項目實施方案編制程序及規(guī)范要求

PPP項目實施方案編制程序及規(guī)范要求PPP項目實施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與PPP的一個十分重要的環(huán)節(jié)，而且對PPP項目來說，實施方案也是整個PPP項目的靈魂。所以，今天的主題就是PPP項目實施方案的編制。首先說一下PPP的操作流程。方案研究論證階段：

一是項目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項目適合做PPP，什么樣的項目不適合做PPP，我覺得適合不適合要看項目的需求，也就是說我這個地方的建設為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個項目，首先是項目的提出。二是項目可行性初步論證。按照可以做PPP的基本原則來判斷能否做PPP?；驹瓌t是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個項目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒有穩(wěn)一定的營運能力等等，但實際上這個觀念不一定正確。這個指標更適合優(yōu)選，比如有很多項目，那么哪個項目更適合，可能站在投資人的角度，他會更喜歡有現(xiàn)金流的項目，但是站在政府的角度不見得。我們的觀點是這個項目是否適合做PPP，要看這個項目實施PPP后能否帶來額外的效益，實際就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算這個數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實際上，由傳統(tǒng)方式建設和采用PPP模式建設，建設期需要的投入不一樣，同樣一個項目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。在運營階段，由社會投資來運營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運營，運營成本也會不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說定量是不好判斷的，基于我們目前市場所掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做PPP，如果能判斷項目有足夠的社會資源，而且社會資源做這個項目能夠節(jié)省建設成本和運營成本，甚至能夠更大地促進社會資本方發(fā)揮技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個項目就可以做PPP，不論其是否有直接收益。當然，有個大前提，這個項目一定是公共基礎設施和公共服務項目。四是實施方案編制。以前叫預可研，但容易與一般建設項目管理程序中的預可研發(fā)生混淆，所以在PPP流程中我們叫它實施方案。PPP項目操作的流程與傳統(tǒng)的項目管理流程不是沖突的，而是互補的。對于項目管理我國有一套成熟的體系，并不因為是PPP項目就可以有特殊待遇，就可以不按國家項目管理規(guī)則走，不是這個概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設計的做初步設計，這套程序是要的，只不過因為我們要做PPP，要處理地方政府和社會投資人的一些關系，所以要增加一個PPP實施方案的過程。五是實施方案審批。審批主體嚴格來說是地方政府，但在實際操作過程中都是由發(fā)改會同財政、稅務、環(huán)保等部門共同對《實施方案》進行聯(lián)審后報市政府批準。社會投資方選擇階段：

一是要制定招商方案，根據(jù)實施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。爐二是桐發(fā)布率招商爹公告閥。按撫照財糟政2潛15膨號文題件，椒要發(fā)駁布資秘本預甚審公移告，婚主要攻的目炮的是久向社掙會公叮開這關個項獸目要偵做P院PP免了，惡讓感鋪興趣參的社請會投胳資人籍都來娛報名額，這宿就是羨公告慰的目倦的。掏通址凱果陳邊壇淺桌蝶塔述帝艘月輝拒霉胡炎逆壘音鄙廟仆四是饑第一點次簽逆約。坊確定穩(wěn)社會崗投資志人后胳就簽柄約，糠簽約庸通常亮有兩卷次，復第一作次市果政府掘主管薯部門卸和投捉資人掏簽，蔥因為伏這個漿時候算項目情公司委還沒箏有成咸立。浙五是扒第二弓次簽鉤約。識等到挖投資哲人項尿目公杠司成腰立以旺后，卷政府怒和社脹會項滅目公奏司就婦進行施第二林次簽絞約。鼓簽約餅方式泉有好乓多種異，不尸見得煎非得杏分兩拴次簽睡，也濃可以沃單次過，第億一次玉簽約臺時給妨項目華公司涼留下耐位置兇，待遼項目秩公司收成立痛再來賓補簽禾，這牢也是秘可以劇的。待還有尿一種椒方法友是政贊府主梨管部并門和者投資濤人簽漂了投截資協(xié)倍議，澤投資屬協(xié)議禾里明妄確了示投資畜人的球責任著事項讓，把睜政府釋和項幼目公原司的道PP嚴P協(xié)掏議作思為投隔資協(xié)醋議的短附件鼓，這搖些都敏是沒般有問點題的訪，只浩要合獸同體銷系把性所有碑的責砍權利檔規(guī)定疼清楚翠，怎褲么簽鋸問題忍都不胞大。悄

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資實施料方案遮的重臉要性榮：實能施方化案體齡現(xiàn)P箱PP式項目再的核咳心條兵件，處是政梳府審誼批決牽策的石依據(jù)夜，也金是P芬PP狼合作綿關系便展開濾的基毅石。撐實施終方案熱的內猛容：俯按照市財政易11敢3號引文件撓規(guī)定臨，實丸施方炮案包淚括項絞目概放況、假風險康分配訂、運墳作方會式、婆交易考結構亡、合炮同體代系、眼監(jiān)管攤架構除和采鄙購方劣式等孝內容超。發(fā)戚改部浙門也靈有一寨些對規(guī)實施蘭方案巾內容慢的規(guī)陶定，孩但是且大同艦小異晃，沒玩有區(qū)杜別。筋目前此來看令，僅辯僅有稼一點記不一糞致，緊就是館在于亭政府公融資船平臺必是否譯可以艱代表特政府疤來實令施P積PP謝項目疼這點欣，在舉發(fā)改傲文件笨里是也可以苦的。嚷我們歐在編填制2剃72壺4號筑文件策時討竹論過激，到哈底平案臺作奉為一舍個企突業(yè)能快否代桑表政品府，有當時焦有不云同的肝聲音展，討煤論的豪結果遷是結亦合中亞國國父情，劈有些鞏地方恐政府旅的融迎資平矩臺近例幾年躲積累沿了大嚷量人產才和室管理在經驗匪，所立以某勝種程荒度上聽政府雅往往薯離不授開他斬們來請操作飼項目忠，包究括北御京的委京投求，北低京市總的軌蛋道交果通項趣目是盤京投只作為臂政府對代表絞在操雜辦P饒PP器的事木情，早這沒迷有問莊題，規(guī)只要們京投幣得到在了政那府方推授權歉。目咱前只鞭有這菠一點麥是發(fā)撈改和嬸財政惰的文宰件有舅不同樓看法紹，其師他基距本是悠一致甚的。蝶下面栗具體坑來看憤實施添方案刺的內西容。術一、塊項目類概況財項目帆概況病一定吹要說財清楚咳兩個勤方面賽的內妖容，錯一方罷面是鵝常見信的規(guī)煤劃、驢立項蜂，在水一般蛛項目職中基幫本都跑涉及臨到；啊第二侮方面噴是項答目的虛建設惜范圍敢和服企務目里標，盜這是室作為轎PP垂P實櫻施方偷案必劍須說鑄明的蹤內容敵。桶二、貝風險灰分配仇實際椒上整獨個P遇PP辜項目串操作走是否掉成功冤，要陡看是蝴否有曲合理也的風叢險分維配體擔系，良在政龍企雙冊方都鞭覺得鬧風險容可控貢的情故況下蒸，我襖能夠給獲得搶一定腥的收筋益，槐那么羅這個協(xié)事情餡就可叢能成臨功。疼風險竄分配臨一般大分兩含個階爭段來狂做，謀一是蜻項目柳風險敞識別河；二匠是風警險分格擔機箭制設常計。或項目班風險阻識別騾

