高速公路隧道建設(shè)工程管理辦法3

Print前言隨著我省高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，在建和擬建的公路隧道的數(shù)量和規(guī)模都急劇增長，而由于地形地質(zhì)的多樣性，隧道建設(shè)將面臨著復(fù)雜的地質(zhì)情況、結(jié)構(gòu)形式多樣化以及塌方、大變形、涌突水、瓦斯等突發(fā)的安全問題，給隧道建設(shè)管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司組織編寫了《四川省高速公路隧道建設(shè)管理指南》，旨在解決目前長大隧道建設(shè)管理中存在的突出問題，進(jìn)一步完善和提高我省高速公路隧道建設(shè)管理水平。在編制過程中，編制組對全省在建高速和重點公路隧道工程進(jìn)行了全面系統(tǒng)調(diào)研，聽取了參建各方的意見，總結(jié)汲取各項目的成功經(jīng)驗，并邀請專家就有關(guān)專題進(jìn)行深入研究，結(jié)合我省高速和重點公路建設(shè)實際情況進(jìn)行了編寫。編制工作堅持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的公路建設(shè)理念，樹立“以人為本、科技創(chuàng)新、節(jié)約資源”的管理意識，突出“動態(tài)設(shè)計、信息化施工”的隧道建設(shè)特點，以工程安全至上、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)工程進(jìn)度、有效控制工程造價為目的?！端拇ㄊ「咚俟匪淼澜ㄔO(shè)管理指南》主要用于指導(dǎo)業(yè)主的工程建設(shè)管理，使業(yè)主工程管理人員明確工程建設(shè)各階段管理工作的程序、內(nèi)容、要點，掌握隧道工程建設(shè)管理中可能出現(xiàn)的主要問題的處理辦法和手段，同時也可供管理高層決策時參考。本指南由四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司負(fù)責(zé)解釋工作，為使《四川省高速公路隧道建設(shè)管理指南》不斷完善、提高，請各單位在使用過程中將發(fā)現(xiàn)的問題和意見及時反饋至四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司工程部。-1-第一章總1.1編制目的則《指南》著重解決我省高速和重點公路隧道建設(shè)管理中目前存在的一些突出的、模糊的技術(shù)和管理問題，統(tǒng)一和完善我省高速和重點公路隧道建設(shè)管理行為，著力提高隧道建設(shè)管理水平。1.2適用范圍《指南》僅適用于四川省高速公路建設(shè)總公司系統(tǒng)所屬高速和重點公路工程長大隧道建設(shè)管理項目，營運隧道改擴(kuò)建工程也可參照。1.3編制原則（1）《指南》是在汲取現(xiàn)有隧道建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省公路建設(shè)管理的特點進(jìn)行編制的，是對現(xiàn)有建設(shè)管理法規(guī)的具體細(xì)化和落實。（2）作為非法規(guī)性文件,《指南》僅為業(yè)主在建設(shè)管理中提供參考，若條款中有與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸或缺失的，應(yīng)遵循現(xiàn)行法規(guī)。（3）《指南》并未重新劃分參建各方的職責(zé)，各方應(yīng)根據(jù)有關(guān)建設(shè)管理法規(guī)和規(guī)章承擔(dān)各自的職權(quán)和責(zé)任。（4）《指南》主要針對公路隧道建設(shè)中的管理工作提出指南，具體技術(shù)問題的解決應(yīng)遵照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。（5）《指南》中的條款并未包括隧道建設(shè)管理有關(guān)的全部內(nèi)容，未涉及到的具有共性的內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（6）隧道建設(shè)管理應(yīng)程序合法、依據(jù)合法、取證合法、數(shù)據(jù)可靠。（7）由于隧道的地質(zhì)情況復(fù)雜多變，而前期的勘察受現(xiàn)有技術(shù)手段和技術(shù)水平的局限，無法準(zhǔn)確預(yù)測隧道的實際地質(zhì)情況，因此，隧道工程建設(shè)管理必須充分體現(xiàn)動態(tài)設(shè)計和信息化施工的理念，這是隧道工程建設(shè)的特點，也是工程管理的重點和難點。-2-第二章工程前期管理工作2.1管理機構(gòu)組成建議2.1.1隧道工程建設(shè)管理建議（1）高速及重點公路工程建設(shè)期間建議采用指揮部的形式，實行項目法人管理；指揮部內(nèi)設(shè)工程處、財務(wù)處、辦公室、征拆協(xié)調(diào)處等。（2）工程處需配置相應(yīng)專業(yè)工程師：隧道管理工程師、地質(zhì)管理工程師、合同管理工程師、計量管理工程師、計劃管理工程師、檔案管理工程師，其數(shù)量可根據(jù)隧道工程規(guī)模大小確定。規(guī)模較大的隧道工程可單獨設(shè)立項目總工程師。（3）指揮部內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上報四川省高速公路建設(shè)總公司批準(zhǔn)。2.1.2施工過程技術(shù)保障建議（1）為科學(xué)、有效地解決隧道建設(shè)中存在的技術(shù)問題,業(yè)主可成立工程咨詢專家組，咨詢專家可以直接聘任，也可以委托有資質(zhì)的咨詢單位派出，咨詢專家可分長駐、非長駐、臨時邀請三種，咨詢專家最好相對固定。（2）對隧道的重點難點技術(shù)問題，可由業(yè)主牽頭，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工三方面的技術(shù)專家，同時可聯(lián)合科研院所組成技術(shù)攻關(guān)組，有針對性地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。2.2初步設(shè)計階段管理初步設(shè)計階段的管理是由交通行政主管部門負(fù)責(zé)，受其委托，業(yè)主（或招標(biāo)人）配合對初步設(shè)計工作進(jìn)行過程管理。2.2.1勘察大綱、計劃審查隧道地質(zhì)工作是調(diào)查工作中最重要的環(huán)節(jié)，初勘地質(zhì)工作的原則是大范圍內(nèi)普查地質(zhì)情況，因軸線位置可能會發(fā)生變化，初步設(shè)計階段不可能做很多的鉆探工作，以地表調(diào)繪、物探為主，輔以必要的鉆孔驗證，基本上查明隧址區(qū)的地質(zhì)情況，避免因在詳勘階段出現(xiàn)重大不良地質(zhì)情況而調(diào)整線位或過大增加工程處置費的情況。（1）業(yè)主（或招標(biāo)人）應(yīng)對設(shè)計單位提供的實施性勘察大綱、作業(yè)計劃進(jìn)行審查，審查重點應(yīng)對勘察大綱、作業(yè)計劃進(jìn)行符合性檢查，同時審查其勘察設(shè)-3-計人員、設(shè)備、工期等是否滿足初步設(shè)計勘察要求，審查意見以書面形式送交設(shè)計單位。（2）對設(shè)計單位提出設(shè)計范圍、設(shè)計工期的調(diào)整建議，業(yè)主（或招標(biāo)人）應(yīng)及時研究，上報交通行政主管部門征得同意后，將意見以書面形式通知設(shè)計單位。2.2.2初勘外業(yè)驗收（1）業(yè)主（或招標(biāo)人）有權(quán)隨時了解外業(yè)進(jìn)展、勘察進(jìn)度、存在的問題等情況，并可組織專家對勘察現(xiàn)場進(jìn)行中間檢查。（2）設(shè)計單位外業(yè)勘察結(jié)束后應(yīng)及時申請業(yè)主（或招標(biāo)人）組織外業(yè)驗收審查，業(yè)主（或招標(biāo)人）應(yīng)在初審?fù)鈽I(yè)勘察資料的完整性后向上級交通行政主管部門報請外業(yè)驗收。（3）外業(yè)驗收審查包括工地踏勘、勘察資料驗收、聽取匯報、形成外業(yè)驗收意見等內(nèi)容。（4）外業(yè)驗收審查重點應(yīng)對勘察成果、基礎(chǔ)資料的收集情況是否滿足規(guī)范、規(guī)程、合同要求等進(jìn)行檢查，外業(yè)驗收審查意見應(yīng)明確外業(yè)階段成果是否滿足開放設(shè)計要求，如不滿足應(yīng)明確需補充的工作內(nèi)容。2.2.3初步設(shè)計過程管理2.2.3.1設(shè)計理念按照交通部提出的“六個堅持，六個樹立”公路勘察設(shè)計新理念，即：堅持以人為本，樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念；堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅持質(zhì)量第一，樹立公眾滿意的理念；堅持合理選用標(biāo)準(zhǔn)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念；堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。通過“創(chuàng)新”，實行“安全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約資源、質(zhì)量優(yōu)良和系統(tǒng)最優(yōu)”的目標(biāo)這一要求。業(yè)主（或招標(biāo)人）應(yīng)要求設(shè)計單位貫徹落實，并充分體現(xiàn)到設(shè)計文件中去。2.2.3.2設(shè)計過程管理（1）業(yè)主（或招標(biāo)人）需在設(shè)計過程中與設(shè)計單位充分交流溝通，根據(jù)設(shè)計的總體計劃安排，進(jìn)行必要的中間檢查，隨時掌握設(shè)計進(jìn)展情況、合同執(zhí)行情況及存在的問題。（2）對重點難點、關(guān)鍵工點，業(yè)主（或招標(biāo)人）可邀請有關(guān)專家并匯同設(shè)-4-計單位，進(jìn)行必要的現(xiàn)場踏勘，召開專題會議研究解決有關(guān)問題。（3）業(yè)主（或招標(biāo)人）與設(shè)計單位應(yīng)對本隧道的主要技術(shù)難點問題進(jìn)行充分研究，必要時可邀請有關(guān)專家進(jìn)行專題討論，擬定設(shè)立有針對性的科研課題的建議意見，明確科研課題的目的、項目、思路、方案及經(jīng)費等；2.2.3.3隧道工程方案比選方案比選是初步設(shè)計階段最主要也是最關(guān)鍵的工作。在工可工作的基礎(chǔ)上，長大隧道應(yīng)對可行的方案，從隧址的區(qū)域自然建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、以及施工后運營管理的技術(shù)難度和費用等方面進(jìn)行系統(tǒng)的論證與比選，在基本符合路線總體走向的前提下，由隧道控制局部線位。在設(shè)計中需在大面積地質(zhì)測繪和綜合地質(zhì)勘探的基礎(chǔ)上對所有可能的方案進(jìn)行研究，從中選擇兩個或多個隧道軸線方案進(jìn)行同等深度比較。在比較中需考慮隧道施工總體方案和施工工序安排、工程進(jìn)度表，并考慮工程進(jìn)度的變化對工程費用的影響。低線方案路線一般地形、地質(zhì)條件較好，路線平縱指標(biāo)高，但隧道較長，通風(fēng)照明等運營費用高。高線方案由于路線要提高展線提坡，隧道相對較短，但路線的線形標(biāo)準(zhǔn)會降低，地質(zhì)條件會變差一些。這些均要通過綜合比較后確定推薦方案。中、短隧道原則上遵從路線布設(shè)要求，根據(jù)地形條件可采用連體隧道或近間距隧道方案或遠(yuǎn)距離的分離式方案。隧道在沿河傍山地段，隧道應(yīng)盡量向山側(cè)內(nèi)移，避免隧道洞壁過薄、河流沖刷和不良地質(zhì)對其穩(wěn)定性的影響。對于中心挖深大于25m的路塹按要求須進(jìn)行路隧比較。深挖方案造價低，但它對自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，還可能誘發(fā)邊坡失穩(wěn)、工程滑坡或因日久風(fēng)化而造成落石等，這需要結(jié)合路段地質(zhì)條件、環(huán)保要求、隧道運營成本等充分考慮。2.2.3.4項目投資控制為保證工程概算編制符合工程建設(shè)實際，有效控制項目投資，業(yè)主（或招標(biāo)人）應(yīng)派員參與現(xiàn)場勘察和外業(yè)調(diào)查，對征地拆遷、地方材料、便道便橋、供水供電等情況進(jìn)行深入調(diào)查，對可能發(fā)生費用的項目予以充分考慮。