淺論基礎(chǔ)教育中薄弱學(xué)校的形成原因

淺論基礎(chǔ)教育中薄弱學(xué)校的形成原因

[摘要]薄弱學(xué)校為什么還大范圍的存在?縱觀這些薄弱學(xué)校的歷史，學(xué)校本身是一個(gè)答案，社會(huì)環(huán)境是一個(gè)答案，而教育經(jīng)費(fèi)投入總量的嚴(yán)重不足則是另一個(gè)無法回避的答案。薄弱學(xué)校的薄弱原因不只在于外在物質(zhì)條件和環(huán)境，一定還有著其自身的原因。本文聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育的實(shí)際，對(duì)薄弱學(xué)校的形成原因作了詳細(xì)的分析。

[關(guān)鍵詞]薄弱學(xué)校形成原因基礎(chǔ)教育

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育中存在一部分薄弱學(xué)校，教育教學(xué)質(zhì)量較差，設(shè)備設(shè)施落后，主要位于廣大農(nóng)村和城市郊區(qū)，特別是貧困地區(qū)更是大面積存在，影響著我國(guó)基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量和水平，是社會(huì)和教育界長(zhǎng)期以來關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

薄弱學(xué)校為什么還大范圍的存在，縱觀這些薄弱學(xué)校的歷史，學(xué)校本身是一個(gè)答案，社會(huì)環(huán)境是一個(gè)答案，而教育經(jīng)費(fèi)投入總量的嚴(yán)重不足則是另一個(gè)無法回避的答案。薄弱學(xué)校的薄弱原因不只在于外在物質(zhì)條件和環(huán)境，一定還有著其自身的原因。分析薄弱學(xué)校的形成原因，有助于我們更協(xié)調(diào)地推進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的教育公平。

一、薄弱學(xué)校及其一般特點(diǎn)

薄弱學(xué)校，特指基礎(chǔ)教育中學(xué)校綜合教育教學(xué)水平低下、社會(huì)聲譽(yù)度低、設(shè)備設(shè)施落后的學(xué)校。相對(duì)于當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校來說，其社會(huì)形象和社會(huì)期望值較低，教育教學(xué)的整體形象較差。薄弱學(xué)校是一個(gè)相對(duì)概念，并無固定劃一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一般以一個(gè)地區(qū)的學(xué)校整體水平為參照物。

一般而言，薄弱學(xué)校具有以下特點(diǎn)：學(xué)校整體教育教學(xué)能力較低；學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量較差；學(xué)校內(nèi)部管理效能低；學(xué)校教職工內(nèi)部關(guān)系冷淡；學(xué)校存在一定的財(cái)務(wù)危機(jī)；學(xué)校生源質(zhì)量較差、數(shù)量不足；學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)度低；學(xué)校內(nèi)部成就感低；學(xué)校硬件設(shè)備設(shè)施落后。有學(xué)者指出，薄弱學(xué)校一般在辦學(xué)條件、師資水平、學(xué)校管理、生活質(zhì)量等方面比較薄弱，從而造成教育質(zhì)量不高，社會(huì)聲譽(yù)不佳，進(jìn)而又影響學(xué)校辦學(xué)條件的改善和學(xué)校師資水平、生源質(zhì)量、管理水平、教育質(zhì)量的提高。[1]

二、目前我國(guó)薄弱學(xué)校的存在范圍極其消極影響

事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育中存在大量的薄弱學(xué)校，特別是西部貧困地區(qū)，更是大比例的存在。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)薄弱中小學(xué)約占學(xué)?？倲?shù)的15％～20％，這主要是就大城市的中小學(xué)而言，若從廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村中小學(xué)的情況看，薄弱學(xué)校占的比例更大!