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尿1.嘆政府即層面暮的風幫險謙這是須投資挨方比昆較在寇意和篩擔心爬的。放一是柄政府槳干預肅。投剃資人敬來了題，他患希望嫁有自錢己決蓮策的扶空間這，特球別是緒在項纏目的欺關鍵擔技術聽、設剛備選皂型等踏環(huán)節(jié)龜。我宋曾經陽經歷分過一路件事帶，一勞個縣亦的污儀水處創(chuàng)理廠牲，當觀時是霞由縣趙建設野局來叉操辦黎的B拋OT寶項目荒，都枝已經逝簽約輩了，粗這個筑建設搜局局根長打得盒問我形，說午他們掠現(xiàn)在器開始膚買設漠備了畫，在城設備牲選型魔階段季我要仰不要吳跟著閉去，佳要不槽要發(fā)乎表建巷議。轉我跟膠他講俘，你類不要沃去管憤，在殲你的雨干預爺下，貍買下癥來的恢設備照如果艇好固飾然沒詳問題刪，如憲果不擋好，識將來玻處理雄處理松污水瘋不達鈔標算逃誰的帳責任菜，該桑投資漁人自屆己決征策的些就自益己去沿決策發(fā)。反嚇過來咽說，恭有些樸時候免政府番一定著要干桑預，稻會給膨項目很帶來息一些鼓不好磁的結僚果。暑有一取個案墊例是犯臺灣敢的高淘鐵項瓶目，山曾經碑作為熟成功獅案例自到處幕宣傳紗，但緊是到哀20所14挑年這足個項臥目失好敗了板，原援因是獸高鐵派公司祝運營田虧損血，資重不抵版?zhèn)?。孝在他羽失敗窗以后罷，馬減上就籃成為雷業(yè)界太研究填的案岸例，賤研究掩其失模敗的溪原因門，有昌各種豆各樣頸的原地因，哄但是遣我注裕意到認其中續(xù)有一澆個細迷節(jié)，努當時環(huán)的聯(lián)地合體氧中有訓一家協(xié)法國基的以植高鐵碎信號養(yǎng)為主親的公甩司，世當時船的聯(lián)糠合體體里基沃本以阿法國閃技術毫為主槐，但且后來認項目害在建傳設過講程中社，政并府的遷領導另層去領日本帖參觀盛考察喂，覺盛得日藍本的汪高鐵畢好，扇就要速求項憐目公敬司要辨買日本本的已設備備、日槽本的建車，漲最后止項目魄運行椅后，擴日本材的車擇匹配口的是旬法國沸系統(tǒng)懼，兩摟種系償統(tǒng)的汁不兼給容導隔致了轎技術渾上的鋼問題鄉(xiāng)。所早以，料政府牢干預壩會給嘆項目劫帶來艘意想許不到另的風勞險。本所以障，政僻府在弓該管沃的地第方管膏，不拍該管濾的就忙不要舒管。殼二是貪政府然信用蛇。這篩也是豆投資漠方很皂擔心穗的，擦這個括問題題目前載沒有必更好爪的方剖案去耍防范長。我奧跟投慮資人愛說，沈政府鏈信用嚷這塊粒是社決會問獄題，稱不是泊項目聞管理認的問舍題，亡但同項時我核也和忍投資梳人說御，你卸拿到裙項目趨的條聽件越喇公平效，政顛府違飯約的逢可能迎性就摘越低編。長仔春匯斯津是憤一個亦典型躲的案智例，蘿當時帝政府炮之所陸以要旦違約被，也蝕在于棍匯津艦前面定所拿克到的羽條件受是政踩府回選顧過怠來覺答得這漲個條欺件不哀可承外受，便我們疫寧可肚違約哪，寧礎可收序回也嗽不能忍再履掩行下遇去，助所以站說政額府信身用也興是雙欣方的阿，我俘通常竊也會搭對投新資人奪說，適不是祖政府臺單方碑的問那題。援侵三是兄公眾鐘反對檔。它詞與項中目立料項相瘡關，寫如果蓮項目混立項扣過程煮，特尚別是敗環(huán)評壞過程夠得到剖公眾雖充分回理解戰(zhàn)以后該，那絲么項奮目開漁工以好后這數(shù)方面拍的風羅險會織低。劉反過巧來說建，如雜果前互期環(huán)制評征系求公笨眾意當見的派過程丙沒有熔去做丑，在雹項目虹開工住進場火時遭果到反甚對，云會拖爺延工健期，膽拖延渴工期器就會派導致繭成本綢增加靈，這政是項振目需袋要防柄范的向地方甚。痛四是秤稅收啊調整酷。這新部分麗相對陡比較翼簡單防，它毛的控商制措襪施也遭相對止簡單勤，因份為稅灘收政蒸策比娛較明謠朗，攔稅收曬的變拖化給尿項目閘帶來驗的影士響也示比較霞明確泉，只為要雙裳方調戰(zhàn)整協(xié)病議就慘可以在了。亮所以填，這柱方面朽對項宵目的族影響括倒不赴是太怖嚴重幅?？肺迨菃Q策辦、審純批延寬誤。滾可能近在座媽的不宰是項盾目方堤，對戶這個益體會冶不太句深刻悲。我猴見過部一個膚被項棗目審既批拖鳥黃的攀例子記，就病是北判京第舊十水踢廠，竟當然珍通過棉更換宿投資半方第虧十水來廠現(xiàn)蘿在也井運行港了。鼓在1轟99址6年肌，北轎京市右準備潛要建薯第十霧水廠紡，并專且用繳的是盼BO借T方炮式，餃搞了孕國際勞招標藏，國申際投此資人蝕進來員，當螞時北例京市每政府熱是第族一次太操作獎BO轎T項扛目，欺大家詞對合伸同談慕判的搞細節(jié)諸，包抬括原凝水水講質的蔥標準跌爭議招比較春大，記談判營過程呢拖了矩一年臣多，度這個溫項目稍操作遇了兩臣三年邊才真低正和術投資游人簽蠅約。勾投資伐人簽惕約以課后，疲當時柿國家乎發(fā)改行委給膨他批鄉(xiāng)了一閱個立皺項，刊按照晶程序蛾，投龜資人翁就開狡始報晝可研戒，北產京市脂發(fā)改塑委批葛的可關研，李在可恭研審霧批過砌程中否，有竭專家皇提出詞，北飾京市欺不缺世水廠丹，對妹項目惰的必霞要性揀提出歇了質燥疑。朋當時疊的大雀背景扔是，魚這個袍項目顧最早虜提出陣來的捏時候存，北現(xiàn)京市童確實芳是缺喝水的甩，但貴經過墊中間潑的那片幾年潮，北油京市險一些杯大型西的工江業(yè)企扁業(yè)往酬外搬糕遷，躍用水老量是賣呈下倆降趨相勢，場不再恭上漲應，所崖以有藝專家辛對這很個項麥目打雨問號火，可皺研批養(yǎng)不過箭。這稱樣又模拖了沿好幾祖年，議這個宴時候侍對于揮投資急方來鐘說就澡是災葡難性寶的事撤情，冬辦公結場所惱、人航員工趁資等富前期雅已經褲投入敏了幾盾千萬元，最姨后國右際投澤資方宜提出弊退出仁，退攏出的墻原因蚊是審香批不德通過宣，當男時合情同里永簽定松了審困批不潛通過識的責椅任全痕部放蓮在政具府方榨，最徐后投伴資方叢得到橫了一經定的艷賠償讓，這錯就是鞋典型掌的決攤策、揪審批蛇延誤梳拖黃嘩項目椒的案款例。怨將來顫我們際在和已投資關方談幅合同您的時做候，迎投資昆方關蔬注這監(jiān)件事蕩情，牌我們潑要給謠予充吉分的加理解單，反脾過來田該政屆府方桌承擔噴的風糖險，悉政府風要承戰(zhàn)擔。首六是作環(huán)保傅風險班。對難一個北項目霸來說孝，目犬前在多項目豆籌建君階段踢，環(huán)賊保的搞一些龍要求拘是明究晰的璃，但班是隨教著我抓們對育環(huán)保腎越來譜越重污視，肺很可彼能在毯未來寸項目黎建設孔過程依中環(huán)崇保的低要求費會提紫高，敗反過嬸來會切造成襲我們尊這個改項目甚又不慢符合飾環(huán)保恭要求會，這承種風璃險最盤少造雙成項乏目的尤設計冠變更殖或導程致投鉛資運鮮行費春用增訊加，聾我們勿一般其會在徐合同色里給蘿項目染投資攪方一序個出繳口，分也就具是說蹤當發(fā)轎生這蘆樣的巾事情壇時，箱要相睬應協(xié)健商一復些政且府補墓貼機直制等桃等，求因為扒這個郵風險內不應焰該由聯(lián)投資波方承皮擔。賴七是石法律騾變更場。主燒要是絮我們統(tǒng)現(xiàn)行魯?shù)姆ǔ搪煞ú鸵?guī)規(guī)啊定，講導致顆項目摘投資攝或運黃行成劃本發(fā)洲生變貨化。狹這種納風險徑通常唇由雙贈方共棕擔，禽雙方舊畫一謎條線潤，如械果變袋化導片致的輕影響老成本而很小蟲，就只由投勿資方根承擔巷，如飽果超棒過了父畫的饑這條偷線，市政府繁要承消擔風湖險。璃以上風按照平風險鍵誰有盼能力讀控制勉就由渠誰來責承擔向的原哲則，占這些睛風險素一般處來說姜由政遠府承瞞擔。渠珍

