財政建設(shè)阻礙與建議

第第頁財政建設(shè)阻礙與建議作者：梁天福單位：湖北省襄陽市財政局

隨著農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進以及各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補貼的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模日益擴大，加之農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村經(jīng)管站并入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量加大，承擔(dān)的職能也越來越多，既要落實惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補貼、開展涉農(nóng)資金監(jiān)管，又要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收、落實農(nóng)村綜合改革及管理任務(wù)，等等。全市基層財政干部努力適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮基層財政服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行職能的過程中，也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

第一，資金監(jiān)管力度不夠。近年來，國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)投入力度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理的各項惠農(nóng)補貼外，還有土地部門負責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項目資金歸口部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管方面"插不進手"，導(dǎo)致專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面，基層財政反映很大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負責(zé)新農(nóng)合基金的征收，管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位，導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補貼資金也缺乏財政監(jiān)管。一是水稻保險、能繁母豬保險補貼監(jiān)管不到位。在水稻保險方面，由于農(nóng)民自身管理到位，目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少，再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低，農(nóng)民對水稻保險有抵觸，不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費和申報財政補貼，不據(jù)實賠付，而是按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費總額返還一定的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額，導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險方面，按照規(guī)定，保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同，每頭豬賠付在800——1000元，但保險公司認為工作量大、利潤較低，不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費，保險公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位，保險公司在申報財政補貼時，不是按實際投保頭數(shù)，而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報，存在著套騙財政補貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機補貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門，資金的管理、使用、審核由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門說了算，由于財政部門未參與監(jiān)管，資金使用不公開、不透明，隨意性很大，相當(dāng)一部分財政專項資金流失或被挪用。

第二，支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看，財政支農(nóng)資金管理條塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門，部門內(nèi)涉及各個業(yè)務(wù)歸口管理單位，上下級垂直對口管理，加之各項支農(nóng)專項資金都有專門的用途，地方政府難以統(tǒng)籌安排，不利于集中財力辦大事，導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元，而這些資金在使用上各自為戰(zhàn)，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè)，不考慮整個渠系的建設(shè)情況，致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)落后，不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費無保障。目前，襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉(xiāng)共管，有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有按照省財政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財政管理局管理，導(dǎo)致基層財政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上級財政對基層財政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后，長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費沒有了，而上級財政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，相當(dāng)一部分年久失修，而農(nóng)村稅費改革后，原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費隨之取消，近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層財政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善，導(dǎo)致基層財政干部情緒大，思想不穩(wěn)定，工作積極性不高。三是機構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)性質(zhì)仍然模糊，既不是事業(yè)單位，又不屬于參公單位。對上已經(jīng)和經(jīng)管站合并，但在實際運行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題，建議盡快出臺有關(guān)政策和措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

第一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經(jīng)費支出的測算、審核、認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財政管理部門，實行垂直管理，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣墕挝荒Ｊ郊{入事業(yè)單位管理，從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份和地位，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性。同時，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層財政辦公、生活條件。

第二，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，全面落實"鄉(xiāng)財縣管"。借助國庫集中收付平臺，建立健全各種制度，把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)各項惠農(nóng)資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應(yīng)商和項目。同時，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督之下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所派專人負責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

第三，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù)，必須理順資金渠道，規(guī)范資金用途。因此，重點要對涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認真梳理，摸清情況。在此基礎(chǔ)上，按照"該撤消的撤消，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加"的要求整合。對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進行歸并，或按資金用途重新分類；對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，轉(zhuǎn)變其用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，進一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照"區(qū)分支持領(lǐng)域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規(guī)范安排；強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用"的原則，積極推進財政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。#p#分頁標(biāo)題#e#

建立溝通協(xié)商機制，在資金分配環(huán)節(jié)進行整合和統(tǒng)籌安排。涉農(nóng)資金整合是一個系統(tǒng)工程，涉及部門多，必須建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制。一是建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排制度。對由財政部門內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門分別管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項資金，通過聯(lián)席會議通報情況，包括資金分配方案、項目規(guī)劃制定、項目立項批復(fù)等，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免交叉或相互脫節(jié)。二是加強與涉農(nóng)部門的溝通，建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報制度，支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照"渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力"的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見。

搭建平臺，在資金使用環(huán)節(jié)進行整合和統(tǒng)籌安排。一是以規(guī)劃為引導(dǎo)促進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)村社會自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動涉農(nóng)資金集中投入。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。在支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等建設(shè)中，把投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項涉農(nóng)資金進行歸并整合，集中投入，做到"多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水"，集中財力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域及重點