薄弱學(xué)校的存在有著巨大的消極影響。從教育層面上看，首先，薄弱學(xué)校的存在，造成我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量大打折扣；其次，薄弱學(xué)校與其他學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量上的巨大差距導(dǎo)致基礎(chǔ)教育中的就近入學(xué)原則面臨巨大挑戰(zhàn)。為了擺脫就近入學(xué)原則下的子女人薄弱學(xué)校的命運(yùn)，富裕的家長(zhǎng)出擇校費(fèi)將子女送入其他學(xué)校，而成績(jī)較好的學(xué)生，不甘于接受低劣的薄弱學(xué)校的教育，或者被其他學(xué)校挖走，或者交擇校費(fèi)轉(zhuǎn)入別的學(xué)校，這就導(dǎo)致了就近入學(xué)原則實(shí)施的巨大疑問：只有沒有良好條件的學(xué)生才會(huì)遵守就近入學(xué)的原則進(jìn)入薄弱學(xué)校就讀，也就是義務(wù)教育中存在迫使教育對(duì)象憑金錢選擇學(xué)校的大規(guī)?，F(xiàn)象(薄弱學(xué)校普遍存在)，這無疑是對(duì)公平教育的挑戰(zhàn)。就近入學(xué)的原則應(yīng)該是建立在學(xué)校水平大致相同的前提下的。

從社會(huì)層面上看，薄弱學(xué)校的存在必然迫使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自己的子女從小學(xué)甚至于幼兒園開始競(jìng)爭(zhēng)學(xué)業(yè)成績(jī)，以逃避小學(xué)、初中、高中進(jìn)入薄弱學(xué)校就讀的命運(yùn)，因?yàn)橹挥袑W(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀才能免掉高昂的擇校費(fèi)。這就決定了孩子在基礎(chǔ)教育階段沒有一個(gè)良好的協(xié)調(diào)的平衡的發(fā)展平臺(tái)，而代之以功利化教育，將孩子訓(xùn)練成考試機(jī)器而不得不忽視孩子其他方面的發(fā)展。并且，有錢人的孩子能上好學(xué)校，上一代的金錢優(yōu)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為下一代較好的教育優(yōu)先權(quán)，是因?yàn)榻疱X而不是成績(jī)、智力等因素，這必然導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部各階層之間的敵視而導(dǎo)致社會(huì)消極因素的產(chǎn)生。從國(guó)家層次上看，大量的薄弱學(xué)校的存在影響大面積的國(guó)民素質(zhì)，公民的受教育權(quán)事實(shí)上不平等，這對(duì)國(guó)家自身存在的價(jià)值將構(gòu)成挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育中薄弱學(xué)校的形成原因

我國(guó)基礎(chǔ)教育中薄弱學(xué)校的形成有著極為復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，有著在一定歷史階段存在的歷史必然性。大致說來，我國(guó)薄弱學(xué)校的形成有以下原因：

1．教育經(jīng)費(fèi)的投入總量嚴(yán)重不足

我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人均國(guó)民收入低的發(fā)展中國(guó)家，人口多，教育對(duì)象隊(duì)伍極為龐大，截至2002年底，我國(guó)有各級(jí)各類學(xué)校117萬所，在校學(xué)生3．18億人。巨大的學(xué)生隊(duì)伍，巨大的學(xué)校數(shù)量，必然要求巨大的教育投入。但我國(guó)只是一個(gè)財(cái)政窮國(guó)，這就形成了巨大的矛盾。2002年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3491．40億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3．41％。財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)比例居世界“后列”。教育經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足必然導(dǎo)致一部分學(xué)校的投入較多，成為重點(diǎn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)快出人才、出好人才的任務(wù)，而另外的大部分學(xué)校只能投入較少的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的欠缺導(dǎo)致這些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后和教職工的收入偏低，較差的辦公設(shè)備和生活設(shè)施及較低的收入、較低的社會(huì)聲譽(yù)度導(dǎo)致一般學(xué)校的精英教師向重點(diǎn)學(xué)校集中。重點(diǎn)更趨于優(yōu)秀，一般學(xué)校則反向運(yùn)動(dòng)，在這一過程中，薄弱學(xué)校就逐漸形成了。從這一形勢(shì)因素看，我國(guó)薄弱學(xué)校的形成有其歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性。