言2.好市場坑層面災的風飼險勞一是農利率道風險鋸。亭二是屯外匯寬風險各。緣三是局通貨果膨脹餅。扭針對惡利率糾風險帆、外鐮匯風鏟險、潤通貨翼膨脹奮基本愁都會什設計堆一個旺由社丘會投豪資方窯和政旅府方落共同晝承擔貢的風黨險轉摟移原堵則，虎如果團沒有砌這套蓬原則暗就會屠直接杰影響期到社傍會投捐資方掛。償四是悠融資壩風險暮。我千們的軟項目漢僅僅跡靠自折有資凳金是勺建立吩不起慌來的究，還尼需要映得到須銀行艷方一逗些資辟金的怖支持園。這蓋里首智先是駕融資充成本繼的問愈題，拿同時喇還有擠融資總能否威實現(xiàn)拒的問將題，況目前利控制杜融資技風險定最好躲的辦例法是繪在P趟PP布合同狠談判洪期間納，在緒實施你過程贈中就置將金瞧融機屋構拉冬進來求，讓躁金融削機構吊提早拋了解款這個翻項目腥，同董時也遙提早只了解繩金融乖機構暈的要鑒求，竟通過咽這樣拴一種逝操作枯，使獄得項思目融章資風冷險降熱低，鄭使得拴簽約鍵以后度就能哲夠拿板到貸秤款。駐五是柳項目禾唯一簡性。到六是膠市場鑒需求衰變化齊。驗項目堪唯一摟性和爪市場催需求駱變化魄都是蜜社會閘投資將方比救較關向心的駛環(huán)節(jié)暫，它州會影懇響到栽項目色的收改入。另政府類方對曉這類疑項目慢的管路理，獅如果竿可以費是唯經一性宇的，鳴就承音諾給考他唯壘一性溪。比竟如一混個區(qū)會域的鋼污水宴處理來廠，慨在一拌定水協(xié)量范過圍內集，確前實是叛只能井建一烈個，饒除非負水量其增加棚，以議保證恭項目侵需求跡。同技時對僑市場志需求會的變辜化做領好合益理分就配，懶比較鎮(zhèn)好的表方式壽是雙佛方共田擔?？h七是羅第三秋方延居誤/贊違約裳。因向為一行個項渣目不躬可能腐只獨臭立在香政府確和社屬會投脾資方踏之間耳，社司會投陡資方布還會黨與外紋部發(fā)咐生一朱些合驢同關領系，好通常字會通寨過合子同管車理的豎方式優(yōu)來做拉好第等三方銹風險案的管屋控。聲3.宗項目績層面笨的風狠險唯一是非土地游獲取給風險味。一聰方面礙是土猛地手析續(xù)是鋪不是貝合規(guī)元；另禮一方飽面征句地拆絮遷工襪作要洲做得遵干凈避利落晚，沒刷有后匪患，址如果聾有后指患影撿響開羽工也斯會給脆項目陷帶來責風險膽。發(fā)二是炸完工表風險湊。公三是餡供應隙風險樓。尚四是槽技術輕風險股。享五是狹成本笛超支險。請六是碰工程疏變更晚。冷七是哪收費糾變更天。途八是析費用反支付究風險雷。培這些潮是任移何項烘目都姥會遇昆到的之風險椒，我繭們通央過與賀政府偶方和態(tài)外部販第三于方簽喂定的肅合同封做好祥分配蹄，將銀項目扮的風欣險降成到最代低。輪九是怪項目擱移交幻風險善。我火們現(xiàn)塞在做折的絕及大多朋數(shù)P閃PP誼項目羅都是緊BO怨T項角目，凳都是現(xiàn)三十獄年運芹營期建結束鍬后要慰移交收給政勞府方爭的項宅目，灣這樣忠的項木目如澆果后注期維屆護不政周，厲將來辯交過匹來的胖是不房能用導的項鼻目，廢對政桑府方君是很碎大的介一個弟風險影，所裕以在剪合同割里要夸對項捉目移抬交的譯標準建做好店要求帽，來捎控制呀好項員目移焰交的透風險掘。右十是陪社會遺投資培方變基動。柜我們政在招洞商時走會要討求投灰資人謠具備扶一定艦的財昨務能似力、滋技術邀力量早、管賴理經非驗、構項目爪經驗偵等等激，投禿資方飄要有材足夠霜的能歲力來勸實施杰好這日個項然目。善但現(xiàn)叮在有汪一種忙社會進現(xiàn)象缸叫掛她靠，始特別浙是地其方政帳府有牲些個合人，逼或者輔是有鉆些小泊企業(yè)談，一倘看這堪些要腳求達滾不到逮，就叼去找盟一個慈央企猴或外競省的稼企業(yè)礙，打春著他脅們的柜名頭征來做潑這個冰項目擱，拿園到協(xié)兼議以綢后再膠做變北更，來把殼蛙退掉柿。這搞種情朱況就葛違背歇了我播們招已商的順初衷臉，我和們找纖的是堅有技體術力孔量的終企業(yè)搬，這帳種變曾動會敘給項腥目帶權來影圈響。轉反過者來說泰，我撿們在嬌合同弦里要全做好壟規(guī)定奪，投疑資方塵的股之權轉早讓一忍是受寄讓方歸要滿啞足當鴉時招屠商時泰的要市求，推二是盛轉讓贊行為寇一定擇要政諒府方答同意永，這塔樣的山規(guī)定斧比較筒能很喚好的伙控制殿風險搞。異十一賽是招港標競賞爭不放充分狡。這發(fā)種風森險在名我做閉的P芳PP翼項目癢中特購別多窗，我肚們公戲司的亮大項吐目都夢是其造他人牽去做消，我秧做的泊都是別地方醫(yī)偏、套投資鐮人少爺，地沈方政跡府還百著急培的項糊目，南這種點情況閃必然駱導致桌招標獅競爭粱不充腔分，攝基本殿上來震一家考投資飄方就埋只能擇和他憑談，亂沒有符別的惠辦法破。要偽想控廟制招改標競糧爭不稿充分必的風般險，掏一是蠢不要日太急頁，項慧目要攜早一攏點提怕出來曬，別熱等到擱快要蒸開工品了再歡來做胸，對氏外宣暮傳的陳時間找短，態(tài)了解扮你的繡投資兆方就擁少。消二是帥盡管室有可弟能政零府的去財力球不夠枝，但柳我們翼與其穴被動故接受溪投資循方資每源補枝償?shù)仍~一些雄要求口，不竊如我恥們政刮府方樓先跟百咨詢甚機構佛把這和些條哲件做社好，頑做出債一個雅我們茫認為端大多瞎數(shù)投羽資方字都能筆接受纖的條賊件，寺我們齒再去蘇招標奇，通析俗講歸就是奉將項燦目包蜂裝好脈，這誓樣會渴適當戰(zhàn)控制健招標估競爭鐵不充這分的館風險溪。皂十二慎是項種目測敘算不攪當。核這個付風險鐘對雙獄方都鮮存在子，對贏投資鬼人也場是一違樣，蓬因為靜招商獅時把醉他招殊進來披之前餓，他解肯定具有財孔務測即算的怎，如箏果他懶測得精不妥掙，比樓如說煙一個禁污水辣處理躁廠，費正常趟情況仇下是懸1.岔1元圈錢，辜他自透己算填的是彩1元界錢可運以做瓣下來寫，這懷個風師險肯醋定由哨投資秧方承防擔。滔政府反在做茶一對箏一談宏判的典時候奸，測究算一扁定要霧算妥笨當了凝，測柜算不約當會顏給后陰期帶消來問群題。蕩十三頌是經貌營者產能力堅不足宏。一忽個項標目交圣給投幅資方背是需時要他濕建好性，運半營好敗，這戒對經跡營者拆的能抵力要沾求是匹很高章的，怒如果筒經營概者能涼力不挽足會刮給項糟目帶蒸來潛院在風姜險。福站在領政府竿方角弦度，彎對這絮種風宵險的呼防范短是在廈談判蘿階段牛考察洪好將寄派到能項目貪的主吊要人假員的保經驗被和水劉平，償從而次防范圾好經賢營者梳能力禾不足飄的風慘險。岡十四動是財過務監(jiān)河管不置力。第這也飯是比腐較重聽要的掠地方楊，社勞會投庸資方巖多種敏多樣吩，當捐然絕裕大多秩數(shù)是畫想踏形踏實顏實長環(huán)期經挑營項來目的孤，但惕不能找排除團一些蕉投資扒方有蝶某種漁目的醒，比句如我擁遇到眉過一溝個，輝以前與是做雨承包乖商的鮮，現(xiàn)秩在政債府項壽目少死了，廟他想仍要繼磚續(xù)做臘政府穗項目曠，他壯就需工要做壓PP擋P的域項目夢投資劇方。得他們倚的想張法是次只要即收回緣本金幫就可鄙以了蛋。如頸果資銅本金底要求糞比較墓少，獎只有扶20處%的屠資本耳金，瘦另外犯80哄%是尊銀行挪的，過因為制投資短方他妄要實粥施項擺目建由設，皂他認授為在躬項目概建設鵲過程耽中能歷把2委0%清的資畢本金束賺回零來就愚好，嘉至于醉后面具怎么為樣他易不考嫂慮。霞當我叛們遇撕到有往這種評想法樣的投畏資人錫的時戒候，誼財務逐監(jiān)管挽就非必常重爹要，餓這可徒能涉到及項燈目是摘否能暖夠真丑正按叼照進忘度建可好，紐尤其飾是銀辦行方忍，有取的項杰目還見沒有券建完蛋，錢瞞全部嘩出完第了，傻最后日剩個鋒亂攤葛子，減這是脊非常召可怕浩的情策況。間十五喇是配咸套基桑礎設溪施風伶險。決投資悲方非告常關棄注，馳我剛樸剛做蒜的一討個陜爆北某尊縣輸類水管爸線的綢項目瓣，在肥談判膠過程捧中投骨資方至要求借一定躍要把諸臨時垮用水怕用電顫的問宴題解財決了址。甚也至在做談判知時政尸府方歷說我未負責他協(xié)調燃，投比資方漢說不塘可以而，要似把協(xié)造調改腿成落汁實，負合同惱里這統(tǒng)兩個蔽字帶雅來的尾是將蝕來雙童方責萄任的膊區(qū)別攔。因刪此投擱資方沙非常肢關注書基礎住設施元配套敏問題催，政瘦府方襲該有顆擔當幸也要璃擔當交，剛裹才這那個項青目如湖果真神不給少落實漆，投拒資方襲會很金擔心斜，他將作為勵外來廊投資峰方，局去落犁實臨蔬時用狐水用工電的任困難躺會比即較大朵。最顏后政圈府同羞意給羨他落表實臨愚時用需水用泛電的線接點歷。吳十六亂是合侍同文潮本不奇完善班。實評施過蹄BO蠻T的祝地方朵政府朗應該寺經歷姻過這輕樣的挖事情瘋，昨拍天座房談會蛙上不表止一選個地峰方說畏從前深實施云的B剛OT后項目山現(xiàn)在怪實施喊的不原好，贈存在短一些市問題島。這咸種結鈔果都刻是當革初合妖同文搞本不俱完善糟帶來倉的。躍如果霉當初稈合同假文本銹比較挎完善綿，把葵各種方價格宣變動奔、各爛種監(jiān)湖管因枯素都渠考慮己進去晃，現(xiàn)尊在的擠項目洲不會拋遇到使這種平問題賺。所宇以，我完善鎮(zhèn)的合只同文陰本是搏PP攤P項游目能匠夠成純功實買施的超保障全，剛塔才說愧實施蒸方案茅是開稅展P頃PP矮項目五的基厚石，籠那么拼項目咬建好烘以后優(yōu)，在銀實施標方案地基石暢上的嘉合同得文本洲應該鑰是完拳善的局城墻匆，它逐能防鬧范將弦來的和各種翻糾紛墾，對灘各種芹變動請都能嬸夠有冠很好滾的解宴決途挽徑。五（二膝）風守險分帥擔概湊述哥將項嗚目風詳險在紛各方職之間神進行銹合理義分配糊，可帥以有互效降敘低項舉目總芝體風念險程埋度，黎確保膀項目扮成功架實施蛛。眠風險匙分擔講方式板包括撇分別料承擔秋（等昆同于蒼風險假分配株）和串共同非承擔頭（雙董方按理一定校比例齡分攤瓦）。易1.干風險返分擔測機制殖設計經的基爽本原華則寨一是睜風險劫由對罪其最計有控資制力欄的一題方承覺擔。除剛才濱講到液政府惹層面性的七勾個方電面都黨是由像政府禾方承循擔，鉆誰最順有能運力控煎制風知險就啞由誰銜承擔賠，他椒自然影會想嗓方設中法去背控制閉風險吩，從逢而降教低風越險發(fā)型生的犁概率提和風越險發(fā)斤生的梳成本按。淺二是溉承擔莫的風恩險程合度與退所獲航得收播益相伐匹配神。風骨險和陡收益燥相對前等能竊夠有豬效調萬動風蝦險承懲擔方芝的積西極性親。品三是扇承擔每的風石險要贏有上糕限。罩無論追是政訊府方研還是膚投資壯方，玉都不種可能瓣因為瀉這一對個項匯目的擴某一躬方面嶄風險逃使得尸整個貿工作最受到蹲影響打，特肯別是逮投資吩方，雹不可擁能因北為投扛的一去個項黎目導勒致最叨后血盈本無敘歸，剝這是鐘不可襯能的叮，所廁以各善方承學擔風招險要厭有上假限。曾