2.2.4初步設(shè)計文件預(yù)審設(shè)計單位在完成設(shè)計工作后應(yīng)及時向業(yè)主（或招標(biāo)人）提出進(jìn)行審查的書面申請，送審資料包括完整的初步設(shè)計文件、地勘報告、工程概算、工可批復(fù)執(zhí)行情況、合同履行情況報告等。業(yè)主（或招標(biāo)人）應(yīng)及時對文件進(jìn)行初審，如滿足送審要求即上報上級交通行政主管部門，由上級交通行政主管部門組織有關(guān)專家-5-進(jìn)行預(yù)審。（1）預(yù)審程序成立預(yù)審專家組—工地踏勘—設(shè)計單位匯報—文件審查—提出預(yù)審意見—設(shè)計單位對預(yù)審意見答復(fù)—形成最終預(yù)審意見（2）預(yù)審內(nèi)容重點對以下幾方面進(jìn)行審查：對文件完整性審查；符合性檢查是否滿足工可批復(fù)、部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程、招（投）標(biāo)文件、其它要求；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理；對推薦的隧道方案進(jìn)行審查；對隧道接線方案以及進(jìn)出口位置情況進(jìn)行審查；對隧道初步的圍巖劃分區(qū)段、支護(hù)形式及參數(shù)進(jìn)行審查；對隧道運營通風(fēng)方案進(jìn)行審查；對隧道斜豎井方案進(jìn)行審查；對特殊地質(zhì)地段處治方案審查；對初步設(shè)計概算進(jìn)行審查；明確對隧道推薦方案的審查意見。（3）業(yè)主（或招標(biāo)人）的工作業(yè)主（或招標(biāo)人）積極配合做好預(yù)審專家組現(xiàn)場踏勘的組織、協(xié)調(diào)等工作，對設(shè)計單位匯報的準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，督促設(shè)計單位對預(yù)審意見進(jìn)行認(rèn)真研究，書面逐條答復(fù)，并完成設(shè)計文件的修改完善。2.2.5初步設(shè)計文件審查設(shè)計單位按預(yù)審意見修改完善后提交正式文件，業(yè)主（或招標(biāo)人）對其是否執(zhí)行預(yù)審意見的情況進(jìn)行檢查，對預(yù)審意見未執(zhí)行的部分應(yīng)要求設(shè)計單位書面提出充足的理由。初步設(shè)計文件審查一般由原工可批復(fù)的上級行政部門組織審查，業(yè)主（或招標(biāo)人）應(yīng)予以積極配合。2.3施工圖設(shè)計階段管理受交通行政主管部門委托，業(yè)主負(fù)責(zé)對施工圖設(shè)計階段的管理工作。初步設(shè)計批復(fù)后業(yè)主應(yīng)及時組織設(shè)計單位對批復(fù)意見進(jìn)行認(rèn)真研究，安排部署施工圖設(shè)計階段工作。2.3.1勘察大綱、計劃審查詳勘階段地質(zhì)勘察應(yīng)有針對性，在對初勘資料分析的基礎(chǔ)上，主要采取工程地質(zhì)鉆探手段，輔以物理探測(彈性波法、電阻法等)、現(xiàn)場測試和補充調(diào)繪等方法，查明隧道所在地區(qū)的地形、地質(zhì)以及在工程中可能出現(xiàn)的不良地質(zhì)問題，完成圍巖類別的劃分，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行隧道細(xì)部結(jié)構(gòu)及洞口工程施工圖設(shè)計。根據(jù)-6-工作需要補充工程地質(zhì)勘察工作。（1）設(shè)計單位應(yīng)編制完成實施性詳細(xì)勘察大綱、作業(yè)計劃，書面報送業(yè)主進(jìn)行審查，業(yè)主應(yīng)及時組織審查，審查重點包括勘察大綱、作業(yè)計劃的符合性檢查，勘察設(shè)計人員、設(shè)備、技術(shù)手段、工期等是否滿足施工圖勘察要求。（2）對設(shè)計單位提出設(shè)計范圍、設(shè)計工期的調(diào)整建議，業(yè)主應(yīng)進(jìn)行審查并以書面形式予以明確。2.3.2詳勘外業(yè)驗收（1）業(yè)主有權(quán)隨時了解外業(yè)進(jìn)展、勘察進(jìn)度、存在的問題等情況，并可組織專家對勘察現(xiàn)場進(jìn)行中間檢查。（2）設(shè)計單位外業(yè)勘察結(jié)束后應(yīng)及時申請業(yè)主組織外業(yè)驗收，業(yè)主應(yīng)對外業(yè)勘察資料的完整性進(jìn)行初審后向上級交通行政主管部門報請外業(yè)驗收。（3）外業(yè)驗收審查包括工地踏勘、勘察資料驗收、聽取匯報、形成外業(yè)驗收意見等內(nèi)容。（4）外業(yè)驗收審查重點應(yīng)對勘察成果、基礎(chǔ)資料的收集情況是否滿足規(guī)范、規(guī)程、合同要求等進(jìn)行檢查，外業(yè)驗收審查意見應(yīng)明確外業(yè)階段成果是否滿足開放設(shè)計要求，如不滿足應(yīng)明確需補充的工作內(nèi)容。2.3.3施工圖設(shè)計過程管理2.3.3.1隧道設(shè)計基本原則1、確保隧道主體結(jié)構(gòu)(洞口坡體、洞門、襯砌、路面等)穩(wěn)定可靠，避免運營期間病害的發(fā)生。在設(shè)計中應(yīng)全面比較，重點勘察，盡可能將隧道布置在地質(zhì)條件較好的穩(wěn)定地層中，并有利于兩端接線及洞外工程布置，盡可能降低運營期間的養(yǎng)護(hù)費用。2、要貫徹隧道信息化施工動態(tài)設(shè)計的理念。建立“設(shè)計、施工檢驗、地質(zhì)預(yù)測、量測反饋、修正設(shè)計”一體化的設(shè)計、施工的動態(tài)管理系統(tǒng)，以不斷地提高和完善隧道設(shè)計施工技術(shù)。3、隧道結(jié)構(gòu)設(shè)計時，要對地層條件、地理位置選擇條件、隧道規(guī)模、工期以及施工方法等加以綜合考慮，達(dá)到安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。隧道設(shè)計應(yīng)考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較提出分期施實方案。要提高隧道設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化、定型化程度。4、本著“以人為本、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，隧道內(nèi)需設(shè)置與隧道-7-交通量、重要性相適應(yīng)的運營管理機電監(jiān)控設(shè)施，提供一個安全、舒適的運營環(huán)境。機電監(jiān)控設(shè)施設(shè)計應(yīng)考慮可擴(kuò)充性和可升級性。5、重視環(huán)境保護(hù)，盡可能降低隧道修建對原有自然生態(tài)的破壞，特別注意對地下水資源的保護(hù)，要采取必要的工程措施減少對周邊環(huán)境和結(jié)構(gòu)物的影響。2.3.3.2設(shè)計過程管理（1）為確保設(shè)計質(zhì)量，有條件時業(yè)主可根據(jù)需要開展設(shè)計監(jiān)理工作；（2）業(yè)主應(yīng)對初步設(shè)計批復(fù)的執(zhí)行、設(shè)計理念的貫徹情況進(jìn)行檢查，充分與設(shè)計單位交流溝通，使業(yè)主意圖能夠充分反映在設(shè)計文件中去；（3）業(yè)主應(yīng)根據(jù)設(shè)計的總體計劃安排，進(jìn)行必要的中間檢查，隨時掌握設(shè)計進(jìn)展情況、合同執(zhí)行情況及存在的問題等；（4）對重點難點、關(guān)鍵工點，業(yè)主（或招標(biāo)人）可邀請有關(guān)專家并匯同設(shè)計單位，進(jìn)行必要的現(xiàn)場踏勘，召開會議對技術(shù)的可行性進(jìn)行專題預(yù)審；（5）業(yè)主可單獨就部分造價影響很大的方案性問題進(jìn)行專題預(yù)審；（6）根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見，業(yè)主（或招標(biāo)人）與設(shè)計單位應(yīng)進(jìn)行充分研究，必要時可邀請有關(guān)專家進(jìn)行專題討論，設(shè)定有針對性的科研課題，明確科研總課題名稱、子課題組成、研究方向、實施方案及經(jīng)費組成等，并編制科研立項報告上報科研管理部門；（7）業(yè)主應(yīng)派員參與現(xiàn)場勘察和外業(yè)調(diào)查，對征地拆遷、地方材料、料場渣場、便道便橋、供水供電等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對可能發(fā)生費用的項目予以充分考慮，對設(shè)計圖紙工程量進(jìn)行認(rèn)真預(yù)審，使工程預(yù)算更加經(jīng)濟(jì)合理，滿足概算要求。2.3.4施工圖設(shè)計文件審查設(shè)計單位在完成施工圖設(shè)計工作后應(yīng)及時向業(yè)主提出進(jìn)行審查的書面申請，送審資料包括完整的施工圖設(shè)計文件、地勘報告、工程預(yù)算、初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行情況、合同履行情況報告等。業(yè)主應(yīng)及時對文件進(jìn)行初審，如滿足送審要求即向上級交通行政主管部門申請審查。（1）組織形式受上級交通行政主管部門委托，業(yè)主須委托有相應(yīng)工程咨詢或設(shè)計資質(zhì)的單位或者負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家，對施工圖進(jìn)行審查。（2）審查依據(jù)-8-初步設(shè)計批復(fù)文件、部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程、勘察設(shè)計合同文件等。（3）審查程序成立專家組—工地踏勘—設(shè)計單位匯報—文件審查—提出審查意見—設(shè)計單位對審查意見答復(fù)—形成最終審查意見—施工圖的修改完善—申請審批（4）審查內(nèi)容是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)意見；是否符合公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；施工圖設(shè)計文件是否齊全、是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求；施工圖預(yù)算審查。（5）業(yè)主應(yīng)督促設(shè)計單位按審查意見對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行修改完善，并對其是否執(zhí)行審查意見進(jìn)行檢查，對審查意見未執(zhí)行的部分應(yīng)要求設(shè)計單位書面提出充足的理由。設(shè)計單位施工圖設(shè)計文件修改完善后正式提交業(yè)主，向上級交通行政主管部門申請審批施工圖設(shè)計文件應(yīng)提供以下材料：申請審批報告；施工圖設(shè)計全套文件；施工圖預(yù)算；委托的審查單位或?qū)＜医M對施工圖設(shè)計文件的審查意見；需要提交的其它說明文件。2.4隧道工程施工圖設(shè)計審查重點2.4.1勘察工作勘察工作深度和質(zhì)量是隧道方案比選和預(yù)設(shè)計的關(guān)鍵，正確掌握隧址區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件是合理進(jìn)行隧道工程結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工的前提與基礎(chǔ)。（1）檢查勘察工作量是否滿足規(guī)范、規(guī)程的要求，同時是否滿足工程勘探的需要；（2）選擇的勘察、測試方法、手段是否合理；一般采取工程地質(zhì)鉆探、物理探測(彈性波法、電阻法等)、現(xiàn)場測試和調(diào)繪等方法，以求最大限度地獲取地質(zhì)信息；（3）是否查明隧道洞口段的地質(zhì)情況，對不良地質(zhì)的勘探、分析結(jié)論是否合理；-9-（4）圍巖級別的劃分依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確；（5）對料場渣場是否進(jìn)行了調(diào)查和詳勘。