2．學(xué)校所處的社會(huì)環(huán)境的影響

首先是學(xué)校所處地區(qū)的教育觀念。教育從整體上看對(duì)社會(huì)的影響是強(qiáng)大的，但具體到一時(shí)一地則往往是脆弱的。如果學(xué)校所處當(dāng)?shù)刈鹬亟逃?、尊敬教師，并且能將此觀念付之于行動(dòng)，這將大大促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，有利于學(xué)校借助外力提升自身的教育教學(xué)水平。但如果情況相反，當(dāng)?shù)夭⒉蛔鹬亟逃?，這將對(duì)學(xué)校的發(fā)展構(gòu)成巨大的障礙。學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教師的侮辱或者毆打就可能導(dǎo)致一所學(xué)校的長(zhǎng)期衰敗，這種情況極容易發(fā)生。更不用說當(dāng)前一些地方將學(xué)校視為發(fā)不義之財(cái)?shù)姆恃?，?jīng)常到學(xué)校尋茬要錢，甚至借口環(huán)境、噪音、排水、征地等事向?qū)W校獅子大開口，這些事情將深深影響學(xué)校教職工的心理而可能導(dǎo)致學(xué)校走向衰敗成為薄弱學(xué)校。

其次是學(xué)校所處的地理位置。有著同樣教育設(shè)備設(shè)施和教師質(zhì)量水平的兩所學(xué)校，可能因?yàn)榈乩砦恢玫牟煌兄煌陌l(fā)展前景。在城區(qū)的學(xué)校，有著較好的交通和其他便利條件，學(xué)校也因?yàn)榭梢酝ㄟ^擇校費(fèi)、校辦企業(yè)等籌集大量資金用于教職工的福利；而農(nóng)村學(xué)校的教師除了極為不便的生活條件外，收入上除了國(guó)家工資外沒有獎(jiǎng)金，在目前的我國(guó)，每個(gè)月僅憑700～800元的工資是難以養(yǎng)家糊口的。這必然導(dǎo)致農(nóng)村教師從條件差的地區(qū)向條件好的地區(qū)流動(dòng)，從條件好的地區(qū)向城區(qū)流動(dòng)，從一般城區(qū)向發(fā)達(dá)城區(qū)流動(dòng)。而處于這個(gè)流動(dòng)鏈的最底端的大量學(xué)校必然因?yàn)閹熧Y水平低或者根本沒有足額的合格師資而淪為薄弱學(xué)校。

3．學(xué)校的內(nèi)部管理危機(jī)

學(xué)校的內(nèi)部工作主要分為德育、教學(xué)教研、后勤總務(wù)三大板塊，具體實(shí)施者是校長(zhǎng)及其他行政人員(副校長(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)人)、班主任、普通教師、后勤職工等。事實(shí)上，學(xué)校是一個(gè)復(fù)雜的小社會(huì)，并且學(xué)校的行政人員并無什么強(qiáng)制力量。一般內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，容易出現(xiàn)的矛盾有領(lǐng)導(dǎo)層和普通教職工的矛盾、前勤教師和后勤職工的矛盾、班主任和科任教師的矛盾、領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)的矛盾、教師間的矛盾五種，而這五種矛盾任何一種都可能導(dǎo)致學(xué)校走向衰敗。高質(zhì)量的學(xué)校都有著優(yōu)秀的內(nèi)部管理，而薄弱學(xué)校往往都有管理方面的問題。

4．社會(huì)價(jià)值取向的影響

教育是大社會(huì)中的一個(gè)子系統(tǒng)，而學(xué)校也僅僅是社會(huì)中的一個(gè)小小的構(gòu)成部分，必然要受到社會(huì)價(jià)值取向的影響。在充斥著拜金主義和道德危機(jī)的社會(huì)背景下，我們不能奢望所有的教育工作者都能堅(jiān)守自己的清貧和對(duì)原學(xué)校的忠誠(chéng)而不改變自己的拮據(jù)處境，我們也不能奢望所有的學(xué)校一定能堅(jiān)守自己的責(zé)任和道德而不向金錢利益低頭。浮躁的社會(huì)和功利的價(jià)值觀是當(dāng)前教育不公平和教育界內(nèi)部問題的根源，而教育界的浮躁又加劇了社會(huì)的浮躁和功利。教育界內(nèi)部巨大的經(jīng)濟(jì)收入差距必然導(dǎo)致一部分學(xué)校和教職工的心態(tài)失衡，這又助長(zhǎng)了擇校費(fèi)和亂收費(fèi)、校中校的浪潮。

5．學(xué)校教職工內(nèi)部構(gòu)成的危機(jī)

