地方財(cái)政稅政

地方財(cái)政稅政

【摘要】1994年以來，第二輪稅制改革的大幕已經(jīng)拉開，地方財(cái)政部門的稅政管理任務(wù)日趨繁重。如何圍繞財(cái)政改革和發(fā)展大局做好財(cái)政稅政管理工作，成為當(dāng)前地方財(cái)政工作的一個(gè)熱點(diǎn)新問題。本文立足省級(jí)財(cái)政稅政管理實(shí)際，提出了扮演好四種角色的相關(guān)思路。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政；稅政管理；探究

稅政，國之大器。搞好稅政工作，對(duì)深化財(cái)政改革，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政振興，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政有著十分重要的意義。

當(dāng)前，稅政工作正面臨著千載難逢的大好機(jī)遇。

首先，稅制改革的氣候已迎來春天。假如把1994年的稅制改革稱之為健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一輪稅制改革的話，那么以新企業(yè)所得稅法的成功出臺(tái)為標(biāo)志，我國第二輪稅制改革的大幕已經(jīng)拉開。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，抓緊建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源環(huán)境有償使用制度和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，國家對(duì)車船稅和耕地占用稅實(shí)施了全面改革，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅作了制度上的完善，對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型進(jìn)行了試點(diǎn)；和此同時(shí)，以實(shí)施新企業(yè)所得稅法促進(jìn)企業(yè)公平競爭、以改革資源稅制度促進(jìn)資源能源節(jié)約利用、以改革個(gè)人所得稅制度促進(jìn)稅收調(diào)節(jié)收入分配、以探究開征環(huán)境稅促進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)榷愂罩贫雀母锕ぷ饕苍诰o鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中。非凡是前不久國家稅務(wù)總局肖捷局長在全國稅務(wù)工作會(huì)議上表示，要按照“健全中心和地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，努力構(gòu)建以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅等為主體的地方稅制體系。適應(yīng)這一形勢需要，在稅制改革調(diào)研、意見建議反映、配套辦法出臺(tái)、政策辦法落實(shí)等方面還需要做大量的工作。

其次，地方稅權(quán)的擴(kuò)大已成為必然。我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。在這個(gè)幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展極不平衡的國度里，要解決新問題，不能單靠哪一級(jí)政府包打天下。而市場經(jīng)濟(jì)又是一種多元經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)和自由競爭的經(jīng)濟(jì)。這就要求在健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)要充分注重調(diào)動(dòng)中心和地方以及其他各方各面的積極性。稅政管理也是如此。保持全國稅政的統(tǒng)一是維護(hù)我國國體和政體性質(zhì)的需要，但不顧千差萬別、不分有無地方特色、不論稅種大小、不管收入歸屬，把所有的稅政管理權(quán)都集中在中心，一則管不過來，二則管不好，三則也管不住，還影響中心集中精力抓大事。地方財(cái)政沒有適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，又何來理財(cái)積極性？正因?yàn)槿绱?，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中心有關(guān)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干新問題的決定》明確要求：“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)?！币垃F(xiàn)在的實(shí)踐檢驗(yàn)，省以下地方稅政管理權(quán)限正在增加。如實(shí)施新企業(yè)所得稅法要求地方財(cái)政部門參和有關(guān)政策事務(wù)的管理工作，各項(xiàng)地方稅改革分別從稅額幅度的制定、減免稅的規(guī)定、納稅地點(diǎn)的確定等方面賦予地方政府管理權(quán)限，有關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)賦予地方財(cái)政部門參和確認(rèn)的權(quán)限等。

面對(duì)新機(jī)遇，地方財(cái)政部門應(yīng)大力推動(dòng)稅政工作由注重政策貫徹執(zhí)行向政策貫徹執(zhí)行和政策分析運(yùn)用協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，當(dāng)好四種角色，努力促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、探究運(yùn)用稅收的收入功能，當(dāng)好財(cái)政增收的推動(dòng)者

一是凈化稅政環(huán)境，維護(hù)稅政秩序。認(rèn)真落實(shí)依法治稅、應(yīng)收盡收、果斷不收過頭稅，果斷防止越權(quán)減免稅原則，做好地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件涉稅政策的審核把關(guān)工作，努力創(chuàng)造公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境；根據(jù)中心授權(quán)參和減免稅管理，推進(jìn)建立立法和執(zhí)法相分離、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督相分離的減免稅管理新機(jī)制。

二是根據(jù)形勢發(fā)展需要，搞好收入分析探究。跟蹤分析重大稅收政策調(diào)整對(duì)收入的影響，加強(qiáng)對(duì)潛在稅源、新興稅源、增長趨向的分析探究，為加強(qiáng)稅收征管建言獻(xiàn)策。

三是抓好焦煤資源稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度提高后的落實(shí)工作，支持稅務(wù)部門健全稅源信息、加強(qiáng)源頭管理，把政策調(diào)整的