2.4.2洞口設(shè)計洞口設(shè)計包括洞口段、洞門等設(shè)計，針對洞口設(shè)計，審查重點應(yīng)關(guān)注：（1）洞門安全性洞門結(jié)構(gòu)本身是否安全可靠，是否能夠防護(hù)洞口上方的落石（或者嚴(yán)寒地區(qū)防護(hù)洞口積雪），行車誘導(dǎo)功能是否安全，洞口位置是否合理，洞口附近溝谷發(fā)生泥石流的可能性及對隧道的影響評估；（2）洞門景觀洞門建筑是否與洞口區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)，是否與所處區(qū)域的文化相適應(yīng)；（3）洞口段洞口段的支護(hù)結(jié)構(gòu)是否合理，輔助施工措施是否得當(dāng)；洞口邊、仰坡的穩(wěn)定性以及處理措施是否得當(dāng)；地表下沉對洞口周邊結(jié)構(gòu)物的影響評估。2.4.3洞身設(shè)計（1）一般性問題洞身結(jié)構(gòu)設(shè)計方法是否合理，支護(hù)參數(shù)、支護(hù)手段是否合理；防排水措施是否可靠；其它設(shè)計是否合理；一般性建議施工方法是否得當(dāng)。（2）特殊地質(zhì)地段處治措施特殊地質(zhì)是指隧道通過膨脹巖層、黃土地層、含水未固結(jié)圍巖、溶洞、斷層或破碎帶、高地應(yīng)力巖爆或大變形、涌突水、流沙、瓦斯地層或者采空區(qū)等不良地質(zhì)體或現(xiàn)象。特殊地質(zhì)地段處治措施應(yīng)重點關(guān)注：開挖方式、支護(hù)形式、處理措施是否合理可靠。2.4.4隧道平面設(shè)計在服從路線走向的原則下，應(yīng)考慮址區(qū)地形、地質(zhì)、輔助坑道位置(長大隧道的斜井、豎井或平導(dǎo)等)、洞口線型、洞外構(gòu)造物以及環(huán)境等因素，其布置形式一般有以下三種布置形式：一是上下行分離式大間距或高差較大的隧道；二是-10-上下行分離式近距離隧道；第三是雙連拱隧道或上下雙層隧道。長大隧道，其平面線形一般以直線或大半徑曲線為宜，考慮隧道內(nèi)防火救災(zāi)問題，需要設(shè)置橫向聯(lián)絡(luò)通道。因此，原則上應(yīng)采用分離式隧道。當(dāng)分期實施(單洞對向行駛)時，應(yīng)采取合理的安全措施，降低事故率。中短隧道，其平面線形一般向洞外路線線形，但盡可能不使洞內(nèi)出現(xiàn)過大的超高。從洞內(nèi)行車安全的角度來講，最小半徑不宜小于500～600m。對于中短隧道，一般應(yīng)采用分離式設(shè)置的原則，在受地形條件限制或為了避繞不良地質(zhì)、或考慮到洞口外其他工程的建設(shè)條件時，可采用近間距分離式隧道，或連拱隧道、或大間距高差較大的分離式隧道。隧道洞口應(yīng)選擇地形、地質(zhì)條件較好的位置，避開滑坡、泥石流溝道等不良地質(zhì)體。洞口連接線應(yīng)與隧道線形相配合，應(yīng)保證有足夠的視距，確保司機在足夠的距離外能識別隧道洞口，使汽車順利駛?cè)胨淼?。洞口段線形應(yīng)充分考慮光過渡與眼適應(yīng)問題。2.4.5隧道縱坡設(shè)計隧道縱坡的選擇應(yīng)以隧道的使用功能為依據(jù)，從設(shè)計行車速度、地質(zhì)條件、通風(fēng)、交通事故頻率、火災(zāi)救援、兩洞口高差及兩端接線、排水、施工、工程投資等因素綜合考慮。隧道內(nèi)縱坡一般盡可能采用較小縱坡，長大隧道洞內(nèi)宜采用人字坡，小、短隧道應(yīng)符合規(guī)范要求。設(shè)計較大縱坡的隧道，尤其位于平曲線上的隧道，在隧道的出口端應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)置爬坡道。隧道內(nèi)縱坡過大、坡道過長、大型車輛行駛速度會降低，使隧道通行能力下降，而且容易誘發(fā)交通事故，因此過大、過長的縱坡應(yīng)慎重采用。2.4.6隧道橫斷面設(shè)計隧道橫斷面設(shè)計主要是根據(jù)隧道建筑界限、受力狀態(tài)、地質(zhì)條件、通風(fēng)方式、機電設(shè)施安裝空間和施工方式等綜合確定，公路隧道采用的橫斷面型式有馬蹄形與圓形斷面，在特殊地質(zhì)條件下還可采用不對稱的橫斷形式，以適應(yīng)地質(zhì)條件，使隧道處于較為有利的受力狀態(tài)。對于雙車道隧道斷橫面多采用單心圓或三心圓斷面，三車道隧道橫斷面多采用三心圓斷面，隧道內(nèi)的路面橫坡設(shè)置可采用人字坡也可采用單向坡，這應(yīng)同洞外路基橫坡統(tǒng)一起來。隧道內(nèi)輪廓斷面設(shè)計盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。2.5洞門建筑設(shè)計-11-2.5.1隧道洞門設(shè)計原則（1）安全原則隧道洞門的作用是支擋并保持洞口邊仰坡的穩(wěn)定，防止落石、掉塊威脅，還兼有美化隧道與視覺誘導(dǎo)，因此洞門設(shè)計應(yīng)確保洞口段行車安全。（2）環(huán)境保護(hù)原則隧道洞門設(shè)計應(yīng)避免洞口邊仰坡受到過多破壞，盡可能保留天然植被，盡量適應(yīng)地形和地質(zhì)條件，避免高填深挖。應(yīng)遵循“早進(jìn)晚出”的原則，合理地確定洞門位置。（3）美學(xué)原則隧道洞門既是受力結(jié)構(gòu)，又具有造景項能，因此設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)隧道美學(xué),既要反映時代風(fēng)貌、地區(qū)、和民族特點又能展示技術(shù)含量，做到造型新穎、經(jīng)濟(jì)合理。2.5.2洞門設(shè)計（1）常見的洞門類型有：削竹式、端墻式、臺階式、翼墻式、柱式以及特殊設(shè)計的洞門形式。洞門型式選擇不能局限在洞門自身的結(jié)構(gòu)，必須考慮洞口處的整體功能，做好方案比選。洞頂坡面穩(wěn)定、無落石、地形等高線與線路基本正交、洞口無路塹或短路塹的隧道宜采用無端墻洞門，它經(jīng)濟(jì)實用，符合早進(jìn)晚出的設(shè)計思想，洞口仰坡基本不被破壞，有利于環(huán)境保護(hù)；（2）洞門設(shè)計是隧道設(shè)計的重要組成部分，在設(shè)計中需結(jié)合地形、地質(zhì)條件、氣象與周邊環(huán)境、相鄰結(jié)構(gòu)物、地震、施工等因素，選用恰當(dāng)?shù)倪呇銎缕侣逝c高度，盡量使洞門建筑融匯于自然環(huán)境之中；（3）洞門設(shè)計需考慮洞門附近光線的變化，以使駕駛員在光線亮度變化時，正確判別障礙物，提醒司機做好入洞的準(zhǔn)備。高海拔地區(qū)隧道須加強洞口防滑措施，保證行車安全；（4）洞口綠化應(yīng)納入綠化總體規(guī)劃設(shè)計之中，其形式、規(guī)模應(yīng)根據(jù)地形、環(huán)境、氣候和水源等條件選定，目前常用的綠化形式有空心磚防護(hù)、漿砌片石網(wǎng)格護(hù)坡、三維網(wǎng)綠化、TBS巖石邊坡綠化等；（5）洞門建筑設(shè)計應(yīng)結(jié)合路線自然、社會、人文及工程條件，進(jìn)行多方案篩選和優(yōu)化，力爭達(dá)到美學(xué)、力學(xué)與經(jīng)濟(jì)性的完美統(tǒng)一。一條高速公路多座隧道要有基本格調(diào)，并適當(dāng)變化。獨立長大隧道和特長隧道可結(jié)合地方民俗的實際情-12-況，邀請地方專家共同研究洞門設(shè)計方案；（6）對于地震區(qū)隧道應(yīng)嚴(yán)格控制洞口邊仰坡開挖高度，對結(jié)構(gòu)物進(jìn)行抗震檢算，洞口段加設(shè)抗震縫，抗震縫的寬度和設(shè)置區(qū)段按構(gòu)造需要確定。2.6隧道機電系統(tǒng)設(shè)計公路隧道由于空間結(jié)構(gòu)上的特殊性，隧道內(nèi)通常為交通事故多發(fā)路段，并易誘發(fā)各種各樣的火災(zāi)。為確保車輛在隧道內(nèi)安全、舒適、快速行駛，保證隧道的正常運營，長大公路隧道需設(shè)置完善的機電及交通安全設(shè)施等運營管理設(shè)施。隧道運營管理設(shè)施主要包括隧道通風(fēng)、照明、消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)線和管理用房等。系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)遵循“可靠、實用、經(jīng)濟(jì)、合理、先進(jìn)”的設(shè)計原則，依據(jù)《公路隧道設(shè)計規(guī)范》(JTJ026-90)、《公路隧道通風(fēng)照明設(shè)計規(guī)范》(JTJ026-1999)和其它有關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)范進(jìn)行設(shè)計。在進(jìn)行系統(tǒng)總體方案設(shè)計時，應(yīng)著重從以下幾方面考慮：(1)隧道附屬工程設(shè)計應(yīng)充分考慮隧道主體工程設(shè)計相配套、相協(xié)調(diào)，使人、車、路環(huán)境和附屬工程設(shè)施組成有機統(tǒng)一的交通系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)總體設(shè)計規(guī)模應(yīng)符合規(guī)范要求，做到合理、經(jīng)濟(jì)，并與投資相適應(yīng)。(3)在進(jìn)行系統(tǒng)方案比選時，應(yīng)對隧道內(nèi)潮濕、煙塵大、腐蝕性強等惡劣環(huán)境給予充分考慮，以確保整個系統(tǒng)可靠性高、壽命長。(4)為了使隧道機電系統(tǒng)能安全地運作，避免遭受雷電侵害，總體設(shè)計時應(yīng)重視隧道機電系統(tǒng)的接地與防雷方案設(shè)計。(5)山區(qū)高速公路隧道多為由兩個或兩個以上隧道組成的隧道群，在進(jìn)行隧道附屬工程總體方案設(shè)計時，在條件許可的條件下，可考慮將多個隧道集中管理，以節(jié)約投資及運營費用。(6)系統(tǒng)易操作、易維護(hù)，便于管理。(7)盡可能采用新技術(shù)、新設(shè)備，使系統(tǒng)具有高可靠性。2.6.1設(shè)計原則（1）隧道機電系統(tǒng)設(shè)計主要包括隧道通風(fēng)、照明、消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)等，由于機電系統(tǒng)技術(shù)更新?lián)Q代較快，因此與土建同步宜進(jìn)行技術(shù)設(shè)計，在隧道主體工程完工前半年再進(jìn)行施工圖設(shè)計，以保證系統(tǒng)的先進(jìn)性。（2）隧道機電系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)遵循“可靠、實用、經(jīng)濟(jì)、合理、先進(jìn)”的原則，審查依據(jù)為公路規(guī)范規(guī)程以及相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。-13-（3）在隧道機電系統(tǒng)施工招標(biāo)后應(yīng)安排承包人與設(shè)計單位進(jìn)行機電系統(tǒng)施工圖聯(lián)合設(shè)計，以確保工程的可實施性。隧道機電系統(tǒng)應(yīng)具有可擴(kuò)充性和可升級性。2.6.2技術(shù)設(shè)計審查重點（1）隧道機電系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)充分考慮隧道主體工程設(shè)計相配套、相協(xié)調(diào)，使人、車、路環(huán)境和附屬工程設(shè)施組成有機統(tǒng)一的交通系統(tǒng)；（2）隧道機電系統(tǒng)總體設(shè)計規(guī)模應(yīng)符合規(guī)范要求，做到合理、經(jīng)濟(jì)，并與投資相適應(yīng)；（3）在進(jìn)行系統(tǒng)方案比選時，應(yīng)對隧道內(nèi)潮濕、煙塵大、腐蝕性強等惡劣環(huán)境給予充分考慮，以確保整個系統(tǒng)可靠性高、壽命長；（4）隧道運營通風(fēng)方案是否經(jīng)濟(jì)合理；火災(zāi)工況下隧道通風(fēng)預(yù)案是否合理可靠；（5）為了使隧道機電系統(tǒng)能安全地運作，避免遭受雷電侵害，總體設(shè)計時應(yīng)重視隧道機電系統(tǒng)的接地與防雷方案設(shè)計；（6）山區(qū)高速公路隧道多為由兩個或兩個以上隧道組成的隧道群，在進(jìn)行隧道附屬工程總體方案設(shè)計時，在條件許可的條件下，可考慮將多個隧道集中管理，以節(jié)約投資及運營費用；（7）系統(tǒng)易操作、易維護(hù)，便于管理；（8）盡可能采用新技術(shù)、新設(shè)備，使系統(tǒng)具有高可靠性；（9）重點對聯(lián)合設(shè)計（土建與機電、機電與房建）協(xié)調(diào)、分期實施、永臨結(jié)合審查；（10）機電系統(tǒng)所需預(yù)埋管、件是否布置合理，是否納入土建合同中。