)作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，根據(jù)《國企改革三年行動方案》（中辦發(fā)〔2020〕30號）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。本方案所稱的市屬國有企業(yè)，主要包括x集團(tuán)、x集團(tuán)、國投集團(tuán)、交控集團(tuán)、文旅集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、新城區(qū)國資公司、x公司以及今后新成立的市屬商業(yè)二類企業(yè)。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以政企分開、權(quán)責(zé)明晰、自主經(jīng)營、管理科學(xué)為基本要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)加快市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、實(shí)體化運(yùn)作步伐，不斷提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效益，著力打造市場化程度高、主業(yè)集中、核心競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)集團(tuán)。二、基本原則堅(jiān)持依法依規(guī)。全面推進(jìn)依法治企，建立完善市屬國有企業(yè)承接政府性項(xiàng)目審批制度，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)頂層監(jiān)管，切實(shí)厘清政府與企業(yè)的邊界和責(zé)任，真正做到政企分開、政資分開。堅(jiān)持市場導(dǎo)向。強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，全面剝離平臺公司政府融資功能，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，推動市屬國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)。進(jìn)一步明晰市屬國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，合理布局業(yè)務(wù)板塊，規(guī)范企業(yè)投資行為，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中，進(jìn)一步做優(yōu)資產(chǎn)、做大規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先。圍繞提升核心競爭力和盈利能力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改善財(cái)務(wù)績效水平，提升國企經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)國有資本活力，確保國有資產(chǎn)保值增值。三、目標(biāo)任務(wù)到2023年，市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國有資本布局更趨合理，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，企業(yè)管理層級更加科學(xué)，經(jīng)營機(jī)制更加自主靈活，歷史遺留問題全部解決，形成更加符合社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。到“十四五”末，培育一批經(jīng)營績效好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場化程度高的市屬國有骨干企業(yè)，資產(chǎn)總量明顯增大，企業(yè)主業(yè)更加突出，盈利能力大幅提升，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。到2023年底，x家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過x億元，經(jīng)營性資產(chǎn)占比超過x%，資產(chǎn)負(fù)債率不高于x%，營業(yè)總收入超過x億元，利潤總額x億元。到“十四五”末，x家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過x億元，經(jīng)營性資產(chǎn)占比超過x%，資產(chǎn)負(fù)債率不高于x%，非經(jīng)營性資產(chǎn)逐年減少，營業(yè)總收入超過x億元，利潤總額x億元。“十四五”期間自營項(xiàng)目收入年均增幅超過x%，自營項(xiàng)目收入占比超過x%。x集團(tuán)以城市建設(shè)運(yùn)營與服務(wù)、水利水務(wù)與環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及健康食品為主要方向，主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，土地一二級開發(fā)，物業(yè)、酒店、公寓運(yùn)營等配套服務(wù)；水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、水環(huán)境整治及水務(wù)一體化運(yùn)營，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營；城市產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新平臺培育；食品飲料制造及農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工、銷售，同時(shí)堅(jiān)持“股權(quán)投資+實(shí)業(yè)經(jīng)營”逐步向“股權(quán)投資+資本運(yùn)作”轉(zhuǎn)變，以打造資本運(yùn)營控股集團(tuán)為最終目標(biāo)。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。x集團(tuán)以金融持牌經(jīng)營為主要方向，重點(diǎn)對銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、租賃等金融、準(zhǔn)金融產(chǎn)業(yè)參股或控股，打造具有地方特色的金融控股集團(tuán)。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。國投集團(tuán)以產(chǎn)業(yè)投融資為主要方向，積極開展國有資本運(yùn)作，通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等方式，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向能源新能源、生物醫(yī)藥大健康、戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集中，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。交控集團(tuán)以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施功能為主，逐漸向城市建設(shè)的基礎(chǔ)性、功能性領(lǐng)域拓展，以資本運(yùn)作與投資驅(qū)動為核心，主導(dǎo)發(fā)展“交通工程、綜合物流、公共出行”三大主業(yè)，輔助推進(jìn)“物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理、交通關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營”兩大輔業(yè)，構(gòu)建“三主兩輔”發(fā)展格局，最終成為同行業(yè)交通基礎(chǔ)建設(shè)與智慧交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的國有大型交通投資現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。文旅集團(tuán)以文旅項(xiàng)目投資、運(yùn)營和管理為主要方向，實(shí)行“文旅+開發(fā)”模式，承擔(dān)旅游產(chǎn)業(yè)和資源的融資建設(shè)、綜合開發(fā)、運(yùn)營管理等，負(fù)責(zé)國家和省、市支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的運(yùn)作。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。地鐵集團(tuán)以投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)為主要方向，依托線路資源優(yōu)勢，實(shí)施站城一體開發(fā)，推動場段站周邊城市區(qū)域更新，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營；開發(fā)線路內(nèi)的廣告資源、文化傳媒、商服資源，拓展設(shè)計(jì)咨詢、工程施工、高性能混凝土和建筑裝配化生產(chǎn)、維保服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等配套業(yè)務(wù)。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。x公司以片區(qū)綜合開發(fā)及城市更新為主要方向，重點(diǎn)做好土地整理及開發(fā)、城市低效土地整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，同時(shí)開展資產(chǎn)運(yùn)營管理、測繪規(guī)劃信息技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，形成以片區(qū)開發(fā)為載體的城市土地資產(chǎn)運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。