加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦時(shí)間：2011-02-2109:28:49來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。本期《經(jīng)濟(jì)大講堂》的主講話題是'加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦全面總結(jié)了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了“十二五”時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義和主要著力點(diǎn)，并對如何做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好開局進(jìn)行了較為深入而具體的闡述。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭力，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義，我們要堅(jiān)決貫徹中央部署，采取有力措施，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持農(nóng)民收入較快增長，力爭“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個(gè)良好開局?！笆濉睍r(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是根據(jù)資源條件配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要措施，是實(shí)施全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的客觀要求。我們要把進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局作為“十二五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)、東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等6個(gè)區(qū)域建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期要努力謀劃、實(shí)施一批重大工程，支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，包括：旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，新一輪“菜籃子”建設(shè)工程，現(xiàn)代種業(yè)工程，漁政漁港工程，新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工程，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。推進(jìn)“十二五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有很多方面、很多領(lǐng)域需要加強(qiáng)建設(shè)，包括植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等，都要著力加以推進(jìn)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要善于抓住機(jī)遇，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心謀劃一些重大政策，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系，包括繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入、繼續(xù)增加農(nóng)民補(bǔ)貼、繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制、繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策、繼續(xù)完善農(nóng)村改革政策等。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局要點(diǎn)2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，我們要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力奪取全年好收成，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為穩(wěn)定價(jià)格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央對鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入提出了新的更高要求。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭進(jìn)一步明朗，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚。同時(shí)也要看到，2011年工作面臨的困難更多、起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大。我們要充分認(rèn)識2011年形勢的復(fù)雜性和艱巨性，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持做到發(fā)展生產(chǎn)保供給、提高效益增收入、提升能力促轉(zhuǎn)變、防范風(fēng)險(xiǎn)保安全、改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固'十一五”好勢頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”好開局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為穩(wěn)定價(jià)格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進(jìn)物價(jià)總水平穩(wěn)定；提高效益增收入，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)促使農(nóng)民收入有較快增長；提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，耕種收綜合機(jī)械化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，就是要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控和市場風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民積極性的體制機(jī)制。2011年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。要繼續(xù)抓好已出臺的政策和項(xiàng)目落實(shí)，爭取盡快下達(dá)，及早發(fā)揮效用；繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策；繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施；積極爭取和謀劃扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新政策，特別是要結(jié)合各地實(shí)際，推動(dòng)出臺農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補(bǔ)助政策。二是努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積；進(jìn)一步挖掘面積潛力、改善生產(chǎn)條件，增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積；大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。主產(chǎn)區(qū)是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，要推動(dòng)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、科技等進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，支持主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極整合資源，完善工作機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。三是穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。要大力實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，制定蔬菜基地規(guī)劃，完善扶持政策；推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，提高大中城市蔬菜自給能力；著力提升園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)水平，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，抓好產(chǎn)銷銜接，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)會(huì)展促銷，促進(jìn)農(nóng)超對接，配合落實(shí)好'綠色通道”政策，降低流通成本；加強(qiáng)生產(chǎn)信息調(diào)度、市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。四是更加有效抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法和監(jiān)督，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，著力解決突出問題；強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為抓手，積極開展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。五是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)措施，推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合；以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為重點(diǎn)，啟動(dòng)一批農(nóng)業(yè)行業(yè)科技項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要大力開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)井、泵站等配套設(shè)施，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積；全力實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，抓好農(nóng)技服務(wù)體系等項(xiàng)目建設(shè)。七是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)'一村一品”強(qiáng)村富民工程；發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；