2.7環(huán)境保護(hù)及水土保持設(shè)計2.7.1審查依據(jù)按照《中華人民共和國水土保持法》和《全國生態(tài)環(huán)境污染綱要》、國家與省委及水利部門的有關(guān)規(guī)定，以及環(huán)保及水保批復(fù)文件進(jìn)行審查。2.7.2審查重點（1）料場棄渣場棄渣場位置是否合理，容量是否足夠，是否會破壞周邊環(huán)境或造成新的地質(zhì)病害；-14-料場開采是否可能造成水土流失或引發(fā)新的地質(zhì)病害；對環(huán)境保護(hù)及水土保持處治是否得當(dāng)，擋防工程是否滿足要求；料場棄渣場使用完畢后應(yīng)盡量進(jìn)行復(fù)耕或還林，邊坡盡可能采取植物防護(hù)措施，防止水土流失。（2）水環(huán)境保護(hù)應(yīng)加強前期和施工過程中對隧址區(qū)的水環(huán)境調(diào)查，結(jié)合區(qū)域水文環(huán)境條件，特別是針對隧道上方有居民區(qū)、農(nóng)作物集中耕種區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)測，盡量維持原有地下水環(huán)境，在巖溶發(fā)育及其它富水地區(qū)隧道治水宜采取以堵為主的措施。（3）洞口區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)重點關(guān)注洞口邊仰坡對環(huán)境的破壞以及恢復(fù)，設(shè)計時對洞口位置的選擇和邊仰坡的處理措施以及進(jìn)洞方案進(jìn)行重點研究，應(yīng)先支擋后開挖，對邊仰坡盡量不動或少動，提倡“零開挖進(jìn)洞”的理念，同時洞門和洞口附屬建筑物建筑的設(shè)計要與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。（4）環(huán)評報告的執(zhí)行情況根據(jù)環(huán)評報告的批復(fù)意見對設(shè)計文件進(jìn)行檢查，如有變更應(yīng)及時提出書面報告。2.8安全生產(chǎn)設(shè)計隧道安全生產(chǎn)設(shè)計體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)、運營機電及交通安全設(shè)施和施工措施的安全設(shè)計上，并根據(jù)隧道設(shè)計及施工單元安全評價分析報告修改完善后才能交付使用。（1）檢查隧道洞口接線段協(xié)調(diào)性是否良好列出協(xié)調(diào)性不良的隧道洞口接線路段，建議這些路段在設(shè)計上應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如有困難，應(yīng)采取減速措施。（2）檢查隧道與洞口接線段的線形一致性說明洞口接線內(nèi)側(cè)3s運行速度行程范圍內(nèi)的線形是否一致的,不滿足時應(yīng)采取設(shè)限速標(biāo)志或修改縱坡等措施。（3）檢查隧道路面與洞口接線路面銜接是否滿足行車安全的要求。（4）檢查隧道排水系統(tǒng)是否給行車帶來危險。（5）檢查隧道中段設(shè)置人行橫道的必要性。-15-（6）檢查曲線隧道的建筑橫邊界是否滿足設(shè)計速度行車視距的要求。（7）檢查隧道內(nèi)設(shè)置的電力線路、照明、監(jiān)控、通風(fēng)和消防設(shè)施是否滿足行車安全的要求（8）檢查工期、建議的施工方案、運輸方案、施工通風(fēng)方案等是否合理。（9）危險源的識別及解決方案2.9指導(dǎo)性施工組織設(shè)計對地質(zhì)條件復(fù)雜、施工條件困難、控制工期的重點隧道工程設(shè)計單位需編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，針對指導(dǎo)性施工組織設(shè)計應(yīng)重點關(guān)注：（1）建議的施工方法是否合理。施工方法應(yīng)該考慮結(jié)構(gòu)施工安全、施工便捷、經(jīng)濟(jì)合理。（2）監(jiān)控量測方案是否得當(dāng)結(jié)合本隧道工程的特點選擇合適的監(jiān)控量測項目。（3）推薦工期是否合理針對控制工期的重點隧道工程推薦的施工工期是否合理。（4）施工安全措施應(yīng)重點考慮洞口施工安全、洞身施工安全、不良地質(zhì)段的處理措施、防坍措施等方面2.10業(yè)主對項目的總體策劃2.10.1對項目的總體認(rèn)識業(yè)主在接受隧道建設(shè)項目任務(wù)后,要主動與工程可行性研究報告編制單位銜接，搜集有關(guān)資料，重點查看、研究工可報告和工可批復(fù)文件及有關(guān)部門批示，認(rèn)真領(lǐng)會上級行政主管部門的要求和思路，充分認(rèn)識項目對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、軍事等所起的重要作用。通過閱讀資料、實地考察，熟悉了解隧道的建設(shè)規(guī)模、地形、地貌、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)環(huán)境、不良地質(zhì)病害的復(fù)雜程度及種類，隧道建設(shè)所用的建筑材料、水、電、通訊、運輸?shù)缆?、醫(yī)療應(yīng)急救護(hù)的來源及滿足程度，以及當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民俗等人文環(huán)境，未來該區(qū)域交通的發(fā)展趨勢，當(dāng)?shù)卣脱鼐€民眾對項目的支持力度等。2.10.2隧道建設(shè)的總體進(jìn)度計劃業(yè)主應(yīng)根據(jù)批復(fù)的工程建設(shè)總工期，對設(shè)計、征地拆遷、施工難度、環(huán)境條件等進(jìn)行綜合考慮，編制工程總體進(jìn)度計劃，以便確定土建、機電、房建等各合-16-同段的招標(biāo)、進(jìn)場、工期時間，用款計劃等?？傮w進(jìn)度計劃編制需考慮以下方面問題。（1）隧道預(yù)期建設(shè)時間的影響,包括：各勘察、設(shè)計、招標(biāo)階段，以及正常的審查與報批時間，預(yù)期的開工季節(jié)、不良地質(zhì)病害對隧道工程建設(shè)的影響，水、電、建筑材料的取得與供應(yīng)能力，不同級別圍巖的開挖與支護(hù)時間跨度的區(qū)別及相互影響，（2）建設(shè)用地的批準(zhǔn)情況，征地拆遷難度，建設(shè)資金的到位情況等。（3）便道、便橋、隧道變電所高壓電線、高低壓水池等永臨結(jié)合工程的安排盡可能在主隧道正式開工前完成,以節(jié)省施工準(zhǔn)備時間和避免重復(fù)建設(shè)。（4）機電工程設(shè)計施工的安排應(yīng)在土建單位的主體工程最先完工的前5個月完成設(shè)計，以保證設(shè)備緊跟市場的發(fā)展，適應(yīng)最新的電氣化標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計理念。（5）不良地質(zhì)及氣候?qū)て诘挠绊?，盡量避免在雨季施工涌泥（沙）、涌水較大的斷層或天然漏斗類（地表有水塘或沖溝地段）。2.10.3合同段劃分及招標(biāo)順序1、招標(biāo)文件應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)遵循“有利于承包人規(guī)?；鳂I(yè)并有利于業(yè)主組織實施”的原則。高速公路土建主體工程施工按照每個合同段“不低于1億元或10公里左右”劃分標(biāo)段，其他的國家及交通部重點建設(shè)項目施工按照每個合同段估算價不低于5000萬元進(jìn)行劃分，長大隧道施工宜結(jié)合土石方填挖基本平衡單獨劃分合同段，且不小于1.5億元,一個洞口最好只有一家土建施工單位。特別長大的斜井、豎井或平導(dǎo)是否需要單獨劃分成一個合同段，應(yīng)結(jié)合施工通風(fēng)、交叉施工、施工單位的經(jīng)驗等進(jìn)行綜合考慮。2、隧道群或橋隧相接的線路須根據(jù)工程重要性、工程量大小、挖填平衡、便道的使用、工程管理等進(jìn)行綜合考慮。3、合同段招標(biāo)的順序，首先是土建（含預(yù)留孔、預(yù)埋管等）招標(biāo)，在土建單位的主體工程最先完工的前3個月完成機電及設(shè)備招標(biāo)，分期安裝的設(shè)備應(yīng)根據(jù)需要和可能分期分批供貨。2.10.4征地拆遷工作業(yè)主要對設(shè)計線路工程永久用地紅線進(jìn)行必要的復(fù)核，確保征地數(shù)量的準(zhǔn)確性，通過設(shè)計優(yōu)化，盡可能少占耕地。征地拆遷工作應(yīng)在土建（含預(yù)留孔、預(yù)埋管等）招標(biāo)結(jié)束時完成，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)辦理永久性用地手續(xù)。征地拆遷與-17-賠償應(yīng)充分考慮隧道建設(shè)對隧址區(qū)周圍的居民、廠礦企業(yè)和環(huán)境的影響等。2.10.5投資控制工作業(yè)主工程管理人員與設(shè)計人員應(yīng)充分調(diào)查核實設(shè)計方案是否合理，各類材料調(diào)查是否切合實際，要核查地材料場材料用量和質(zhì)量、水、電供應(yīng)量是否滿足工程需要，運輸條件對成本的影響，特長隧道、高瓦斯隧道應(yīng)考慮大型特殊施工設(shè)備采購對工程實際修建造價的影響；要考慮各類輔助施工措施（如：隧道監(jiān)控量測、地質(zhì)超前探測與預(yù)報、無損檢測等信息化觀測費用）、安全及文明施工措施及其設(shè)施的投入對工程施工成本的影響。做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與批準(zhǔn)概算的符合性審查。為保證隧道的設(shè)計方案及工程預(yù)算符合工程現(xiàn)場實際和目前的設(shè)計及建設(shè)管理理念，嚴(yán)格控制投資，業(yè)主應(yīng)配合交通廳、設(shè)計單位、審查咨詢單位采取以下措施：（1）從現(xiàn)場勘察和外業(yè)調(diào)查開始，業(yè)主工程處的各位業(yè)主代表及征拆人員要分派各勘察作業(yè)組，一方面協(xié)助搞好外部協(xié)調(diào)工作，另一方面與勘察監(jiān)理工程師一起督促勘察人員按照規(guī)范要求認(rèn)真搞好外業(yè)調(diào)查及勘察工作，參與外業(yè)驗收，對不合理的方案提出修改完善建議。（2）業(yè)主要組織設(shè)計、監(jiān)理、試驗檢測、咨詢審查、廳造價站和質(zhì)監(jiān)站和地方協(xié)調(diào)辦進(jìn)行施工圖設(shè)計方案（還包括地方材料、征拆、進(jìn)出場道路等方面）審查的現(xiàn)場核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場討論，召開總結(jié)會，印發(fā)會議紀(jì)要。（3）根據(jù)工程勘察設(shè)計的難度需要召開設(shè)計階段變更設(shè)計文件專項審查會，討論投資控制和招投標(biāo)等相關(guān)事宜，要印發(fā)會議紀(jì)要，督促各方嚴(yán)格執(zhí)行確定的事項。（4）為確保招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和估算價的準(zhǔn)確性，建議委托設(shè)計單位編制招標(biāo)文件(含資格預(yù)審、圖紙、技術(shù)規(guī)范和參考資料等)，并委托咨詢公司對招標(biāo)文件的圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和參考資料等進(jìn)行技術(shù)咨詢審查，審查單位根據(jù)項目特點，組成包括路線、路面、隧道、橋涵、路線交叉及地質(zhì)等專業(yè)的專家審查組，咨詢單位要提交書面的審查意見，業(yè)主與設(shè)計單位一起對該審查意見進(jìn)行專題討論和落實。（5）設(shè)計單位收到現(xiàn)場核查總結(jié)會會議紀(jì)要和審查單位的書面咨詢意見后，-18-要進(jìn)行認(rèn)真分析和落實，對現(xiàn)場核查總結(jié)會會議紀(jì)要和兩個咨詢審查單位的書面咨詢意見進(jìn)行逐一回復(fù)，并修改完善招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單及技術(shù)規(guī)范等。