新城區(qū)國資公司圍繞新城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)、區(qū)域城市功能服務(wù)為主要方向，重點(diǎn)發(fā)展新城區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及安置房建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營、檢驗(yàn)檢測等城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2023年末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元；“十四五”末營業(yè)總收入達(dá)到x億元，利潤總額達(dá)到x億元。四、工作措施1.建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實(shí)董事會重大決策、選人用人等權(quán)力，2021年實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)外部董事全覆蓋，2023年形成市屬國有企業(yè)外部董事占多數(shù)的格局。充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會制度、架構(gòu)。建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，試點(diǎn)推行集團(tuán)層面職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘。建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，明確重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要求和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，制定和落實(shí)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究、投資損失認(rèn)定及處罰制度。2.強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位。各級政府、部門要維護(hù)國有企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，改變行政化管理和思維方式，不得以政府行政命令代替企業(yè)決策，不得干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。3.健全市場化經(jīng)營機(jī)制。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，深化勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化用工制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策，特別是財(cái)務(wù)、投融資、工程類專業(yè)人才。大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等次調(diào)整和不勝任退出等制度，落實(shí)子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，2022年前完成子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘試點(diǎn)，2023年前全面推行市屬國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理。建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績效考核，破除平均主義、“高水平大鍋飯”，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。4.建立市場化投資運(yùn)作模式。市屬國有企業(yè)須遵循市場化、法治化原則承接政府性項(xiàng)目，全面剝離企業(yè)的政府融資功能，按照市場化運(yùn)作模式制定和落實(shí)項(xiàng)目資金平衡方案，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。鼓勵市屬國有企業(yè)堅(jiān)持效益優(yōu)先，積極實(shí)施市場化自營項(xiàng)目，投資項(xiàng)目要嚴(yán)格履行盡職調(diào)查、可行性研究論證、“三重一大”決策、特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目“雙重論證”、法律審核、合同管理等程序。5.穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。以產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)，積極引入非國有資本進(jìn)入市屬國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資經(jīng)營多元化。分層分類推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)加大市屬國有企業(yè)二、三級子企業(yè)混改力度，按照“一企一策”制定混改方案，成熟一個推進(jìn)一個，不搞“一刀切”。對混合所有制改革實(shí)行全過程監(jiān)督，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。6.推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在維持市屬國有企業(yè)現(xiàn)有主業(yè)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)合理界定企業(yè)主業(yè)和核心業(yè)務(wù)，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，培育企業(yè)核心競爭力。按照“存強(qiáng)去弱、揚(yáng)長補(bǔ)短”的原則，進(jìn)一步加大對市屬國有企業(yè)功能相近、業(yè)務(wù)板塊雷同的整合力度，清理缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展。通過關(guān)、并、轉(zhuǎn)、賣等方式，進(jìn)一步壓縮管理層級，減少法人戶數(shù)，確保2021年底所有市屬國有企業(yè)管理層級均控制在三級以內(nèi)。7.全面加強(qiáng)國資監(jiān)管。市國資委要大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式等多方位轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，動態(tài)調(diào)整審批事項(xiàng)清單，著力提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。充分發(fā)揮國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在選人用人中的作用，不斷完善選人用人機(jī)制，加大企業(yè)年輕干部培養(yǎng)，突出人才梯隊(duì)建設(shè)，激發(fā)企業(yè)人才活力。充分利用國資監(jiān)管在線平臺等信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)投融資事項(xiàng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及“三重一大”事項(xiàng)變化，逐步建立和完善全市市屬國有企業(yè)橫向到邊、縱向到底的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管體系。五、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員（名單附后），統(tǒng)籌推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)日常工作。市國資委要按照“一企一策”原則，指導(dǎo)各市屬國有企業(yè)制定市場化轉(zhuǎn)型具體實(shí)施方案并進(jìn)行審定批復(fù)，及時(shí)研究解決改革中的問題，建立健全工作會商、督查落實(shí)、進(jìn)度通報(bào)、考核評價(jià)等工作機(jī)制。各成員單位要密切溝通協(xié)調(diào)，主動支持配合，形成工作合力。各市屬國有企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。2.妥善化解遺留問題。對已經(jīng)梳理出的市屬國有企業(yè)歷史遺留問題，根據(jù)分工，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)，集中化解，建立問題臺賬，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)行銷號制度，確保2021年底前全部解決歷史遺留問題。通過化解歷史遺留問題、盤活存量不良資產(chǎn)等方式，保障企業(yè)輕裝上陣，高質(zhì)量完成市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)。3.完善政策扶持。市發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要加大對市屬國有企業(yè)政策及資金扶持力度，從項(xiàng)目爭取、財(cái)稅保障、金融服務(wù)等方面，支持市屬國有企業(yè)在市場化競爭中發(fā)展壯大。建立國有資本收益資金池，出臺《市屬國有企業(yè)承擔(dān)政府性項(xiàng)目管理辦法