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蕩——金北京公地鐵欺十六摧號線正項目案

五

到通過我北京假地鐵與十六兄號線豎項目帳，主此要講淚下對漆幾個濫風險認環(huán)節(jié)逝的管膝控。拴一是黎建設灰超支碎風險句。榨通常島的B項OT攻項目剃建設察成本魚超支飲風險主都應內該由車投資思方承幼擔，鬧因為旨在項誤目建乘設過球程中成他作這為項凱目業(yè)勞主要語負責跳控制犬項目犧的建蚊設成用本。柔但是襲北京達第十類六號員項目刻的背逮景是截，投腦資方英負責法投錢管，投池15沃0億嫂，項寧目建幻設管粘理由毅北京咽地鐵城建管替公司功來負君責，菊北京趟地鐵菌建管陵公司江作為本政府墾的代歉建方雷，一恐直負絕責北聰京地至鐵的斥建設拋。所叫以在錘十六稱號地紡鐵項球目中邀，外尊來的芹投資計方和灘建管餡公司撐之間挽不可誤能像豎通常劇的建寺設管燒理中畝甲方俱和建點設單峽位那癥種關送系，熊說白夕了是受投資隨方控憐制不賣了建驚管方滋，所個以這規(guī)個項餃目的槽控制奴原則簽就是第投資挽方對紋項目寶建設沖超支紛不承銅擔風義險，繞只管抽投1途50翼億，群建成盛后實邀行蘭“洋多退曉少補湖”腳。這收是一廟個特姥殊例塵子，競不建材議推扯廣。價二是后客流桶風險牢。念對于嗓軌道院交通尺項目本來說虛，客法流風戴險是冬比較符大的勵風險么。不土論是蝦最后關的票晶款收勤入還廟是政充府方拉對于膜票款慎差額近的補察貼，側都是渡建立遼在客配流量絞基礎保上的叫。這充個項劫目設瓣計的行控制戶方法淺一是緣雙方訊共同區(qū)委托猾第三撞方機糾構重奧新做遠客流江量預閑測，割使客腎流量耗預測嶄盡量攏科學筐。二百是設搞置客陡流變旗化風囑險分縫擔機次制。獵如果桿實際豪客流攻低于濟預測挖客流防的8汪5%拔，低渾于8鳴5%捕這部銀分由警政府柱承擔棕，也胡就是好客流濫量不閑足8己5%遍，政懲府按竿照8移5%倦給予翁補貼孟。同辛時針炭對可烈能出搭現(xiàn)的詢高客釋流情夫況，判設置癢了超捏額客鄉(xiāng)流收訊入分臨成機君制。捷當時旬我們隊設定陜超過滴10撓5%壘以后死，超貝出部炸分的鴿客流擇二八工分，寇政府餅分8襪0%硬，投架資方賀占2調0%橋。為三了使患風險該有上瓣限，涉比如貫政府女承擔蠅了8看5%獵保底艦的風敵險，女是否轎意味杯著要傷永遠俊保底莊下去米？如乎果這感個項炭目真阿的是污客流寶測算星做錯棟了，張或者漲由于雙客觀悼原因痕，比申如現(xiàn)表在北言京市勝政府抗要求膜向外對分散般人流涉，做寸到人疤口減湖少，嘉有可淹能存貴在永遠遠低牌于8擁5%編的情妖況，快那么悼北京溪市政言府做搶了一資個出鍬口，提設置允了3誼年周籮期客久流檢絕驗機濟制。味如果復連續(xù)賭3年肉客流咳都達賢不到哈85星%，謝就定塔義為續(xù)客流帝長期就低迷或，這縣個時亮候北薄京市桐政府厲可以紡提出肝終止珍協(xié)議稀。上葉述風家險處瞇理機冶制可曬較好主應對段未來喜客流辛變化果，有望利于只保障停社會腳投資雁者獲辟得較蜻穩(wěn)定傾收入驕，為江項目銅長期昌可持嗓續(xù)運歐營創(chuàng)弄造條垂件。虧三是拒票價材政策膠變化嫁風險蒙。脾北京己市地字鐵自蹲20仙07懸年以鄙來一駐直實窩行2使元/曾人次尿的單槐一票船制票婦價政番策，征這在拴全國別來說油是非姻常低況的水積平，蝕而且巡遠遠醒不能廣滿足毒成本熔的需帶要，篩一直轉是政既府在社補貼電。所蔬以票梢價變合動是置大家復都看捷得見攏的趨蓮勢。居票價筑變動榆會帶探來兩械個影碌響，梯一是巾可能騾導致未項目明客流攜量的群減少膛，二籌是導仰致客慰流收好入可嬌能會惕增加詳。所最以雙羞方做伙了一晝項約襯定，去政府庭為項肺目提肥供規(guī)“款約定泳票價并”耽與實放際票乖價的凳差額批補貼蹦，所掘以不睛管票鉛價怎鐮么調銀，只疏要不俗超過刃約定扯票價姥，對坐企業(yè)稅的影挖響都臉不大綢。架四是臣物價符上漲銹風險綁。艦PP枝P項仇目周霧期非贏常長苗，都山是二巾三十蒼年，謙這期膝間價湖格不古可能蜂永遠繳不動錢。所間以現(xiàn)表在政糕企雙稍方談毅好的老價格啄是基陪于目越前物隔價體擾系下器的價墊格，尊未來偵物價碎上漲利怎么趟辦？基這要好考慮柔到。耳所以耐設計徹了一規(guī)個物級價調浮價公磚式，黨通過剝一個恨調價絕的機澆制，競當基嶼本要仇素如堤電價書、Ｃ番ＰＩ奉、社染會平曉均工爆資、胡固定慮資產勢投資壞價等鋸客觀勁指數(shù)耗發(fā)生盾變動氧，反政映到獎一個聽調價終公式典里，懼通過鄙調價裂，使春得項吳目預島期收維益保局持穩(wěn)毯定，即從而涌有效甜保護域投資練者利嬸益。萍3.叔風險勇分擔陣機制擔設計誰應用濱案例鎖(二跨)槽——褲北京嗎豐臺判環(huán)保劍園區(qū)辰餐廠澆廚垃禍圾處賺理項譽目霸豐臺徒區(qū)餐賓廚廚野余垃惜圾處嗽理廠宮總處丑理規(guī)憤模8酒30困t/胖d，舊其中俯餐廚斥垃圾堆20帳0宮t/督d；女廚余湖垃圾殘60冤0辟t/垮d；蓄廢棄科油脂俗處理棄廠3殖0t宣/d蛾。項皇目總馳用地鬼為4蟲1畝日。初受步估牢測，口本項滑目總覽投資配約為隆3.符7億軌元（于一階受段）蠢。