（6）業(yè)主將現(xiàn)場核查總結(jié)會會議紀(jì)要和咨詢審查單位的書面咨詢意見和設(shè)計單位的回復(fù)意見提供給中標(biāo)單位，并要求中標(biāo)單位結(jié)合施工圖進(jìn)行逐一核對和現(xiàn)場核查，監(jiān)理單位及時匯總和審查承包人提交的核查意見，由業(yè)主工程處及時與設(shè)計代表商討，并轉(zhuǎn)交設(shè)計者參考。施工設(shè)計圖提交后，設(shè)計單位要及時帶領(lǐng)各處室設(shè)計負(fù)責(zé)人和設(shè)計代表對各中標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)交底，并分段進(jìn)行了答疑，逐一到現(xiàn)場對承包人提出的方案性問題進(jìn)行現(xiàn)場核查，根據(jù)放線情況與專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人和設(shè)計代表一起分專業(yè)逐一核查各個結(jié)構(gòu)物的現(xiàn)場布置，盡可能在辦理0#變更審批手續(xù)前優(yōu)化和完善設(shè)計方案，控制建設(shè)投資。2.10.6搞好技術(shù)咨詢工作業(yè)主可委托有資格的單位組成專家組或直接聘請隧道有關(guān)專業(yè)的專家從工可、初步設(shè)計、招標(biāo)文件（包括圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、參考資料等）、施工圖、施工過程病害處治及圍巖異常變化等進(jìn)行全過程咨詢審查。咨詢審查重點工作內(nèi)容：地質(zhì)勘察、勘探深度是否滿足勘察設(shè)計要求，是否按批準(zhǔn)的勘察大綱及技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行工作；圍巖分級參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、支護(hù)參數(shù)是否合理；工程量計算和項目是否符合技術(shù)規(guī)范和工程量清單要求；新工藝、新材料、新技術(shù)的質(zhì)量、檢測指標(biāo)及補充技術(shù)規(guī)范的編制與單項審查、報批。2.10.7嚴(yán)格合同管理為確保工程施工安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔。業(yè)主須在招標(biāo)前結(jié)合工程的實際情況,研究編制完成工程建設(shè)管理的配套辦法和制度。-19-第三章招標(biāo)投標(biāo)3.1招標(biāo)程序工可階段的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)工可報告審批機關(guān)核準(zhǔn)編制招標(biāo)方案及實施計劃報相關(guān)部門審批、備案邀請招標(biāo)：省招委批準(zhǔn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制審查并報備招標(biāo)公告交通主管部門備案媒體發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審?fù)ǜ妫┌l(fā)售資格預(yù)審文件（時間5天以上）最短14天資格評審、編制資格評審工作報告報交通主管部門備案7天后發(fā)投標(biāo)邀請書資審報告交通主管部門備案公開招標(biāo)：交通主管部門審批最短28天最后發(fā)出補遺書15天現(xiàn)場考察、標(biāo)前會議、補遺書開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、公示編制招標(biāo)工作報告報交通廳核備7天后發(fā)中標(biāo)通知書合同談判及合同簽訂-20-評標(biāo)報告交通主管部門備案3.2招標(biāo)文件的準(zhǔn)備3.2.1文件條款隧道建設(shè)項目招標(biāo)文件的專用條款內(nèi)容應(yīng)根據(jù)交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)進(jìn)行編制和補充完善，以下內(nèi)容屬建議性條款，招標(biāo)人可根據(jù)所招標(biāo)隧道工程的具體情況和特點予以細(xì)化和調(diào)整完善。3.2.1.1工程保險1、投保方式工程一切險和第三方責(zé)任險保險可在招標(biāo)前由業(yè)主以公開招標(biāo)的形式確定承保人，將保險范圍、保險費率、保險合同列入施工招標(biāo)文件中，也可以先在工程量清單中以暫定金形式暫列保險費，而后在施工招標(biāo)結(jié)束，簽定施工合同協(xié)議書后，由業(yè)主和承包人聯(lián)合進(jìn)行工程保險招標(biāo)，選擇承保人。工程保險的索賠應(yīng)以承包人為主，業(yè)主協(xié)助。除工程一切險和第三方責(zé)任險外，承包人還應(yīng)對其雇員、財產(chǎn)、設(shè)備予以投保，此項保險的一切費用由承包人承擔(dān)并支付，不單獨報價，其費用分?jǐn)側(cè)胂嚓P(guān)細(xì)目單價及總額價中2、工程保險承保人選定隧道工程保險承保人的選定需考慮工程規(guī)模、工程特點（如：瓦斯、煤層、涌泥、涌水、坍方、巖爆、大變形、有毒有害氣體等）、所處行政區(qū)域等因素，選擇工程保險的承保人主要有三種方式：（1）公開招標(biāo)采用最低價評標(biāo)法選定工程保險的承保人，此方法適用于工程規(guī)模較大的建設(shè)項目；（2）邀請招標(biāo)：在四川省承擔(dān)公路工程保險的承保人中進(jìn)行評比，選擇價格合理、理賠快、履約良好的一些單位，隨機抽取不少于3家，按邀請招標(biāo)方式選擇承保人；此方法適用于工程規(guī)模一般的建設(shè)項目；（3）由承包人自行對工程一切險和第三方責(zé)任險進(jìn)行投保，工程一切險承包人投保的最低額度不低于建筑安裝工程費的0.45%，具體的投保費用由投標(biāo)人根據(jù)各合同段工程特點及難易程度自行詢價投保。第三方責(zé)任險的投保金額為100萬元，但事故次數(shù)不限。工程一切險及第三方責(zé)任險的保險由投標(biāo)人報價時列入工程量清單100章內(nèi)，自擔(dān)風(fēng)險，包干使用。此方法適用于工程規(guī)模較小風(fēng)險較小的隧道建設(shè)項目；3.2.1.2履約擔(dān)保（含現(xiàn)金擔(dān)保）的儲存、使用與退還-21-（1）投標(biāo)人的超額履約現(xiàn)金擔(dān)保應(yīng)由招標(biāo)人設(shè)立銀行專戶儲存(銀行帳號及戶名在中標(biāo)通知書上載明)，超額履約現(xiàn)金擔(dān)保所產(chǎn)生的利息(不低于銀行同期活期存款利息)歸投標(biāo)人所有；（2）當(dāng)承包人不能按合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成合同時，建設(shè)單位可動用承包人超額履約現(xiàn)金擔(dān)保另外選擇新的承包人完成合同，由此增加的費用由原承包人承擔(dān)。如果該承包人在本工程項目中不嚴(yán)格履行合同，建設(shè)單位將隨時動用該筆資金解決可能對建設(shè)單位利益帶來風(fēng)險的有關(guān)問題；（3）超額履約擔(dān)保金原則上按工程進(jìn)度退還，以促進(jìn)承包人加快施工進(jìn)度。超額履約現(xiàn)金擔(dān)保建議返還到承包人本項目的項目經(jīng)理部財務(wù)帳戶上；（4）在工程搶險情況下，若承包人提出專項申請時，業(yè)主可根據(jù)承包人資金情況并結(jié)合工程現(xiàn)場實際，適時適當(dāng)退還部分超額履約保證金用于工程搶險；（5）履約擔(dān)保（含現(xiàn)金擔(dān)保）的儲存、使用與退還辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，并要求投標(biāo)人予以授權(quán)。3.2.1.3項目工程管理文件為加強工程建設(shè)管理，業(yè)主應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)，在招標(biāo)前編制完成工程建設(shè)管理的配套辦法和制度，并在建設(shè)過程中加以補充完善。工程建設(shè)管理文件一般可匯編成兩冊，上冊包括：總則、部門責(zé)任制度、會議制度、行政辦公管理制度、勞動人事管理制度、財務(wù)管理制度、黨群工作制度，下冊包括：安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)管理實施辦法、工程質(zhì)量管理辦法、工程進(jìn)度管理辦法、信息系統(tǒng)管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、工程建設(shè)施工管理辦法、試驗檢測及中心實驗室管理辦法、計量支付管理辦法、設(shè)計變更管理辦法、工程違約處理實施細(xì)則及獎懲辦法、工程索賠管理辦法、交（竣）工驗收管理辦法、環(huán)保及水保管理辦法、工程施工分包管理辦法、建設(shè)單位代表處管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、征地拆遷實施管理辦法、線外工程管理辦法、征地拆遷檔案管理辦法。為保證制度的合法性和使用效果，使工程建設(shè)期間的管理更具有合同依據(jù)，全部工程建設(shè)管理制度在招標(biāo)文件中約定，并以參考資料等形式提供給所有投標(biāo)人。在中標(biāo)人進(jìn)場后組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。3.2.1.4隧道坍方的責(zé)任劃分隧道坍方是隧道施工極大的安全隱患，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，同時還會造成工程造價的大幅增加，因此，必須采取措施防止坍方。隧道坍方有多種因素，多數(shù)-22-是由于圍巖破碎松散、承壓涌水、斷層等不良地質(zhì)原因引起的，但也有部分是由于施工不當(dāng)、不按圖施作甚至偷工減料造成的，而前期地勘深度不夠、對地質(zhì)體認(rèn)識不足、設(shè)計支護(hù)參數(shù)偏弱也是原因之一。在招標(biāo)文件中明確坍方的責(zé)任劃分原則對預(yù)防和處理隧道坍方是十分必要的。在對隧道坍方的調(diào)查中，如有證據(jù)證明以下情況屬實，坍方應(yīng)視為承包人責(zé)任：（1）未按照監(jiān)理批準(zhǔn)的開挖方案進(jìn)行施工；（2）未按照設(shè)計施工圖或變更圖紙及時進(jìn)行初期支護(hù)施工；（3）未按照施工圖或變更圖紙設(shè)計的初期支護(hù)參數(shù)進(jìn)行施工；（4）承包人施工時偷工減料，如錨桿長度嚴(yán)重不夠、鋼支護(hù)間距過大或規(guī)格減小、噴射混凝土后填充片石；（5）開挖揭露的圍巖情況與設(shè)計嚴(yán)重不符而承包人未向監(jiān)理工程師報告；（6）承包人進(jìn)行監(jiān)控量測發(fā)現(xiàn)圍巖變形位移出現(xiàn)突變或累計變形量超過設(shè)計預(yù)留沉降量或變形速率明顯加快而未向監(jiān)理工程師報告；（7）合同規(guī)定由承包人開展監(jiān)控量測工作而承包人未進(jìn)行實施；（8）有證據(jù)證明屬承包人責(zé)任的其它情況。對于承包人原因引起的隧道坍方，無論工程保險承保人是否賠償，承包人都必須按照監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的坍方處理措施盡快對工程予以恢復(fù)，且不能得到除原設(shè)計工程量外的任何支付；對于非承包人原因引起的隧道坍方，屬于業(yè)主和承包人的共同風(fēng)險，為體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則，對已實施且破壞的工程在扣除工程保險承保人賠償?shù)慕痤~后，差額部分（包括免賠金額）由業(yè)主和承包人平均分?jǐn)?。承包人必須按照監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的坍方處理措施盡快對工程予以恢復(fù)，由此產(chǎn)生的工程費用可以得到計量支付，按照工程變更設(shè)計程序辦理。3.2.1.5料場、棄碴場由于料場、棄碴場的選取對隧道建設(shè)項目的投資控制影響較大，因此在進(jìn)行設(shè)計勘察階段應(yīng)對隧址區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查，對料場的材質(zhì)、儲量、棄渣場的擋防結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)、邊坡穩(wěn)定性等進(jìn)行必要的勘探、測量、試驗和分析檢算，同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較。