經(jīng)貿(mào)委規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作策劃方案

經(jīng)貿(mào)委規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作策劃方案經(jīng)貿(mào)委規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作策劃方案

根據(jù)《**市人民政府批轉(zhuǎn)**市人民政府法制辦**市機關(guān)效能辦關(guān)于推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案的通知》（龍政綜258號）要求，為進一步規(guī)范我委行政執(zhí)法行為，推動建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進我委依法行政工作的深化開展，結(jié)合我委實際，制定本實施方案：

一、指導思想

堅持依法行政、執(zhí)政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正值、高效便民、誠懇守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求，從源頭上防止和削減濫用行政自由裁量權(quán)行為，樹立公開、公正、公正的執(zhí)法形象，服務(wù)好我市經(jīng)濟社會進展。

二、成立領(lǐng)導小組

由于規(guī)范自由裁量權(quán)工作難度大、專業(yè)性強、任務(wù)艱難，為保證我委規(guī)范自由裁量權(quán)工作的順當推動，成立“**市經(jīng)貿(mào)委規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組”，由吳振華主任任組長，許阿平副書記、賴水梅副主任任副組長，相關(guān)科室負責人為成員，加強對工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，排解不相關(guān)因素對行政自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨便裁量、濫用自由裁量的現(xiàn)象，并以此為突破口，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正的確施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（一）確定行政自由裁量的范圍。在此前我委組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作的基礎(chǔ)上，進一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理我委行政懲罰和行政許可自由裁量事項，明確現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)（行政懲罰依據(jù)包括頒布機關(guān)以及懲罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、懲罰種類、懲罰標準及幅度等，行政許可依據(jù)包括頒布機關(guān)以及許可的條件、程序、時限等），確定我委的行政懲罰及行政許可自由裁量事項，并編制名目。.YbaSk.

（二）明確行政自由裁量的條件。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合實際，對行使行政懲罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類以準時限等予準，最大限度地掌握或削減自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量精確?????明白，讓群眾一目了然。

1、在制定行政懲罰自由裁量權(quán)標準方面，必需符合以下要求：要依據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、數(shù)額、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結(jié)合自由裁量幅度和行政執(zhí)法實際狀況，把法定自由裁量的懲罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的懲罰種類、對應(yīng)的罰款標準。

⑴關(guān)于懲罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種懲罰種類的，應(yīng)列明不憐憫況，對何種狀況應(yīng)賜予何種懲罰做出相對應(yīng)的規(guī)定。

⑵關(guān)于懲罰幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)列明不憐憫況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度較大的，應(yīng)列明不憐憫況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

⑶關(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量。符合法定從輕、減輕懲罰或者不予懲罰情形的，在列明詳細狀況時，應(yīng)當嚴格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情形的，一般可規(guī)定按下限懲罰。符合法定減輕情形的，一般可規(guī)定低于下限懲罰。違法行為涉及國家平安、公共平安、人身健康、生命財產(chǎn)平安等事項的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。

⑷關(guān)于責令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當責令改正的違法行為，能馬上改正的應(yīng)責令其馬上改正，不能馬上改正的，應(yīng)要求限期改正。對責令改正的詳細期限，可依據(jù)違法行為的詳細情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在肯定期限內(nèi)限制相對人行使權(quán)利的，應(yīng)當依據(jù)違法行為的詳細情形，列明不憐憫況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

⑸關(guān)于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政懲罰，應(yīng)遵循量罰基本全都的原則。

⑹關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設(shè)有不同懲罰標準的，可以合并使用一個標準。但詳細規(guī)定時應(yīng)當遵循上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、在制定行政許可自由裁量權(quán)標準方面，必需符合以下要求：依據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應(yīng)當簡化程度、實行便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。

⑴法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以詳細化。

⑵法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限上有幅度的，應(yīng)當列明不憐憫況本文章共2頁，當前在第1頁

本文章共2頁，當前在第2頁

，以及相應(yīng)狀況下的許可程序要求、許可時限，力求程序簡化，時限縮短，便利群眾。

（三）劃定行政自由裁量的權(quán)限。要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項目，依法、科學分解到詳細執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復，又要利于增進相互協(xié)調(diào)協(xié)作。不同層次的執(zhí)法機

構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互連接，做到執(zhí)法流程清晰，要求詳細，時限明確。要依據(jù)有權(quán)必有責的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的詳細執(zhí)法責任，形成權(quán)責統(tǒng)一的行政審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

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（四）簡化自由裁量的程序。要在法律框架允許的前提下，依據(jù)自由裁量事項的難易程度等狀況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，通過適用簡易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進一步簡化執(zhí)法程序，削減執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

（五）公開行政自由裁量的要素。要將細化后的裁量標準，通過各種方式向社會公開；在作出行政打算時，必需向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和詳細理由，仔細聽取當事人的陳述和申辯，接受合理要求，作出的行政懲罰打算書中必需載明賜予從輕、減輕、從重懲罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家隱秘、商業(yè)隱秘或者個人隱私的以外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

（六）配套行政自由裁量的監(jiān)督。要建立健全行政自由裁量公開、說明理由、重大或簡單裁量事項集體爭論打算、過錯責任追究等監(jiān)督制度的同時，進一步完善行政執(zhí)法職能分別、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行，強化內(nèi)部上下級和管理相對人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（七）規(guī)范行政自由裁量的執(zhí)行。要將行政自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，并編印成冊，規(guī)范執(zhí)行。

四、工作步驟

（一）動員布署（2024年6月中旬）。起草下發(fā)《**市經(jīng)貿(mào)委規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》，成立領(lǐng)導小組，召開委有關(guān)科室（含市屠宰辦、市煤管局）動員會，貫徹市里要求，統(tǒng)一思想熟悉，明確工作任務(wù)，落實工作責任，部署規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。

（二）細化梳理（2024年6月中旬－2024年6月底）。各科室要根據(jù)《**市人民政府批轉(zhuǎn)**市人民政府法制辦**市機關(guān)效能辦關(guān)于推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案的通知》及本方案，在法定范圍內(nèi)，樹立行政自由裁量權(quán)項目、細化和量化行政自由裁量權(quán)形式標準，建立健全相關(guān)制度。

（三）報送備案（2024年7月1日）。各科室應(yīng)將梳理的行政自由裁量權(quán)條款及職權(quán)流程圖，以紙質(zhì)材料、電子文檔的形式，于7月1日前報送本委綜合與法規(guī)科匯總備案。

（四）公布實施（2024年7月20日）。委綜合與法規(guī)科組織各科室在7月20日前完成修改定稿工作，上報市法制辦審查通過后，正式向社會公布施行，同時組織執(zhí)法人員進行培訓。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督。要高度重視,嚴密組織，加強領(lǐng)導。委規(guī)范行政自由裁量工作領(lǐng)導小組及辦公室，對開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各科室要將這項工作納入重要議事日程，根據(jù)本方案要求詳細組織實施。

2、細心組織，確保質(zhì)量。要嚴格根據(jù)是序進度開展工作，切實做好上下對應(yīng)和連接，要嚴格根據(jù)工作要求梳理自由裁量項目，制定指導性標準，上報、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當準時進行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴格根據(jù)審查公布后的標準規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政懲罰自由裁量權(quán)工作取得實效。