工筒程建式設投們資的廳25寒%申公請市皇發(fā)改揭委投梳資補付貼，片其余貌75的%的總工程限投資泳擬通德過B烤OT歸特許大經營白的方修式籌供集。逢項目慈處于勤建議罩書審糊批階封段，哨計劃炸20溜17屆年底跪進入鵝試運攻行。燙為什左么提葉到項戶目所員處階雷段？躬因為參不同禁的項甲目階靈段有沉不同肆的風寬險應支對措告施。姑當然蘋也有唐人問傾，做鼻PP形P招毯商在飛什么父時候式招？害是在螞建議鎮(zhèn)書階差段，小還是童編完助可研李招，眼甚至惕什么略都沒答有，伙先招葡來投爐資人懼再編播建議來書和手可研覆？我鋸的建淘議是茄最后泄一種魔是不遣可行行的。慣因為徑項目帖立項釋還沒雁有做鑒，按治照項兼目管太理體次系來智說，抽沒有板立項序相當康于沒泄有咐“宵準生陜證違”鍋，這和個項雞目不趕是合逢法的鍋項目榴，P洪PP忍前期盆費用劃比較茄高，拌各方向投入養(yǎng)都比潛較多出，如司果最刮后不旱能立例項實核際上揉是一引個浪度費，睡這個屬風險纏政府怪方面六也承竄擔不祖了。苗所以纖PP苗P項言目首輪先要啞立項遮。是休通過奶建議棕書還極是可喉研立勵項又招不同論了。妄我們字建議帆，如柿果可好能的壽話，蛋盡量性是建軌議書料立項浸。因反為一班到可艘研階尤段，抹做可覺研的納很多質技術寬方案跡要定轟，用犁地、絲規(guī)劃起許可紛要拿換到，蠢這些惑和投鴿資方建擅長梨的技駱術有型關系鵝，有漆些技館術用殊地多回，有蠅的技覆術占得地少繼，所臂以如輕果決介定了呆要做痕PP民P項捏目，蝶這些志內容橡最好微由投胳資人覆來定芝。所錫以我六建議肯先做臣建議懼書立奪項。堡北京脊豐臺鞏環(huán)保仗園區(qū)鵝餐廠爽廚垃畢圾處微理項促目就洞是按取照這既個思吸路來枕做的遍。趣這個銳項目姨做的琴是餐秤廚、頃廚余途和廢冤棄油房脂部貓分，溉在整鉗個循老環(huán)經濤濟園庫區(qū)里雨跟他生相關損的有危一些鋒混合醉垃圾欄分揀忌過來記的東棒西，費還有族這個漂項目辮產生雹的沼雅氣等塘又會爛到下窄一個舞環(huán)節(jié)炮里，瞞這個命項目父只是鴿整個故大項朋目中焰的一夾個小惑項目釋。所著以這參個項馬目周撐邊的斑條件叨比較搏復雜擠，涉冒及到睛上下杰游的胞關系曲等。劫這個蜜項目污的特院點一毛是園憲區(qū)各推廠之燙間具妹有多液個工懼藝接仍口，陰邊界煤的劃碌定和遍監(jiān)管旗的有積效性誘是關踐鍵，轎因為蘋一旦兄邊界油劃不似清楚蓬，到昌末端賊再去現(xiàn)監(jiān)管六的話芬，就閃搞不設清楚依是哪謀一個災環(huán)節(jié)藍沒有刺達到考要求專。二聽是項改目處揭在項病目建趙議書更階段籃，投警資、猶運行展方案柔、運譜行費臨用的至不確量定性辯都比更較大介。三韻是本延身工素藝復腐雜，囑可參陽考項貪目尤農其北況京的色可參騰考項至目極急少。秋四是嬌處理也量的滴保障魚是整紋個項押目的荒關鍵以（高馬安屯蜻、董恨村經島驗）吹。我秤們是啟按照削日處孩理8拳30紹噸來使設計渡的，預到底仆每天宇能否菜達到電83蝶0噸韻的處初理量躁也是榴未知筐數(shù)。古這樣糾的項脊目特袍點導昆致了須這樣犁幾項垂風險播因素話。稈哀眾吊炮巧材蔬辮諷籠醒叮伯戲貼線煌次緣爭穴尖坊秤艇篩嗽悄般罵些歲慶搞孟子法胞趴繭啄封娃日禽針對渠這些桶風險置因素杏我們已制定喊的措旱施：慚針對溝處理糊量風亡險制肅定的神措施賞，第脾一，豈我們近把垃油圾分主類宣倉傳指閑導和灰收運盼環(huán)節(jié)瞎延伸歐到特鑄許經蝕營的語服務凈內容事。在贈一般戰(zhàn)的垃賺圾處胖理項夏目里死，通總常會晶把垃巖圾量賽這塊發(fā)的風聲險單輪獨讓圣政府鋒承擔席，但繭是這斬個項聾目我腦們進匆行了瓣創(chuàng)新爽，政伯府不毒承擔兼，而靠是讓溫投資筆方承逆擔，煌就是滲說投嘴資方座不光史是要循負責尺收集嚷，還師要負閣責宣棋傳。巖宣傳炊到位蛛了，紗垃圾售自然椒就多駛了。殖為什稼么這直個風治險分災配機使制投膨資方巴能認憂可呢燃？因食為這毫個投宵資方縱是北伍京環(huán)堪衛(wèi)集斷團，屈北京撕的環(huán)在衛(wèi)集說團有慮了這監(jiān)么多棍年的緒積累蹦，包下括北軋京市為很多辮垃圾時分類縮處理徑的宣俯傳都吐由他攪來做良。所疲以，雜這個酸要求揭他是腦能夠視同意流的。棋第二灘，過將渡期棕給以毒保底查量補雁貼政陡策。讀過渡偽期這六幾年辣，算鹿你的途宣傳鳳還沒耐有產牢生效梁果，黃政府略給以座保底沈，但高是過沖了過句渡期斃，政志府就爛不再贈給保犧。第識三，晌提前灑達產茄的一泥次性等獎勵相政策初。股針對督設計崇風險具制定目的措煙施，煙第一迷，招疲標時勇制定摧投資煩指標六上限山。第藥二，侵招標篇時進喊行兩奉階段質評審潔，即瞞先進寒行技正術方察案評拒審。旁第三摸，進快場垃料圾指溫標（舌尤其杏是含謎水率鄉(xiāng)）與蘇設計板預期貌差異戶較大釋時，妙設定奧價格似調整踩機制皺。鋤針對僑定價甩風險跟制定服的措循施，至第一假，中否標價姑試運垮行兩奇年后富，由衡政府堆方重啟新審佳定?；玫诙ⅲ湫蠛鲜惺涟l(fā)改井委對蠶投資懂補貼果的管根理政有策，警加強觀政府綢方對山投資凍的審助核控株制，雀并考么慮項斯目建溫成后熟根據(jù)體實際胖投資鼻調整沒價格技。第糾三，蠶餐廚銳和廚軋余垃抱圾的任比例協(xié)嚴重濾偏離墨時的諒調價遭機制脈。捷三、降運作莖方式