流水不腐，一個(gè)單位需要合理的人員流動(dòng)，一個(gè)人的成長(zhǎng)也需要豐富的經(jīng)歷，此謂“樹挪死、人挪活”。目前我國(guó)的教育體制，并無任何法律法規(guī)鼓勵(lì)教師的流動(dòng)，這導(dǎo)致絕大部分教師的工作單位固定，幾十年工作在一所學(xué)校是普遍現(xiàn)象，這很大程度上構(gòu)成了消極因素，影響著學(xué)校的管理和教育質(zhì)量。幾十年在一起不可能沒有工作和生活上的矛盾和摩擦，個(gè)人脾氣越來越大，特別是有的老員工，自認(rèn)為自己有資歷和資格，反正人生沒有了目標(biāo)和希望，思想頑固而偏激，不服從管理，甚至倚老賣老，導(dǎo)致學(xué)校的管理權(quán)威嚴(yán)重弱化，這樣的學(xué)校極易走上薄弱學(xué)校之路！

6．較差的學(xué)校生源

一所學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量取決于教師教學(xué)水平，但升學(xué)特別是最頂端的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于學(xué)生的質(zhì)量。財(cái)力雄厚的學(xué)校用“金元戰(zhàn)術(shù)”到處挖升學(xué)苗子，除了免學(xué)費(fèi)外還給生活費(fèi)和高額獎(jiǎng)金。優(yōu)秀學(xué)生流入重點(diǎn)學(xué)校，一般學(xué)生條件好的交錢進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校。重點(diǎn)學(xué)校在這一過程中既用擇校費(fèi)狠賺一筆，又花小代價(jià)保住了自己的升學(xué)資本從而為下一次循環(huán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而普通學(xué)校則面臨既無錢又無優(yōu)秀生源的境地，一部分分化為薄弱學(xué)校。而薄弱學(xué)校，則始終處于無錢無優(yōu)秀生源甚至無足夠生源的境地，一部分瀕臨倒閉。

事實(shí)上，薄弱學(xué)校的生源質(zhì)量普遍較差，這本身就給薄弱學(xué)校的學(xué)生管理和教學(xué)質(zhì)量構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，而薄弱學(xué)校本身水平較低的師資隊(duì)伍又增大了管理難度，從而導(dǎo)致學(xué)校陷入惡性循環(huán)。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一般學(xué)校，僅僅因?yàn)樗邮艿拇罅俊昂筮M(jìn)生”就可能導(dǎo)致學(xué)校陷入內(nèi)部管理危機(jī)。

7．校長(zhǎng)的素質(zhì)低下

一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)不一定能帶好一所學(xué)校，但一個(gè)素質(zhì)低下的校長(zhǎng)一定能夠帶壞一所學(xué)校。縱觀薄弱學(xué)校的發(fā)展歷史，大多能在校史上發(fā)現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)水平淪落的校長(zhǎng)。事實(shí)上，不管校長(zhǎng)自身水平如何，他都在一定程度上決定著學(xué)校的內(nèi)部?jī)r(jià)值觀和發(fā)展方向。

8．學(xué)校的偶發(fā)惡性事件

我們不得不看到，基礎(chǔ)教育中大多數(shù)學(xué)校太脆弱，一次折騰就可能導(dǎo)致學(xué)校淪為薄弱學(xué)校，這其中的本質(zhì)原因是學(xué)校脆弱的財(cái)務(wù)平衡和內(nèi)部薄弱的師資力量。當(dāng)前學(xué)校的一個(gè)難以承受之重是學(xué)校承載著太多本不屬于自己的責(zé)任，特別是學(xué)生安全方面，幾乎是任何問題都要由學(xué)校負(fù)責(zé)。有時(shí)，一次惡性事件就可能導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)平衡崩潰、學(xué)校聲譽(yù)蒙受巨大打擊而數(shù)年一蹶不振！

9．巨大的地區(qū)差異

目前的義務(wù)教育財(cái)政撥款模式是以縣級(jí)財(cái)政為主，巨大的地區(qū)財(cái)政收入差距導(dǎo)致各地的教育撥款相差甚遠(yuǎn)。比較1998年各省(市、區(qū))生均教育資源可以看出，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)全國(guó)平均數(shù)378元，最高的是上海1957元，最低的是河南202元。初中生均預(yù)算