在招標(biāo)文件中明示可用的料場位置、運距、材質(zhì)、儲量、覆蓋層厚度、開采的條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題；對棄渣場需明示位置、運距、允許儲量、防護(hù)與-23-排水設(shè)施等問題。料場、棄碴場的使用和恢復(fù)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)貒?、環(huán)保、水保等有關(guān)部門的要求和規(guī)定。要求在料場、棄碴場正式使用前要搞好防護(hù)與排水設(shè)施，做好環(huán)境保護(hù)與水土保持工作。在施工階段，如非承包人原因引起的料場、棄碴場位置發(fā)生變化，業(yè)主可同意對承包人運距的調(diào)整進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\費補差。對砂、石地材的獲取建議采取以下措施：（1）爭取國土等管理部門支持，可采取政府劃撥方式申請地材用地，通過競爭性詢價或招標(biāo)方式選擇加工和運輸成本最低的材料加工商，或統(tǒng)購統(tǒng)銷，使地材價格處于可控狀態(tài)；（2）讓各中標(biāo)的施工單位參與地材資源拍賣，獲取有利地材資源，自行開采和加工各種結(jié)構(gòu)物的粗細(xì)骨料；（3）對靠近路線的料場按臨時工程用地進(jìn)行征用，部分可按永久性用地進(jìn)行征用，使用完畢后作為營運期間的停車區(qū)、垃圾場或養(yǎng)護(hù)維修工程的廢料堆放場。（4）與有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行地材材料成本測算，報請地方政府及物價部門核定最高限價。（5）結(jié)合隧道工程實際，在巖性較好的隧道，采取措施鼓勵承包人做好隧道棄碴的試驗、分選和加工使用，既充分利用了棄碴、又有利于環(huán)保，還降低了工程造價。3.2.1.6臨時工程便道、便橋工程應(yīng)盡量結(jié)合當(dāng)?shù)赝ù骞芬?guī)劃進(jìn)行設(shè)計，做到永臨結(jié)合，在本工程交工驗收后交付當(dāng)?shù)厥褂?，服?wù)于“三農(nóng)”。承包人新建便道(便橋)及原有便道(便橋)養(yǎng)護(hù)費用報價時按總額價報列，包干使用。新建便道(便橋)完成經(jīng)監(jiān)理驗收后即可按總額價的75%計量與支付，扣留25%的養(yǎng)護(hù)費用直到工程交工驗收后一次付清；原有便道養(yǎng)護(hù)費用按年分?jǐn)偅堪肽曛Ц兑淮?。臨時供電設(shè)施應(yīng)盡量結(jié)合項目交通工程及隧道機電設(shè)施的永久性供電進(jìn)行設(shè)計，做到永臨結(jié)合。有條件時業(yè)主可在開工前以其它形式組織實施完成。3.2.1.7專項暫定金的設(shè)定、動用方式根據(jù)隧道建設(shè)中可能發(fā)生的項目，招標(biāo)時又難予確定的，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中以專項暫定金形式列出，隧道工程可列為專項暫定金的項目有：清單100章的全部項目、專項質(zhì)量檢測、監(jiān)控量測、地質(zhì)超前預(yù)報、技術(shù)攻關(guān)項目、技術(shù)-24-咨詢、專業(yè)性較強的零星工程項目（但不超過50萬元）。專項暫定金的設(shè)定應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其設(shè)定金額招標(biāo)人需進(jìn)行必要的市場調(diào)查。專項暫定金可以全部使用、部分使用或完全不用。暫定項目的實施須根據(jù)工程情況，可由該合同的承包人承擔(dān)，也可由業(yè)主另選其它專業(yè)單位完成。對其它專業(yè)單位業(yè)主可采取招標(biāo)、比選、詢價等公開的形式進(jìn)行選定。專項暫定金的支付應(yīng)按照交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)有關(guān)條款執(zhí)行。3.2.1.8稅金的繳納承包人應(yīng)根據(jù)中華人民共和國稅法規(guī)定的工程建設(shè)施工行業(yè)應(yīng)繳納的稅費進(jìn)行納稅。承包人應(yīng)交納的所有稅金(包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加稅)由承包人攤?cè)敫飨嚓P(guān)工程細(xì)目的單價和費率之中，不單獨報價。業(yè)主指定分包或由業(yè)主指派的其它專業(yè)單位完成的專項暫定金項目或計日工項目，造成承包人稅費增加的，業(yè)主應(yīng)予以支付。根據(jù)四川省政府川府發(fā)〔2001〕18號文規(guī)定，投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)由其自行承擔(dān)的建安營業(yè)稅及附加稅，將由業(yè)主在計量支付中代扣代繳。3.2.1.9計日工的設(shè)定、動用方式按照交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》通用條款第52.4款的規(guī)定，承包人在完成合同中未規(guī)定的額外工作，即無法以定額計量的零星工程，可按計日工施工。該工作包括正常工作時間里的勞務(wù)、所需材料及合理的機械設(shè)備。招標(biāo)人在招標(biāo)時應(yīng)對產(chǎn)生計日工的可能性、項目、預(yù)計金額進(jìn)行分析，并可在招標(biāo)文件中列出，這有利于解決施工時的一些具體問題。但由于計日工的估價和計量可控性不強，人為因素較多，因此計日工項目的設(shè)定應(yīng)多，總金額也不宜太大。除《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》規(guī)定可設(shè)計日工項目外，以下情況也可考慮按計日工施工：（1）承包人拒不接受監(jiān)理工程師對其不合格工程（非主體工程部分）進(jìn)行返工的書面指令，業(yè)主可另請其它勞務(wù)、材料及機械設(shè)備完成此項工作，由監(jiān)理工程師按照計日工進(jìn)行驗收、計量和支付，所有費用全部在原承包人計量支付中扣回；（2）承包人拒不接受監(jiān)理工程師要求其不合格材料清運出施工現(xiàn)場的書面-25-重，項目不宜太指令，業(yè)主可另請其它勞務(wù)、材料及機械設(shè)備完成此項工作，由監(jiān)理工程師按照計日工進(jìn)行驗收、計量和支付，所有費用全部在原承包人計量支付中扣回；（3）因工程需要的小規(guī)模臨時工程，而又無法以定額計量的，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)，也可按計日工施工。未經(jīng)業(yè)主及監(jiān)理工程師書面指令，任何工程不得按計日工施工；接到監(jiān)理工程師按計日工施工的書面指令，承包人也不得拒絕。計日工所采用的勞務(wù)、材料及機械設(shè)備必須在該項工作開始前經(jīng)過監(jiān)理工程師的書面批準(zhǔn)和指示。承包人如果需要改變用于任何項計日工的具體內(nèi)容，也必須事先得到監(jiān)理工程師的同意。需要動用計日工的審批表采用監(jiān)表B3-4(工地現(xiàn)場辦公紀(jì)要)。計日工的實施和計量支付按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》規(guī)定條款執(zhí)行。3.2.1.10施工用電的解決辦法由投標(biāo)人根據(jù)工程需要在100章中自行報價?？紤]隧道、服務(wù)區(qū)或收費站今后營運期間的永久性用電若能使用本合同段施工所架設(shè)的供電設(shè)施，業(yè)主將視具體情況予以適當(dāng)補貼(業(yè)主可先期委托中標(biāo)人架設(shè)，并支付相關(guān)費用)。施工單位在辦理用電申請等相關(guān)手續(xù)及實施時，建設(shè)單位將盡力協(xié)調(diào)。中標(biāo)人安裝的招標(biāo)人在營運期間不能利用的設(shè)備使用完畢后自行負(fù)責(zé)拆除。當(dāng)永臨結(jié)合的供電線路達(dá)不到一級負(fù)荷要求時，承包人應(yīng)配備滿足隧道施工照明及施工通風(fēng)需要的自發(fā)電設(shè)備，并承擔(dān)其費用。3.2.1.11對承包人工程資金的監(jiān)管（1）承包人必須在業(yè)主同意的銀行開立結(jié)算賬戶，并授權(quán)業(yè)主對該開戶銀行結(jié)算帳戶的資金進(jìn)行監(jiān)管和查詢，并與相關(guān)各方簽定建設(shè)資金監(jiān)管管理三方合同協(xié)議書，承包人銀行開戶凡未經(jīng)業(yè)主同意的，業(yè)主將不對其支付任何款項；（2）業(yè)主只對承包人項目部或經(jīng)批準(zhǔn)的合法分包人項目部支付合同工程資金，不對其內(nèi)部獨立核算單位或相關(guān)單位直接支付(合法的委托支付項目除外)。但對合法的勞務(wù)分包和材料供應(yīng)商，如承包人不按其合同執(zhí)行、長期拖欠并造成惡劣社會影響的，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督支付和代扣代支；（3）合同執(zhí)行期間，工程資金的支配權(quán)必須在承包人項目部，業(yè)主將監(jiān)督和檢查承包人的財務(wù)開支和資金流向，并委托各承包人的開戶銀行協(xié)辦，承包人必須接受業(yè)主的監(jiān)督和檢查；-26-（4）承包人必須保證業(yè)主按合同規(guī)定支付的各項建設(shè)資金專款專用，不允許擅自調(diào)走資金或挪用。如有違反，業(yè)主有權(quán)責(zé)令承包人限期改正，否則，將終止月支付，直至承包人改正為止。承包人凡是將項目建設(shè)資金匯往其上級部門、基地或其所屬部門、單位的款項，不論其以任何理由、用途和采取何種方式，都須經(jīng)業(yè)主審批后，各承包人的開戶行才給予受理。3.2.1.12臨時交通安全設(shè)施費與公路通行費（1）臨時交通安全設(shè)施費承包人在進(jìn)行工程施工時，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟痪?、路政、交通稽征等有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，自備足夠的交通標(biāo)志、標(biāo)牌等安全設(shè)施，并按有關(guān)管理辦法規(guī)定擺放設(shè)置；承包人應(yīng)配備一名安全施工負(fù)責(zé)人以及足夠的安全員以保證施工期間車輛和人員的安全。（2）公路通行費承包人在施工過程中所使用的設(shè)備、材料運輸車輛，要求車況良好。為本工程的材料、設(shè)備運輸經(jīng)過所有收費公路的通行費用，均由承包人自行按章繳費，并在報價時分?jǐn)側(cè)牍こ塘壳鍐蔚南嚓P(guān)細(xì)目中，不單獨報價。3.2.1.13環(huán)境保護(hù)及水保要求承包人應(yīng)采取一切合理步驟保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外的環(huán)境，并限制因其施工作業(yè)引起的污染、噪音及其他后果對公眾和財產(chǎn)造成的損害和妨礙。通過采用環(huán)境監(jiān)測方案和緩解措施來盡量減少由于本項目而對環(huán)境造成的不利影響；以上的緩解措施應(yīng)該與項目的設(shè)計和施工相結(jié)合，工程設(shè)備的維護(hù)和操作使用也要執(zhí)行上述措施。（1）環(huán)境保護(hù)主要內(nèi)容。項目被劃為的環(huán)境所屬類別類，必須對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，包括水資源保護(hù)、植被保護(hù)、特殊地質(zhì)保護(hù)、濕地保護(hù)，環(huán)境污染的防治包括污水、廢氣排放、粉塵污染、施工噪聲等。（2）環(huán)境保護(hù)措施。投標(biāo)人中標(biāo)后必須與業(yè)主簽訂《環(huán)境保護(hù)和水土保持合同》，承包人應(yīng)嚴(yán)格按照合同及《環(huán)境保護(hù)和水土保持實施細(xì)則》進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范，不得亂砍濫伐，不得任意堆放和廢棄工程廢料和建筑垃圾。