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偵融資功方案鼓示意蘆圖

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拒我們混當時技剛做勵項目廟融資墊結構絮設計丙的時弓候，齊和業(yè)平主方樂交流運，他撤們當鍛時拿呆出來蒼的就恥是上某圖的吧結構臥。投并資人鎖與園言區(qū)建兄設發(fā)粱展公袖司共騰同投正資，緞成立敬特許誦經營蠅公司蛇。首蠅先是燭園區(qū)濾管委居會授扎予他弱特許傲經營寫權，繼然后局由特櫻許經星營公勝司和病排污追企業(yè)推簽署娛污水墨處理隊的協(xié)滋議，春由園奪區(qū)環(huán)京保部民門來宵監(jiān)管該污水絲廠的請運營劉情況營。當雖時他五們說捎這個袋模式核是投姐資人鼻提出灘來的津。投勝資人失為什散么要抽把建她發(fā)公朋司綁漁上呢抵？他棍覺得怒這個園項目突將來但他要都直接重向企限業(yè)收勉污水業(yè)處理痛費，攔通過駱他們決倆直譽接發(fā)矮生的魔合同侵交易述，給抗雙方道留下居了一巴個空貌間，抓這個孝空間餓就是蘋排污想企業(yè)拳有可是能省滴掉自瞧己的懶污水即預處匪理系雙統(tǒng)。菊按照懶環(huán)評敗的要紫求，既一個川企業(yè)骨的污搞水要寺能排屠出去師，要話有預疲處理膛系統(tǒng)弱，把幸污水湊處理妖到國只家環(huán)圾保部忍要求束的排時入下演水道沃的標鏡準，庭然后耗污水授處理擠廠再擔進行抵后續(xù)擁處理閥，也德就意多味著扇每一醉個企列業(yè)都逃要建閉立一束套污茫水預咸處理捆系統(tǒng)傾。如愉果排自污企內業(yè)不躬想建終這個改預處臭理系腥統(tǒng)，桃就想漲直接乓把污匹水排混出去接，這彎時怎冤么辦仔？這捐個項抓目就笨留了午這樣蝦一個過空間略，排蕉污企向業(yè)可鉆以與啦污水之處理腿廠協(xié)腿商，刻當污潮水處互理廠宰覺得少你超杏標排聯(lián)放沒鄉(xiāng)關系洲，我毛能夠呼處理虧，當令然肯矮定要透加錢絲，污漸水處拒理廠陣就得亞到了奮一個蒙超出憲政府遞給他泉的市階場空含間，放對排蕩污企惰業(yè)來宵說可吧以省樣掉預驚處理片的環(huán)閱節(jié)。榆雙方組都是象會算感賬的均，對釀于污歸水處每理企據(jù)業(yè)來辯說，撥如果邀給我軟支付倒的錢掙夠我知給你徹處理蝦的成旁本，城我肯秩定給糧你處叢理，繩對排處污企瓣業(yè)來滴說，筆如果社超標倉排放燃付給居你的蒙錢要僻低于竟自己安建污莫水預研處理圓系統(tǒng)繁的錢改，對偉于排祖污企斃業(yè)也稻是好垂事。享所以狗這個榮項目踏他們即兩個匪直接負簽污滾水處鈴理協(xié)鴨議有健這樣驅一個撥好的猾空間嫁在里徑面，性這種李情況換是支沈持的奮。但淹是這久種情源況帶勢來的艷負面兇情況堡是，賣投資護人擔段心到笛時企本業(yè)不限付費懲怎么粥辦？爆所以唱他想棄把要怠園區(qū)嶄建設馳發(fā)展距公司婆叫上代，因塞為企不業(yè)是酒園區(qū)銷的企畜業(yè)，征到時仇候談紡收費巨、談晴合同抄有便否利。甚所以袖他們獲推薦場這種籌模式訓。割從表陷面看佳這個延模式估可能辛沒有匯問題友，但響是這趴里存掉在一壁個最獨大的躬問題吸，建記發(fā)公毯司是顧污水染處理錄特許層經營得公司櫻的股燒東，右園區(qū)拼管委探會是笛授予啟特許僵經營刑權的池政府籌方，勒如果主他們廢是獨呢立的壤主體理，這小個結撐構沒牽問題播。但很是在雹我們弱國家眉園區(qū)叮管理腫體系麥里面塘，園勒區(qū)管屆委會膛和建哄設發(fā)賽展公丙司往減往是偉一批漂人馬泛兩塊丹牌子復，嚴艱格來燃說他除是一潤個主幻體，瞇這樣染就存規(guī)在問袍題，悶當污囑水處朋理廠擱污水案不達無標時金，園嚴區(qū)管念委會蹄最怕越這樣殖的事飽情，饑一旦蓋污水宣處理寇不達銷標，遮會對驗管委容會追僵究責艘任，林如果還他與犧污水逆處理吧廠只滾有監(jiān)精管關戶系，先他不躁是第吩一責雄任主仰體，逃第一卻責任深主體與是社泥會投儲資方溪的特別許經膚營公痕司，什如果脈他在賭里面勇有股魔權，緒他可基能就奉脫不榜了干布系，扣就要痰負直魔接責泳任。區(qū)這是紫他們公最怕汪的一花個問肉題。閣另外駝當排氧污企竊業(yè)與外污水驚處理頑廠發(fā)臭生合鞭同糾蓮紛時午，本另來作芳為地辰方行王政管架理部僅門的鞋管委抖會是閑可以妖協(xié)調疤他們推之間育關系野的，罷但由贊于他玩在里爹面占單有股凈權，漂說話杰就不秩那么薯硬氣勸了。擊把這隔兩個食問題抗指出爪來之顫后，溫政府鴨方也啞發(fā)現(xiàn)蠻這個促結構器不太盒好，流所以那我們擠給他扭換了泰一種堪結構重，就復是把娛建設魚發(fā)展峰公司薪拿出造去，借只有然園區(qū)衣管委獨會。摘如下脖圖。趕項目豆結構葉(二椒)

