把好“三關(guān)”-落實(shí)“三到位”-認(rèn)真做好代表建議意見的辦理工作

把好“三關(guān)”落實(shí)“三到位”認(rèn)真做好代表建議意見的辦理工作人大代表提出建議意見是執(zhí)行代表職務(wù)，密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲和要求的一種重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。建區(qū)以來，區(qū)人大常委會(huì)始終把代表建議和意見的辦理工作作為尊重代表權(quán)利、激發(fā)代表履職積極性、推動(dòng)“一府兩院”工作的一件大事來抓，在辦理工作中堅(jiān)持把“三關(guān)”，落實(shí)“三到位”，狠抓代表建議意見的辦理落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了代表建議辦理工作，提高了代表建議辦理工作質(zhì)量。一、把好提出關(guān)，落實(shí)“質(zhì)量到位”建議意見質(zhì)量的到位，是辦好代表建議意見的前提，直接影響建議意見的辦理和落實(shí)效果，只有保證質(zhì)量的建議意見才能產(chǎn)生更好、更大的社會(huì)效果。實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持四條原則：一是合法性原則。就是要符合法律規(guī)定的要求。二是時(shí)效性原則。就是要緊跟形勢(shì)，圍繞區(qū)委的中心工作，服務(wù)于全區(qū)工作的大局，通過建議意見的落實(shí)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。支持和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。三是可行性原則。建議意見要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要充分考慮建議意見的可操作性和承辦能力。四是完整性原則。堅(jiān)持建議意見的提出理由、實(shí)施方案、具體要求、實(shí)施目的的完整。為了保證代表建議意見的質(zhì)量到位，我們的做法：一是創(chuàng)造條件，為代表知情知政提供途徑。如每年組織部分代表聽取政府有關(guān)工作匯報(bào)，了解工作進(jìn)度；邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議；有計(jì)劃地組織代表就群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動(dòng)；組織代表深入選區(qū)，聯(lián)系選民，廣泛聽取選民的愿望和要求；引導(dǎo)代表關(guān)注市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并就全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一些宏觀問題組織代表進(jìn)行座談等，努力為代表知情知政，體察民情，提出建議意見切合實(shí)際創(chuàng)造條件。二是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)代表出“精品”。著力引導(dǎo)代表關(guān)心國家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使所提建議意見具有較高的思想性；引導(dǎo)代表在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題，使所提建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性；引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識(shí)，使所提建議于法有據(jù)，具有合法性；引導(dǎo)代表深入群眾，聯(lián)系實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，使所提建議意見具有一定的準(zhǔn)確性。并給代表充足的提建議意見時(shí)間，以利于代表就擬提出的建議意見進(jìn)行充分的調(diào)研準(zhǔn)備，防止和克服代表大會(huì)期間臨時(shí)動(dòng)議，匆忙拼湊。三是精心組織，做好會(huì)前準(zhǔn)備。每年人大會(huì)召開前，常委會(huì)發(fā)出通知，要求各人大工委、代表小組組織代表回原選舉單位述職，走訪轄區(qū)群眾，了解本行政區(qū)域內(nèi)的政情民意，為更好地提出建議意見提供依據(jù)和做好準(zhǔn)備。同時(shí)向每位代表印發(fā)有關(guān)提出建議意見的要求和注意事項(xiàng)。各街道人大工委、代表小組和擬作為建議意見領(lǐng)銜人的代表，對(duì)擬提出的建議意見進(jìn)行充分調(diào)查研究、反復(fù)論證后形成初步文字材料，使建議意見具有較強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表履職能力。