應(yīng)加強森林防火宣傳和教育，落實措施，嚴(yán)防森林火-27-災(zāi)的發(fā)生。如因承包人管理和措施不當(dāng)，引起的一切損失和法律責(zé)任由承包人自負(fù)。（3）承包人應(yīng)在工程全面開工前擬定合同范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)措施、方案報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，監(jiān)理工程師按照批準(zhǔn)的措施嚴(yán)格進(jìn)行管理，在整個施工過程中，對承包人采取的水保和環(huán)境保護(hù)措施，建設(shè)單位和工程師有權(quán)監(jiān)督，并有權(quán)向承包人提出整改要求。如果由于承包人未能對其負(fù)責(zé)的上述事項采取各種必要的措施或采取的措施不力而導(dǎo)致或發(fā)生與此有關(guān)的人身傷亡、罰款、索賠、損失補償、訴訟及其它一切責(zé)任和費用應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。如果承包人由于現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的實用性不當(dāng)，或者違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行野蠻施工，并給本項目帶來不良負(fù)面影響，承包人除承擔(dān)一切責(zé)任和所有相關(guān)費用外，業(yè)主可視承包人上述行為對承包人按違約條款處理。（4）承包人應(yīng)保證承包人產(chǎn)生的散發(fā)物、地面排水及排污不能超過規(guī)范中規(guī)定的數(shù)值，也不能超過法律規(guī)定的數(shù)值。各種臨時設(shè)施和場地，如堆料場、軋石場、拌和場等距居民區(qū)不宜小于300m，而且應(yīng)設(shè)于居民區(qū)主要風(fēng)向的下風(fēng)處。機械設(shè)備操作應(yīng)盡量減少噪聲，遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對夜間施工的規(guī)定。（5）臨時環(huán)保工程費和措施費等在100章中單獨保價，包干使用，根據(jù)實際發(fā)生的費用分階段計量支付，并結(jié)合工程師、建設(shè)單位業(yè)主對環(huán)保水保工作的季度考核情況足額或按一定比例支付。3.2.1.14明確是否調(diào)價，調(diào)價辦法在編制招標(biāo)文件時，業(yè)主須根據(jù)工程特點，明確在工程實施期間是否調(diào)價、調(diào)價辦法。交通部交公路發(fā)[2003]94號《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》20.3條款之規(guī)定，按照風(fēng)險共擔(dān)原則，由中標(biāo)人和建設(shè)單位雙方分擔(dān)風(fēng)險，風(fēng)險分擔(dān)方法有以下三種：（1）對于工期小于1年，工程施工難度較少，由承包人自行全部承擔(dān)；（2）對于部分或全部引用國外資金進(jìn)行工程建設(shè)的，建議采用綜合調(diào)差法；（3）對于全部由國家或個體法人投資資金進(jìn)行工程建設(shè)的，建議采用單項調(diào)差法。3.2.1.15竣工資料保證金的支付、扣留與返還承包人應(yīng)按照交通部《公路工程竣工文件驗收辦法》及業(yè)主的有關(guān)規(guī)定和-28-和要求編制竣工圖表和施工文件。各分部(項)工程竣工圖紙須在有關(guān)工程完工后陸續(xù)交監(jiān)理工程師審查，全部工程完工后，三個月內(nèi)和在全部工程的交工證書簽發(fā)之前，承包人須向業(yè)主提交3套監(jiān)理工程師和業(yè)主均認(rèn)為完整的合格的竣工文件。在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)補充竣工資料并在簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書之前提交。不能按時提交竣工文件，每拖期一天課以適當(dāng)違約金，由業(yè)主在保留金中扣除，累計不超過合同總價的0.1%。為保證竣工文件按時、保質(zhì)編制完成，業(yè)主還可在期中計量支付時暫扣部分竣工資料保證金，該筆費用必須在承包人將編制完成的竣工文件移交給業(yè)主并驗收合格后方能全部返還(不計利息)。同時，在招標(biāo)工程量清單第100章列出了竣工文件編制項，由投標(biāo)人報價，包干使用，該筆費用必須在承包人將竣工文件交付驗收合格后才予全部支付。3.2.2招標(biāo)圖紙、工程量清單及說明和技術(shù)規(guī)范盡可能提供較豐富的圖紙文件及參考資料，使投標(biāo)人更準(zhǔn)確全面地了解工程情況。為確保招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和估算價的準(zhǔn)確性，建議委托設(shè)計單位編制招標(biāo)文件(含資格預(yù)審、圖紙、技術(shù)規(guī)范和參考資料等)，同時委托公路工程咨詢審查單位對工程招標(biāo)文件的圖紙、工程量清單和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行技術(shù)咨詢審查，審查單位根據(jù)項目特點，組成了包括路線、路基、路面、橋涵、路線交叉及地質(zhì)等專業(yè)的審查組，審查組在熟悉項目情況的基礎(chǔ)上，對項目招標(biāo)用圖紙、工程量清單和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真審閱后提交正式書面審查意見。招標(biāo)人與設(shè)計單位一起對該審查意見進(jìn)行了專題討論和落實，設(shè)計單位對書面咨詢意見要進(jìn)行逐一回復(fù)，修改完善了招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單及技術(shù)規(guī)范。重點核查圖紙工程量與工程量清單數(shù)量、項目的符合情況，應(yīng)明確未進(jìn)入工程量清單的子項是進(jìn)入到哪個項目進(jìn)行綜合報價。招標(biāo)人或委托的招標(biāo)文件編制單位人員結(jié)合設(shè)計及工程實施過程中可能發(fā)生的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，與設(shè)計人員、造價管理人員一起搞好調(diào)研和定額測定工作，在審批部門審查認(rèn)可后，編制配套的補充工程技術(shù)規(guī)范。目前要結(jié)合交通部清單計量規(guī)則編制配套的技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)階段有爭議的項目有待在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。（1）隧道設(shè)計允許超挖是按設(shè)計計量支付還是按在設(shè)計范圍內(nèi)實際超挖量-29-計算；（2）隧道設(shè)計允許超挖回填砼是按設(shè)計計量支付還是按在設(shè)計范圍內(nèi)實際超挖量計算，或者根本就不單獨計量；（3）隧道設(shè)計預(yù)留變形量影響到的開挖及支護(hù)輪廓線是按設(shè)計計量支付還是按設(shè)計量的一半計算；（4）小導(dǎo)管及大管棚的注漿量是否單獨計量支付；（5）各類監(jiān)控量測的必測及選測項目、超前探孔等輔助措施是否單獨計量支付。（6）隧道開挖是否按圍巖級別分別報價。以上問題在本《指南》附件工程量清單及說明、技術(shù)規(guī)范中提出了建議意見。3.2.3防止低價搶標(biāo)的建議措施（1）為了更好地加強管理,隧道工程招標(biāo)可對主要工程項目設(shè)置控制單價,在開標(biāo)15天前以補遺書公布，在招標(biāo)人控制的主要工程項目中，投標(biāo)人的單項報價不能低于公布單項預(yù)算單價的85%，若有低于公布預(yù)算單價85%的單項相關(guān)細(xì)目，招標(biāo)人將按四川省交通廳關(guān)于印發(fā)《四川省執(zhí)行交通部(96)<公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法>補充規(guī)定(試行)的通知》(川交函[2005]180號)編制的預(yù)算單價的80%(即按公布預(yù)算單價的80%修正)反算其投標(biāo)單價，并修正其總價。修正后的最終投標(biāo)價與原報價相比偏差值在1%以上(含1%)，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理。如果未超過1%，且修正后仍為本合同段最低，中標(biāo)后仍按投標(biāo)時的清單單價簽訂合同。（2）隧道主要結(jié)構(gòu)工程可對以下工程細(xì)目設(shè)置控制單價：洞身開挖、噴混凝土、防水板、二次襯砌混凝土、仰拱混凝土、洞口現(xiàn)澆混凝土、混凝土路面等。（3）招標(biāo)文件可規(guī)定，投標(biāo)人須開具截止投標(biāo)之日7日內(nèi)的銀行存款和本年度貸款余額的證明，兩者之和不能低于投標(biāo)總價的10%與應(yīng)提交的超額履約現(xiàn)金擔(dān)保之和，即：銀行存款+本年度貸款余額≥投標(biāo)總價的10%＋超額履約現(xiàn)金擔(dān)保3.2.4對科研課題的支持為了解決工程設(shè)計、施工中的術(shù)難題，須開展專項科研攻關(guān)。為此，凡涉及的承包人必須積極配合、支持科研工作的開展，由此所增加的相關(guān)費用(除實體-30-工作量可以計量支付外)，投標(biāo)人在合同報價時予以考慮，分?jǐn)傇诠こ虇蝺r中或總價中，不單獨報價和變更計量支付。如果承包人有興趣和一定的科研工作能力，可以申請作為科研課題的協(xié)作者，在科研經(jīng)費和暫定金中以計日工形式計量支付協(xié)調(diào)配合經(jīng)費。3.2.5信息化管理平臺的建設(shè)與使用為規(guī)范建設(shè)管理，由業(yè)主統(tǒng)一進(jìn)行信息化管理平臺建設(shè)，承包人必須統(tǒng)一使用和維護(hù)《四川省高速公路建設(shè)項目集成化信息化管理系統(tǒng)》，必須自行安裝寬帶網(wǎng)等上網(wǎng)設(shè)備，承包人的主要管理人員應(yīng)配合業(yè)主完善和維護(hù)該系統(tǒng)，自覺學(xué)習(xí)、使用、執(zhí)行該系統(tǒng)，及時辦理各類文件的編制、審核、歸檔。當(dāng)有國家及主管部門發(fā)布新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、文件時，承包人應(yīng)配合業(yè)主及時更新本信息系統(tǒng)的管理辦法和各類工作用表，保證統(tǒng)穩(wěn)定和運行安全，實行工程項目建設(shè)管理信息化。使用與維護(hù)費用投標(biāo)人在投標(biāo)時予以考慮，分?jǐn)傇诠こ虇蝺r中或總價中，不單獨報價和計量支付。3.2.6標(biāo)文件的審查重點審查招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、評標(biāo)方法、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單，及時糾正招標(biāo)文件中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的條款。在工程量清單的審查中，要加強對暫定金額、計日工的審查。在合同專用條款的審查中，要強化對計量支付條款的審查；需增加支付農(nóng)民工工資的辦法，避免承包人拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。3.3資格預(yù)審3.3.1強制性條件一般采用強制性條件審查方式，通過不低于3家，不設(shè)上限。3.3.1.1主要工程業(yè)績強制性條件設(shè)置建議（1）具有完成相應(yīng)合同段施工工作所需的工程施工業(yè)績，其中：有特長隧道的合同段：近5年曾修建完成公路長隧道（單洞長>3000米）2座及以上。有長隧道的合同段：近5年曾修建完成公路長隧道（單洞長>1000米）2座及以上。有中、短隧道的合同段：近5年曾修建完成高速公路項目2個以上，累計長-31-度15公里以上，近5年曾修建完成公路隧道（單洞長>500米）2座及以上。（2）業(yè)績證明材料真實有效、清晰可辨。