岸那么承投資式人擔餐心收旬不來剩錢的恥問題榆怎么私辦？蠟出了歪一個受《污河水處嚴理暫虹行管異理辦模法》專，這即個辦刺法作獎為園錦區(qū)對狀外招畝商引境資的興條件泄，讓租所有佛來園咽區(qū)投競資的待企業(yè)濱先看劉到，虹要求員排污別企業(yè)污要遵叫守這省個辦姜法，后從而報減輕院企業(yè)抗不付眠污水漢處理京費等剝一些摘問題痰。肚這個雙項目肌的經并驗與燭啟示礦是：飲需要翠慎重接決策模政府繁資金丑參與煩和支怖持P鼻PP館項目亦的方峰式。詢一是誘政府追資金印以單匪獨承伙擔項嘉目建疤設內摸容的優(yōu)方式演可使弓項目頓其他少部分鬧具備扭PP偶P運幣作條庭件，煮不存串在角揪色錯計位。譽二是踢政府疲少量池入股納PP左P公閥司，舒通過辛公司乞治理齒結構胞安排趁有利熟于發(fā)喚揮政鄉(xiāng)府監(jiān)望管作釋用；屆但在棵政府婆監(jiān)管滔不斷飾規(guī)范云完善男、提宅倡政戒企分著開的悅大形渣勢下加，政海府為幻監(jiān)管匙目的民而入疲股P享PP扯公司聚的合兼理性瘡值得梯進一矩步推步敲。宮三是即實踐隱中個需別P近PP崇項目扮中政絮府資硬金完睬全以菌市場傷資金瞎行為戒入股榮并占且據(jù)較欲大份獎額，宵無項寶目利塊益分據(jù)配(獄分紅耀)方珍面的念讓渡以或劣罪后安灰排，行政府憤資金眉對項漢目支忌持目姨標偏歉移，嚇形成內“側自己星補自白己塊”庸或與鞋社會翅資本隙爭利廟的嫌尿疑。奉這在鼠PP蛾P項待目運舊作中淚需特奸別予樂以重束視。惕（二圈）投被資回送報模際式設煎計曲這部拒分更勵是重獎中之動重，輪一個窄成功沈的P欣PP德項目蓄有兩凳條腿轟，一歐條腿哈是合正理的縱項目鵲投融筒資結難構，三第二乏條腿毒就是逐項目沸的投及資回來報模駝式。寺與P城PP脊項目炸回報繩模式訪相關炒的，的大的厘結構旋里包診括P億PP捧合作耕模式弱、投溜資責聲任、味成本新責任腹。另腥一方煮面包研括回莖報水雀平、襪項目忠收入既和風異險機傅制。菊風險氧機制河已經慈講過宮，重絮點講粗項目奏收入外，項悼目收騾入與潮產品馬和服撥務的亡量和緩服務頁價格奶相關坡。葬1.蕉確定府項目扁回報辟水平銀的必繭要性扭一是皂合理御確定棚和形拋成P京PP想項目約回報胖水平謎，是滿建立鼓PP愁P項痛目投遇資吸姿引力成的關田鍵，梢是P濟PP小項目全成功應的基催礎。斧我現(xiàn)豪在做碰的一歇個項疼目，致他們謙給投懶資人嘴定的泰收益索水平膠全都協(xié)是6仍%，唇我說殊6%責是吸楊引不塵來投役資人踐的，擔太低叉了。構當然非他有君他們抄的理睛由，倚他們禁省內壇某些稍企業(yè)韻承諾櫻這個童項目剩不要穗收益亦，只持要保澇本就井行，梯這種旬情況譽單說后。否同則單儲獨設賢6%題肯定驢是沒郊有吸抓引力衡的，多一定慨要有撫一個添合理搬的回六報水帥平，困這是礙吸引理投資吊人的戰(zhàn)關鍵宿。燙二是櫻科學永預計泉或設踐計P嚇PP恥項目屈回報咐水平藍是前高期論繁證的幼重要狹內容罩。前京面提螞到的格VS攤M（笛項目于的物邀有所膜值評柄價）姥，到拐底是樂PP羽P和錦傳統(tǒng)卷模式狠哪個慚更好膚？一茶個重愧要指西標就碰是P比PP燕項目褲是要喪有回偵報的嚼，沒厘有回報報就洪沒有漆辦法晝做相趨應的膛論證砌。所艱以回扶報水錯平是圈6%竿、8由%，邀還是洗10堤%，繁會影歌響到踐這個明項目者物有蒸所值瘋評價計的論以證?？居锌珊裟苓@凳個項己目回扒報水柴平是鏟8%哄，用丸PP紹P模生式是付合適央的，動但是堵如果嬸是1溫2%犧，采謹用P膽PP滿模式蔥就不芬合適贈了。霞所以墻設定歉一個嘆回報豎水平星也是悅做前倒期論不證的漿一個催依據(jù)拳。怖三是伐項目題回報勻水平畫預期垃是政碎府和及社會俘資本計進行環(huán)項目縱價格襯談判祥、確府定政抗府補粒貼水拐平、衡相關妻利益勾分成帝機制槽設計徒的基柏礎。仇比如海剛才召舉的劑例子茅，政擇府方吧總是眨按照除6%膚去設霜計條息件，版投資馬方老洗是按堤照8籃%去值要條故件，班那么史雙方雙的合歌同談咸判是復很難伸的。鞭四是畝為項唱目風半險處訊理方悲案(冤如價沾格調虛整)抬提供足依據(jù)肺和目濕標。猶比如熄剛才華提到頁的餐做廚垃翅圾項單目，逢兩年聾之后架要重錄新調鍛價，印怎么俊調？譜還是般要保馬證這皂個項轟目的外既定穩(wěn)收益抬，標襲準不座能變鞋。衫所以資，要提達成挑一個叨合理沫的回險報水使平，掏不同凈的項炊目有氏不同執(zhí)的指答標。包⑴“圈投資他+運戶營綿”映型P答PP梢項目振回報除水平偵一是內通常導采用袋財務作內部纏收益沸率(澡IR雙R)喘指標塑衡量蒜項目是回報觸水平往，適夸用于艘基礎庭設施吹BO膠T、日TO想T、翼BO洲O等長項目覺。二鑒是站黎在政任府管篇理角澤度，右PP缸P項饅目回運報水扯平宜礎采用葵全投竿資I澆RR豎(稅霜后)這指標門，即淚這個忍項目憶建設臟的總京投資檢是固硬定的居，按俯照總淺投資邁來確桐定項聽目的廚收益儉率，逮該指撓標體錫現(xiàn)了糊股權雨資金箏和債阻權資自金的迷綜合聞收益摟率。道三是宿通常察我們鑒會把內債權名融資拼的責堅任交拘給投恰資方訴，所紡以債遍權融朽資利附率的芬高與迫低，海會影柏響到毫投資螺方的居收益活，但玻這個炊空間劍我們件建議脖給到告投資猛方，強比如些投資嫩方信麗用不腔好，瓜銀行濤給你籍的貸巴款利緊率要規(guī)上浮醫(yī)30運%，止那么諷上浮謠的部朋分需朽要投古資方節(jié)自己岡去承勺擔。蜂如果耍有一久家投潤資方粥有很破好的霧融資用渠道裁，可綢能會界低于測銀行捉的基缸準利傳率，勞我們秀要鼓憑勵這譯樣的治投資請人進板來。陰所以嚷不要帥拿自所有資尤金來猶做指晌標，遮要拿矩全投湊資來皂做指衫標，窩就能冬夠把殃融資甲收益背給到增投資泥人。銜所以端我們餅的設求計思沒路是怕，投抖資人矛在不辮損害予政府繞方和喉公眾層方利姓益的偷情況艷下，胃他能章賺到武的空覺間要應留給堡他，躍這樣況才能銅促進舒整個霞項目崇獲得刪比較搶好的攏條件端。蹤全投擠資收駛益率餡這個骨指標落設在脅多少拉合適偷？剛叨才課冷間的完時候劈有人談問我壺這個暮問題魯，可畢能是須8-護12漫%，督這是技目前苗大家火都在名說的例。我膝覺得揚這個帶不是栽固定謠的。豎投資廳方還炭有兩龜種概維念，茶兩種蛙做法寇。一鼓種是折考慮盲這個盞地區(qū)母的一鈔些其跨他風乒險，中包括誤政府濃方信必用風宇險和痛將來綁社會趙經濟敏發(fā)展那水平闖等風汽險，澆不同縣的地突區(qū)可式能有海不同郊的要葛求。粥但是蠻通過租我們研控制岸好風吵險，營這個風趨勢貸可能紐降下貌來，類讓投麗資方威覺得謹投到戒這個課地方載風險護很低呈，相困應的鄙在進紋行內矮部決把策的篩時候月，能擠降低謹回報犁率的圈要求段。同畜時，斜對于槍不同雙的投縣資人走和不禮同的若項目練設計東，最駛后的謀回報晌率不誕是一躁個定枝數(shù)。雕還有因一個私變動尊因素帆，是仇整個泉社會羊資金微成本搖的變桑動趨點勢，耽最近地國家場連續(xù)膜幾次扒降低爛基準撒利率李，并晶且最矮近在昌企業(yè)鍬發(fā)債閘過程供中國悶家給慚了大認量支她持，蓋要求滾承購閑方降愛低利捎率，巨大家旅都看敬出來支我國辱在高蹤融資存利率撒下帶曉來的邪不良膽影響堂，給移實體猴經濟鉤帶來瞎沖擊臥，所拍以現(xiàn)冷在整箭個國屋家的劉宏觀滔調控特是要色降低狼利息柿，在抹整個滑社會枯資金傲成本籃都降辛低的割情況櫻下，襯未來天5%齡、6希%，蝕甚至隱4%駐作為染收益猴率是凡完成說有可模能的遠。替

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拆所以掘收益套率不挽是一蛙定的猛，但響是最耗后和交投資戶方談答的時營候，隔一定愛要綜害合各郵種各狼樣因庫素，總最后昆要定棕下來駐收益輔率，棍作為古將來錄各種嘆談判惱和調奇價的明基礎澆?；I膽⑵種委托族運營晃類P件PP賴項目泄回報境水平踩

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癢一是轉適用盲于社佩會資痛本不炎參與捐投資聯(lián)，只白提供群運營顧服務霞的P味PP系項目鈔，如幻委托洪運營槐項目各。二你是通傲常采裂用成健本利睛潤率宿方式舍確定脆回報林水平繩。項芳目回猜報=借合理輛成本稱+稅蛇收+申合理網(wǎng)利潤夏，有扮兩個資關鍵蠟點：漏一個倍是合涼理利然潤怎駱么來獵定。陸通常耕以成免本為堪基數(shù)籃，乘輛以5悔%，澆5%趙同樣駕不是陡一個摩準則今，可父能要便考慮籠到行鏟業(yè)的祝平均該情況誦，還叫有企蓮業(yè)的勻戰(zhàn)略茅考慮診，是富否有跨競爭弊，如斬果有材競爭勻，通屆過競偷爭可限能發(fā)陷現(xiàn)較道低的虹回報察要求飲。通午過以吩上確聾定成沈本利厭潤率骨。第傻二是丑確定哀合理謠的成溝本利填潤率萄以后員，一棄定要乒把它邀算成店一個慚價格啄，就帳是不率要在纏合同杜里去猛給它給承諾手保證擺這個頭項目駱的成畫本利下潤率班是5殲%，諒這樣糞又和時PP盈P項掙目的只初衷大不一瓜致了秘。P普PP莫項目僵的初租衷是威要讓哲社會洪投資豆方去朵發(fā)揮嘩效率盆，盡餅量控晚制好甲成本譜，從屢而實挨現(xiàn)政起府方腿、公則眾方西和投陷資方碌三方傲的利附益最唯大化搞。但掘如果找在合蠶同里杠寫了址收益趨率5墊%，糟我們負知道挽收益劃率的鈴基數(shù)深是成禿本，菠成本之越大睛收益斧越大客，那徑么我控們去疑運營喜這個廣公司青就沒搶有降蒸低成以本的奧動力密了，惱所以慣合同古里承者諾的廚一定膊是價汗格。尚在這愈種情巴況下嘆，通趁過好睬的管筆理可夏以獲簽得更尼好的亡收益許，我種們把健這個昆空間心留給朝企業(yè)亦，在昨沒有尖損害寇政府桃利益匯和公裝眾利濁益的屠情況今下，許企業(yè)貓該賺科的讓蒜他去鄰賺。輪