如舉辦代表學(xué)習(xí)憲法、組織法、代表法等法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)如何開展代表視察、調(diào)查、評(píng)議活動(dòng)，如何提好建議意見，開展知識(shí)競賽，印發(fā)《豐澤人大》期刊和代表述職介紹履職經(jīng)驗(yàn)等形式，不斷增強(qiáng)代表意識(shí)和提高代表參與管理國家事務(wù)的水平，努力提高人大代表履職能力。五是建立激勵(lì)機(jī)制，提高辦理效率和質(zhì)量。為激發(fā)人大代表提建議意見的積極性和主動(dòng)性，提高建議意見的質(zhì)量，區(qū)人大常委會(huì)引入激勵(lì)機(jī)制，把代表的建議意見提出情況作為開展評(píng)選人大工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)人大工作者的一個(gè)重要條件，同時(shí)還表彰建議意見辦理工作先進(jìn)單位，通過表彰有效地提高建議意見的質(zhì)量和辦理效率。由于質(zhì)量到位，講求時(shí)效，廣大人大代表胸懷全區(qū)大局，知情悉政，圍繞大會(huì)議題和我區(qū)工作實(shí)際，緊貼人民群眾普遍關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問題積極提出客觀真實(shí)、可操作性強(qiáng)的建議意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建區(qū)以來，區(qū)人大代表提出的建議意見就達(dá)600多件，涉及的問題不僅事關(guān)全局，切中要害，還提出了解決問題的辦法，數(shù)量和質(zhì)量逐年都有不同程度的提高。二、把好交辦關(guān)，落實(shí)“督辦到位”“督辦到位”是辦好代表建議意見的保障。區(qū)人大常委會(huì)始終把代表建議意見交辦后的督辦工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，始終做到“轉(zhuǎn)手不松手”。收到代表建議意見后，區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)委及時(shí)進(jìn)行分類整理，初步確定承辦單位，并向主任會(huì)議匯報(bào)。大會(huì)閉會(huì)后10天內(nèi)交給“一府兩院”有關(guān)部門辦理，并由區(qū)政府牽頭召開由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的交辦工作會(huì)議，對(duì)辦理工作進(jìn)行全程督辦，主要有：一是規(guī)范辦理，完善制度。要求“一府兩院”的承辦單位要在思想上高度重視代表建議意見的辦理工作，辦理好代表建議意見，不僅是尊重代表的民主權(quán)力，而且是尊重憲法和法律，維護(hù)人民代表大會(huì)的一件大事，是為民排憂解難、辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年來，承辦單位在交辦、承辦、落實(shí)、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)一步健全了辦理工作制度，從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，層層落實(shí)了辦理工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)辦理工作的檢查、督促和指導(dǎo)，不斷推進(jìn)辦理工作的規(guī)范化和制度化。二是擴(kuò)大思路，舉一反三。如在區(qū)人大一屆會(huì)議上，華大代表組的代表聯(lián)合提出了《關(guān)于第三中心小學(xué)危房改造的建議》，區(qū)教育局舉一反三，以點(diǎn)帶面，對(duì)我區(qū)中小學(xué)校危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并報(bào)有關(guān)部門鑒定確認(rèn)，將具體情況及改造方案提交區(qū)委，區(qū)政府有關(guān)會(huì)議研究。目前，區(qū)委、區(qū)政府已決定將中、小學(xué)校危房改造的8個(gè)項(xiàng)目列入20XX年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1630萬元，其中就有本建議的第三中心小學(xué)（現(xiàn)為區(qū)第八中心小學(xué)）新建2500平方米教學(xué)樓項(xiàng)目。三是送審把關(guān)，提高質(zhì)量。各承辦單位的答復(fù)文稿在送達(dá)代表之前，由各承辦單位負(fù)責(zé)人把關(guān)，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表聯(lián)絡(luò)委對(duì)各承辦單位送來的答復(fù)文稿進(jìn)行逐條審查，對(duì)不能在規(guī)定時(shí)間辦理的，提出批評(píng)并督促其加快辦理進(jìn)度；對(duì)敷衍搪塞、答復(fù)模棱兩可的或答復(fù)文稿不規(guī)范、不符合要求的退