3.3.1.2主要人員強制性條件設(shè)置建議長大隧道合同段應(yīng)配備項目經(jīng)理、總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、地質(zhì)專業(yè)工程師、隧道專業(yè)工程師、路面專業(yè)工程師、測量專業(yè)工程師、質(zhì)量檢驗工程師、計量專業(yè)工程師、試驗專業(yè)工程師、安全負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人等主要人員。（1）項目經(jīng)理具有國家有關(guān)部門頒發(fā)的建造師證書、中級技術(shù)職稱、在類似隧道工程項目中擔(dān)任過經(jīng)理或總工程師職務(wù)2年及以上、從事隧道工程施工10年及以上；（2）項目總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級技術(shù)職稱、在類似隧道工程項目中擔(dān)任過技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)2年及以上；從事隧道工程施工8年及以上；（3）地質(zhì)專業(yè)工程師具有中級技術(shù)職稱、地質(zhì)專業(yè)本科及以上學(xué)歷、從事地質(zhì)工作5年及以上；（4）其他專業(yè)工程師應(yīng)具有相應(yīng)的中級技術(shù)職稱、從事本專業(yè)工作5年及以上、具有本專業(yè)上崗證書（如果需要）；未附或未全部附證明材料的主要人員視為無效，不通過其資格審查。3.3.1.3隧道工程主要設(shè)備強制性條件設(shè)置建議根據(jù)不同合同段的工程規(guī)模和施工方法配置：開挖設(shè)備、裝運料（渣）設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、混凝土的泵送和拌和設(shè)備、襯砌臺車和發(fā)電設(shè)備等。3.3.1.4財務(wù)狀況強制性條件設(shè)置建議要求近1年凈資產(chǎn)收益率大于零。3.3.1.5履約能力強制性條件設(shè)置建議（1）申請人沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格未被取消，財產(chǎn)未被接管、凍結(jié)，申請人未處于破產(chǎn)狀態(tài)；（2）在最近三年內(nèi)申請人沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約問題；（3）在最近三年內(nèi)申請人在施工中沒有重大工程安全、質(zhì)量問題；（4）沒有其它違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項；3.3.1.6投標(biāo)行為強制性條件設(shè)置建議申請人沒有弄虛作假或互相串通、結(jié)盟、損害招標(biāo)公正性和競爭性的行為。-32-不符合上述強制性條件規(guī)定之一的申請人，均不通過其資格預(yù)審。只有全部通過強制性資格條件審查的申請人才能進(jìn)行詳細(xì)評審（含初步施工組織設(shè)計評審）。3.3.2資格審查重點施工招標(biāo)資格審查階段重點審查以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力、業(yè)績及經(jīng)營并核查。（2）對擬定的初步施工組織計劃、特殊地質(zhì)情況的處置預(yù)案、安全施工及突發(fā)事件處置預(yù)案進(jìn)行審查。（3）文件密封、證照齊全、資質(zhì)證書內(nèi)容、業(yè)績證明材料、人員證照齊全、真實有效。3.3.3初步施工組織設(shè)計評審的主要內(nèi)容1、針對本項目各合同段的具體情況，審查申請人對下列有關(guān)內(nèi)容的響應(yīng)程度：（1）申請人承諾的人員配備、組織機構(gòu)設(shè)置及現(xiàn)場管理完備；（2）申請人承諾的擬投入本工程項目的技術(shù)人員、機械設(shè)備配置齊全；（3）主要人員數(shù)量及素質(zhì)、機械設(shè)備數(shù)量及規(guī)格符合資格預(yù)審強制性條件要求；（4）申請人制定的關(guān)鍵技術(shù)方案（主要分部工程，特殊地質(zhì)地段，平導(dǎo)、豎井或斜井，以及施工通風(fēng)及照明方案）嚴(yán)密、可靠、有效；（5）主要的安全、生產(chǎn)、應(yīng)急、保通等保障措施可行，工程質(zhì)量、工期等控制措施有效；（6）環(huán)境保護(hù)及水保措施可行，符合有關(guān)要求；（7）申請人對其擬承包工程期間的職工的聘（雇）用方式及勞動合同執(zhí)行到位，對其雇員的生命安全、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)措施有效。尤其是其雇用的民工工資的發(fā)放計劃及擾民處置措施要合理。2、在進(jìn)行初步施工組織設(shè)計評審時，若有下列情況之一，視為存在重大偏差，不通過資格預(yù)審。（1）未按要求提交初步施工組織設(shè)計，或編制漏項；（2）承諾的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)低于資格預(yù)審文件或現(xiàn)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；-33-（3）關(guān)鍵工程技術(shù)方案明顯不可行；（4）施工業(yè)績及履約信譽證明材料虛假。資審委員會將對通過符合性審查、強制性資格條件審查以及詳細(xì)評審過程中未發(fā)現(xiàn)重大偏差的申請人各項資格條件全部通過資格預(yù)審。3.4施工招標(biāo)3.4.1資格審查重點3.4.1.1財務(wù)能力按照第4篇(投標(biāo)人格式)的有關(guān)表格投標(biāo)人應(yīng)能證明其有權(quán)使用或可調(diào)用一定的資金，如流動資金、未被抵押的不動產(chǎn)以及其他形式資金來源，但不包括任何形式的合同預(yù)付款和銀行的信貸證明。由于在資格預(yù)審階段已對財務(wù)能力進(jìn)行了全面評審，投標(biāo)階段則不再對財務(wù)能力進(jìn)行評審，僅對中標(biāo)履約能力進(jìn)行評審。同時根據(jù)資格預(yù)審評審結(jié)果，部分投標(biāo)人雖參與兩個或多個合同段的投標(biāo)，但其財務(wù)能力只能滿足一個合同段的要求，在投標(biāo)階段最多只能授予一個合同段，且不得提出組合折扣報價。投標(biāo)人應(yīng)提供近三年經(jīng)審計的財務(wù)報表和審計報告，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行評審。投標(biāo)人可提供更新的財務(wù)報表和審計報告，僅供參考。滿足現(xiàn)金流要求和滿足本合同和在建工程的總的現(xiàn)金流。3.4.1.2主要人員審查投標(biāo)文件中主要人員應(yīng)與資格審查文件一致，如人員有調(diào)整則必須說明原因，且替換人員資歷必須與原報人員相同或更高，并滿足強制性條件要求。3.4.1.3主要設(shè)備儀器審查建議對以下隧道工程主要施工機械設(shè)備設(shè)定強制性條件要求：1、施工設(shè)備：開挖設(shè)備、鑿巖臺車、裝運料(渣)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、襯砌臺車、錨噴支護(hù)成套設(shè)備、混凝土拌和設(shè)備、混凝土運輸及泵送設(shè)備、自卸汽車、裝載機、挖掘機、發(fā)電設(shè)備；2、實驗、檢測儀器設(shè)備：全站儀、全斷面檢測儀、監(jiān)控量測設(shè)備、土工試驗檢測設(shè)備、水泥、混泥土、砂漿試驗檢測設(shè)備、級料試驗檢測設(shè)備、材料試驗檢測設(shè)備。投標(biāo)人應(yīng)證明其擁有以上所列主要設(shè)備?；炷恋陌韬蜆恰⒈盟图肮捃囘\輸-34-設(shè)備可與路基、橋梁涵洞、隧道等工程項目共用，其產(chǎn)量根據(jù)混凝土數(shù)量、工期要求進(jìn)行選擇，但每個合同段必須設(shè)置一座混凝土的集中拌和樓。3.4.2技術(shù)建議書合格性對于投標(biāo)人技術(shù)建議書的評審包括對投標(biāo)人技術(shù)能力的評判，看其為此合同擬投入的關(guān)鍵設(shè)備及人員是否與建議書一致，其建議書應(yīng)包括施工方案、計劃表和材料來源等方面的詳細(xì)描述，并完全與招標(biāo)人要求的規(guī)定相符。由投標(biāo)人填報的建議書應(yīng)控制在30000字以內(nèi)，并將作為評標(biāo)的考慮因素。投標(biāo)人如果中標(biāo)，將提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計、進(jìn)度計劃，但應(yīng)與建議書中基本保持一致。建議書包含下列內(nèi)容：人員、設(shè)備、現(xiàn)場組織、安全措施、環(huán)保措施技術(shù)建議書、文明施工方案、對科研課題的協(xié)助計劃、施工方案描述、動員計劃表、施工計劃表、投標(biāo)報價預(yù)算工料機單價匯總表等。投標(biāo)人應(yīng)針對該合同段的工程特殊性，各項措施應(yīng)有針對性，如果其施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境保護(hù)等無針對性措施，視為其投標(biāo)書不實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)文件將被拒絕。3.4.3投標(biāo)報價預(yù)算投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時，必須同時遞交預(yù)算文件(甲乙組文件)及光盤，包括工程量清單，光盤上應(yīng)注明投標(biāo)單位及合同段名稱。投標(biāo)人必須填報人工、材料、機械單價，投標(biāo)報價的綜合取費系數(shù)，且必須與工程量清單報價、單價分析資料一致。3.4.4合同澄清在原招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)，合同澄清應(yīng)把招標(biāo)時未明確的問題和招標(biāo)文件發(fā)出與中標(biāo)通知書發(fā)出之間國家或上級主管部門發(fā)布的法規(guī)或設(shè)計文件的變化通知及處理意見予以明確，以利于合同的順利執(zhí)行。招標(biāo)人與中標(biāo)人就有關(guān)合同條款的下列事項進(jìn)行談判：（1）除非本合同專用條款另有規(guī)定，如果在送交投標(biāo)文件截止期28天之后，國家或省(自治區(qū)、直轄市)頒布的法律、法規(guī)出現(xiàn)修改或變更，因采用上述法律、法規(guī)使承包人在履行合同中的費用發(fā)生招標(biāo)文件規(guī)定的價格調(diào)整以外的增加或減少，則此項增加或減少的費用如何處理。-35-（2）因其它原因，招標(biāo)人不能在招標(biāo)規(guī)定的時間內(nèi)通知人員、設(shè)備進(jìn)場，且超過規(guī)定時間半年以上，中標(biāo)人可更換進(jìn)場的人員（但更換的人員仍應(yīng)滿足強制性條件），并經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可后，可不按中標(biāo)人違約處理，同時中標(biāo)人應(yīng)放棄因人員和設(shè)備閑置而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失對招標(biāo)人提出索賠。（3）個別關(guān)鍵工程項目報價異常的修正。（4）合同需澄清的其它問題。3.5隧道監(jiān)理招標(biāo)3.5.1隧道監(jiān)理招標(biāo)文件一般規(guī)定3.5.1.1監(jiān)理人員基本配置建議監(jiān)理人員的配置要求應(yīng)是構(gòu)成層次分明、資質(zhì)滿足、組合合理、數(shù)量足夠、素質(zhì)具備。監(jiān)理人員的構(gòu)成應(yīng)根據(jù)被監(jiān)理的隧道規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和能夠?qū)こ虒嵤┯行ПO(jiān)控的原則進(jìn)行配備。監(jiān)理部人員包括：總監(jiān)、副總監(jiān)、合同監(jiān)理工程師、計量支付監(jiān)理工程師、監(jiān)理單位法人委托代表人等。監(jiān)理組人員包括:駐地高級監(jiān)理工程師、副駐地高級監(jiān)理工程師、安全及質(zhì)量專業(yè)監(jiān)理工程師、隧道專業(yè)監(jiān)理工程師、地質(zhì)專業(yè)監(jiān)理工程師、環(huán)保、水保及