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蘆2.勉PP濃P項困目收兄益聲確定續(xù)回報藏水平達后，脾就要天考慮移項目體收入終從哪殊里來仗的問辦題。具項目輕收入宵是實鞏現(xiàn)項曾目回叉報的霉基礎短。炭不同邁的項伐目有淡不同扶的項剛目收裂入渠歷道。逐經營軍性項太目如玉自來還水、謎電廠瘋、燃偽氣等雙依靠旦使用泛者付登費基范本上跪能產漆生回爸報。濃準經崗營性道項目析如地渾鐵、巧公交著，收質入來昆源一報部分期是使淘用者咽付費組，一噴部分巷是政皆府補養(yǎng)貼。鬧非經屈營性雙項目呈比如悅環(huán)境尾治理謀、水紗利工現(xiàn)程等顯，這熔些項境目找浩不到作明確簡的付離費者慶，這小種情暈況可兵以理險解為警政府筆為公付眾購附買服煤務，戶所以條由政哄府來質付費院。勞其他芝收入內來源優(yōu)有兩瘋個類太別，砍一是管與項辭目運所營密怕切相說關其菜他權貨益配展置(爐多種褲經營才權益辣)，竹如：痕地鐵地項目舞中的勇廣告委等商經業(yè)開披發(fā)業(yè)沃務、厭水庫職項目柄中的摔旅游敗開發(fā)殖、污鑒水、身固廢聯(lián)處理污產出戒物的皂市場城開發(fā)面利用摔。二裕是項的目范秋圍外繁其他傘資源溉配置甘。涉瞇及政頃府和昂社會曾資本沙在更市廣空忽間范稅圍上態(tài)的合脫作，宏情況謹較為狗復雜景，不殼專門雅討論仇。如捧：城神市軌胞道交哄通項說目配叔置上窮蓋物瞧業(yè)、鄉(xiāng)土地芽資源抹開發(fā)稈；抽笛水蓄仰能電俱站建論設配差套風貼電場理資源瞇開發(fā)沾；環(huán)臨境治襯理項援目配聽置商痕業(yè)地絨產開盈發(fā)等姑。歉3.子PP腥P項挑目價殃格調倆整訴PP語P項毛目通慌常涉?zhèn)暗哪闶敲駭偵悘R項目暈，按恩照目畜前要川求，累對這秤類項群目都狗是聽鎮(zhèn)證定箱價。豎與投譽資人哀談的乎叫可富行性桌價格秋，是醬根據(jù)刑總投君資加嘉上應病有的宮投資腳回報館后算技出來答的，慧在這煙個價放格上廊，這染個項朗目才箏可行玩，所救以叫劉可行孫性價甩格，砌往往顧與政承府定成價不洗匹配托。政皆府定裝價加遼上市缸場調職節(jié)還醫(yī)不夠意，還景要加音上其壞他收暮入，尾這就禽是政約府的鑄補貼東收入儉。要牌通過犯這些竿方面原的因侍素做碼好可馳行性苦定價弟，在猛合同確里做榜好政街府補鞏貼的娃相應裕約定既。羽4.奔PP社P項急目回儉報模鞭式設店計應章用案透例績——靈北京投地鐵塘十六惡號線堂項目替十六弦號線離票款率收入狐是2竊元/紡人次濾的單意一票兩制，酒還有住非票芒務收宿益，召包括鑄授權潮范圍輛內的離地鐵齡廣告坑、零閉售、遷通信孔等商呼業(yè)開僚發(fā)，聞不含穿地下莫空間捆開發(fā)毒利用占。根她據(jù)既乓有線母路商獄業(yè)開津發(fā)情現(xiàn)況，畏前1沫0年戶按每啞年非期票收航益1欄億元破計算州，這培里有今一個好小的組風險如，如最果每普年達蛋不到錦1億歉怎么亦辦？斗當時碰投資增方和乖我們侄講，剝因為楚4號出線政擺府給紡做了項后評延價，與做后育評價溜的好貫處是輔能夠磨掌握末投資仔方的醫(yī)信息學，發(fā)最現(xiàn)2削01摧0年震地鐵里4號層線做興的實訂施效覽果評盈價，劇他的穿一條籠線的迫廣告割收益彈是1蕩個億寒，當袋時它梯一條口線的辯收益乓抵其蹤他五丟條線娘的收儉益，壁其他籌五條芬線是項由北鐵京市停地鐵喜運營園公司確運營場。四蠻號線獨是京荷港公銳司運蒸營的窮，一柴年1糾個億伐。所滅以十鬧六號衫線我樣們還弄按照待1個襲億計蝴算。州當然長他又但哭窮牛了，辜說4謊號線罪收益耀有它榜的特維殊性先，它殖所經雀過的雅站點董比較估好，碼所以寬它的廁廣告襯收益浮比較論高，鄉(xiāng)十六宜號線瓣可能竭沒這艱么好彼的條辨件。喉當然糠經過逐這次劑談判刷，政繪府方無說你兇的線臨路比鐘四號擺線長籍等種厘種理方由，驢最后門投資奴方認叢可了很1億朝元。廢這里服確實陣是有匆風險冊的，命將來液收益幻達不妨到1盆億，谷這個氧風險蛾全部欄由投慰資方滅承擔全，如滾果超喇過1初億，壘政府浪要分減成，攤看起撓來有餅點霸見道，漫但這田也因盤為設侵定為歡1億長還是兵是相垮對有援基礎擊的?？斑€有吧票款屯收益霧計量配的問犧題，并北京尼市地演鐵有嗽一套呈清算俯系統(tǒng)房，非餡票務視收益倦需要洲通過磨審計蘇來審捧核，繡因為媽涉及承到分漂配。車剩下敗的部凈分就麻是補轟貼收揉入，替按約燈定票帳價和烈實際豎收入閘的差杠額進兵行補伙貼，俊所以俯這塊勤是收維入計袋量和脂價格鴨。層回報底模式我在這硬個項鳳目里騙不見抵得完偏全不紫變，駐它在顏整個覆合同遺體系化里是妻這樣詳?shù)淖儦⒒^析程，芒下圖別是北勉京地塔鐵十資六號忽線P輕PP丟項目龍收入軌機制近示意釀圖，刃前面吩是約泡定票塞價覆峽蓋范廣圍，季其中薦預測妖補貼妙收入查=約扯定票備價X惡預測優(yōu)客流日-預覽測票徑款收喂入，繳這些眾是在嫌協(xié)議賠談判場過程刑中大棍家共注同認艙可的否。在易實際遷操作辜過程旗中有關實際尸的非場票收支入，岔實際肅的可因能會沫超過構預測縣的，疑超出質部分脆有一費個非丹票收衛(wèi)益的眼分成獄，客勞流收磁入也好會與半實際瓦客流貨收入奏有區(qū)負別，障那么任超過斯的部廈分也退有客兩流分渡成，褲這兩翠個分狼成都壯是指著政府澡方的氧分成偏，政米府方角分成寨要沖次抵票給價補災貼，蘿那么趕直接閘的票支價補嫌貼要狗比預債測的董票價亞補貼料低一張些。

李關于嗽“折約定蒙票價殺”歲，從看形成臟到變望化有獲一個律過程填。在偵論證異階段清，內達部收或益率電不高紫于8曲%，該考慮飛約定按非票軋務收壘益，制按預伐測客掛流計咸算出飲約定您票價連。這濟個票香價是掩在我婆們做漿財政言承受僚能力南評價屢和P慢PP拾項目米物有盆所值炸評價叫時候襯用的五，比掀如約庸定票斤價是塑6塊猛錢，扶實際暮票價談是2攝塊錢列，那印么這罷4塊杯錢是起財政闖需要款補貼夕的，爸財政欄根據(jù)稱預測提客流循量要軋計算揚這個著項目跪每年臟要補遮多少糾錢，僚這是檢在論研證階斑段用攪的。屯在談柱判階罰段，吼6塊酷錢可醉能會初降低獎，基標于投些資方六競爭當性報假價，起他要質考慮改競爭貫，比把如8說%的問收益蛙，為籠了拿那到這炸個項吸目，燒他可仿能7壇.8汗%就雞可以卸做，吸甚至惜通過尺成本此的控驕制，撲按照拼設置鉆平均山的成喇本因撈素，洲比如岔每個浴人的慌工資送，社掌會平當均是陸80束00米塊錢造，這饒個特道許經旬營公馬司可除能說票我的類工資稻控制他得比央較好覆，7倦50距0塊燃錢就困可以敗。投帝資方罷在充剝分考注慮這伏些空梳間以膠后，像會拿扯出一叮個有疏競爭色力的圾報價陸出來肝，這層個價司格有搖可能猛低于妙我們劍最初號估算劇的票糾價。也我們行要把秒這個奸報價承寫到咬投資盜合同授里面輛。這榨個價按格也捐不是染一成評不變輕的，呆在3達年期繼間里閃，物塊價發(fā)箏生變竊化后芒，可格以通間過既宜定的漢價格括變動襪公式鞋調整冶價格懂，從亦而抵馳扣物睜價變般化帶寨來的趁影響盞，使現(xiàn)收益妖率維容持在償當初吹投標躲時預娃定的符水平抄。計關于生預測前客流滲和協(xié)牌議客剖流，壞最早損在可刪研階疤段有串一個?？土黠椀念A嗽測，并我們顆做方狠案論緊證時滲用的榨是可偶研數(shù)賺。在頂談判鐘階段雅，為司了更紡好的謝應對厲風險錦，雙流方會漆共同竹委托摔一個錯客流隆顧問匠，對槽客流常重新棍預測姜，這勤就是副協(xié)議防客流個。在撤運營糞階段濃，如劃果實庸際客排流和式協(xié)議罰客流與發(fā)生修變動歉，超強過部容分怎爽么分疫成，降不足竟部分細怎么燕保底償，這估些共索同形志成了柿整個抵項目燙的回迅報模敏式。誘五、編合同橋體系紗上面圈所設賄定的唉各種貫模式儉都要旁反映脖到合嘩同里弱面，桶PP催P項體目的圈合同頁不是她一個功單一頁的文雷件，求盡管稻我們仍說特良許經談營協(xié)貍議是保主協(xié)缺議，匠我相基信大將家與姿投資蝴方談哲時，批談的持都是漢這個內主協(xié)鉆議，軌但一摟個項跪目要帝成功乓要靠偷所有報的協(xié)社議體宰系支蛛撐起砌來。擇（一藍）北莖京地刊鐵四冊號線貿合同奉體系

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